毛愛平，李秀霞

(吉林師范大學(xué) 旅游與地理科學(xué)學(xué)院，吉林 四平 136000)

1 引言

土地作為一種自然資源，不僅是人類維持生存和永續(xù)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)[1～3]，城市也在特定土地的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展而來，并且由土地支撐起內(nèi)部各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動。近些年，受工業(yè)化、城市化影響，城市用地供需矛盾日益尖銳[4～6]。為了避免城市土地出現(xiàn)粗放經(jīng)營、過度利用現(xiàn)象，以及緩解土地短缺及土地浪費(fèi)問題，當(dāng)前各地急需在維持18億畝耕地紅線的基礎(chǔ)上，限制批復(fù)新增用于城市建設(shè)的指標(biāo)，充分激發(fā)利用現(xiàn)有土地的潛力[7～9]，進(jìn)而得到更高的城市建設(shè)用地利用效率、良好的社會經(jīng)濟(jì)效益以及較高的生態(tài)環(huán)境效益，期望達(dá)到優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)配置的目的[10，11]。

當(dāng)前有關(guān)城市建設(shè)用地集約利用的研究成果頗豐，國內(nèi)外學(xué)者主要集中于確定城市土地集約利用的內(nèi)涵、建立客觀的評價指標(biāo)體系、選擇恰當(dāng)?shù)脑u價方法以及研究相關(guān)政策的可行性等方面[12～15]。而在關(guān)于土地集約利用潛力方面研究的空間尺度上，大多是在分析開發(fā)區(qū)用地現(xiàn)狀、規(guī)劃狀況等角度對潛力及進(jìn)行評價[16，17]?；诖?，本文主要以中心城區(qū)為研究對象，利用熵值法建立合適的指標(biāo)評價體系，討論城市建設(shè)用地集約水平，并對吉林省9個地市州中心城區(qū)的建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平進(jìn)行多因素綜合評價，揭示各類功能區(qū)集約利用的空間特征及分布規(guī)律。針對存在的問題，提出相應(yīng)措施和針對性建議，為吉林省未來土地利用科學(xué)管理和決策提供參考。

2 研究區(qū)概況

吉林省地處中國東北中部，是東北亞幾何中心地帶。地跨東經(jīng)121°38′～131°19′、北緯40°50′～46°19′之間，土地面積18.74萬km2，占中國國土面積的2%。下轄省會長春市，以及吉林市、四平市、遼源市、通化市、白山市、松原市、白城市在內(nèi)的7個地級市和1個延邊朝鮮族自治州。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，吉林省總?cè)丝跀?shù)量為2407.35萬人，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值為13235.52億元，按可比價格計(jì)算，同比增長6.6%，2年平均增長4.4%。隨著吉林省經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展、城市人口的增加，對建設(shè)用地需求問題日益突出，因此，研究吉林省9個地市州的建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，挖掘潛在的存量用地，有針對性地對用地方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，提高用地結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，對提高土地利用效率等方面具有極高的實(shí)踐意義。

3 數(shù)據(jù)來源、指標(biāo)選取及研究方法

3.1 數(shù)據(jù)來源與指標(biāo)體系

3.1.1 數(shù)據(jù)來源

查閱吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒，獲取歷年人口與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)；查閱吉林省土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫，獲取近10年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；根據(jù)吉林省城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，提取近10年吉林省各地市州中心城區(qū)范圍、建筑面積等建設(shè)狀況數(shù)據(jù)；查閱吉林省統(tǒng)計(jì)公報、吉林省土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)獲取房地產(chǎn)、土地市場地價交易資料數(shù)據(jù)等，并經(jīng)過科學(xué)方法實(shí)地調(diào)研校正數(shù)據(jù)[18]。

3.1.2 指標(biāo)選取

首先，根據(jù)功能區(qū)的實(shí)際情況，劃分為5個功能區(qū)，分別為居住、商業(yè)、工業(yè)、教育和行政辦公，選擇了18個綜合性強(qiáng)、獨(dú)立性高、可操作性強(qiáng)的指標(biāo)，然后采取熵值法，根據(jù)所得指標(biāo)的重要程度和貢獻(xiàn)度確定指標(biāo)的權(quán)重，最終得到的中心城區(qū)五類功能區(qū)評價指標(biāo)如表 1所示。

表1 吉林省9個地市州中心城區(qū)用地狀況定量評價指標(biāo)體系

3.2 研究方法

本文研究的基本單元是根據(jù)區(qū)域土地用地現(xiàn)狀中主導(dǎo)用途與規(guī)劃使用方向的差別，在保持用地功能完備、行政區(qū)劃相對完整、地形與地物邊界一致、基準(zhǔn)地價水平基本相當(dāng)?shù)那闆r下而劃定的功能區(qū)[19]。

利用土地利用集約指數(shù)對吉林省9個地市州中心城區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平進(jìn)行測算。

土地利用集約指數(shù)(λ)，每個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值與對應(yīng)的權(quán)重的乘積的和，表示為:

(1)

式(1)中:λ為功能區(qū)的土地利用集約度;βi為第i項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重;Fi為第i項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值[20]。

評價標(biāo)準(zhǔn)：λ>80，可認(rèn)為是集約利用區(qū)；60<λ<80，可認(rèn)為是為中度利用區(qū)；λ<60，可認(rèn)為是低度利用區(qū)。

熵值法即客觀賦權(quán)法可以有效避免主觀賦權(quán)法的主觀片面性影響，以盡量減小評價結(jié)果的誤差[21]。熵權(quán)法的基本原理是利用了不同指標(biāo)的變異程度存在差異，可以用信息熵得到的相應(yīng)指標(biāo)熵權(quán)，修正誤差大的指標(biāo)權(quán)重，利用該方法可以更為客觀地對數(shù)據(jù)進(jìn)行討論[22]。

4 結(jié)果與分析

4.1 功能區(qū)劃分結(jié)果

綜合分析吉林省9個地市州2010～2020年中心城區(qū)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)，首先去掉沒有參與評價的區(qū)域，而后通過具體城市的規(guī)劃圖粗分功能區(qū)，再根據(jù)行政邊界對功能區(qū)進(jìn)行細(xì)分，確定各個功能區(qū)的邊界并對功能區(qū)進(jìn)行分類與編碼編號，最終分為居住、工業(yè)、商業(yè)、教育、行政五大類功能區(qū)，共2285～2459個[18]。劃分結(jié)果見表 2。

表2 功能區(qū)劃分結(jié)果匯總 個

4.1.2 各功能區(qū)建設(shè)用地集約度分析

根據(jù)上述土地集約度評價公式，對2010～2020年吉林省9個地市州中心城區(qū)土地利用進(jìn)行評價，結(jié)果如表3所示。

4.1.3 時間演化規(guī)律

由表3可見，2010～2020年吉林省9個地市州建設(shè)用地集約利用和中度利用區(qū)分別從32.75%和40.89%下降為32.45%和40.85%,而低度利用區(qū)呈現(xiàn)上升趨勢，從26.37%上升為26.67%，由此可見，吉林省9個地市州不斷向外擴(kuò)張，土地集約利用率呈下降趨勢，說明吉林省建設(shè)用地低效利用。

表3 吉林省9個地市州功能區(qū)土地利用狀況類型匯總

2010～2020年吉林省9個地市州只有長春市集約利用略有增加，其余白山、通化、四平、白城、遼源、松源、延吉、吉林等8個城市都處于下降趨勢；中度利用區(qū)只有長春和吉林呈略有增加，其余白山、通化、四平、白城、遼源、松源、延吉等7個城市都處于下降趨勢；而低度利用區(qū)長春市呈現(xiàn)下降趨勢外，其余白山、通化、四平、白城、遼源、松源、延吉、吉林等8個城市都處于上升趨勢。說明吉林省9個地市州呈評價區(qū)規(guī)模呈現(xiàn)外延式擴(kuò)張。

4.2.2 空間演化規(guī)律

從表3可以看出，在研究的吉林省9個地市州功能區(qū)內(nèi)，無過度利用區(qū)；在所有功能區(qū)總面積中低度、中度以及集約利用依次占的26.37%～26.67%、40.89%～40.85%、32.75%～32.45%；集約利用度并不并高，只占1/3，中度利用和低度利用區(qū)占比高達(dá)2/3，說明吉林省9個地地市州城市建設(shè)用地低效率。

從9個地市州來看，集約利用區(qū)依次為吉林市、松原、遼源、延吉、白城市、通化、長春市、四平和白山市，最高的是吉林市，占50%以上，最低的白山市，不足10%，相差較大近5倍，總體呈現(xiàn)中部高，東西低的格局。

中度利用區(qū)依次為長春市、延吉、白山、四平、吉林、松原、白城、遼源、通化，最高的是長春市，為60%以下，最低為25%以上，相差不足3倍，總體呈現(xiàn)出東高西低的格局。

低度利用區(qū)依次為白山、通化、四平、白城、遼源、松源、延吉、吉林、長春，最高為白山，高達(dá)56%以上，最低為長春市，不足為15%，相差近4倍，呈現(xiàn)出中部高，東西高的格局。

總之，吉林省9個地市州的土地集約利用水平從城市中心向城市外圍逐漸降低。集約利用功能區(qū)主要分布在城區(qū)中心，中度利用和低度利用功能區(qū)分布在城區(qū)外圍，一方面，由于土地利用類型圈層式的變化，導(dǎo)致土地利用強(qiáng)度隨著商業(yè)、住宅向工業(yè)、其他區(qū)的變化逐漸降低；另一方面，受城市擴(kuò)張開發(fā)時序的影響，使得老城區(qū)因開發(fā)早，基礎(chǔ)設(shè)施完善，人口密集，建設(shè)強(qiáng)度較高，外圍城區(qū)則因開發(fā)較晚，基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，人口相對稀疏，建設(shè)強(qiáng)度不高[23]。

城市建設(shè)用地延續(xù)外延式擴(kuò)張模式，導(dǎo)致新城區(qū)建設(shè)用地集約利用水平不高，用地挖潛不足。其他功能區(qū)多分布于工作區(qū)域外圍，主要由公園、綠化用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、閑置和空閑土地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域等構(gòu)成。

5 結(jié)論與討論

5.1 結(jié)論

(1)2010～2020年吉林省9個地市州建設(shè)用地集約利用和中度利用區(qū)分別從32.75%和40.89%下降為32.45%和40.85%,而低度利用區(qū)呈現(xiàn)上升趨勢，從26.37%上升為26.67%。說明吉林省近10年來9個地市州建設(shè)用地不斷向外擴(kuò)張，但土地集約利用率呈下降趨勢，建設(shè)用地低效利用較嚴(yán)重。

(2)在討論的吉林省9個地市州功能區(qū)中，無過度利用區(qū)，低度、中度以及集約利用區(qū)依次占全部功能區(qū)面積的26.37%～26.67% 、40.89%～40.85%、32.75%～32.45%；集約利用區(qū)不足1/3，大部分都處于中度利用和低度利用狀態(tài)。

(3)吉林省9個地市州城市外圍土地集約利用水平整體不高，致使新建城區(qū)用地的集約度略低，對建設(shè)用地的潛力挖掘不足。

5.2 討論

本文對2010～2020年吉林省9個地市州城市建設(shè)用地集約利用進(jìn)行評價，結(jié)果顯示，中低度利用類型占比較大，且呈下降趨勢。今后為緩解建設(shè)用地與耕地之間尖銳的用地沖突，需強(qiáng)化挖掘建設(shè)用地潛力的力度，尤其是最大限度地挖掘低效建設(shè)用地的潛力，是增進(jìn)城市發(fā)展的科學(xué)性、可持續(xù)性的必由之路。