姚 妍，谷 俊，羅 紀，王建明，楊光明

(湖南應用技術(shù)學院，湖南 常德 415000)

1 引言

如今，國民健康水平逐漸成為世界各國衡量社會發(fā)展和人民幸福的綜合尺度?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》，明確提出建設健全適合全民健身的體育運動場所，加強對城市公園廣場、健身場地以及城市社區(qū)公共體育設施的建設。到 2030 年，基本建成市、縣、鄉(xiāng)三級公共體育設施網(wǎng)絡，人均體育場地面積不低于 2.3 m2，在城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)15 min健身圈全覆蓋[1]。這充分說明社區(qū)公共體育設施建設在推進“健康中國”戰(zhàn)略過程中的必要性，打造社區(qū)“15 min健身圈”是提高社區(qū)居民健康水平的有效保障。

2 相關(guān)概念界定及國內(nèi)外研究述評

2.1 相關(guān)概念界定

2.1.1 供需匹配視角

供需匹配視角指的是社區(qū)體育設施的供給和社區(qū)體育設施的需求是否匹配，保持良好的供需關(guān)系有利于提升居民的綜合幸福指數(shù)。本文對社區(qū)體育設施供需匹配的研究主要包括體育設施供需匹配性研究,對社區(qū)體育設施供需不匹配的原因分析,以及社區(qū)體育設施配置的優(yōu)化策略研究3個部分。

2.1.2 15 min生活圈

生活圈的概念最早由日本提出，指在15 min步行可達范圍內(nèi)，配備生活所需的基本服務功能與公共活動空間，形成安全、友好、舒適的社會基本生活平臺[2]。本文對15 min生活圈的概念界定為城市居民在步行15 min內(nèi)能夠到達進行體育鍛煉的空間范圍。

2.2 國內(nèi)外研究述評

2.2.1 國外關(guān)于社區(qū)體育設施的研究

西方國家對于社區(qū)體育設施的研究興起于20世紀60年代[3]。在健身場地的標準上，一些發(fā)達國家在1950年已經(jīng)制定出了有關(guān)的配置標準，用于引導整個社會和推動社區(qū)健身場地的發(fā)展。日本在1989年頒布的《關(guān)于面向 21 世紀體育振興計劃》中，對社區(qū)體育設施建設標準進行了詳細闡述。英國理事會在1980年制定了社區(qū)體育設施的基本標準，提出了有關(guān)社區(qū)運動場地的建設標準。

在社區(qū)公共體育設施供給方面， King[4]指出政府應當不斷更新體育設施與場館來應對居民不斷增長的健身需求。Melvyn等[5]的研究發(fā)現(xiàn)了英格蘭公共體育場地設施布局的城鄉(xiāng)差別，城市明顯比農(nóng)村要多。Liao Chin-Hsien等[6]認為設定公共服務設施的具體的服務區(qū)域，可以明顯提升升公共服務質(zhì)量，設施服務范圍可以借助 GIS 和空間句法進行評價。Chad Seifried[7]認為，公共體育設施是推動社區(qū)發(fā)展的重要因素之一。

2.2.2 國內(nèi)關(guān)于社區(qū)體育設施的研究

目前在15 min生活圈視角下，孫道勝等[8]認為相對于行政劃分下的社區(qū)單元以及小區(qū)，15 min生活圈能真實地反映居民日常行為活動的空間范圍，引入生活圈概念的社區(qū)規(guī)劃，有利于人本化思路的引導。廖遠濤等[9]基于廣州市番禺區(qū)居民的15 min生活圈步行距離問卷調(diào)查，明確該地社區(qū)生活圈規(guī)模的服務半徑為1～2 km，居民的步行可達時間為 15～20 min。駱駿杭等[10]對重慶市渝中區(qū)老齡化社區(qū)的研究中，提出要針對老年群體的15 min生活圈構(gòu)建，既要考慮老年群體與其他年齡段居民生活特征和需求的差異性，還要考慮老年人的生理需求、心理需求等多方面因素。魏偉等[11]在15 min生活圈劃定的基礎上，從供需匹配的角度，得出應依據(jù)設施的可達性和滿意度確定各類配套設施配置標準的結(jié)論。

在體育設施的研究方法上，楊欽宇等[12]通過構(gòu)建基于引力可達性指數(shù)的公共服務設施公平性評價模型來評價城市公共服務設施。杜長亮等[13]運用“GIS技術(shù)和LINGO軟件”建立無錫市全民健身計劃中社區(qū)體育設施點的選址模型。酈宇琦[14]利用GIS工具, 對社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老設施空間分布的可達性和選擇的多樣性進行了測算評價。王蘭等[15]用“基尼系數(shù)和洛倫茲曲線”對上海市中心城區(qū)社區(qū)體育設施分布進行了公平績效評價。

3 常德市社區(qū)體育設施配置的現(xiàn)狀調(diào)查與研究

3.1 調(diào)查范圍

研究選取了常德市區(qū)“高、中、低容積率”的8個典型社區(qū)15 min生活圈，分別為：雅馨園15 min生活圈、楓丹麗舍15 min生活圈、荷塘月色15 min生活圈、皂果樹安置小區(qū)15 min生活圈、報國15 min生活圈、金色曉島15 min生活圈、嘉美江南大院15 min生活圈、廣德花苑15 min生活圈。其中涵蓋了商品房住宅小區(qū)、老舊社區(qū)和政策性住房小區(qū)，能比較客觀地反映常德市市區(qū)的生活圈建設情況(圖1)。

圖1 調(diào)研15 min生活圈區(qū)域

3.2 調(diào)查研究方法

本次調(diào)研的主要方法是結(jié)構(gòu)式觀察法和問卷調(diào)查法。通過對樣本社區(qū)15 min生活區(qū)圈內(nèi)的體育設施場地、類型、布局、規(guī)模等進行記錄和統(tǒng)計，獲取其基本數(shù)據(jù)和信息，并通過問卷調(diào)查和訪談了解居民的使用感受以及他們的健身訴求。本次調(diào)研在8個15 min樣本生活圈內(nèi)共發(fā)放240份問卷，收回219份，此問卷調(diào)查有效。

3.3 15 min樣本生活圈中體育設施配置的調(diào)查結(jié)果

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，金色曉島15 min生活圈的體育設施數(shù)量最多，而報國社區(qū)15 min生活圈的數(shù)量最少。8個生活圈的籃球場數(shù)平均為8.75個、足球場數(shù)平均為2.25個、乒乓球臺數(shù)平均為23個、室內(nèi)外游泳館數(shù)平均為1.5個、羽毛球場數(shù)平均為3.75個、網(wǎng)球場數(shù)平均為0.75個、兒童活動場地數(shù)平均為2.5個、戶外健身跑道面積平均為3000 m2、戶外其他綜合健身場地面積平均為2585 m2，兩極差異化明顯(表1)。

表1 15 min樣本生活圈中體育設施數(shù)量統(tǒng)計

3.4 存在的問題

3.4.1 數(shù)量少、質(zhì)量差

目前常德社區(qū)體育設施的投入非常有限，居民滿意度較低(圖2)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)內(nèi)體育設施以傳統(tǒng)的健身器材為主，數(shù)量少，種類單一，無法滿足居民多樣化的體育鍛煉需求。資金的主要投入限于占地面積小、綜合使用性強的項目，而對籃球場、足球場、游泳池等占地面積大、費用較高項目的投入則明顯不足。報國15 min生活圈中，居民自費安裝籃球架的現(xiàn)象就暴露出常德市許多老舊社區(qū)中體育設施資源配置缺失的問題。

圖2 居民體育設施滿意度

3.4.2 布局不均、規(guī)模較小

據(jù)常德市規(guī)劃局推出的《常德市中心城區(qū)體育設施專項規(guī)劃(2017-2030年)》，近期目標(2018-2020年)要求實現(xiàn)常德市中心城區(qū)人均體育用地面積0.8 m2，人均公共體育場地面積1.8 m2，初步形成規(guī)劃中的市級、區(qū)級、街道級、社區(qū)級四級體育設施布局系統(tǒng)。但目前社區(qū)級體育設施的布局與規(guī)劃沒能與前三級實現(xiàn)靈活聯(lián)動，建設和運營上的脫節(jié)使其無法形成一個有效的體育設施網(wǎng)絡。生活圈內(nèi)大部分體育設施分布在學校內(nèi)，但學校開放程度較低，加上特殊期間的封閉管理，大量的體育資源被閑置。除了常德市體育運動中心和體育館，其他都是規(guī)模較小，器材簡單的體育場地，無法滿足居民對體育設施多樣化的需求(圖3)。

圖3 居民希望增加的體育設施類型

3.4.3 開發(fā)投入不足、管理混亂

常德市的住宅開發(fā)模式主要分政府主導和房地產(chǎn)開發(fā)商主導，后者開發(fā)的商品住宅小區(qū)占大多數(shù)，前者開發(fā)的主要是政策保障性住房和經(jīng)濟適用房[16]。開發(fā)之初，資金主要投入在住房上，住區(qū)環(huán)境建設上的投入較少，對體育設施的投入更是少之又少。另外，社區(qū)體育設施的維護管理主要依靠物業(yè)公司和街道管理委員會，雖然有責任主體，但它的實際維護情況卻并不樂觀。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多社區(qū)體育設施場地存在多種問題，如塑膠地面破損、器材老化等，極大地阻礙了居民的正常健身(圖4)。

圖4 阻礙居民健身的原因

3.5 原因分析

3.5.1 建設標準的滯后和模糊

我國于1986年頒布的《城市公共體育運動設施用地定額指標暫行規(guī)定》是最早關(guān)于城市體育設施用地的規(guī)范，文件中規(guī)定每千人應有200～300 m2的體育用地。而2002年我國頒布的《居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》中要求的景觀設施用地強制性指標也是200～300 m2/千人，但是規(guī)范中將體育設施用地與文化娛樂設施用地合在了一起，相關(guān)規(guī)定的模糊使體育設施用地得不到有效保障。2008年頒布的《城市公共設施規(guī)劃規(guī)范》規(guī)定了城市體育設施規(guī)劃用地指標，小城市0.6～1.0 m2/人，中等城市0.5～0.7 m2/人，大型城市0.5～0.8 m2/人[17]。《居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》和《城市公共設施規(guī)劃規(guī)范》都是居住區(qū)建設必須遵守的規(guī)范，但二者之間又有沖突，不利于社區(qū)體育設施用地的建設。

3.5.2 相關(guān)部門監(jiān)管不力以及開發(fā)商的回避

在建設項目的審批過程中，許多政府部門人員關(guān)注的重點為建筑，對社區(qū)體育設施的規(guī)劃關(guān)注度不夠。加上指標的含糊，一些不達標的體育設施項目被放行，阻礙了社區(qū)體育設施的建設和發(fā)展。另外，房地產(chǎn)商分期開發(fā)、分期銷售的模式經(jīng)常使得原本規(guī)劃的體育設施建設被一拖再拖，最后出現(xiàn)配置縮水的現(xiàn)象。

3.5.3 居民社會責任感、歸屬感不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多社區(qū)體育器材都有不同程度的損壞，一部分是使用過程中出現(xiàn)的正常折損，還有很多是由于居民不當使用造成的。一些居民甚至占用體育設施去晾曬衣物或者食物，更有甚者隨意改造公共體育設施，缺乏愛護公共設施的意識。

4 常德市社區(qū)體育設施配置與優(yōu)化策略

4.1 區(qū)域聯(lián)動、聯(lián)合規(guī)劃，提高體育資源利用率

目前常德市社區(qū)體育設施規(guī)劃單獨規(guī)劃模式，即每個社區(qū)都有單獨的體育設施場地，這種規(guī)劃方便社區(qū)的管理，居民也能較好使用設施，但每個社區(qū)都建設有同類型的健身場地就無法滿足居民多樣化的健身需求。因此，距離較近的社區(qū)可以實行一種聯(lián)合規(guī)劃的模式：幾個社區(qū)同政府部門協(xié)商，每個社區(qū)提供一部分用地去修建一個較為綜合的體育運動場地，這樣不僅能夠解決原本場地體育器材單一的問題，而且還提高了體育器材的使用率、加強了社區(qū)之間關(guān)系(圖5)。

圖5 社區(qū)聯(lián)合規(guī)劃模式

另一種規(guī)劃模式是學區(qū)規(guī)劃模式(圖6)，讓學校體育設施同社區(qū)混合使用，最大限度地提高學校體育設施的利用率。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，8個生活圈中有11所體育設施較為完善的學校，但其使用頻率卻不高。考慮到這點，學校可將體育場所向附近社區(qū)居民分時段開放并收取少量費用，這樣既能提高校內(nèi)體育資源的利用率，又為器材的管理維護提供了資金保障[18]。

圖6 學區(qū)與社區(qū)聯(lián)合規(guī)劃模式

4.2 優(yōu)化選址、靈活布局，保證體育設施供給

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)健身廣場建于城市干道或污水處理站的旁邊，嘈雜的聲音、潛在的危險、難聞的氣味讓居民沒有健身的意愿。體育設施用地在規(guī)劃前應考察其附近的環(huán)境，盡量遠離城市主干道，選擇地形平坦，附近無污染源的場地。另外，常德許多綜合性公園如白馬湖公園、丁玲公園等中，缺少籃球場、足球場等運動設施和場地的設置，基本都是以休閑娛樂設施為主。相關(guān)部門可根據(jù)各區(qū)塊的人口流量建立分析統(tǒng)計，在這些綜合性公園、城市廣場、沿江風光帶等處，靈活設置體育設施，增加體育設施的數(shù)量，實現(xiàn)體育設施的多點布局，形成完整的社區(qū)體育設施布局網(wǎng)絡(圖7)。

圖7 完整的社區(qū)體育設施布局網(wǎng)絡

4.3 加強運營、深化維護，保障體育設施的可持續(xù)發(fā)展

針對社區(qū)體育設施后期管理和維護的問題，社區(qū)街道管理委員會可鼓勵居民參與到其管理和維護的日常工作中來，還可向居民集資，請專業(yè)的人員來進行體育設施的管理與養(yǎng)護，從而形成一套完整的社區(qū)體育設施管理機制。在日常運營上，管理處可適當收取部分費用用于器材維修與更換，進一步解決資金匱乏的尷尬處境。建立高素質(zhì)社區(qū)體育服務隊伍為居民社區(qū)體育健身提供咨詢服務，全面提高居民身體素質(zhì)，將全民健身真正落到實處[19]。

4.4 以人為本、從人出發(fā)，關(guān)注不同人群的體育健身需求

居民組成結(jié)構(gòu)的復雜性對體育設施供給的多樣性提出了很高的要求。對青少年和中青年群體而言，可配置運動量較大的球類運動設施。對兒童群體來說，他們喜歡富有創(chuàng)造性、趣味性強的活動，體育設施可選擇色彩較強烈且包裹性較強的攀爬繩梯、滑滑梯、沙坑等。對老年群體而言，應注意場地、扶手、器材的材質(zhì)選擇，可用橡膠等摩擦力較大的材料，設施的選擇上應選擇簡單易操作的體育設施，另外應提供較為寬敞的場地供他們進行太極、廣場舞等養(yǎng)生運動，還應適當增設休息設施[20]。對殘疾人士等特殊群體而言，體育器材的選擇上盡量選用可以調(diào)節(jié)高度、長度、寬窄等靈活多變的，在體育設施場地內(nèi)部應設計盲人步道、無障礙通道等，還可設置服務中心，安排專業(yè)人員引導其進行安全的體育運動。

5 結(jié)語

新時代背景下，社區(qū)體育是推進健康中國建設的重要基礎環(huán)節(jié)。常德市社區(qū)體育設施存在的諸多問題，可能也是其他城市存在的問題。研究社區(qū)體育設施的優(yōu)化與配置必須從下而上，需要多方力量參與才能逐步實現(xiàn)。