李露霏

(國家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院，北京 100010)

1 引言

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、跨越關(guān)口、動力轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略機遇期。林業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變給林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，作為主要的綠色經(jīng)濟體，向社會提供豐富多樣的綠色產(chǎn)品，是現(xiàn)階段最適合農(nóng)民增收致富和助力鄉(xiāng)村振興的主要產(chǎn)業(yè)之一。2020年，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達8.12萬億元，同比增長4.95%，增速放緩0.92%。

林下經(jīng)濟作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)，具有投入少、見效快等特點，對促進林業(yè)發(fā)展方式多樣化，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高林農(nóng)經(jīng)濟收入，拓寬林農(nóng)增收渠道，鞏固脫貧成果同步推進鄉(xiāng)村振興等方面具有重要意義[1～7]。同時可有效提供健康、綠色生態(tài)產(chǎn)品，為國家農(nóng)林產(chǎn)品安全作出貢獻。

2 林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)值逐年增長

林下經(jīng)濟作為農(nóng)林增收和鄉(xiāng)村振興的新增長極，在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，投資比重增加，根據(jù)《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》，2015年全國林下經(jīng)濟投資為242.94億元，占全國扶持林業(yè)發(fā)展投入資金的15.53%，“十三五”期間全國林下經(jīng)濟投資金額逐年增加，到2018年，投資為266.88億元，同比增長2.26%，占全國扶持林業(yè)發(fā)展投入資金的13.85%，較2015年增加9.85%(圖1)。

“十三五”期間，林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年增加，“十二五”末，全國林下經(jīng)濟產(chǎn)值為5403.94億元，到2020年，全國林下經(jīng)濟產(chǎn)值為10825.99億元，同比增長13.21%，較2015年增加100.33%(圖2)。

圖2 2015～2020年林下經(jīng)濟產(chǎn)值

“十三五”期間，林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)東、中、西區(qū)域間發(fā)展更趨均衡，相較于“十二五”末，產(chǎn)業(yè)實力增強，產(chǎn)業(yè)收入增長迅猛。根據(jù)《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》，傳統(tǒng)區(qū)域中，2020年東部地區(qū)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4407.32億元，較2015年增加92.89%；中部地區(qū)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3548.15億元，較2015年增加323.17%；西部地區(qū)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2354.45億元，較2015年增加42.32%；東北地區(qū)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值510.02億元，較2015年減少36.54%(表1～表5)。

表1 2015～2020年東部地區(qū)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 億元

表2 2015～2020年中部地區(qū)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 億元

表3 2015～2020年西部地區(qū)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 億元

表4 2015～2020年東北部地區(qū)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 億元

表5 2015～2020年國家戰(zhàn)略區(qū)域林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 億元

在國家戰(zhàn)略下的林業(yè)區(qū)域中，“一帶一路區(qū)域”作為生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)先實踐平臺，林業(yè)發(fā)展成為“一帶一路”建設(shè)中的重要內(nèi)容，陸續(xù)出臺重要政策，為林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供機遇，2020年林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6214.86億元，較2015年增加116.80%；“長江經(jīng)濟帶區(qū)域”作為東、中、西部互動合作發(fā)展帶，在全國生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用，2020年林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值7898.40億元，較2015年增加152.61%；“京津冀區(qū)域”作為我國“首都經(jīng)濟圈”，進一步明確生態(tài)文明建設(shè)路徑，2020年林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值21.72億元，較2015年降低44.55%。

2.2 發(fā)展模式多樣，產(chǎn)品種類豐富

林下經(jīng)濟作為一種循環(huán)經(jīng)濟，充分利用林下自然條件，選擇適合的微生物菌類和動植物種類等進行合理種植和養(yǎng)殖，能夠有效提升林業(yè)資源利用率，推動林地生物多樣性建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)[8～10]。“十三五”期間，全國林下經(jīng)濟經(jīng)營和利用林地面積超過6億畝，各類經(jīng)營主體超過90萬個，從業(yè)人數(shù)達3400萬人，發(fā)展迅速；林下經(jīng)濟模式正不斷創(chuàng)新，由傳統(tǒng)的林下種植養(yǎng)殖業(yè)，逐步向林草模式、林藥模式、林油模式、林糧模式等多種模式轉(zhuǎn)變，向規(guī)?；⒍嘣l(fā)展，主要包括林禽模式、林畜模式、林菜模式、林草模式、林菌模式、林藥模式、林油模式、林糧模式、林花模式等九種模式[11～14]。

2.3 示范基地建設(shè)穩(wěn)步推進，指導(dǎo)意見相繼出臺

“十三五”期間，國家林業(yè)和草原局共認定國家級林下經(jīng)濟示范基地400家，其中以縣為單位的國家林下經(jīng)濟示范基地48家，以經(jīng)營主體為單位的國家林下經(jīng)濟示范基地352家，到2020年，全國共有國家級林下經(jīng)濟示范基地526家，吸納就業(yè)人數(shù)超過720萬人，總產(chǎn)值近1300億元，從業(yè)林農(nóng)年均收入1.33萬元，不斷發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，充分激發(fā)了林下經(jīng)濟發(fā)展活力。2021年國家林業(yè)和草原局公布第五批國家林下經(jīng)濟示范基地名單，截至目前國家林下經(jīng)濟示范基地總數(shù)達649個。為實現(xiàn)林下經(jīng)濟示范基地高質(zhì)量發(fā)展，國家林草局下發(fā)了《關(guān)于加強林下經(jīng)濟示范基地管理工作的通知》，建立了示范基地建設(shè)管理情況年度報告制度，正在研究部署示范基地動態(tài)管理機制。

“十三五”期間，《關(guān)于促進林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》等陸續(xù)印發(fā)，指導(dǎo)新時期林下經(jīng)濟進一步發(fā)展。全國已有20多個省(區(qū)、市)出臺指導(dǎo)意見或行動方案，26個省(區(qū)、市)出臺了林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，多方面對林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進行全面引導(dǎo)和扶持。林下經(jīng)濟正在形成中央、地方、部門上下聯(lián)動、協(xié)同推進的發(fā)展局面。

3 林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

3.1 加強宏觀政策引導(dǎo)，營造良好環(huán)境

發(fā)揮政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，宏觀上統(tǒng)一規(guī)劃和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展；正確傳遞政府信息，切實履行主體責任，在資源管理、土地流轉(zhuǎn)、配套用地、財稅金融等方面完善政策措施，履行好監(jiān)管和服務(wù)職能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；健全管控制度，根據(jù)各地區(qū)森林資源狀況和種養(yǎng)傳統(tǒng)，明確發(fā)展重點，制定發(fā)展負面清單，合理確定產(chǎn)業(yè)類別、規(guī)模等。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

合理開發(fā)利用林下經(jīng)濟資源，鼓勵推進食品加工、林藥產(chǎn)業(yè)、精細化工、動物飼料等精深加工和副產(chǎn)品開發(fā)，促進林下產(chǎn)品質(zhì)量和加工率不斷提高，推動林下經(jīng)濟種植、加工規(guī)范化、集約化、品質(zhì)化、品牌化發(fā)展。鼓勵產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立和鞏固林下經(jīng)濟發(fā)展長效機制，推進林下經(jīng)濟與生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強化引領(lǐng)示范，根據(jù)自然資源稟賦，培植示范基地，扶持典型企業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營模式，充分發(fā)揮帶動作用，同時增強產(chǎn)業(yè)知名度及競爭力。

3.3 構(gòu)建完善支持體系，促進可持續(xù)發(fā)展

加強科技支撐，鼓勵支持龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地等提升自主創(chuàng)新能力，開展重點裝備以及關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極開展信息交流、培訓(xùn)輔導(dǎo)等服務(wù)；健全產(chǎn)業(yè)標準化體系建設(shè)，制定和完善產(chǎn)品種植、生產(chǎn)和包裝儲運等標準，健全環(huán)境、產(chǎn)品等監(jiān)督制度，規(guī)范林下經(jīng)濟生產(chǎn)、認證和監(jiān)督工作；強化市場推廣體系，加強市場供求信息服務(wù)，推動信息共享，建立線上線下貿(mào)易服務(wù)體系。

4 結(jié)語

林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在保障生態(tài)安全的同時，充分運用生態(tài)資源、生物資源、空間資源和景觀資源，遵循自然規(guī)律，構(gòu)建林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)，是帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進林區(qū)山區(qū)群眾穩(wěn)定增收、實現(xiàn)資源永續(xù)利用的重要舉措，符合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求[15，16]。遵循因地制宜、綠色發(fā)展的原則，通過加強宏觀引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善支持體系，促進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。