劉協(xié)偉，欒鵬

（1.中國自然資源經(jīng)濟研究院，北京 101149；2.北京城市學院，北京 100083）

0 引言

為加強地質調查專項資金管理，提高資金使用效益，保證地質調查工作的順利開展，根據(jù)國家和有關部門制度、辦法及規(guī)定，結合地質調查項目預算管理要求，中國地質調查局印發(fā)了《地質調查項目預算標準（2021）》。隨著標準的出臺，傳統(tǒng)的完全依靠手工對照預算標準編制項目預算的方式日漸顯露不足，如何高效便捷地使用新標準是擺在項目預算編制人員、項目預算管理人員、預算專家審查人員面前的一個新課題。

1 需求分析

1.1 系統(tǒng)建設必要性

開展網(wǎng)絡化預算編制是提升地質調查項目預算管理水平的重要途經(jīng)。近年來，相關的外部環(huán)境變化給地質調查項目預算編制信息化建設帶來了契機，地質調查項目預算編制系統(tǒng)的建設條件已經(jīng)成熟，表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）預算標準雖然出臺，但是由于地質調查項目自身的特點，標準組成結構的變化以及新技術新方法的出現(xiàn)使得標準研究方面的工作不會停止，標準的動態(tài)調整機制也要逐步建立，如何快速適應這種變化，跟進新標準的使用情況也需要獲得先進機制的支持，新標準一旦調整，相應的用戶使用標準也需要隨之更新，使用標準與新標準的同步更新也是一個需要解決的新問題。

（2）地質調查項目預算作為項目管理的一個重要方面，隨著地質調查項目管理信息化的推進，地質調查項目預算編制、審查、管理的信息化也亟需建立起來，以滿足整個地質調查項目預算管理的需要。

（3）針對地質調查項目預算舊標準的自動化編制在以前做過一些嘗試，從現(xiàn)在的角度來看其單機化設計并不能滿足預算標準的變化需要且預算編制的自動化程度不夠。但作為預算編制自動化的初次嘗試，其可以為我們的進一步工作提供許多借鑒。

（4）《地質調查項目設計預算編制與審查要求》對地質調查項目預算編制也做出了詳細的說明，預算編制培訓班的開展也培養(yǎng)造就了一批項目預算編制人員，地質調查項目預算管理的大環(huán)境已經(jīng)形成，在此基礎之上繼續(xù)開展其他工作的條件也已成熟。與此同時，信息化、網(wǎng)絡化也是時代發(fā)展進程中提高工作效率的必然要求。

1.2 需求分析

運用現(xiàn)代信息化手段，建立一個以地質調查項目預算編制為核心的網(wǎng)絡化支撐服務體系，實現(xiàn)地質調查項目預算編制的統(tǒng)一管理，預算數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲，把與地質調查項目預算有關的項目承擔單位、項目預算管理單位、項目預算審查專家、預算標準修訂單位等關聯(lián)起來，為地質調查項目預算編制、審查等工作提供強有力的支撐。將預算標準置于中心的位置，將整個系統(tǒng)建設作為預算標準的外延，同時作為使用標準、推廣標準的強有力工具，并且要緊密結合預算標準的動態(tài)調整機制。最終達到助力于新標準的推廣應用，提高工作效率，縮短工作周期的目的。此外，數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理還可為進一步挖掘數(shù)據(jù)奠定良好的基礎，使之發(fā)揮更大的功用，更好地服務于預算管理。

從系統(tǒng)最終用戶的角度出發(fā)，要充分考慮地質調查項目承擔單位、預算審查專家、預算管理單位、預算標準制定單位的使用需求以及與其他相關系統(tǒng)對接擴展的需要：

（1）滿足地質調查項目承擔單位項目設計預算編制的需要。這是整個體系最核心的部分，滿足經(jīng)項目預算管理單位認可的項目預算編制人員快捷、準確地完成項目預算編制的需要。項目預算編制人員在網(wǎng)絡環(huán)境下不受地域的影響，擺脫了手工查找預算標準的煩瑣，可以及時獲取最新動態(tài)調整的預算標準數(shù)據(jù)，保證了預算標準使用的及時性和統(tǒng)一性。

（2）滿足地質調查項目預算審查專家對項目設計預算審查的需要。主要是在項目預算審查專家對項目進行預算審查時為其提供必要的技術支持，解放預算審查專家在計算過程、勾稽關系等方面的工作量。使預算專家能夠把工作重心放在工作量審查上，同時使預算專家可以在系統(tǒng)的支持下更好地與預算編制人員交互。

（3）滿足地質調查項目預算管理單位的需要。主要是提高預算管理單位管理工作的水平。項目預算管理單位可以對項目預算編制單位的特定人員授權、監(jiān)督，對全部項目預算編制情況進行綜合統(tǒng)計，發(fā)掘對管理有益的其他信息。例如特定人員參加多個項目的總月數(shù)，參加預算編制培訓班的學員在實踐工作中展現(xiàn)出的編制預算能力，等等。

（4）滿足調查預算標準制定單位的需要。可以實時了解項目承擔單位編制項目預算的情況，發(fā)掘其對預算標準的新需求，從而為預算標準的動態(tài)調整提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

（5）滿足與其他相關系統(tǒng)對接擴展的需要。網(wǎng)絡化的項目預算編制軟件是一個獨立的軟件系統(tǒng)，同時由于該系統(tǒng)與其他系統(tǒng)存在一定的邏輯關系，具有與其他系統(tǒng)進行通信、數(shù)據(jù)交換的客觀要求，這就需要在軟件設計時將這一情況考慮在內，采用更加開放、先進的架構，滿足系統(tǒng)間集成的需要。

2 系統(tǒng)設計

2.1 系統(tǒng)總體運行架構

系統(tǒng)采用基于C/S 的多層體系架構，實現(xiàn)數(shù)據(jù)層、服務層、應用層的分離，建立分布式、可擴展、可伸縮、安全健壯的系統(tǒng)架構，可靈活適應當前以及未來應用需求的變化。同時多層架構也有利于與其他系統(tǒng)的進一步集成，完成數(shù)據(jù)交換，為實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的無縫過度奠定良好的基礎，如圖1所示。

圖1 地質調查項目預算編制系統(tǒng)運行架構圖

2.2 系統(tǒng)功能設計及難點

根據(jù)需求分析，對系統(tǒng)功能進行分解，主要實現(xiàn)以下系統(tǒng)功能：

（1）實現(xiàn)項目預算數(shù)據(jù)與財務管理信息系統(tǒng)的對接。

（2）預算編制過程中把與預算編制有關的地區(qū)調整系數(shù)和地形等級以圖形的方式呈現(xiàn)并加以確定，保證使用者使用的便捷性和所使用內容的準確性。

（3）實行地質調查項目預算標準和土地調查項目預算標準的統(tǒng)一管理，支持對特定條件標準的準確計算，極大地減輕了預算編制者和審核者查找標準的負擔。

（4）對地質調查預算編制數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一存儲和管理，為未來數(shù)據(jù)挖掘和管理決策分析奠定基礎。

（5）統(tǒng)一的符合地質調查項目管理要求的報表輸出。

（6）實行參加項目人員的統(tǒng)一管理。

（7）基于分布式系統(tǒng)的N 層撤銷能力（Ctrl Z）。

（8）基于角色的自定義身份授權，根據(jù)管理需要，系統(tǒng)內置多種角色。

（9）部署上支持五種方式，分別為WEB SERVICE、.NET REMOTING、COM+、WCF 和本地部署。

若要實現(xiàn)上述功能，存在以下兩個難點：

（1）現(xiàn)行地質調查預算標準入庫及自動化計算復雜。主要是因為預算標準按工作手段進行計算，每一個工作手段由若干技術條件決定其最終的標準值，不同的工作手段相互獨立，且技術條件各不相同，有些以表格的形式呈現(xiàn)，有些以表格備注的形式呈現(xiàn)，如何對這些工作手段及其技術條件進行抽象，利用一個模型進行標準的統(tǒng)一入庫，成了本項工作的難點。

（2）地區(qū)調整系數(shù)及地形等級確定復雜。地區(qū)調整系數(shù)及地形等級是確定某一個項目工作手段預算標準的基礎，都需要通過項目工作區(qū)域坐標同地區(qū)調整系數(shù)及地形等級底圖進行疊加比對確定，在不利用GIS 軟件的情況下，通過編程實現(xiàn)這一功能是本項工作的另一個難點。

2.3 系統(tǒng)核心源代碼

根據(jù)地質調查項目經(jīng)緯度坐標所圍成的區(qū)域在sql server確定項目地區(qū)調整系數(shù)和地形等級是本系統(tǒng)的一項重要功能，以下代碼顯示了項目所在區(qū)域多點坐標轉換為sql server支持格式字符串的過程：

3 系統(tǒng)建設思路和工作分解

3.1 系統(tǒng)建設思路

開展系統(tǒng)建設，充分考慮現(xiàn)實工作情況，深入挖掘用戶需求，合理推進系統(tǒng)建設的落地實施，技術選型適當，針對當前工作的難點和痛點有效解決問題。系統(tǒng)建設思路主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）深入開展技術調研，廣泛收集資料，進行全面細致的需求分析。本系統(tǒng)成果提交后要在地質調查預算管理業(yè)務中應用，所以要開展深入的調研，廣泛吸納各管理層、各參加單位的意見，了解相關地質調查項目預算管理業(yè)務系統(tǒng)的體系框架，充分掌握其需求，形成一個切實可行的系統(tǒng)模型是成功的關鍵所在。

（2）遵循全面設計、分布實施、逐步完善的原則。在充分的技術調研和需求分析的基礎上，對地質調查項目預算編制軟件進行總體設計，制定整體技術框架以及數(shù)據(jù)處理、整合、組織、發(fā)布等過程中的流程規(guī)范，并在全面設計的基礎上，分步實施，逐步完善。

（3）采用先進的信息技術構建信息技術環(huán)境。采用先進的網(wǎng)絡技術、海量數(shù)據(jù)組織和索引技術、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)發(fā)布和獲取技術，構建技術環(huán)境，實現(xiàn)系統(tǒng)的研建。

（4）采用先進的數(shù)據(jù)庫技術進行數(shù)據(jù)組織、索引、網(wǎng)絡發(fā)布。采用先進的海量數(shù)據(jù)庫技術進行地質調查項目預算標準的組織、索引、網(wǎng)絡發(fā)布，保障對數(shù)據(jù)請求的快速響應。

（5）采用先進的INTERNET 網(wǎng)絡技術。采用基于XML 的WEB SERVICE 和基于.NET3.0 的WCF 技術進行網(wǎng)絡通信，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩院涂蓴U展性。

（6）預算專家可基于該系統(tǒng)實現(xiàn)對項目的審查，減輕預算專家在數(shù)學計算、標準查找、勾稽關系對應等方面的工作量，從而可以把更多的精力投放到項目本身。同時對專家意見與項目信息進行統(tǒng)一管理，這些內容可作為管理單位對專家評估、管理的依據(jù)。

（7）對預算編制過程中普遍存在的問題進行分類，有些問題屬于編制錯誤，有些問題實屬存在歧義，應根據(jù)庫中的情況加以提取、分類，并在以后的預算編制培訓中加以重點說明，同時參加預算編制培訓人員的編制水平也可以從系統(tǒng)中反映出來，使系統(tǒng)成為培訓教學與實踐的紐帶。

3.2 主要工作分解

結合地質調查項目預算標準使用的現(xiàn)狀及預算標準的特點，地質調查項目預算網(wǎng)絡化編制主要包括以下工作：（1）進行地質調查項目預算編制軟件使用制度方面的研究以及網(wǎng)絡運行環(huán)境的建設，主要是硬件環(huán)境和基礎軟件平臺的搭建。（2）系統(tǒng)建模。根據(jù)預算編制以及預算標準本身的特點，采用面向對象的技術建立適合用戶使用的模型，這是系統(tǒng)建設的關鍵。（3）根據(jù)模型建立預算標準數(shù)據(jù)庫和項目預算編制庫，前者主要包括預算標準、地區(qū)調整系數(shù)、地形等級數(shù)據(jù)結構確定以及基礎數(shù)據(jù)入庫，后者主要包括用戶項目預算編制數(shù)據(jù)庫結構確定。（4）預算標準使用過程中地區(qū)調整系數(shù)、地形等級等與地理信息相關的GIS 或圖形方面的研究。（5）與其他系統(tǒng)的信息交換格式的研究以及確定。（6）依照地質調查信息管理對基礎信息的需求，基于分布式數(shù)據(jù)庫管理技術、WEB SERVICE 技術、SOA技術和存儲技術，在統(tǒng)一的標準協(xié)議規(guī)范下，從物理組織、邏輯部署、應用設計、數(shù)據(jù)安全技術、平臺軟件開發(fā)等方面進行系統(tǒng)預算編制業(yè)務層及表現(xiàn)層的建設，并完成其測試工作。（7）完成其與管理業(yè)務相關的數(shù)據(jù)挖掘部分的系統(tǒng)建設，輔助完成預算管理工作中的其他工作，并完成其測試工作。

4 系統(tǒng)實現(xiàn)及應用

按照上述工作思路研發(fā)了該系統(tǒng)，主要界面如圖2、圖3所示。

圖2 項目預算明細表（主表）編制

圖3 基于向導的地質甲類預算編制

通過對地質調查項目預算編制系統(tǒng)的研發(fā)及應用，達到以下預期目標：（1）項目預算編制數(shù)據(jù)統(tǒng)一存放，形成一個完整的預算編制數(shù)據(jù)庫，有利于決策者對項目預算情況的整體把握和宏觀分析。（2）滿足承擔單位高效精準編制預算的需要。（3）一定程度上積累了使用者對預算標準的反饋信息，為下一步開展預算標準制修訂工作奠定基礎。

5 結論

地質調查項目預算編制系統(tǒng)是嚴格遵照項目管理規(guī)范及國家財務相關文件的要求，并根據(jù)地質調查項目預算編制特點，提供了項目預算編制的計算、制作、瀏覽、查詢、報表輸出等功能，實現(xiàn)了項目預算過程的自動化，具有一體化、智能化、網(wǎng)路化、先進性等特點，該軟件在各級項目單位中得以應用，大大提高了工作效率。