劉武俊，司法部《中國司法》雜志總編輯、研究員

近年來，基層立法工作上有什么新做法嗎？

近年來，高大上的立法工作正在悄然走向基層、深入群眾，通過基層立法聯(lián)系點等形式密切與廣大基層群眾加強聯(lián)系，擴大基層群眾對立法工作的參與，打通民意匯集的“最后一公里”。

7月8日，澎湃新聞轉(zhuǎn)載了一則上海市《關(guān)于公開征集和選聘市政府立法專家、立法志愿者、基層立法聯(lián)系點的公告》。無獨有偶，前不久河南省也根據(jù)《河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于征集省政府基層立法聯(lián)系點和企業(yè)立法聯(lián)系點的通知》要求，在全省范圍內(nèi)征集省政府基層立法聯(lián)系點和企業(yè)立法聯(lián)系點。

新時代的立法要彰顯改革力度、發(fā)展熱度和民生溫度，就必須通過基層立法聯(lián)系點等切實有效的形式，積極回應(yīng)基層群眾的關(guān)切，充分吸納廣大基層群眾的第一手民意。近年來雨后春筍般涌現(xiàn)的基層立法聯(lián)系點，是立法過程體現(xiàn)全過程人民民主的生動縮影?；鶎恿⒎?lián)系點致力于全方位打通立法聯(lián)系群眾的“最后一公里”，讓人民群眾的意見建議直達立法機關(guān)，實現(xiàn)立法工作從群眾中來、到群眾中去的良性循環(huán)。基層立法聯(lián)系點的最大現(xiàn)實意義在于讓更多普通群眾明白，立法不是高高在上的，而是每個人都能觸手可及、有發(fā)言權(quán)的。

基層立法聯(lián)系點的核心理念是什么？

作為全過程人民民主的重要實踐，立法工作也要貫徹群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，實現(xiàn)“民有所呼，我有所應(yīng)”。建立基層立法聯(lián)系點，充分征求基層群眾的意見建議，在立法中找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，這正是“全過程人民民主”的體現(xiàn)。基層立法聯(lián)系點的核心理念就是讓老百姓參與基層立法的全過程、參與基層公共事務(wù)的全過程民主，讓老百姓成為基層立法的主角。

基層立法聯(lián)系點的進展如何，有沒有形成一定的經(jīng)驗可以推廣？

黨的十八屆四中全會提出深入推進民主立法，建立基層立法聯(lián)系點制度。截至2021年，全國人大常委會法工委在全國設(shè)立立法聯(lián)系點22個，覆蓋全國三分之二的省份，帶動全國省、市兩級人大常委會建立立法聯(lián)系點4700余個。

2015年，全國人大常委會法工委在全國設(shè)立了4個基層立法聯(lián)系點。其中，上海市長寧區(qū)虹橋街道成為全國唯一設(shè)立在基層街道的聯(lián)系點。近年來，上海的基層立法聯(lián)系點工作卓有成效，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的橋梁作用，推進科學(xué)立法、民主立法，提高了立法質(zhì)量。今年2月26日，上海市長寧區(qū)虹橋街道“中國特色社會主義全過程民主”基層實踐基地在虹橋街道古北市民中心揭牌成立。新成立的“中國特色社會主義全過程民主”基層實踐基地將以立法意見征詢、規(guī)劃決策意見征詢、人民意見征集、社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商等為主要內(nèi)容，持續(xù)探索表達、溝通、協(xié)商、征詢、決策、評價等全過程民主的實現(xiàn)路徑?！爸袊厣鐣髁x全過程民主”基層實踐基地其實是基層立法聯(lián)系點的升級版和拓展版。

基層立法聯(lián)系點的“虹橋經(jīng)驗”。2019年11月2日，習(xí)近平總書記在考察時，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”的重要論述。虹橋聯(lián)系點堅持“重在參與、形式多元、質(zhì)量第一”的立法意見征詢原則，根據(jù)不同法律內(nèi)容，積極探索立法意見征詢新形式，豐富民主立法新實踐，形成了“民意廣覆蓋，流程全鏈條，信息全方位，聯(lián)動聚合力，征詢促法治，宣傳接地氣”的虹橋經(jīng)驗?；谶@些經(jīng)驗，創(chuàng)造了一些工作方法，被總結(jié)概括為“虹橋六法”。這一做法的核心是有針對性地向盡可能多的群體就相關(guān)法律草案內(nèi)容征詢意見。

基層立法聯(lián)系點的江海經(jīng)驗。在全國人大常委會法工委組織的線上地方立法培訓(xùn)班上，廣東省江門市江海區(qū)人大常委會主任余志堅關(guān)于基層立法聯(lián)系點實踐經(jīng)驗的分享，頗受關(guān)注。從2020年7月江海區(qū)人大常委會被確定為廣東省第一個全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，到如今完成42部法律法規(guī)草案的意見征集，上報549條意見建議，其中70條被采納，江?；鶎恿⒎?lián)系點成績斐然。為了收集到最廣泛、最真實的民意，江海基層立法聯(lián)系點創(chuàng)新立法意見征集模式，率先在社區(qū)組織“立法意見義務(wù)收集員”。在包括街道辦、村委會、商會等在內(nèi)的59個單位成立立法聯(lián)系點；建立105名學(xué)者組成的立法聯(lián)系咨詢專家?guī)?；與全省20家省級基層立法聯(lián)系點建立溝通聯(lián)系渠道。為更好地體現(xiàn)民意、集中民智，江?；鶎恿⒎?lián)系點不斷擴大民意收集的范圍，將聯(lián)系“點”擴大成“面”，形成了立足江海、覆蓋全市、向全省輻射的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，真正成為基層群眾與國家立法機關(guān)之間的“橋梁”。

從法理的角度講，以民意為基石的立法工作更要走群眾路線，密切聯(lián)系群眾。立法要堅持走群眾路線，就是要求立法充分吸納民意，實行開門立法，廣泛征求社會各界的意見。就立法而言，“為人民服務(wù)”的法理內(nèi)涵就是立法應(yīng)當(dāng)以民為本，倡導(dǎo)立法的公眾參與，要強調(diào)“民本位”的理念。立法其實是最講民主、最重民意的法治活動，最恪守“走群眾路線”的原則。民主立法的核心是民意立法，立法過程要最大限度地吸納民意，給民眾充分的立法話語權(quán)。基層立法聯(lián)系點和全過程民主的基層實踐基地就是立法走群眾路線的生動體現(xiàn)和實踐載體。

全過程民主的基層實踐基地、基層立法聯(lián)系點堪稱民意直通車，可以第一時間把老百姓的立法建議原汁原味反映上去?；鶎恿⒎?lián)系點使立法機關(guān)與基層社區(qū)民眾的聯(lián)系渠道更暢通，在上傳和反饋立法意見方面實現(xiàn)無障礙。立法工作可以充分吸納律師、工程師、專家學(xué)者等專業(yè)人士的專業(yè)意見，讓專業(yè)的立法意見滲透到法律法規(guī)的條款中。新時期的立法越來越趨向?qū)I(yè)化，必須充分重視吸納專業(yè)人士的專業(yè)意見?；鶎由鐓^(qū)薈萃了三百六十行的精英人才。同時，建議基層立法聯(lián)系點可酌情吸納退休或者在職的各行各業(yè)的專業(yè)人士作為專家顧問團。

在發(fā)展過程中，有沒有面臨一些問題？

當(dāng)然，現(xiàn)階段基層立法聯(lián)系點的發(fā)展也面臨諸多問題，例如人員力量不足，聯(lián)絡(luò)員的素質(zhì)及專業(yè)水平普遍不高，專業(yè)人員不足，運行經(jīng)費欠缺等，宣傳力度不夠，一些居民并不知曉更談不上參與。意見反饋機制不夠順暢，通?；鶎恿⒎ㄒ庖娸^多，有關(guān)立法部門對基層意見是否被采納往往沒有及時向基層進行信息反饋，在一定程度上影響了基層參與立法的積極性。上述諸多問題都制約著基層立法聯(lián)系點的可持續(xù)發(fā)展，有必要引起高度重視。

基層立法聯(lián)系點也有必要盡快實現(xiàn)制度化、常態(tài)化、標(biāo)準化和規(guī)范化。建議有關(guān)立法機關(guān)制定專門的基層立法聯(lián)系點工作條例，將已有的試點經(jīng)驗固化為制度成果，為有序開展基層立法聯(lián)系點工作提供制度保障，同時研究制定基層立法聯(lián)系點工作的標(biāo)準及民意評估體系，讓基層立法聯(lián)系點工作更加標(biāo)準化和科學(xué)化，并接受基層社區(qū)及有關(guān)部門的評估?；鶎恿⒎?lián)系點工作開展得好不好、實不實還是得由老百姓說了算，用對立法的實際貢獻來衡量工作優(yōu)劣。在立法過程中貫徹全過程人民民主，就應(yīng)當(dāng)完善立法格局、健全立法環(huán)節(jié)、豐富立法方式，進一步建立和完善基層立法聯(lián)系點，打通基層立法民意匯集的“最后一公里”。讓老百姓真正成為基層立法的主角，讓基層群眾對立法工作擁有實實在在的發(fā)言權(quán)。