楊銘鐸 徐 流 陳 健

(1.順德職業(yè)技術學院，廣東 順德 528300；2.哈爾濱商業(yè)大學旅游烹飪學院，黑龍江 哈爾濱 150076；3.四川旅游學院，四川 成都 610010；4.重慶師范大學職教師資學院，重慶 401331)

以教育部教職成函〔2012〕17號文《教育部辦公廳關于做好職業(yè)教育教學指導委員會重組工作的通知》[1]為起點，將2006年教育部高等學校高職高專部分專業(yè)類教學指導委員會(高職教指委)與2010年成立的中等職業(yè)學校43個行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會(以下簡稱“行指委”)重組(教職成函〔2010〕7號)[2]，開啟了行指委“研究、咨詢、指導、服務”的新篇章，為建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的中職、高職一體化的職業(yè)教育的辦學機制發(fā)揮了重要作用。行指委經過2015年第二屆行指委至今第三屆行指委由啟動到發(fā)文確定，其作用越來越凸顯。為正確認識行指委的地位和作用，筆者作為連續(xù)三屆餐飲行業(yè)教學指導委員會(以下簡稱餐飲行指委)副主任委員，以餐飲行指委為例，對行指委的性質、職能與發(fā)展思路做一些探討。

1 行指委的性質與職能

行指委是由教育部發(fā)起組建成立的，各專業(yè)行指委主任委員由教育部聘任，副主任委員、委員由行業(yè)主管部門、行業(yè)組織聘任，日常工作由教育部職業(yè)教育與成人教育司領導，委托教育部行指委辦公室指導，由行業(yè)主管部門或行業(yè)牽頭部門組建、管理和運行。行指委是在教育部領導下，對相關專業(yè)或領域職業(yè)教育和培訓工作進行研究、咨詢、指導和服務的全國性、非營利性、非常設性專家組織?；诖耍瑥男兄肝M成的性質看，它具有非政府組織(NGO)的基本特征，即組織性、自治性、民間性、志愿性、非營利性和公益性[3]；同時，它還具有中國特色教育群團的基本特征，即政治性、教育性、職業(yè)性、代表性、智囊性、服務性。它既不像政府那樣代表著公共權力，占有強大的資源，又不像企業(yè)那樣是從事經營活動的經濟組織，而是具有非政府組織并由教育部領導的群團組織特征，強化行業(yè)在現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展中對教育行政職能的重要補充作用。

研究教育部下發(fā)的前述幾個文件可知，行職委的具體職能，在工作范圍方面，確定了行業(yè)(專業(yè))的職業(yè)教育和培訓兩個方面的工作。在工作形式方面，規(guī)定了“研究、咨詢、指導、服務”4種工作方式。在工作內容方面提出了8個方面，即一是開展本行業(yè)人才需求預測分析，提出人才培養(yǎng)的職業(yè)素質、知識和技能要求；二是指導職業(yè)院校教師、教材、教法改革；三是參與職業(yè)教育教學標準體系建設；四是指導推進校企合作、職教集團建設；五是指導實訓基地建設；六是指導職業(yè)院校技能競賽；七是組織課題研究，實施教育教學質量評價，培育和推薦優(yōu)秀教學成果；八是組織本行業(yè)相關專業(yè)教學經驗交流活動等。

上述文件規(guī)定的行指委的工作職能，在教育部頒布的新一屆《全國行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會工作規(guī)程(試行)》“第三章工作內容”中做了詳盡闡釋。通過“提出”“開展”“指導”“組織”“承擔”“參與”“推薦”等幾個方面的內容來表述，既體現(xiàn)了行職委開展工作的具體方式，又明確了行指委在職業(yè)教育和培訓工作中的參與度。當然，這些工作都是在教育部委托下開展活動，各行指委不能以自身名義獨立開展活動。目前，行指委參與的職業(yè)教育2021新版專業(yè)目錄下新一輪的專業(yè)簡介、專業(yè)教學標準的修(制)訂工作，以及“十四五”首批職業(yè)教育國家規(guī)劃教材的推薦工作，就是實施行指委工作職能的實例。工作規(guī)程“第四章工作制度”提出了關于“進一步完善以章程為核心的制度體系建設，創(chuàng)新和完善工作機制，嚴格遵守中央八項規(guī)定精神及實施細則，加強會議、財務、培訓、公章等管理”的要求。這是對各行指委工作的一個制度約束，值得各行指委高度重視和嚴格遵守。

2 行指委的發(fā)展沿革——以餐飲行指委為例

從全層次行指委2012年重組開始，全國有53個行指委，2015年(第二屆)，又增加了職業(yè)教育教學指導委員會等3個，共計56個行職委；第三屆(2021—2025年)行職委增至57個?，F(xiàn)將三屆餐飲行指委(2012—2021年)組成情況做一分析。

2.1 三屆參與餐飲行指委單位省別結構分析

三屆參與餐飲行指委單位省別結構見表1。

表1 三屆參與餐飲行指委單位省別結構

從省份結構看，在第一屆餐飲行指委的70家參會單位中，參與度最高的為北京，共有11家，占總數(shù)的15.71%；其次為浙江，有7家參與，占總數(shù)的10%；排位第三的有江蘇省、廣東省和山東省，均各有6家，占總數(shù)的8.57%。黑龍江、四川、重慶等12個省份和直轄市，均各有2家，天津、內蒙古、廣西等10個省份、自治區(qū)和直轄市僅各有1家參與單位，而貴州、甘肅、青海和西藏則沒有單位參與其中。

在第二屆餐飲行指委的75家參會單位中，參與度最高的仍為北京，共有12家，占總數(shù)的16%，其次為江蘇和山東，各有7家，占總數(shù)的9.33%；排位第三的有上海和浙江，均各有4家，占總數(shù)的5.33%；河北、廣東等6個省份和直轄市，均各有3家；黑龍江、四川和遼寧等7個省份、自治區(qū)和直轄市僅各有2家；天津、福建和吉林等8個省份、自治區(qū)和直轄市僅各有1家；而貴州、甘肅、青海、內蒙古和西藏則沒有單位參與其中。

在第三屆餐飲行指委的61家參會單位中，參與度最高的還是北京，共有12家，占總數(shù)的19.67%，其次為山東和江蘇，分別有7家和6家單位參與，分別占總數(shù)的11.47%和9.84%；排位第三的有上海和黑龍江，均各有3家，占總數(shù)的4.92%；四川和遼寧等6個省份和直轄市，均各有2家；江西、河北和甘肅等14個省份、自治區(qū)和直轄市僅各有1家；而吉林、貴州、陜西、青海和新疆則沒有單位參與其中。

再從三屆餐飲行指委整體上看，參加最多的省份北京首屈一指，在15%～20%；其次是華東地區(qū)，以山東、江蘇、浙江、上海以及華南地區(qū)廣東等地為第二方陣；西北、西南地區(qū)的青海、甘肅、貴州、西藏等地沒有參與或某年參與一次屬于最少(第四)方陣；其他可以視為第三方陣。上述結果表明，北京之所以參與的單位較多，是因為北京作為首都是全國經濟文化教育中心，一方面是職業(yè)院校和餐飲行業(yè)企業(yè)集中在此并發(fā)揮的作用大，另一方面，餐飲行指委指揮機關設在中國烹飪協(xié)會，自然參與的數(shù)量就多；華東地區(qū)的江蘇、山東、浙江、上海以及華南地區(qū)的廣東經濟發(fā)達，餐飲職業(yè)教育辦學條件和辦學水平較高，參與的單位也較多；西北地區(qū)和西南地區(qū)，餐飲職業(yè)教育學校數(shù)量不多，辦學條件和辦學水平與發(fā)達地區(qū)差別較大，自然參與的單位就少。從現(xiàn)實情況看，教育的發(fā)展規(guī)模和水平與經濟社會發(fā)展有很強的相關性，我們可以參照國家精準扶貧的做法，采取東西部協(xié)作，建立發(fā)達地區(qū)的餐飲院校與其他地區(qū)的餐飲院校的協(xié)作關系，提升西部地區(qū)餐飲職業(yè)教育的辦學條件和辦學水平，加速餐飲職業(yè)教育均衡發(fā)展。

2.2 三屆參與餐飲行指委單位界別結構分析

三屆參與餐飲行指委單位界別結構見圖1。

圖1 三屆參與餐飲行指委單位界別結構

從界別結構來看，在第一屆餐飲行指委的70家參會單位中，有32家單位為高職學校，占總數(shù)的45.71%；有18家單位為中職學校，占總數(shù)的25.71%；有10家單位為本科學校，占總數(shù)的14.28%；有5家單位為企業(yè)，占總數(shù)的7.14%；有3家和2家單位為行業(yè)協(xié)會和技工學校，分別占總數(shù)的4.29%和2.86%。

在第二屆餐飲行指委的75家參會單位中，有25家單位為高職學校，占總數(shù)的33.33%；有22家單位為中職學校，占總數(shù)的29.33%；有12家單位為企業(yè)，占總數(shù)的16%；有9家單位為本科學校，占總數(shù)的12%；有4家單位為行業(yè)協(xié)會，占總數(shù)的5.33%；分別有2家和1家單位為技工學校和研究機構，分別占總數(shù)的2.67%和1.33%。

在第三屆餐飲行指委的61家參會單位中，有23家單位為高職學校，占總數(shù)的37.7%；有14家單位為中職學校，占總數(shù)的22.95%；有9家單位為企業(yè)，占總數(shù)的13.85%；有6家單位為行業(yè)協(xié)會，占總數(shù)的9.84%；有5家單位為本科學校，占總數(shù)的8.19%；有2家單位為研究機構，占總數(shù)的3.28%；另外還有一家技工學校和一家培訓學校，均占總數(shù)的1.37%。

按照教職成函(〔2019〕21號)教育部辦公廳關于推薦全國行業(yè)職業(yè)教學指導委員會(2020—2024年)委員的通知要求，第三屆行指委一般不超過60人，比例一般為行業(yè)企業(yè)40%，中等學校15%，高等職業(yè)學校40%，普通本科學校和研究機構5%。三屆餐飲行指委行業(yè)、企業(yè)的比例從第一屆的13.43%、第二屆的21.33%上升為第三屆23.69%，是逐屆上升的趨勢。還要指出的是，很多委員界別雖然是學校，但是他們很多是雙師型教師，有的在企業(yè)工作后轉入學校，有的擔任技能大師工作室領銜人，有的在行業(yè)協(xié)會擔任職務。這對于加強“專業(yè)—產業(yè)、課程—職業(yè)、教學—生產三對接”將起到積極的作用。值得注意的是，其中還有一家培訓學校。餐飲行指委的工作范圍，不僅有教育，還有培訓，需要培訓學校的成員。另外，還有一所技工學校，技工學校作為一種類型，也具有學校的代表性，從全口徑職業(yè)教育的角度也是必要的。

2.3 三屆參與餐飲行指委單位連續(xù)性分析

綜合三屆餐飲行指委的參與單位數(shù)據(jù)分析，其連續(xù)參與單位的比例見圖2。

圖2 連續(xù)三屆餐飲行指委的參與單位比例

由圖2可知，連續(xù)參與三屆的單位占總數(shù)的10.71%(18家)；連續(xù)參與兩屆的單位占總數(shù)的40.48%(68家)；僅參加一屆的占總數(shù)的45.83%(71家)。這表明，一半以上有兩屆連續(xù)工作經歷。此種形勢，一方面，有利于工作“以老帶新”的連續(xù)性，另一方面，補充的一些新單位，也有利于“新老交替”，促進餐飲教育事業(yè)的不斷發(fā)展。

3 對新一屆餐飲行指委工作思路的建議

第三屆餐飲行指委起步，正值“十四五”的開局之年?！笆奈濉睍r期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，餐飲行指委需站在新的更高起點上，找準新定位、塑造新優(yōu)勢、展現(xiàn)新作為，團結引領廣大餐飲教育工作者把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記對職業(yè)教育系列重要講話精神上來，把智慧和力量凝聚到落實黨中央關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的決策部署上來，面向餐飲產業(yè)高水平人才培養(yǎng)、面向餐飲產業(yè)科技開發(fā)、面向服務餐飲產業(yè)和社會需求、面向傳承中華飲食文化和國際交流，積極做好黨和政府聯(lián)系餐飲職業(yè)教育工作者的橋梁和紐帶，當好黨和政府做好餐飲職業(yè)教育的助手，建好餐飲職業(yè)教育工作者之家。面對新機遇和新挑戰(zhàn)，必須增強責任意識和憂患意識，主動適應新形勢和新環(huán)境，抓住黨中央關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的契機，凝練新思路，樹立新目標，把握教育教學改革新規(guī)律，發(fā)揮新優(yōu)勢，拿出新措施，用好新激勵，心無旁騖、埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、狠抓落實，更加奮發(fā)有為地搞好餐飲行指委組織建設，推進餐飲職業(yè)教育發(fā)展上新臺階。

在宏觀層面，以習近平新時代中國特色社會主義教育思想、全國職業(yè)教育工作會議精神為指導，全面貫徹《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》；在中觀層面，以教育部賦予餐飲行指委的職能為抓手，開展對餐飲職業(yè)教育與培訓工作的研究、咨詢、指導、服務；在微觀層面，以助力構建現(xiàn)代餐飲職業(yè)教育體系為目標，以教師隊伍為根本，以平臺建設為依托，以團隊建設為支撐，以項目實施為紐帶，以成果為標志，以創(chuàng)新工作方式為路徑，餐飲烹飪院校尤其要以較鮮明的辦學特色，產出一批較高水平的標志性成果，成為國家和地方餐飲人才培養(yǎng)中心、科技研發(fā)中心、餐飲企業(yè)服務中心、飲食文化傳承與國際交流中心，以提高餐飲職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質量，不斷滿足餐飲產業(yè)對餐飲人才的需要，全面落實新時代餐飲行指委的使命。

完成餐飲行指委的使命，一是要加強黨的領導。在黨中央和上級黨組織的領導下，提高政治站位，樹立大局意識，堅持初心使命，勇于擔當作為。二是不斷學習武裝頭腦。深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述、教育部相關文件以及全國職業(yè)教育工作會議精神，把餐飲行指委建設成為學習型組織。三是發(fā)揮協(xié)調作用。積極爭取教育部行指委的領導，協(xié)調全國餐飲院校、行業(yè)企業(yè)各方在推動餐飲職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展過程中發(fā)揮重要且積極的作用。四是完善體制推進工作。最大限度發(fā)展會員，做到全國各地各院校全覆蓋，同時要吸收相關餐飲企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院所、教育企業(yè)、政府等相關部門參與，形成共同推進工作的格局。五是加強制度建設。根據(jù)行指委工作規(guī)程制定餐飲行指委章程及下設專門(專業(yè))委員會工作細則、議事規(guī)則，以及會議、財務、培訓、公章等管理制度。六是發(fā)揮好秘書處的作用。在日常推進工作中，要按照五年總體規(guī)劃編制年度執(zhí)行計劃，編制形象進度表；也要做好包括檔案室、資料室、網(wǎng)站建設、工作日志、大事記等基礎建設。七是構建組織工作網(wǎng)絡。按照教育部行指委辦公室專委會“聚焦主責、方便工作、廣泛參與、優(yōu)中選優(yōu)、規(guī)范管理”的原則，設置專門委員會，形成深入推進工作的組織網(wǎng)絡。八是建立日常工作推進機制。定期召開主任辦公會議，堅持重大事項和重大活動研究制度；年初要部署年度工作任務，年底要有總結，向全體會議報告審議工作。九是創(chuàng)新推進工作方式。要一般活動與特色活動相結合，單獨活動與聯(lián)合舉辦相結合，集中活動與分散活動相結合，各區(qū)域活動、專門委員會活動、全體活動相結合等。

行指委作為具有非政府組織和中國特色教育群團組織基本特征的專家組織，對相關行業(yè)(專業(yè))職業(yè)教育和培訓工作進行研究、咨詢、指導和服務，是構建中國職業(yè)教育體系的關鍵環(huán)節(jié)和制度創(chuàng)新，自行指委成立以來在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。面對新時代和新需求，對新一屆行指委的工作，要有高度的責任感和使命感，發(fā)揮優(yōu)勢、科學謀劃、系統(tǒng)推進、取得成果。