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        鏈長制怎樣才能做得更好

        2022-11-02 15:26:40姚榮偉
        決策 2022年10期
        關(guān)鍵詞:企業(yè)

        文/姚榮偉

        構(gòu)筑核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈,大力吸引上下游企業(yè),打造地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群,是實施鏈長制的根本目的。

        目前,鏈長+鏈主制在全國各地全面鋪開?!版滈L制”已成為地方推進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)治理機(jī)制的重要抓手,對于推動產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈展鏈,提升產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力具有重要意義。與此同時,國內(nèi)各地掀起大規(guī)模實施鏈長制的熱潮,也產(chǎn)生了諸多認(rèn)知誤區(qū)、操作誤區(qū)。要防止鏈長制被神話,再次踏入產(chǎn)業(yè)重復(fù)同構(gòu)的“陷阱”。

        不能“拉郎配”

        產(chǎn)業(yè)鏈的實質(zhì)就是不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián),而這種關(guān)聯(lián)的實質(zhì)是供給與需求的關(guān)系。也就說,只有鏈主企業(yè)和鏈條企業(yè)形成市場性質(zhì)的供需關(guān)系或共生關(guān)系,產(chǎn)業(yè)鏈才是具備運維動能的實體。

        從現(xiàn)實情況看,一些地方推進(jìn)鏈長制,實際上并沒有對本地產(chǎn)業(yè)底賬進(jìn)行查實核清。統(tǒng)計數(shù)據(jù)往往不能對產(chǎn)業(yè)底數(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)展現(xiàn),無法對本區(qū)域企業(yè)上下游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行定位。

        簡單的辦法,就是將同類企業(yè)或不怎么相關(guān)的企業(yè)強(qiáng)行“拉郎配”、強(qiáng)力撮合對接,構(gòu)建所謂的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)鏈。

        事實證明,由同一行業(yè)巨頭企業(yè)構(gòu)筑的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟,基本上都是相互競爭的關(guān)系,不可能真正實現(xiàn)長期性運作。一些地方的產(chǎn)業(yè)鏈平臺會議,企業(yè)往往是早期來董事長、中期來總裁、后期來部門經(jīng)理,最后索性不了了之。

        小范圍難言全產(chǎn)業(yè)鏈

        一般來說,同類企業(yè)扎堆構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群,異類企業(yè)扎堆構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈群。不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的企業(yè)必須追求自身的最優(yōu)區(qū)位,產(chǎn)業(yè)鏈分布必然呈現(xiàn)一定的地理區(qū)域要求。

        當(dāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃尺度較大時,比如說是大經(jīng)濟(jì)地帶、大經(jīng)濟(jì)區(qū)、省域或者流域經(jīng)濟(jì)區(qū),或者說大到幾乎囊括產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)的地域空間,產(chǎn)業(yè)鏈就表現(xiàn)出明顯的完整性。

        這在航空航天、電子信息、服裝制造、成套設(shè)備等領(lǐng)域表現(xiàn)比較明顯,往往是全球性的研發(fā)-制造、貼牌-生產(chǎn)分工模式。

        當(dāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃尺度較小時,比如說市縣或者產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)時,其地域范圍一般難以包括產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié),可能形成特色產(chǎn)業(yè),但產(chǎn)業(yè)鏈卻表現(xiàn)出明顯的斷續(xù)性。

        對此,有專家研究表明:產(chǎn)業(yè)鏈盡管可以大到全球、全國,但產(chǎn)業(yè)細(xì)鏈或特色產(chǎn)業(yè)鏈的最小范圍,必須要有70到150公里的半徑圈層。

        這就是說,縣域范圍是產(chǎn)業(yè)鏈布局的微小極限,地級市范圍只能布局若干中小產(chǎn)業(yè)鏈條,真正的鏈長制應(yīng)當(dāng)在全國、省級、設(shè)區(qū)市的范圍內(nèi)組織產(chǎn)業(yè)循環(huán),不宜在較小區(qū)域組織產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

        特別是在產(chǎn)業(yè)生態(tài)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),如縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)組織產(chǎn)業(yè)循環(huán),由于受產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)制約、非市場化指揮,布置產(chǎn)業(yè)鏈的效率低、風(fēng)險高。

        但目前的實際情況是,不僅各省都在搭建10條、20條產(chǎn)業(yè)鏈,連一些縣區(qū)、園區(qū)都在搭建若干條產(chǎn)業(yè)鏈,這些到底是產(chǎn)業(yè)鏈,還是特色產(chǎn)業(yè)群?

        推進(jìn)中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[8-10]。文化的生命力在于傳播[11],可通過廣播、宣傳欄、宣傳牌、會議、報刊雜志和電視網(wǎng)絡(luò)等途徑傳播形式多樣、科學(xué)實用,符合現(xiàn)代健康需求的中醫(yī)藥文化精品,向農(nóng)民宣傳普及中醫(yī)藥知識。另外,充分認(rèn)識信息資源共享工作的重要性和必要性,建立高效的信息資源交換平臺,實現(xiàn)信息交流共享,充分利用信息資源準(zhǔn)確把握中藥材價格走勢、中藥材銷售情況,了解國內(nèi)外相關(guān)新聞報導(dǎo)、國家政策環(huán)境等產(chǎn)業(yè)動向。

        全產(chǎn)業(yè)鏈布局違背規(guī)律

        根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度布局規(guī)律,欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般擁有原材料制造、勞動密集型制造、零部件配套制造等中低端鏈環(huán),發(fā)達(dá)地區(qū)一般擁有基礎(chǔ)研究、研發(fā)制造、服務(wù)型制造、總部平臺配置等高端鏈環(huán)。

        這在國際化分工格局演變過程中得到了實證。雁型模式的產(chǎn)業(yè)鏈配置是大尺度區(qū)域常態(tài)。長期以來,“歐美研發(fā)-東亞制造”的全球供應(yīng)鏈圈和“日本-韓國研發(fā)-中國-東南亞制造”的東亞供應(yīng)鏈圈,始終是高效率的全球價值分工模式。

        同樣,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局也呈現(xiàn)“中心城市資源配置-研發(fā)中試”和“中小城市加工制造-物流運輸”的產(chǎn)業(yè)鏈梯度分布規(guī)律。

        從長三角看,高端制造業(yè)集群也可以有多個主中心-次中心,如集成電路產(chǎn)業(yè)上海最強(qiáng),但在無錫、合肥也形成了核心優(yōu)勢;生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上海最強(qiáng),但蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也基本與上海等量齊觀。

        從產(chǎn)業(yè)鏈的高端服務(wù)環(huán)節(jié)看,基本上高度集聚在上海大都會區(qū),連蘇州、杭州、南京等次一級城市都難以比肩。

        目前,長三角地區(qū)許多城市都將大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、智能制造、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)作為打造“全產(chǎn)業(yè)鏈”的聚焦領(lǐng)域。

        這其實是在重復(fù)前些年產(chǎn)業(yè)同構(gòu)重復(fù)的老路。真正的產(chǎn)業(yè)鏈分布應(yīng)當(dāng)至少在長三角大尺度地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一配置,才能獲取最優(yōu)區(qū)位和最高效能。

        防止人為“產(chǎn)業(yè)分割”

        新一輪科技革命最大特色,就是產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊化。當(dāng)前,以數(shù)字化、人工智能、量子信息等為代表的新科技革命正在世界范圍內(nèi)蓬勃開展,這是顛覆式的技術(shù),極大消除了很多傳統(tǒng)的行業(yè)壁壘,掌握先進(jìn)技術(shù)的競爭者得以快速占據(jù)主導(dǎo)地位。

        但從目前各地公布的產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈方案看,大多數(shù)都局限在產(chǎn)業(yè)鏈的上下游縱向整合領(lǐng)域,構(gòu)筑的基本都是垂直產(chǎn)業(yè)鏈。

        例如,部分地方“十四五”先進(jìn)制造業(yè)規(guī)劃提出,要“實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同計劃,推動上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和攻關(guān);對海外關(guān)鍵零部件、不可替代原材料等,建立與配套企業(yè)的對接機(jī)制,支持產(chǎn)業(yè)急需、影響重大的進(jìn)口原材料、零部件、機(jī)器設(shè)備等快速通關(guān)”。

        但對鏈主企業(yè)開展同類企業(yè)的橫向整合、混合整合,以及不同產(chǎn)業(yè)鏈之間的整合,還未能給予足夠的關(guān)注和聚焦。特別是“鏈長制”通常要選擇一些特色產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持,很可能會人為造成“產(chǎn)業(yè)分割”,反而給產(chǎn)業(yè)自然融合構(gòu)成了新的行政壁壘。

        鏈長不是“全能”

        鏈主企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈資源配置的主導(dǎo)者,基本掌握著產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù),收割價值鏈上的大部分利潤,這種對產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力是在市場上多年經(jīng)營積累形成的。

        而鏈長作為地方政府或園區(qū)主要負(fù)責(zé)人,具有豐富的本地資源和強(qiáng)大的資源配置能力,通過對區(qū)域各類資源的盤活與整合,將在一定程度上解決地方產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展缺少負(fù)責(zé)人、領(lǐng)頭羊等問題。

        在這個過程中,部分鏈長雖然知道要發(fā)揮市場主體作用,但沒有下意識摁住“自己的手”,往往越過邊界強(qiáng)勢對區(qū)域企業(yè)的資源配置、補(bǔ)貼政策、要素供給作出行政安排,用“強(qiáng)政府”的手去直接打造自己認(rèn)為有價值的產(chǎn)業(yè)鏈,或者用政府的手去扭曲市場發(fā)展的規(guī)律,代替企業(yè)做決策。

        由此形成的“產(chǎn)業(yè)鏈”往往是國企平臺單方面推進(jìn)的結(jié)果,并不具備真正的核心鏈接和競爭優(yōu)勢。

        不走拼資源政策“老路”

        構(gòu)筑核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈,大力吸引上下游企業(yè),打造地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群,是實施鏈長制的根本目的。

        許多地方都強(qiáng)調(diào)要通過優(yōu)化營商環(huán)境吸引高端要素資源,但實際上,各地營商環(huán)境競爭優(yōu)勢在漸漸拉平。在政績的“誘惑”或硬考核指標(biāo)下,政府的無形之手很容易用硬手段取代軟實力,忍不住越界進(jìn)行強(qiáng)烈干預(yù)。

        比如,為了留住本地產(chǎn)業(yè)鏈上的重要企業(yè),個別地方采取過度的地方保護(hù)主義,甚至以行政手段限制企業(yè)的異地擴(kuò)張、孵化等行為。這等于在構(gòu)筑自身產(chǎn)業(yè)鏈的同時,卻又阻礙了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域布局。

        為確保鏈長制落地見效,針對大項目招商競爭更加激烈,很多地方走上拼資源和政策的“老路”。采取的辦法,除了傳統(tǒng)的壓低土地價格或免費送地、減免地方稅收所得、給予政策補(bǔ)貼等方式外,還盲目動用政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資入股目標(biāo)招商企業(yè),甚至用地方財力補(bǔ)貼朝思暮想的鏈主企業(yè),最終導(dǎo)致地方債務(wù)風(fēng)險加劇積累。

        值得注意的是,部分不良企業(yè)正在大肆利用地方產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑饑渴,四處開展商務(wù)談判進(jìn)行政策套利,提出苛刻的落地條件,造成了國有資產(chǎn)的不應(yīng)有損失。

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