本刊記者 張道剛 胡 磊 陳成誦
“最大黑馬城市”“最牛風(fēng)投城市”“最有人氣的頂流城市”……一連串的美譽(yù),折射出人們對(duì)合肥十年來(lái)高速發(fā)展的震撼和贊嘆。有區(qū)域研究專家評(píng)價(jià)稱,合肥是近十年來(lái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步最快的城市之一。
合肥發(fā)展動(dòng)能為何澎湃、產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭因何迅猛、人才磁場(chǎng)緣何強(qiáng)勁?高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的首要任務(wù),全國(guó)各地正深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神,《決策》雜志專訪合肥市委副書記、市長(zhǎng)羅云峰,深度解讀合肥如何走好高質(zhì)量發(fā)展之路。
《決策》:十八大以來(lái),合肥發(fā)展勢(shì)頭迅猛,關(guān)注度、美譽(yù)度不斷走高,如何看待合肥成為“頂流”?
羅云峰:十年來(lái),合肥交出了一份堪稱驚艷的成績(jī)單。地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的4168億元連跨7個(gè)千億臺(tái)階,2021年達(dá)到1.14萬(wàn)億,站穩(wěn)萬(wàn)億GDP臺(tái)階;在全國(guó)城市排名中持續(xù)爭(zhēng)先進(jìn)位,由第32位攀升至第19位,在省會(huì)城市中排名第9位,前移6位。
合肥的發(fā)展,是安徽乃至國(guó)家十年發(fā)展大勢(shì)的縮影。在發(fā)展的各個(gè)階段,合肥都緊扣國(guó)家戰(zhàn)略。建市之初,通過(guò)統(tǒng)籌布局一批科教資源,工業(yè)體系初步形成。改革開(kāi)放后,合肥牢牢抓住國(guó)家開(kāi)放發(fā)展機(jī)遇,開(kāi)展大建設(shè)、招引大產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)大發(fā)展,城市綜合實(shí)力、科創(chuàng)能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和城市影響力大幅度躍升。十八大以來(lái),合肥成為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶雙節(jié)點(diǎn)城市、長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心城市、綜合性國(guó)家科學(xué)中心城市,戰(zhàn)略地位更加凸顯。
當(dāng)前,合肥再接再厲,全方位對(duì)標(biāo)對(duì)表萬(wàn)億城市、省會(huì)城市、長(zhǎng)三角區(qū)域城市,進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板。
《決策》:長(zhǎng)三角一體化發(fā)展無(wú)疑是當(dāng)前合肥“最大的勢(shì)”,請(qǐng)問(wèn)合肥是如何乘勢(shì)而上的?
羅云峰:長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,合肥成為最大的受益者之一。開(kāi)放發(fā)展的大門打開(kāi),合作的深度與廣度邁入新的境界。我們借勢(shì)登高,深度融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈條,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力;高能級(jí)要素持續(xù)流入,帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷降低。
面對(duì)難得的歷史機(jī)遇,合肥更要主動(dòng)靠上去、積極融進(jìn)去。我們聚焦科技創(chuàng)新協(xié)作,搭建合作平臺(tái),深化G60科創(chuàng)走廊建設(shè),以優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源招引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源,推動(dòng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)。聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)作,積極融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工體系,精準(zhǔn)補(bǔ)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈,努力向價(jià)值鏈高端攀升;聚焦基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)作,在長(zhǎng)三角的大平臺(tái)謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目,推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施更好互通互聯(lián);聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)上游職責(zé),助力一江碧水向東流,講好共保聯(lián)治的合肥故事;聚焦民生領(lǐng)域協(xié)作,對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),吸引教育、醫(yī)療、文體等各領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源,增進(jìn)百姓福祉;聚焦城市管理、基層治理協(xié)作,推動(dòng)干部交流學(xué)習(xí),更新管理理念,提升治理能力和水平。
《決策》:二十大報(bào)告提出,創(chuàng)新是第一動(dòng)力。創(chuàng)新也是合肥最亮眼的名片,是贏得發(fā)展先機(jī)最重要的動(dòng)力。合肥如何不斷擦亮創(chuàng)新的“金字招牌”?
羅云峰:科技是第一生產(chǎn)力,今天的合肥,正加速成為具有國(guó)際影響力的科創(chuàng)名城。十年來(lái),合肥始終把抓創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置,全市財(cái)政科技投入占一般公共預(yù)算支出比重,由2012年的4%提升到2021年的14.2%,位列全國(guó)重點(diǎn)城市第1,形成了從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的完整體系。具體來(lái)說(shuō),主要從三個(gè)方面抓創(chuàng)新。
首先是在國(guó)家科技自立自強(qiáng)中擔(dān)綱承梁。合肥舍得“花錢”,舍得“給地”,以最大能力安排科創(chuàng)支出,以最美位置安排科創(chuàng)用地。黨的十八大以來(lái),投入200多億元建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心,規(guī)劃建設(shè)19.2平方公里的“最美科研圣地”,創(chuàng)建了一批“國(guó)字號(hào)”創(chuàng)新平臺(tái),建成了一批“航母級(jí)”科技平臺(tái),國(guó)家實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)首批首掛,已有、在建和預(yù)研的大科學(xué)裝置共12個(gè),位居全國(guó)前列。
其次是積極促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。合肥努力貫通產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用“最后一公里”,不斷加快科技成果從“實(shí)驗(yàn)室”走向“應(yīng)用場(chǎng)”。主動(dòng)培育應(yīng)用場(chǎng)景,打造“全域場(chǎng)景創(chuàng)新之城”,促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)裂變催生、新業(yè)態(tài)衍生發(fā)展。合肥瞄準(zhǔn)無(wú)人駕駛前沿領(lǐng)域,開(kāi)通兩批智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試道路,豐富的場(chǎng)景為無(wú)人駕駛這一新興業(yè)態(tài)扎根提供了良好基礎(chǔ)。
最后是深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革。合肥整合設(shè)計(jì)政策體系,努力破除制約科技創(chuàng)新的制度障礙。成立市委科創(chuàng)委,組建市科創(chuàng)集團(tuán),“一盤棋”統(tǒng)籌全市資源。加強(qiáng)長(zhǎng)周期財(cái)力對(duì)重大科創(chuàng)項(xiàng)目支持,開(kāi)展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”,頒布《合肥市科技創(chuàng)新條例》,科技資源配置不斷優(yōu)化。
《決策》:很多地方在創(chuàng)新發(fā)展上投入很大,但對(duì)產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)效果卻沒(méi)有合肥好,合肥是如何將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的?
羅云峰:科技創(chuàng)新好比“活水”,產(chǎn)業(yè)好比“良田”,兩者不是“或”的關(guān)系,而是“并”的關(guān)系。
一方面,從科技創(chuàng)新向下延伸,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。合肥與知名高校院所共建了中科大先研院、合工大智能院、中科院合肥創(chuàng)新院等35個(gè)新型研發(fā)平臺(tái),做好創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)延伸。
另一方面,當(dāng)本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度,從產(chǎn)業(yè)鏈向上延伸,主動(dòng)對(duì)接創(chuàng)新鏈。合肥的新型顯示、集成電路等產(chǎn)業(yè),都是按這個(gè)思路,尋找創(chuàng)新資源。除了從本地已有的科技資源中找,還積極向外挖掘新的科技資源。比如合肥和清華大學(xué)合作建設(shè)公共安全研究院,利用清華的優(yōu)勢(shì)學(xué)科,發(fā)展城市安全產(chǎn)業(yè),形成了城市生命線工程“清華方案·合肥模式”,在全國(guó)范圍推廣。
三是推動(dòng)“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”和弦共振,持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈、資本鏈、人才鏈的深度融合。合肥及時(shí)出臺(tái)精準(zhǔn)政策,完善政、產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,構(gòu)建起“多鏈協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)生態(tài),推動(dòng)要素資源加速聚集。
《決策》:二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,推進(jìn)新型工業(yè)化。合肥的崛起源于產(chǎn)業(yè)的崛起,經(jīng)過(guò)十年努力,合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了哪些突出亮點(diǎn)?
羅云峰:十年來(lái),合肥始終堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)集聚。隨著家電、汽車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,合肥“缺芯少屏”之痛愈發(fā)顯現(xiàn),我們以創(chuàng)造“新賽道”的戰(zhàn)略思維,引入京東方、晶合晶圓、通富微電等龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目,開(kāi)啟新型顯示、集成電路、人工智能等新一代信息技術(shù)為代表的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路,先后培育了“芯屏汽合、急終生智”產(chǎn)業(yè)地標(biāo),構(gòu)建了以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)體系。目前,合肥集成電路產(chǎn)業(yè)擁有長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)、晶合集成、通富微電等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè);新型顯示產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模在國(guó)內(nèi)居于第一方陣,面板出貨量占全球十分之一;新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,2021年產(chǎn)值超500億元、同比增長(zhǎng)45.4%,產(chǎn)能14.5萬(wàn)輛、同比增長(zhǎng)148%;人工智能產(chǎn)業(yè)集聚企業(yè)超800家,擁有科大訊飛、華米科技、中科寒武紀(jì)等行業(yè)龍頭企業(yè);白色家電產(chǎn)量連續(xù)11年居全國(guó)城市首位,全國(guó)每5臺(tái)冰箱、4臺(tái)洗衣機(jī)就有1臺(tái)產(chǎn)自合肥;生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)擁有智飛龍科馬、安科生物等行業(yè)龍頭企業(yè),合肥產(chǎn)全國(guó)首款重組新冠疫苗獲批上市。合肥還前瞻性布局量子信息、空天信息等產(chǎn)業(yè),用體制機(jī)制創(chuàng)新催生科技成果“沿途下蛋”,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,不要求在現(xiàn)階段就能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的回報(bào),而是希望能在技術(shù)上不斷取得新突破,搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。
《決策》:建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程中,招商引資是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的重要來(lái)源,合肥資本招商模式廣為人知,為何能投的精準(zhǔn)?
羅云峰:合肥瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈上的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)招引,探索出“國(guó)資引領(lǐng)-項(xiàng)目落地-股權(quán)退出-循環(huán)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式。
資金來(lái)源上,充分發(fā)揮國(guó)有資本“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用,成立建投、產(chǎn)投、興泰三大國(guó)有投資平臺(tái),設(shè)立百億規(guī)模政府引導(dǎo)母基金,聚焦各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)立縣(市)區(qū)產(chǎn)業(yè)基金,聯(lián)合頭部機(jī)構(gòu)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基金群,形成了“政府引導(dǎo)基金+政府產(chǎn)業(yè)基金+市場(chǎng)基金”的股權(quán)投資體系,以基金撬動(dòng)資本,以資本引入產(chǎn)業(yè)。
決策投資的過(guò)程中,從項(xiàng)目選擇之初就進(jìn)行系統(tǒng)研判,做到科學(xué)精準(zhǔn),系統(tǒng)設(shè)計(jì)了精準(zhǔn)測(cè)算、預(yù)期管理、雙向約束、市區(qū)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“一事一議”模式。
總體而言,合肥踩準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓點(diǎn),系牢了資本和產(chǎn)業(yè)的紐帶,抓住了科學(xué)決策的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、企業(yè)需求的關(guān)鍵痛點(diǎn)。
《決策》:合肥“投”的精準(zhǔn),很大程度源于對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)聚焦,請(qǐng)問(wèn)合肥是如何做好“鏈”文章的?
羅云峰:合肥按照“領(lǐng)軍企業(yè)-重大項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈條-產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路,不斷強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈,提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,加速產(chǎn)業(yè)集聚,取得了良好成效。
2020年,合肥創(chuàng)新出臺(tái)“鏈長(zhǎng)制”,布局了12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,由市委市政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“鏈長(zhǎng)”、各產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)擔(dān)任“鏈主”,跳出細(xì)分領(lǐng)域、具體企業(yè)、特定環(huán)節(jié)等“點(diǎn)狀工作思維”,系統(tǒng)地關(guān)注要素“對(duì)接”“匹配”狀況,合力解決企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題。
2022年,合肥重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)容到16條,進(jìn)一步細(xì)化“鏈長(zhǎng)制”的重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)機(jī)制,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈分工,重新架構(gòu)服務(wù)保障體系。堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)頂格推進(jìn),實(shí)施“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”,構(gòu)建起頭部企業(yè)引領(lǐng)、核心配套完整、研發(fā)體系完善、產(chǎn)業(yè)基金和行業(yè)會(huì)展支撐的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài),成功培育出長(zhǎng)鑫、蔚來(lái)、陽(yáng)光電源等千億投資、千億產(chǎn)值、千億市值的鏈主企業(yè),16戶企業(yè)登陸科創(chuàng)板、位居省會(huì)城市第2。
《決策》:城市的可持續(xù)發(fā)展,離不開(kāi)良好的環(huán)境。十年來(lái),合肥打造了怎樣的發(fā)展環(huán)境?
羅云峰:環(huán)境是一座城市的軟實(shí)力,合肥今天的環(huán)境,凝聚了幾代人的努力。前人種下樹(shù),才有了我們今天收獲的果實(shí),我們要愛(ài)護(hù)每一棵樹(shù),再為后人多栽幾棵新樹(shù)。
首先是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。人才是第一資源,合肥堅(jiān)持平臺(tái)聚人、產(chǎn)業(yè)留人、環(huán)境養(yǎng)人,設(shè)立人才發(fā)展資金,實(shí)施頂尖人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)人才資助、政府特殊津貼等多形式的資金支持,構(gòu)建起教育、醫(yī)療、住房等全方位保障機(jī)制,讓“養(yǎng)人合肥”成為圓夢(mèng)之地。
其次是營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng)新企業(yè)開(kāi)辦智能審批“合肥模式”,率先在G60科創(chuàng)走廊城市中實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”全覆蓋,持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境,最大程度簡(jiǎn)政放權(quán),多項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)成為全國(guó)標(biāo)桿。截至2022年6月,合肥市場(chǎng)主體總數(shù)超142萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)16.31%,近兩年凈增超過(guò)存量的40%。
三是生態(tài)環(huán)境。合肥始終把生態(tài)作為城市高質(zhì)量發(fā)展的最美底色,堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山,以包公鐵腕精神治污染、以愚公移山精神抓環(huán)保,傾力打造巢湖最好名片。2020年,巢湖水質(zhì)創(chuàng)有監(jiān)測(cè)以來(lái)歷史最好記錄,歷史性實(shí)現(xiàn)夏天無(wú)藍(lán)藻異味。
最后是民生環(huán)境。高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是以人民為中心。合肥的財(cái)政支出85%以上投向民生領(lǐng)域,讓群眾看到變化、得到實(shí)惠、感到滿意。持續(xù)開(kāi)展暖民心行動(dòng),把群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)成效的第一標(biāo)準(zhǔn),請(qǐng)群眾“閱卷”,讓群眾“打分”,加速打造幸福之城。
《決策》:良好的環(huán)境離不開(kāi)高水平的治理,合肥在城市治理方面,探索了哪些經(jīng)驗(yàn)?
羅云峰:提升城市治理水平,要有超前的戰(zhàn)略眼光。合肥主動(dòng)順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,不斷拓展優(yōu)化城市空間格局,由單中心集聚向多中心組團(tuán)演變,加快構(gòu)建“中心引領(lǐng)、兩翼齊飛、多極支撐、嶺湖輝映、六帶協(xié)同”空間新格局。
要具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)觀念。按照“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”城市工作總體思路,一體推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié),注重硬實(shí)力和軟實(shí)力齊頭并進(jìn),融合文化底蘊(yùn)和創(chuàng)新特質(zhì),傾心打造“精品城市”,讓城市更加宜居宜業(yè)。
要樹(shù)立科技賦能的創(chuàng)新意識(shí)。合肥探索城市治理智能化,按照“先地下、后地上”“先數(shù)字、后融合”“先軟件、后硬件”原則,依托數(shù)字城市應(yīng)用賦能,提升城市治理水平。數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)覆蓋全市400平方公里建成區(qū),“交通超腦”推動(dòng)重點(diǎn)路口排隊(duì)時(shí)間降低20%,獲評(píng)智慧城市國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市。
要有風(fēng)險(xiǎn)防范的底線思維。合肥以預(yù)防重大安全事故為目標(biāo),以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為支撐,建立城市生命線安全運(yùn)行整體監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)體檢、早期預(yù)警和高效應(yīng)對(duì)體系,城市安全發(fā)展的韌性更強(qiáng)。
《決策》:合肥有一支專業(yè)有為的干部隊(duì)伍,給人印象深刻,如何以高質(zhì)量干部隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階?
羅云峰:合肥正按照“打頭陣、挑重?fù)?dān)、當(dāng)主力、作貢獻(xiàn)”的總要求,牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化凝聚力、提高執(zhí)行力、激發(fā)創(chuàng)造力。下一步,我們要搶抓機(jī)遇,增強(qiáng)慢進(jìn)是退的危機(jī)感和“一日不為、三日不安”的緊迫感。拉高標(biāo)桿,對(duì)照先發(fā)地區(qū),等高對(duì)接,把每一件事情干精致干極致,把每一項(xiàng)工作做出色做出彩。擔(dān)當(dāng)作為,要具備強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)感知力、政策應(yīng)用力、決策執(zhí)行力和為企服務(wù)力,提升用數(shù)分析、用數(shù)說(shuō)話、用數(shù)決策的能力本領(lǐng)。要做到心中有責(zé),恪盡職守、勤勉奉公,嚴(yán)守謀事干事底線。
合肥已形成了很好的傳統(tǒng),就是一棒接著一棒跑,每一棒都在賽道上全力奔跑,跑完之后再把接棒的人向前推一把。我們現(xiàn)在做的就是把過(guò)去的基礎(chǔ)筑牢,同時(shí)又把未來(lái)謀劃好,著眼未來(lái),進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)布局,敢于同國(guó)際先進(jìn)比高下,敢于同自己過(guò)不去,努力在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上交出優(yōu)異答卷。