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        “促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,地方首先要處理好自身內部 各區(qū)域之間的協(xié)調發(fā)展問題”

        2022-11-02 15:26:30姚成二
        決策 2022年10期
        關鍵詞:高質量戰(zhàn)略區(qū)域

        本刊記者 姚成二

        《決策》:黨的二十大報告指出,著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展,推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長,我們如何看待之間的關系?

        侯永志:探明它們之間的關系,首先要準確把握經(jīng)濟質的有效提升和量的合理增長的內涵和要求。

        經(jīng)濟質的提升,狹義地理解,就是經(jīng)濟效益的提升,更具體地說,就是全要素生產(chǎn)率的提升。通過提升全要素生產(chǎn)率,降低經(jīng)濟增長對于礦產(chǎn)資源和環(huán)境資源的依賴。

        廣義地說,經(jīng)濟質的提升,還涉及到經(jīng)濟結構是否優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構是否高端、經(jīng)濟對社會穩(wěn)定和國家安全的支撐能力是否強大等。經(jīng)濟量的合理增長,意味著經(jīng)濟要保持必要的增長速度,以這樣的速度能夠為2035年基本建成社會主義現(xiàn)代化國家提供足夠的物質基礎支撐。

        這也意味著經(jīng)濟增長必須在資源環(huán)境可以承載的范圍之內,以這樣的速度增長能夠為建成美麗中國留下足夠的空間。理解了經(jīng)濟質的有效提升和量的合理增長,就能找出它們之間的內在聯(lián)系。

        比如,城鄉(xiāng)融合發(fā)展,有助于生產(chǎn)要素特別是勞動和土地要素在空間上的合理配置,有助于提高經(jīng)濟運行的效率和經(jīng)濟的合理增長,也有助于社會和諧。區(qū)域協(xié)調發(fā)展,有助于資源要素在國土空間上的優(yōu)化配置,有助于地區(qū)之間的合理分工,同樣有助于經(jīng)濟運行的效率和經(jīng)濟的合理增長。區(qū)域協(xié)調發(fā)展對于社會穩(wěn)定和國家安全的意義也是不言自明。

        《決策》:黨的二十大報告指出,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。這句話傳遞出哪些信號?如何理解其中的精髓和要義?

        侯永志:這段話內涵相當豐富,所傳達的主要信息,就是在現(xiàn)代化新征程上,謀劃和推動區(qū)域發(fā)展,要圍繞構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系來展開,或者要以構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系為總目標。

        區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等要服務于、服從于這一總目標。其精髓和要義又是構建高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。關于這一點,所要討論的議題很多,所要做的工作也很多。

        比如,什么是高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局?它可能會涉及到資源和要素在國土空間上的優(yōu)化配置問題,涉及到全國范圍內的區(qū)域平衡發(fā)展問題,涉及到經(jīng)濟安全、國防安全要求下的重大生產(chǎn)力布局和重大基礎設施空間安排問題,還涉及到每一個具體的區(qū)域發(fā)展,是否很好地處理了效率、公平、可持續(xù)的關系問題。

        再比如,如何才能形成高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局?它可能會涉及到國家區(qū)域戰(zhàn)略體系的完善和優(yōu)化問題,涉及到各級政府間財權事權的合理配置特別是發(fā)展資源調配權的合理配置問題,涉及到建立健全激勵各級地方政府全面準確地落實中央重大戰(zhàn)略部署的體制機制問題。

        《決策》:在全面推進中國式現(xiàn)代化的過程中,特別強調促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,從地方看有哪些抓手?

        侯永志:從全國范圍內看,存在區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題。對于每個地區(qū)來說,事實上也存在區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題,哪怕具體到一個縣乃至一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在著類似的問題。

        對于一個具體的地方來說,首先要處理好自身內部各區(qū)域之間的協(xié)調發(fā)展問題,其次要堅決履行國家賦予本地區(qū)的職能定位,第三要處理好本地區(qū)與其他地區(qū)特別是與周邊地區(qū)的競爭與合作的關系。

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