麻學(xué)鋒，譚佳欣

(湖南工商大學(xué) 公共管理與人文地理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

一、引言

旅游城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市綠色轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)，是推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要引擎[1]。在旅游城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不可避免地產(chǎn)生了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展同社會(huì)環(huán)境的不平衡發(fā)展關(guān)系，其中表現(xiàn)最突出的是旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理發(fā)展失衡問(wèn)題[2]。2015年，中央城市工作會(huì)議指出，要聚焦完善城市治理體系，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中的“城市病”等突出問(wèn)題。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。這為“十四五”階段中國(guó)城鎮(zhèn)化和社會(huì)發(fā)展建設(shè)指明了方向。旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展可以鞏固欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧成果和增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力[3]。如何在旅游城鎮(zhèn)化進(jìn)程中適應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求顯得尤為迫切。因此，研究旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展關(guān)系，對(duì)于豐富旅游地理學(xué)和社會(huì)學(xué)的學(xué)科內(nèi)容，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福利增進(jìn)的適配性具有理論意義和實(shí)踐意義[4]。

社會(huì)治理理論興起于20世紀(jì)80年代的歐美國(guó)家。國(guó)外學(xué)者較多從法學(xué)、環(huán)境學(xué)、政治學(xué)等角度剖析社會(huì)治理的理論內(nèi)涵。一方面，政府領(lǐng)導(dǎo)力和居民需求是降低社會(huì)治理協(xié)作成本的重要因素[5]。另一方面，有效社會(huì)治理能夠解決市場(chǎng)和政府失靈問(wèn)題，而產(chǎn)權(quán)分配制度是解決社會(huì)治理問(wèn)題的核心[6]，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是提升社會(huì)治理水平的有效路徑之一[7-8]。有學(xué)者提出，財(cái)富分配、住房保障、社會(huì)融合和文化認(rèn)同應(yīng)當(dāng)與基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施相適配，可以有效緩解社會(huì)治理壓力[9]。國(guó)內(nèi)學(xué)者較多從城鎮(zhèn)化或旅游業(yè)的單一視角對(duì)其與社會(huì)治理的關(guān)系進(jìn)行分析。不少學(xué)者強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)治理的進(jìn)步與改革[10-11]，建立“以人為本”的社會(huì)服務(wù)體系可以為新型城鎮(zhèn)化背景下形成社會(huì)治理新格局奠定基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地利用功能轉(zhuǎn)型會(huì)對(duì)居民利益產(chǎn)生重要影響[12]，而加快社會(huì)公共性建設(shè)和治理理念的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施保障有效和社會(huì)服務(wù)均等是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的基本要求[13-14]。關(guān)于旅游驅(qū)動(dòng)下的社會(huì)治理研究主要集中在社會(huì)治理的發(fā)展模式、扶貧路徑、安全質(zhì)量以及影響機(jī)制等方面[15-18]，通過(guò)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)治理有序進(jìn)行[3]，充分發(fā)揮社會(huì)各類組織在社會(huì)治理過(guò)程中的協(xié)同作用[19]。但與此同時(shí)，社會(huì)主體在追求旅游利益最大化過(guò)程中亦會(huì)產(chǎn)生不同形式的沖突，損害利益相關(guān)者的基本權(quán)益[20-21]。

綜合來(lái)看，首先，學(xué)者們對(duì)旅游業(yè)、城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理的關(guān)系做了多方面的有益探索，僅有少量研究成果側(cè)重于分析旅游城鎮(zhèn)化背景下的社會(huì)公共治理問(wèn)題，且多只是從公共服務(wù)水平和社會(huì)保險(xiǎn)等方面對(duì)旅游城鎮(zhèn)化進(jìn)行定性分析，致使旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理的研究缺少佐證支撐。其次，大多數(shù)研究較少?gòu)目臻g的角度分析旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展的異質(zhì)性特征。再次，研究時(shí)段多聚焦于截面數(shù)據(jù)和時(shí)間序列的把握，對(duì)兩大系統(tǒng)未來(lái)協(xié)調(diào)關(guān)系的預(yù)測(cè)研究相對(duì)薄弱。最后，研究案例地的選擇，多集中于大型旅游城市和城市群，對(duì)以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究較為薄弱，而此類地區(qū)一般擁有豐富的旅游資源，但由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，面臨城市化動(dòng)力不足、公共服務(wù)設(shè)施薄弱和城市發(fā)展粗放等問(wèn)題。對(duì)該類典型區(qū)域的旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展關(guān)系進(jìn)行深層次探索，是當(dāng)前旅游城鎮(zhèn)化和社會(huì)治理研究中亟待解決的問(wèn)題，更是對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果的審視。

本研究以“旅游立市”的張家界市為例，采用耦合協(xié)調(diào)模型、重心-橢圓模型及障礙度等方法，分析旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展的時(shí)空格局，探析旅游城鎮(zhèn)化和社會(huì)治理體系的協(xié)同發(fā)展關(guān)系，運(yùn)用修正的灰色馬爾科夫模型，預(yù)測(cè)其未來(lái)十年旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理耦合協(xié)調(diào)度，以期為深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供重要參考依據(jù)。

二、旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展理論框架

(一)旅游城鎮(zhèn)化之于社會(huì)治理

旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理是具有多重耦合特征與路徑的復(fù)雜巨系統(tǒng)[22]。在人口和土地城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，區(qū)域通過(guò)利用自身旅游資源優(yōu)勢(shì)，擺脫片面追求城市傳統(tǒng)生產(chǎn)功能和經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)展路徑，在滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的同時(shí)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明、集約高效的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局[23]。旅游城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大亦會(huì)使傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展格局面臨沖擊，旅游產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性和吸引力會(huì)導(dǎo)致全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模日益龐大，對(duì)社會(huì)安全和生態(tài)安全造成威脅[24]。旅游城鎮(zhèn)化進(jìn)程中追求“效率最大化”原則也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成員在獲取社會(huì)資源過(guò)程中的“公平性”受損[22]。

(二)社會(huì)治理之于旅游城鎮(zhèn)化

社會(huì)治理是由政府、社會(huì)組織和社會(huì)大眾等多元主體共同參與的協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)安全及提供基礎(chǔ)公共服務(wù)的活動(dòng)過(guò)程[25]，其最終目的是達(dá)到公共利益最大化的“善治”[26]。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，政府通過(guò)投入資金要素和放寬政策，吸引投資商，補(bǔ)償和維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用窭妗Ｉ鐣?huì)組織可以分擔(dān)地方政府管理公共事務(wù)的壓力，積極做好治理平臺(tái)的搭建和運(yùn)營(yíng)等實(shí)際工作[27]。當(dāng)?shù)鼐用褡鳛樯鐣?huì)治理的主體之一，積極投身于旅游業(yè)建設(shè)中，同時(shí)也發(fā)揮著監(jiān)督職能，通過(guò)公眾治理平臺(tái)表達(dá)自身訴求。另外，社會(huì)治理體系的質(zhì)量直接影響著旅游城鎮(zhèn)化水平，社會(huì)治理水平的提升為旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍[22]，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化必須著眼于維護(hù)廣大人民群眾的根本利益[3]。這與旅游城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)如出一轍，即“以人為核心”。

(三)旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展機(jī)理

“協(xié)同”是指具有差異性的兩個(gè)系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)和補(bǔ)充的過(guò)程[28]。協(xié)同包含兩方面的變化：第一，系統(tǒng)內(nèi)諸多要素相互配合和相互作用，即發(fā)生“量變”過(guò)程。第二，系統(tǒng)從一種狀態(tài)到另一種狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，即發(fā)生“質(zhì)變”過(guò)程[29]。旅游城鎮(zhèn)化不僅是通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)人口比重發(fā)生變化，社會(huì)生活民主、旅游就業(yè)充分、社會(huì)保障公平和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)等也是旅游城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的內(nèi)涵和目標(biāo)[30]。旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理是相互影響和相互合作的關(guān)系，二者的時(shí)空演化過(guò)程具有相似的規(guī)律，其協(xié)同發(fā)展過(guò)程能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、文化效益及生態(tài)效益等多方共贏。

旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展關(guān)系研究主要從以下三個(gè)方面展開(kāi)分析：一是協(xié)同環(huán)境。協(xié)同環(huán)境是旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展的外生條件，包括政策環(huán)境、行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境、協(xié)同文化氛圍和生態(tài)環(huán)境等。良好的發(fā)展環(huán)境會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)重組和投資融資體系改革，從而構(gòu)建有序的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)[31]。二是協(xié)同能力。協(xié)同能力作為旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展的基本要素和根本動(dòng)力，主要包括國(guó)土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度、利益分配機(jī)制、就業(yè)吸納、公共服務(wù)、主體參與、權(quán)益保障及監(jiān)督平臺(tái)等方面。三是協(xié)同路徑。旅游城鎮(zhèn)化通過(guò)人口集聚、加大資金投入、要素合理配置和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等路徑實(shí)現(xiàn)與社會(huì)治理的協(xié)同發(fā)展[22-23]，而社會(huì)結(jié)構(gòu)分化和利益需求多樣化會(huì)給社會(huì)治理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)社會(huì)矛盾凸顯的社會(huì)治理新常態(tài)，以精細(xì)化理念替代傳統(tǒng)粗放式和經(jīng)驗(yàn)式管理模式[27]，從傳統(tǒng)的推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向改善民生環(huán)境，構(gòu)建權(quán)力公平的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步推動(dòng)旅游城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

三、研究區(qū)概況、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

(一)研究區(qū)概況

張家界市地處湖南省西北部，隸屬武陵山片區(qū)，1988年因旅游建市，共轄永定區(qū)、武陵源區(qū)、慈利縣和桑植縣。張家界市地表層結(jié)構(gòu)豐富多樣，擁有豐厚的自然資源和歷史文化資源，張家界森林公園、索溪峪和天子山景區(qū)在1992年被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入《世界自然遺產(chǎn)名錄》。目前，旅游業(yè)已躍升為張家界市的新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要來(lái)源。2009—2019年，張家界市旅游接待旅游人次由1 928.42萬(wàn)人次增至8 049.3萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)率為15.359%，旅游總收入由100.2億元增至905.6億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由13.2∶23.2∶63.6調(diào)整為12.6∶14.7∶72.7，而城鎮(zhèn)化水平也由2009年的38.597%上升至2020年的51.648%，得到大幅度提高。但是，受新冠肺炎疫情的影響，在2020年旅游人次下降為4 942.2萬(wàn)人次，旅游收入下降到569億元。盡管由于旅游業(yè)的脆弱性和不確定性導(dǎo)致張家界市經(jīng)濟(jì)效益在2020年受損，但是值得肯定的是發(fā)展旅游業(yè)為張家界市帶來(lái)了極大的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，由于旅游業(yè)具有極強(qiáng)聯(lián)動(dòng)性，亦加大了外來(lái)人口流動(dòng)和環(huán)境承載壓力，為追求片面的經(jīng)濟(jì)利益，區(qū)域社會(huì)治理環(huán)境面臨巨大威脅。如何推進(jìn)旅游城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)治理現(xiàn)代化能力，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展將是張家界市面臨的巨大挑戰(zhàn)。

(二)指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.指標(biāo)選取

首先，對(duì)旅游城鎮(zhèn)化和社會(huì)治理概念的內(nèi)涵和外延進(jìn)行界定；其次，按照引用頻率的高低，本著指標(biāo)選取的主導(dǎo)性、層次性、動(dòng)態(tài)性和可操作性的原則，結(jié)合前人研究視角和方法，根據(jù)張家界市實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，從旅游城鎮(zhèn)化和社會(huì)治理兩個(gè)方向選出相符合的指標(biāo)；最后，在數(shù)據(jù)可獲得性的限制下，秉持以人為核心的標(biāo)準(zhǔn)和打造政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同與公眾參與的共建共享共治社會(huì)治理格局原則，進(jìn)一步調(diào)整旅游城鎮(zhèn)化和社會(huì)治理系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體如表1和表2所示。其中，旅游城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系參考熊建新[23]等建立的指標(biāo)體系。近十年來(lái)，旅游城鎮(zhèn)化逐漸由傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式轉(zhuǎn)型向集約式轉(zhuǎn)變，重要體現(xiàn)之一在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善，因而將生態(tài)環(huán)境相關(guān)指標(biāo)納入指標(biāo)體系中(表1)。社會(huì)治理指標(biāo)源自前期關(guān)于社會(huì)治理質(zhì)量指標(biāo)體系的研究成果，即社會(huì)治理的本質(zhì)主要由社會(huì)公平、社會(huì)保障、社會(huì)參與、社會(huì)安全以及社會(huì)服務(wù)所決定[22,32-34]，明確科技創(chuàng)新是社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要支柱[35]，因此將科技創(chuàng)新納入指標(biāo)體系中(表2)。

表1 旅游城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表2 社會(huì)治理水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表2(續(xù))

2.數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)自2009—2020年張家界市歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)及政府工作報(bào)告，2010—2020年張家界市統(tǒng)計(jì)年鑒；在湖南旅游監(jiān)管網(wǎng)(http:∥jg.hnt.gov.cn)及湖南省文化和旅游廳官方網(wǎng)站(http:∥whhlyt.hunan.gov.cn)獲取A級(jí)以上景區(qū)的評(píng)定時(shí)間；通過(guò)百度搜索引擎獲取各市省級(jí)以上森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的評(píng)定時(shí)間；張家界市旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理耦合協(xié)調(diào)重心移動(dòng)直線距離由Google Earth測(cè)量所得。對(duì)于無(wú)法直接獲取的數(shù)據(jù)，在借鑒已有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用插值法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦值。

(三)研究方法

本研究通過(guò)構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)模型和同步發(fā)展模型[36-37]分析旅游城鎮(zhèn)化水平與社會(huì)治理水平的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系及其同步型特征(超前或滯后)；利用重心-標(biāo)準(zhǔn)差橢圓模型[38]揭示張家界市旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理耦合協(xié)調(diào)度的空間演變過(guò)程和分布差異；利用障礙度模型[37]確定障礙因素對(duì)張家界市旅游城鎮(zhèn)化和社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展的影響程度；最后，通過(guò)對(duì)比灰色GM(1,1)模型和馬爾科夫修正后的預(yù)測(cè)模型[39]的相對(duì)誤差，根據(jù)精準(zhǔn)度選擇最終模型，對(duì)張家界市旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行預(yù)測(cè)。

四、結(jié)果分析

(一)旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理水平的綜合分析

運(yùn)用熵值法分別計(jì)算2009—2020年張家界市旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理綜合發(fā)展水平。2009—2020年張家界市旅游城鎮(zhèn)化水平呈先上升后下降的變化特征，由2009年的0.061增至2019年的0.953，但是在2020年受新冠肺炎疫情的影響，旅游城鎮(zhèn)化水平下降為0.755。其中，在2014—2019年，旅游城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)速度較快，這是由于旅游業(yè)的發(fā)展壯大，極大推動(dòng)了地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。從空間上看，旅游城鎮(zhèn)化的空間分異特征較為明顯，2009年武陵源區(qū)呈現(xiàn)“領(lǐng)跑”的顯著特征，在2014年和2020年永定區(qū)旅游城鎮(zhèn)化水平反超武陵源區(qū)，成為新增長(zhǎng)極。早期由于武陵源區(qū)旅游發(fā)展的示范性作用帶動(dòng)了自身資源稟賦較高的永定區(qū)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，隨著永定區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，其旅游城鎮(zhèn)化水平相對(duì)于武陵源區(qū)較為顯著。而慈利縣和桑植縣的旅游城鎮(zhèn)化水平和速度始終處于低水平和次低水平。張家界市社會(huì)治理水平由2009年的0.311增至2012年的0.388，在2013年下降為0.365，2014—2020年再次保持持續(xù)增長(zhǎng)，并在2020年達(dá)到研究時(shí)限內(nèi)的最大值(0.668)。這極大可能是因?yàn)樵诼糜蜗嚓P(guān)要素流的干擾下，社會(huì)安全和公共服務(wù)保障方面受到威脅，但是之后政府及時(shí)采取了相應(yīng)政策措施進(jìn)行調(diào)控，使得社會(huì)治理水平有所回升。從空間上看，2009—2020年武陵源區(qū)社會(huì)治理水平由次高水平變?yōu)榈退剑陆捣容^為明顯，主要表現(xiàn)在教育、醫(yī)療和科技創(chuàng)新方面相對(duì)其他地區(qū)較弱，并且盡管2020年武陵源區(qū)社會(huì)治理水平有所提升，但相對(duì)其他地區(qū)提升效果并不顯著。2009—2020年桑植縣由低水平轉(zhuǎn)化為次高水平，在此期間桑植縣積極開(kāi)展社會(huì)治理網(wǎng)格化管理工作，在全市率先取得突破性成就，而慈利縣和永定區(qū)的社會(huì)治理發(fā)展格局保持不變，分別處于高水平和次低水平。

(二)旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理耦合協(xié)調(diào)度的時(shí)空特征分析

1.旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理耦合協(xié)調(diào)度的時(shí)序變化特征

通過(guò)計(jì)算2009—2020年張家界市旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理耦合協(xié)調(diào)度和同步發(fā)展指數(shù)，判斷旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理的耦合協(xié)調(diào)類型。據(jù)表3可知，張家界市旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理耦合協(xié)調(diào)度總體呈現(xiàn)波動(dòng)起伏，由2009年的0.244上升至2019年的0.612，但是在2020年耦合協(xié)調(diào)度又下降為0.600。這是由于2020年新冠肺炎疫情對(duì)張家界市旅游業(yè)產(chǎn)生重大沖擊，影響到了旅游城鎮(zhèn)化和社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展關(guān)系。其中，2009—2010年張家界市耦合協(xié)調(diào)類型為一般失調(diào)-旅游城鎮(zhèn)化滯后型，主要是由于旅游城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，特別是生態(tài)環(huán)境水平較低。2011年耦合協(xié)調(diào)類型為一般失調(diào)-同步型，主要原因在于隨著旅游城鎮(zhèn)化水平的提升，與社會(huì)治理水平保持同等層次，但是二者總體發(fā)展水平相對(duì)較低。2012—2014年張家界市在積極推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也開(kāi)始加快社會(huì)治理空間建設(shè)力度，即在旅游城鎮(zhèn)化水平顯著提高的同時(shí)，社會(huì)治理水平也得到了進(jìn)一步提高，耦合協(xié)調(diào)類型變?yōu)槊銖?qiáng)耦合協(xié)調(diào)-同步型。2015年耦合協(xié)調(diào)類型為勉強(qiáng)耦合協(xié)調(diào)-旅游城鎮(zhèn)化超前型，旅游城鎮(zhèn)化水平高于社會(huì)治理水平，主要由于人們的旅游需求逐漸增加，旅游市場(chǎng)發(fā)展前景愈大，旅游經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位，推動(dòng)了旅游城鎮(zhèn)化水平的提升。2016—2018年耦合協(xié)調(diào)類型為初級(jí)耦合協(xié)調(diào)-旅游城鎮(zhèn)化超前型，這是因?yàn)殡S著旅游城鎮(zhèn)化水平的提升，帶動(dòng)了區(qū)域社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，同時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)效益也為張家界市政府對(duì)社會(huì)保障的支出提供了經(jīng)濟(jì)支撐。2019年為良好協(xié)調(diào)-旅游城鎮(zhèn)化超前型，張家界市一直積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)良好治理環(huán)境的建設(shè)力度，積極完善公共安全治理體系，加強(qiáng)社會(huì)化治理格局頂層設(shè)計(jì)。2020年為初級(jí)耦合協(xié)調(diào)-同步型，由于新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊和有氣象記錄以來(lái)最大降雨量的汛期考驗(yàn)，張家界市區(qū)域經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增加，旅游總收入比2019年下降31.5%，旅游人次比上一年下降26.4%，使得旅游城鎮(zhèn)化水平與社會(huì)治理水平趨于同步發(fā)展型。

表3 2009—2020年張家界市旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理耦合協(xié)調(diào)類型

2.旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理耦合協(xié)調(diào)度的空間分異特征

基于2009年、2014年和2020年三個(gè)時(shí)間截面的耦合協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)，對(duì)張家界市四區(qū)縣的耦合特征進(jìn)行分析。2009—2014年永定區(qū)和武陵源區(qū)分別實(shí)現(xiàn)了由極度失調(diào)和一般失調(diào)向良好協(xié)調(diào)和勉強(qiáng)協(xié)調(diào)的過(guò)程轉(zhuǎn)變，旅游城鎮(zhèn)化水平保持為超前態(tài)勢(shì)，而慈利縣耦合協(xié)調(diào)類型為一般失調(diào)-同步型。2014—2020年，慈利縣的耦合協(xié)調(diào)類型仍然是一般失調(diào)，但是隨著社會(huì)治理能力的提升，慈利縣旅游城鎮(zhèn)化水平開(kāi)始滯后于社會(huì)治理水平。而2009—2020年桑植縣的耦合類型始終為一般失調(diào)-旅游城鎮(zhèn)化滯后型。由此可以看出，提升張家界市旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理耦合協(xié)調(diào)度的關(guān)鍵在于提升慈利縣和桑植縣的旅游城鎮(zhèn)化水平。

為了整體分析張家界市旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展的動(dòng)態(tài)演化過(guò)程，我們引入重心模型和標(biāo)準(zhǔn)差橢圓進(jìn)行描述。由表4可知，2009—2020年旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理耦合協(xié)調(diào)指數(shù)的重心始終位于武陵源區(qū)，重心跨度為1.565 km，移動(dòng)路徑變化較小，移動(dòng)緯度范圍為29°16′25″N—29°19′22″N，經(jīng)度移動(dòng)范圍為110°30′11″E—110°32′19″E，主要在對(duì)角線方向轉(zhuǎn)移，演化過(guò)程可劃分為兩個(gè)階段：即西北移動(dòng)階段(2009—2014年)和東南移動(dòng)階段(2015—2020年)。其中，2009—2014年向西北方向移動(dòng)了3.881 km，2015—2020年又向東南方向移動(dòng)了1.585 km。旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理耦合協(xié)調(diào)指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差橢圓周長(zhǎng)、面積、長(zhǎng)半軸和轉(zhuǎn)角均呈現(xiàn)先增加后減小的態(tài)勢(shì)，具體由2009年的167.597 km、2 167.847 km2、22.761 km和86.376°增至2014年的181.197 km、2 530.121 km2、32.868 km和107.763°，在2020年又減至169.720 km、2 345.351 km2、30.848 km和94.319°。由以上分析可知，2009—2020年張家界市旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理耦合協(xié)調(diào)度在東西和南北方向上呈現(xiàn)先擴(kuò)大再收縮的態(tài)勢(shì)，表示研究期間耦合協(xié)調(diào)度由慈利縣、桑植縣和永定區(qū)向武陵源區(qū)集聚的態(tài)勢(shì)明顯。

表4 張家界市旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理水平耦合協(xié)調(diào)度重心參數(shù)

(三)旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理耦合協(xié)調(diào)的主要障礙因素

運(yùn)用障礙度模型分別測(cè)算2009—2020年單指標(biāo)和子系統(tǒng)對(duì)旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理耦合協(xié)調(diào)的障礙度，以探尋影響二者協(xié)調(diào)關(guān)系的主要障礙因素。從各系統(tǒng)障礙度值比較來(lái)看，社會(huì)治理系統(tǒng)障礙度值最大，旅游城鎮(zhèn)化系統(tǒng)障礙度值相對(duì)較小，分別為90.591%和83.348%，說(shuō)明張家界市旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于提高社會(huì)治理發(fā)展水平。

由障礙指標(biāo)值可知，單項(xiàng)指標(biāo)障礙度差別較大，平均值集中在[1.057%，6.012%]。前5位障礙指標(biāo)是第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重>第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重>旅游收入占GDP比重>旅游人次>每萬(wàn)人口交通事故死亡率，對(duì)應(yīng)的障礙度均值依次為8.529%、8.016%、7.315%、6.818%和6.013%。這表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全是阻礙張家界市旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展的重要因素。其中，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重是二者耦合協(xié)調(diào)的首要障礙指標(biāo)，阻礙程度持續(xù)上升，原因在于以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，在旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)下加快城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)較慢，在2009—2011年第三產(chǎn)業(yè)占比均呈現(xiàn)下降的態(tài)勢(shì)，之后在2012年又逐漸回升，并在2019年達(dá)到82.777%，但是在2020年受新冠肺炎疫情的影響，再次下降到69.571%，進(jìn)而影響到旅游城鎮(zhèn)化的全面提升。

五、旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析

(一)灰色GM(1，1)模型預(yù)測(cè)

利用Matlab2019a軟件將灰色預(yù)測(cè)模型運(yùn)用到矩陣的運(yùn)算，得出張家界市旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)耦合協(xié)調(diào)的灰色預(yù)測(cè)模型為

xk0=6.686 367 041e0.053 690 987(t-2 009)，

最終得到張家界市旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)調(diào)度的灰色預(yù)測(cè)值(表5)。從表5可知，2021—2030年延續(xù)了之前的耦合協(xié)調(diào)度上升態(tài)勢(shì)，一直維持到2030年。

表5 張家界市旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)調(diào)度灰色預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)

表5(續(xù))

(二)馬爾科夫模型預(yù)測(cè)

1.劃分狀態(tài)并計(jì)算狀態(tài)轉(zhuǎn)移矩陣

根據(jù)表5的張家界市旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理耦合協(xié)調(diào)度預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，以模型擬合值與實(shí)際耦合協(xié)調(diào)度之間的相對(duì)誤差為對(duì)象，將模型擬合結(jié)果劃分為以下5個(gè)狀態(tài)：E1(-0.06，-0.03)、E2(-0.03，-0.01)、E3(-0.01，0.01)、E4(0.01，0.03)、E5(0.03，0.1)，具體見(jiàn)表5。根據(jù)公式計(jì)算出一步和多步狀態(tài)轉(zhuǎn)移概率矩陣為：

2.灰色馬爾科夫模型預(yù)測(cè)

通過(guò)對(duì)張家界市旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理耦合協(xié)調(diào)的灰色預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行修正，并對(duì)馬爾科夫修正值進(jìn)行歸一化處理，得到處理后的旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理耦合協(xié)調(diào)度的灰色預(yù)測(cè)值和馬爾科夫修正值相對(duì)誤差的對(duì)比結(jié)果。其中，旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理耦合協(xié)調(diào)的灰色預(yù)測(cè)值的相對(duì)誤差較大，而馬爾科夫修正后的相對(duì)誤差大大減小，說(shuō)明灰色馬爾科夫模型的預(yù)測(cè)結(jié)果較好。具體來(lái)看，旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理耦合協(xié)調(diào)灰色預(yù)測(cè)的相對(duì)誤差區(qū)間為[-0.060,0.100]，而馬爾科夫模型預(yù)測(cè)的相對(duì)誤差區(qū)間為[-0.007,0.012]，并且灰色預(yù)測(cè)值的相對(duì)誤差波動(dòng)幅度較大。馬爾科夫修正后變化幅度大大減小，說(shuō)明相較于單獨(dú)使用灰色GM(1，1)模型，灰色馬爾科夫模型預(yù)測(cè)模型的精度明顯提高。

對(duì)表5中2021—2030年灰色GM(1，1)模型擬合值分別進(jìn)行狀態(tài)預(yù)測(cè)，發(fā)現(xiàn)2020年處于E1狀態(tài)，2021年和2024年處于E3狀態(tài)，2022年、2025年和2030年均處于E1狀態(tài)，2023年、2027年和2029年處于E2狀態(tài)，2028年處于E3狀態(tài)，2026年處于E4狀態(tài)。之后用修正后的灰色馬爾科夫預(yù)測(cè)模型進(jìn)行估計(jì)，可以再次得到更為精確的張家界市旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理耦合協(xié)調(diào)預(yù)測(cè)值(表6)。2021—2025年張家界市旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理耦合協(xié)調(diào)度預(yù)計(jì)平均增長(zhǎng)率為6.72%，總體增長(zhǎng)幅度較大，但在2026年，耦合協(xié)調(diào)預(yù)測(cè)值可能會(huì)下降到0.854，之后又會(huì)持續(xù)回升，并預(yù)計(jì)在2028年即達(dá)到優(yōu)質(zhì)耦合協(xié)調(diào)。

表6 2020—2029年張家界市旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理耦合協(xié)調(diào)度灰色馬爾科夫預(yù)測(cè)值

六、結(jié)論與討論

(一)結(jié)論

通過(guò)構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)模型、重心-橢圓模型和障礙度模型等，研究2009—2020年張家界市旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展的時(shí)空格局，并運(yùn)用改進(jìn)的灰色馬爾科夫預(yù)測(cè)模型，預(yù)測(cè)未來(lái)十年旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理耦合協(xié)調(diào)度。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：

1.2009—2019年張家界市旅游城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平呈明顯上升態(tài)勢(shì)，但在2020年受新冠肺炎疫情的影響呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。社會(huì)治理綜合發(fā)展水平表現(xiàn)較小波動(dòng)特征，增速弱后于旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展。從旅游城鎮(zhèn)化空間分異看，武陵源和永定區(qū)的旅游城鎮(zhèn)化水平顯著高于慈利縣和桑植縣，而武陵源區(qū)的社會(huì)治理水平由次高水平變?yōu)榈退?，永定區(qū)的社會(huì)治理水平始終居于第一位。政府需對(duì)旅游地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)事權(quán)進(jìn)行統(tǒng)籌，保障教育、社保、醫(yī)療等多方面的公共資源的供給，提高慈利縣和桑植縣的旅游城鎮(zhèn)化水平。同時(shí)著重提高武陵源區(qū)和慈利縣的社會(huì)治理水平，尤其在穩(wěn)崗就業(yè)和社會(huì)保障方面應(yīng)當(dāng)給予政策支持。

2.旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理的耦合協(xié)調(diào)度呈先上升后下降的態(tài)勢(shì)，經(jīng)歷了“一般失調(diào)—勉強(qiáng)協(xié)調(diào)—初級(jí)協(xié)調(diào)—良好協(xié)調(diào)—初級(jí)協(xié)調(diào)”的耦合類型轉(zhuǎn)變，旅游城鎮(zhèn)化超前型特征明顯。從空間分異來(lái)看，旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理耦合協(xié)調(diào)度在東西和南北方向上是先擴(kuò)大再收縮的態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)由慈利縣、桑植縣和永定區(qū)向武陵源區(qū)集聚的發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)于旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)和社會(huì)服務(wù)水平較好的武陵源區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“提質(zhì)增效、合作共享”的原則，推動(dòng)區(qū)域耦合協(xié)調(diào)類型向優(yōu)質(zhì)耦合協(xié)調(diào)類型轉(zhuǎn)變。

3.從各系統(tǒng)障礙度值比較來(lái)看，社會(huì)治理系統(tǒng)障礙度值最大，旅游城鎮(zhèn)化系統(tǒng)障礙度值相對(duì)較小，分別為90.591%和83.348%，由此看出推進(jìn)旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于提升張家界市社會(huì)治理能力。從指標(biāo)障礙度平均值看，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重>第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重>旅游收入占GDP比重>旅游人次>每萬(wàn)人口交通事故死亡率。張家界市需擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)將主要旅游市場(chǎng)放在省內(nèi)及周邊地區(qū)游客上，通過(guò)制定旅游套餐，實(shí)現(xiàn)旅游流“回流”，全面提振張家界市旅游品牌形象。

4.未來(lái)十年張家界市旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理耦合協(xié)調(diào)度將持續(xù)上升，但在2026年會(huì)有所下降，最終在2028年會(huì)處于優(yōu)質(zhì)耦合協(xié)調(diào)階段?；诖耍瑥埣医缡斜仨毐帧耙匀藶楸尽钡陌l(fā)展理念繼續(xù)提升區(qū)域社會(huì)治理水平，避免旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理耦合協(xié)調(diào)度下降。

(二)討論

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施和社會(huì)治理體制改革背景下，探討旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理的協(xié)同發(fā)展關(guān)系對(duì)于增進(jìn)民生福祉和城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。旅游城鎮(zhèn)化和社會(huì)治理的協(xié)同演化關(guān)系不僅是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的映射，也是脫貧攻堅(jiān)效果的重要體現(xiàn)。本研究從理論與實(shí)踐層面厘清旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展的時(shí)空演化規(guī)律，采用更為精準(zhǔn)的灰色馬爾科夫模型對(duì)未來(lái)十年旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理的耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行預(yù)測(cè)，為張家界市“十四五”期間制定有關(guān)于旅游業(yè)、城鎮(zhèn)化和社會(huì)發(fā)展等方面的目標(biāo)提供決策參考。

深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)新發(fā)展格局帶來(lái)的新要求，基于“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以保障民生權(quán)益，實(shí)現(xiàn)由“追求人均GDP”向“提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感”的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)換。掌握旅游業(yè)的“逆周期性”，在旅游業(yè)“大反彈”期間，發(fā)展文化創(chuàng)意旅游經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸收旅游客流。本研究的馬爾科夫預(yù)測(cè)模型僅建立在未發(fā)生重大事件的基礎(chǔ)之上，比如自然災(zāi)害和公共安全事件等，但是新冠肺炎疫情在未來(lái)數(shù)年內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)格局、旅游地位和旅游業(yè)發(fā)展模式等的長(zhǎng)期影響下，其預(yù)測(cè)數(shù)值可能會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，故未來(lái)可在參考實(shí)時(shí)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善張家界市旅游城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理耦合協(xié)調(diào)的預(yù)測(cè)情況。