葛 凡

（揚州大學農(nóng)學院，江蘇 揚州 225009）

淮安市地處江蘇省北部中心地域，大部分處于平原地區(qū)。境內土地肥沃，自然資源豐富，是有名的“魚米之鄉(xiāng)”?；窗彩侨〖Z食生產(chǎn)先進市，是省內重要主糧生產(chǎn)地。“十三五”期間，國家大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，淮安市緊跟國家大戰(zhàn)略，進一步加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。為提高農(nóng)民收入，淮安市立足現(xiàn)有條件大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。通過提高農(nóng)機購置補貼、積極引進新技術、發(fā)展農(nóng)機社會化服務，全市農(nóng)業(yè)機械化水平有了質的飛躍，同時農(nóng)民的收入也有了明顯的提高。基于此，筆者深入研究分析了淮安市農(nóng)業(yè)機械化程度和發(fā)展現(xiàn)狀[1-4]，為深入推進淮安市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民生活質量提供科學指導。

1 淮安市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 高效率農(nóng)機總量持續(xù)增長

由圖1可知，淮安拖拉機數(shù)量從2005年的19.3萬臺到2011年保有量22.2萬臺，平均增加約0.48萬臺/年，年均增加率為2.5%。拖拉機數(shù)量從2011年開始下降，到2020年淮安市拖拉機保有量僅有11.1萬臺，較2011數(shù)量減少11.1萬臺，下降幅度較2011年達到近50%。下降如此之快是由于開始時小農(nóng)戶較多，80%小農(nóng)戶都擁有簡易拖拉機數(shù)量，后期隨著土地流轉加快，小農(nóng)戶的大幅減少，導致拖拉機數(shù)量減少很多。旋耕機數(shù)量從2005的14.8萬臺到2011年保有量18.8萬臺，增加了4萬臺，平均增加約0.67萬臺/年，年均增加率4.3%。旋耕機的數(shù)量也是從2011年開始大幅下降，到2020年保有量僅有13.3萬臺，減少了5.5萬臺，下降幅度較2011年達到近29.2%。耕地的集中化與新型農(nóng)機出現(xiàn)導致旋耕機數(shù)量有所下降。拖拉機與旋耕機都呈現(xiàn)先增加后下降的趨勢，主要原因是國家從 2004 年開始在全國范圍內實施農(nóng)機購置補貼政策，這一政策推動了許多農(nóng)民開始購買簡單化的農(nóng)機；到了2010年，淮安地區(qū)農(nóng)機購置補貼資金達到了歷史新高，農(nóng)民對于低效率農(nóng)機的需求有所下降，轉而追求高效率農(nóng)機，因此這兩種機械數(shù)量都有所下降。由圖1還可知，收割機的數(shù)量在不斷增加，2005年收割機保有量為0.97萬臺到2020收割機的數(shù)量為2.83萬臺，增加了1.86萬臺，年均增加0.124萬臺，年均增幅達12.7%，收割機的增幅年均較大。淮安70%地區(qū)農(nóng)民開始使用收割機進行收割，說明了思想進一步解放，同時也與國家出臺相關補貼政策有較大的關系。插秧機是2012年開始在淮安市統(tǒng)計年鑒上有數(shù)據(jù)反映，2012年插秧機保有量為1.41萬臺，到2020插秧機保有量為2.31萬臺，增加了0.9萬臺，年均增加0.11萬臺，年均增幅達8%，可見淮安地區(qū)農(nóng)民對于能進一步解放生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)機械擁有數(shù)量在不斷增加，淮安地區(qū)耕種保收全面機械化程度進一步提升。

圖1 淮安市主要耕種機械總量變化

1.2 裝備門類逐步齊全

截至2020年底，淮安市農(nóng)機總動力達680萬kW，由2005年的290萬kW到2020年的680萬kW，增加了390萬kW，年均增加了26萬kW。年均增速達3.8%，總動力實現(xiàn)穩(wěn)定增長。由圖2可知，機耕面積由2005年36.3萬hm2到2008年的61.6萬hm2，在這三年實現(xiàn)了快速增加，年均機耕面積增加8.4萬hm2，年均增幅達22.9%。這與國家2004年開始實施農(nóng)機購置補貼政策有很大關系，同時也說明農(nóng)民盼望從繁重的田間勞動中解放出來。從2008年開始機耕面積趨于穩(wěn)定，變化幅度不大。2005年機電灌溉面積為32.1萬hm2，到2020年為39.6萬hm2，年均增幅1.5%。機電灌溉面積穩(wěn)中有升，可見淮安地區(qū)水利基礎設施開始就相對完善。機播面積由2005年的20.1萬hm2到2020年58.7萬hm2，增加了38.6萬hm2，年均增加2.57萬hm2，年均增幅達12%，隨著播種機的補貼力度不斷增強，新型機械不斷涌現(xiàn)。機械植保面積一直趨于穩(wěn)定增長，尤其在2019—2020年，有大幅增長，2019年機械植保面積為57.6萬hm2，到2020機械植保面積達到了71.7萬hm2，增加了14.1萬hm2，增幅達24.5%。主要原因是新型植保工具的誕生，進一步解放了勞動生產(chǎn)力，提高了植保效率。以上五個方面在很大程度上體現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的全程機械化。同時設施農(nóng)業(yè)機械、茶果類機械、畜牧養(yǎng)殖機械、水產(chǎn)養(yǎng)殖機械，以及植保無人機、環(huán)境監(jiān)測設備、水質監(jiān)測設備、生物質燃燒爐、空氣熱風爐等智能化信息化綠色化農(nóng)機裝備快速發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)耕、種、管、收方面的機械化水平提升，綜合機械化裝備門類較為齊全，機械配置基本覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)[5]。

圖2 淮安市耕種管保面積的變化

2 淮安市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在問題

2.1 區(qū)域機械化發(fā)展不平衡

由于淮安地區(qū)地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致其各地區(qū)機械化發(fā)展也存在明顯差異，漣水縣2020年地區(qū)生產(chǎn)總值為554.05億元，金湖縣的地區(qū)生產(chǎn)總值為337.03億元，漣水的生產(chǎn)總值明顯高于金湖，且漣水在農(nóng)業(yè)機械方面的投入為31億元，而金湖為22億元。因此，在播種面積相差不大的情況下，漣水縣機械化程度明顯高于金湖縣。一個縣區(qū)內發(fā)展也極不平衡，經(jīng)過走訪調查，發(fā)現(xiàn)縣區(qū)的東南西北發(fā)展也是極不平衡的，縣區(qū)東邊用手插秧才剛剛開始，縣區(qū)北邊采用機插秧方式已經(jīng)結束。區(qū)域之間的地形存在差異導致機械化程度也有所不同，如盱眙縣存在部分丘陵農(nóng)地，導致無法實現(xiàn)機械化耕、收、管、種，使其機械化程度略低于其他縣區(qū)。

2.2 土地經(jīng)營分散

由于淮安屬于農(nóng)業(yè)大市，且其工業(yè)發(fā)展在江蘇省內屬于落后地位，聚集了不少小農(nóng)戶，2005年淮安從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)為94.38萬人，其耕地面積為1 114.13萬畝；而2020年淮安從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)為82.95萬人，其耕地面積為1 204萬畝。可見在15年中非農(nóng)轉移人口很少，大部分人持續(xù)守著土地。土地是農(nóng)民的根本，很多農(nóng)民不愿意將其土地出租，而選擇留在自己手中種植，導致大機械無法進入，不利于規(guī)模化經(jīng)營，增加了土地種植的成本。

2.3 新型現(xiàn)代化機械設備推廣難度大

淮安市目前四區(qū)三縣，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員主要集中在盱眙縣、淮陰區(qū)、漣水縣，分別為12.37萬人、14.51萬人、19.68萬人，調研主要區(qū)域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員文化程度發(fā)現(xiàn)，三地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的文化程度低于初中的占比70%以上。且現(xiàn)在在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員基本上是年齡偏大的，對于一些新型農(nóng)機認知接受程度較低，會持有觀望態(tài)度，對于現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又有一定的固定模式，思想不易轉變，這就說明了新型農(nóng)機推廣難度之大。且在很大程度上新型農(nóng)機的效果并不能立竿見影，大部分還是以前的農(nóng)機，所以農(nóng)機推廣難度增大[6]。在淮安市內，沒有相對完善的推廣體系，各縣區(qū)也不太重視推廣體系的構建，難以做到因地制宜有效推廣?；窗哺鞯亟?jīng)濟發(fā)展、扶持政策、地理環(huán)境等因素各有不同?；窗哺鞯剞r(nóng)機設備推廣部門往往因經(jīng)費有限、對新型現(xiàn)代化機械設備的知識儲備不足、人手不夠、當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后等問題，無法形成針對本地區(qū)切實有效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設備推廣體系，影響了現(xiàn)代化農(nóng)機設備在該地區(qū)的推廣。

2.4 農(nóng)機服務較差

首先，在調查中發(fā)現(xiàn)，85%的人愿意購買農(nóng)機，但購買農(nóng)機的農(nóng)民有60%對于農(nóng)機服務較不滿意。調查結果表明，淮安市現(xiàn)有農(nóng)機社會化服務機構不完善，服務功能不全，給農(nóng)民帶來了不好的體驗感。其次，淮安市現(xiàn)有的農(nóng)機社會化服務組織種類較少，主要包括個體農(nóng)機經(jīng)營者、農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機服務公司。選擇農(nóng)機合作社的農(nóng)民較多，約占50%，選擇個體農(nóng)機經(jīng)營者約占33%。由于個體農(nóng)機經(jīng)營者投入較少，農(nóng)機設備數(shù)量不多，規(guī)模較小，所以個體農(nóng)機經(jīng)營者只能提供很少的農(nóng)機社會服務，效率比較低。同時，對農(nóng)機服務合作組織的監(jiān)管不到位，影響農(nóng)民使用農(nóng)機服務的積極性。再次，農(nóng)機化社會服務人才培養(yǎng)體系不健全，存在調動、流失、定向培養(yǎng)等基層人才留不住的情況[7]。

3 淮安市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展對策建議

3.1 加快土地流轉，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，小農(nóng)戶經(jīng)營體制不利于農(nóng)機大規(guī)模的應用。當前，淮安從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)較多，約有82.95萬人，耕地面積為1 204萬畝，土地分散經(jīng)營比較嚴重。土地規(guī)模過小成為制約農(nóng)機化發(fā)展的主要問題，需要淮安市政府出臺積極采取有效土地流轉對策，解決農(nóng)機化發(fā)展的制約因素，避免土地閑置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時建議淮陰區(qū)、漣水縣、金湖縣各級政府要出臺相關配套土地流轉政策，盱眙縣要進行土地進一步平整做到宜機化，同時加快土地流轉。讓流轉土地的農(nóng)民有所收獲，讓承包大戶有托底。要完善溝渠分布，精準改良土壤，讓土壤有活力、有肥力，同時要合理規(guī)劃道路，要適合農(nóng)機通行并進行作業(yè)。

3.2 堅持政策引領，建立合理農(nóng)機推廣體系

在農(nóng)機推廣工作中，要進行合理的推廣體系構建?；窗部梢詫嵭小?+1+3”推廣體系，3即市屬區(qū)（清江浦區(qū)、淮安區(qū)、洪澤區(qū)），1為淮陰區(qū)，3為漣水縣、金湖縣、盱眙縣，由市區(qū)進行統(tǒng)一籌劃，建立有效推廣體系，各地區(qū)依據(jù)當?shù)鼐唧w情況，融入當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)[8]。例如，淮陰區(qū)的山藥、黑豬可以依據(jù)此進行特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機械推廣。金湖縣可以以藕粉為特色，打造種收加工機器一體農(nóng)業(yè)機械推廣體系，盱眙可以以稻蝦為特色打造合理的農(nóng)業(yè)推廣體系。且各地政府要進一步加大資金投入。資金的短缺是影響農(nóng)機推廣的工作直接因素，并可以通過加大購機補貼力度來提高農(nóng)戶購買農(nóng)機的積極性。同時要確保農(nóng)機推廣人員的生活自足，以免因資金短缺而導致農(nóng)技推廣人員的離職。除此以外，在政府撥款的同時，各個農(nóng)機推廣站也應學會融入市場，應當以市場為良好契機，以此契機開辟出多元化的推廣路線，不斷提高農(nóng)機的推廣效率[9-10]。

3.3 加強農(nóng)機服務

對于“3+1+3”推廣體系，必須配套合理的農(nóng)機服務，由于淮安各地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不同，所需的農(nóng)機服務也不同，盱眙應當建立以盱眙街道為主中心、以馬壩鎮(zhèn)為副中心的專業(yè)農(nóng)機服務點，同時盱眙各鎮(zhèn)也應完善農(nóng)機服務點，讓小問題不離鎮(zhèn)，大問題不離縣。市屬區(qū)應當建立統(tǒng)一的點，四區(qū)建立八點輻射整個屬區(qū)。金湖縣、漣水縣應當按照自身優(yōu)質服務需求，打造完善的農(nóng)機服務機構。同時也應利用一些新興的互聯(lián)網(wǎng)平臺來宣傳農(nóng)機服務點，盡量做到人員定點到戶，有問題及時解決，以此提高農(nóng)民的信任程度，進而提高農(nóng)民對于農(nóng)機服務的滿意度。也要全面提升農(nóng)機服務人員的業(yè)務水平，提高其素質。要加強農(nóng)機服務人員的專業(yè)素質建設，加強崗位培訓，學習先進農(nóng)機相關知識，建設一支專業(yè)水平高、職業(yè)素質高、實踐能力強的農(nóng)機工作隊伍[11-12]。

4 結語

隨著2020年全面小康社會的建成，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，淮安作為江蘇省內農(nóng)業(yè)大市，應為保障全省口糧安全作出主要貢獻，應加快農(nóng)業(yè)機械化建設，爭取早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化，向農(nóng)業(yè)智能化邁進，進一步解放生產(chǎn)力、提高生產(chǎn)力水平。