葛 凡

（揚(yáng)州大學(xué)農(nóng)學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225009）

淮安市地處江蘇省北部中心地域，大部分處于平原地區(qū)。境內(nèi)土地肥沃，自然資源豐富，是有名的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”。淮安是全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)市，是省內(nèi)重要主糧生產(chǎn)地?！笆濉逼陂g，國(guó)家大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，淮安市緊跟國(guó)家大戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。為提高農(nóng)民收入，淮安市立足現(xiàn)有條件大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。通過(guò)提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、積極引進(jìn)新技術(shù)、發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有了質(zhì)的飛躍，同時(shí)農(nóng)民的收入也有了明顯的提高?；诖耍P者深入研究分析了淮安市農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和發(fā)展現(xiàn)狀[1-4]，為深入推進(jìn)淮安市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民生活質(zhì)量提供科學(xué)指導(dǎo)。

1 淮安市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 高效率農(nóng)機(jī)總量持續(xù)增長(zhǎng)

由圖1可知，淮安拖拉機(jī)數(shù)量從2005年的19.3萬(wàn)臺(tái)到2011年保有量22.2萬(wàn)臺(tái)，平均增加約0.48萬(wàn)臺(tái)/年，年均增加率為2.5%。拖拉機(jī)數(shù)量從2011年開(kāi)始下降，到2020年淮安市拖拉機(jī)保有量?jī)H有11.1萬(wàn)臺(tái)，較2011數(shù)量減少11.1萬(wàn)臺(tái)，下降幅度較2011年達(dá)到近50%。下降如此之快是由于開(kāi)始時(shí)小農(nóng)戶(hù)較多，80%小農(nóng)戶(hù)都擁有簡(jiǎn)易拖拉機(jī)數(shù)量，后期隨著土地流轉(zhuǎn)加快，小農(nóng)戶(hù)的大幅減少，導(dǎo)致拖拉機(jī)數(shù)量減少很多。旋耕機(jī)數(shù)量從2005的14.8萬(wàn)臺(tái)到2011年保有量18.8萬(wàn)臺(tái)，增加了4萬(wàn)臺(tái)，平均增加約0.67萬(wàn)臺(tái)/年，年均增加率4.3%。旋耕機(jī)的數(shù)量也是從2011年開(kāi)始大幅下降，到2020年保有量?jī)H有13.3萬(wàn)臺(tái)，減少了5.5萬(wàn)臺(tái)，下降幅度較2011年達(dá)到近29.2%。耕地的集中化與新型農(nóng)機(jī)出現(xiàn)導(dǎo)致旋耕機(jī)數(shù)量有所下降。拖拉機(jī)與旋耕機(jī)都呈現(xiàn)先增加后下降的趨勢(shì)，主要原因是國(guó)家從 2004 年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，這一政策推動(dòng)了許多農(nóng)民開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)簡(jiǎn)單化的農(nóng)機(jī)；到了2010年，淮安地區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金達(dá)到了歷史新高，農(nóng)民對(duì)于低效率農(nóng)機(jī)的需求有所下降，轉(zhuǎn)而追求高效率農(nóng)機(jī)，因此這兩種機(jī)械數(shù)量都有所下降。由圖1還可知，收割機(jī)的數(shù)量在不斷增加，2005年收割機(jī)保有量為0.97萬(wàn)臺(tái)到2020收割機(jī)的數(shù)量為2.83萬(wàn)臺(tái)，增加了1.86萬(wàn)臺(tái)，年均增加0.124萬(wàn)臺(tái)，年均增幅達(dá)12.7%，收割機(jī)的增幅年均較大?；窗?0%地區(qū)農(nóng)民開(kāi)始使用收割機(jī)進(jìn)行收割，說(shuō)明了思想進(jìn)一步解放，同時(shí)也與國(guó)家出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策有較大的關(guān)系。插秧機(jī)是2012年開(kāi)始在淮安市統(tǒng)計(jì)年鑒上有數(shù)據(jù)反映，2012年插秧機(jī)保有量為1.41萬(wàn)臺(tái)，到2020插秧機(jī)保有量為2.31萬(wàn)臺(tái)，增加了0.9萬(wàn)臺(tái)，年均增加0.11萬(wàn)臺(tái)，年均增幅達(dá)8%，可見(jiàn)淮安地區(qū)農(nóng)民對(duì)于能進(jìn)一步解放生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有數(shù)量在不斷增加，淮安地區(qū)耕種保收全面機(jī)械化程度進(jìn)一步提升。

圖1 淮安市主要耕種機(jī)械總量變化

1.2 裝備門(mén)類(lèi)逐步齊全

截至2020年底，淮安市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)680萬(wàn)kW，由2005年的290萬(wàn)kW到2020年的680萬(wàn)kW，增加了390萬(wàn)kW，年均增加了26萬(wàn)kW。年均增速達(dá)3.8%，總動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。由圖2可知，機(jī)耕面積由2005年36.3萬(wàn)hm2到2008年的61.6萬(wàn)hm2，在這三年實(shí)現(xiàn)了快速增加，年均機(jī)耕面積增加8.4萬(wàn)hm2，年均增幅達(dá)22.9%。這與國(guó)家2004年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有很大關(guān)系，同時(shí)也說(shuō)明農(nóng)民盼望從繁重的田間勞動(dòng)中解放出來(lái)。從2008年開(kāi)始機(jī)耕面積趨于穩(wěn)定，變化幅度不大。2005年機(jī)電灌溉面積為32.1萬(wàn)hm2，到2020年為39.6萬(wàn)hm2，年均增幅1.5%。機(jī)電灌溉面積穩(wěn)中有升，可見(jiàn)淮安地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)始就相對(duì)完善。機(jī)播面積由2005年的20.1萬(wàn)hm2到2020年58.7萬(wàn)hm2，增加了38.6萬(wàn)hm2，年均增加2.57萬(wàn)hm2，年均增幅達(dá)12%，隨著播種機(jī)的補(bǔ)貼力度不斷增強(qiáng)，新型機(jī)械不斷涌現(xiàn)。機(jī)械植保面積一直趨于穩(wěn)定增長(zhǎng)，尤其在2019—2020年，有大幅增長(zhǎng)，2019年機(jī)械植保面積為57.6萬(wàn)hm2，到2020機(jī)械植保面積達(dá)到了71.7萬(wàn)hm2，增加了14.1萬(wàn)hm2，增幅達(dá)24.5%。主要原因是新型植保工具的誕生，進(jìn)一步解放了勞動(dòng)生產(chǎn)力，提高了植保效率。以上五個(gè)方面在很大程度上體現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的全程機(jī)械化。同時(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械、茶果類(lèi)機(jī)械、畜牧養(yǎng)殖機(jī)械、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械，以及植保無(wú)人機(jī)、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備、水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備、生物質(zhì)燃燒爐、空氣熱風(fēng)爐等智能化信息化綠色化農(nóng)機(jī)裝備快速發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)耕、種、管、收方面的機(jī)械化水平提升，綜合機(jī)械化裝備門(mén)類(lèi)較為齊全，機(jī)械配置基本覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)[5]。

圖2 淮安市耕種管保面積的變化

2 淮安市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在問(wèn)題

2.1 區(qū)域機(jī)械化發(fā)展不平衡

由于淮安地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致其各地區(qū)機(jī)械化發(fā)展也存在明顯差異，漣水縣2020年地區(qū)生產(chǎn)總值為554.05億元，金湖縣的地區(qū)生產(chǎn)總值為337.03億元，漣水的生產(chǎn)總值明顯高于金湖，且漣水在農(nóng)業(yè)機(jī)械方面的投入為31億元，而金湖為22億元。因此，在播種面積相差不大的情況下，漣水縣機(jī)械化程度明顯高于金湖縣。一個(gè)縣區(qū)內(nèi)發(fā)展也極不平衡，經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)縣區(qū)的東南西北發(fā)展也是極不平衡的，縣區(qū)東邊用手插秧才剛剛開(kāi)始，縣區(qū)北邊采用機(jī)插秧方式已經(jīng)結(jié)束。區(qū)域之間的地形存在差異導(dǎo)致機(jī)械化程度也有所不同，如盱眙縣存在部分丘陵農(nóng)地，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕、收、管、種，使其機(jī)械化程度略低于其他縣區(qū)。

2.2 土地經(jīng)營(yíng)分散

由于淮安屬于農(nóng)業(yè)大市，且其工業(yè)發(fā)展在江蘇省內(nèi)屬于落后地位，聚集了不少小農(nóng)戶(hù)，2005年淮安從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)為94.38萬(wàn)人，其耕地面積為1 114.13萬(wàn)畝；而2020年淮安從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)為82.95萬(wàn)人，其耕地面積為1 204萬(wàn)畝?？梢?jiàn)在15年中非農(nóng)轉(zhuǎn)移人口很少，大部分人持續(xù)守著土地。土地是農(nóng)民的根本，很多農(nóng)民不愿意將其土地出租，而選擇留在自己手中種植，導(dǎo)致大機(jī)械無(wú)法進(jìn)入，不利于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，增加了土地種植的成本。

2.3 新型現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備推廣難度大

淮安市目前四區(qū)三縣，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員主要集中在盱眙縣、淮陰區(qū)、漣水縣，分別為12.37萬(wàn)人、14.51萬(wàn)人、19.68萬(wàn)人，調(diào)研主要區(qū)域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員文化程度發(fā)現(xiàn)，三地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的文化程度低于初中的占比70%以上。且現(xiàn)在在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員基本上是年齡偏大的，對(duì)于一些新型農(nóng)機(jī)認(rèn)知接受程度較低，會(huì)持有觀(guān)望態(tài)度，對(duì)于現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又有一定的固定模式，思想不易轉(zhuǎn)變，這就說(shuō)明了新型農(nóng)機(jī)推廣難度之大。且在很大程度上新型農(nóng)機(jī)的效果并不能立竿見(jiàn)影，大部分還是以前的農(nóng)機(jī)，所以農(nóng)機(jī)推廣難度增大[6]。在淮安市內(nèi)，沒(méi)有相對(duì)完善的推廣體系，各縣區(qū)也不太重視推廣體系的構(gòu)建，難以做到因地制宜有效推廣?；窗哺鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、扶持政策、地理環(huán)境等因素各有不同?；窗哺鞯剞r(nóng)機(jī)設(shè)備推廣部門(mén)往往因經(jīng)費(fèi)有限、對(duì)新型現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備的知識(shí)儲(chǔ)備不足、人手不夠、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后等問(wèn)題，無(wú)法形成針對(duì)本地區(qū)切實(shí)有效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)備推廣體系，影響了現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)設(shè)備在該地區(qū)的推廣。

2.4 農(nóng)機(jī)服務(wù)較差

首先，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，85%的人愿意購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)，但購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的農(nóng)民有60%對(duì)于農(nóng)機(jī)服務(wù)較不滿(mǎn)意。調(diào)查結(jié)果表明，淮安市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善，服務(wù)功能不全，給農(nóng)民帶來(lái)了不好的體驗(yàn)感。其次，淮安市現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織種類(lèi)較少，主要包括個(gè)體農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)服務(wù)公司。選擇農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)民較多，約占50%，選擇個(gè)體農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者約占33%。由于個(gè)體農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者投入較少，農(nóng)機(jī)設(shè)備數(shù)量不多，規(guī)模較小，所以個(gè)體農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者只能提供很少的農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)，效率比較低。同時(shí)，對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)合作組織的監(jiān)管不到位，影響農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)服務(wù)的積極性。再次，農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)人才培養(yǎng)體系不健全，存在調(diào)動(dòng)、流失、定向培養(yǎng)等基層人才留不住的情況[7]。

3 淮安市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展對(duì)策建議

3.1 加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)體制不利于農(nóng)機(jī)大規(guī)模的應(yīng)用。當(dāng)前，淮安從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)較多，約有82.95萬(wàn)人，耕地面積為1 204萬(wàn)畝，土地分散經(jīng)營(yíng)比較嚴(yán)重。土地規(guī)模過(guò)小成為制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要問(wèn)題，需要淮安市政府出臺(tái)積極采取有效土地流轉(zhuǎn)對(duì)策，解決農(nóng)機(jī)化發(fā)展的制約因素，避免土地閑置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)建議淮陰區(qū)、漣水縣、金湖縣各級(jí)政府要出臺(tái)相關(guān)配套土地流轉(zhuǎn)政策，盱眙縣要進(jìn)行土地進(jìn)一步平整做到宜機(jī)化，同時(shí)加快土地流轉(zhuǎn)。讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民有所收獲，讓承包大戶(hù)有托底。要完善溝渠分布，精準(zhǔn)改良土壤，讓土壤有活力、有肥力，同時(shí)要合理規(guī)劃道路，要適合農(nóng)機(jī)通行并進(jìn)行作業(yè)。

3.2 堅(jiān)持政策引領(lǐng)，建立合理農(nóng)機(jī)推廣體系

在農(nóng)機(jī)推廣工作中，要進(jìn)行合理的推廣體系構(gòu)建?；窗部梢詫?shí)行“3+1+3”推廣體系，3即市屬區(qū)（清江浦區(qū)、淮安區(qū)、洪澤區(qū)），1為淮陰區(qū)，3為漣水縣、金湖縣、盱眙縣，由市區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，建立有效推廣體系，各地區(qū)依據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，融入當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)[8]。例如，淮陰區(qū)的山藥、黑豬可以依據(jù)此進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械推廣。金湖縣可以以藕粉為特色，打造種收加工機(jī)器一體農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣體系，盱眙可以以稻蝦為特色打造合理的農(nóng)業(yè)推廣體系。且各地政府要進(jìn)一步加大資金投入。資金的短缺是影響農(nóng)機(jī)推廣的工作直接因素，并可以通過(guò)加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼力度來(lái)提高農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的積極性。同時(shí)要確保農(nóng)機(jī)推廣人員的生活自足，以免因資金短缺而導(dǎo)致農(nóng)技推廣人員的離職。除此以外，在政府撥款的同時(shí)，各個(gè)農(nóng)機(jī)推廣站也應(yīng)學(xué)會(huì)融入市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為良好契機(jī)，以此契機(jī)開(kāi)辟出多元化的推廣路線(xiàn)，不斷提高農(nóng)機(jī)的推廣效率[9-10]。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)

對(duì)于“3+1+3”推廣體系，必須配套合理的農(nóng)機(jī)服務(wù)，由于淮安各地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不同，所需的農(nóng)機(jī)服務(wù)也不同，盱眙應(yīng)當(dāng)建立以盱眙街道為主中心、以馬壩鎮(zhèn)為副中心的專(zhuān)業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)點(diǎn)，同時(shí)盱眙各鎮(zhèn)也應(yīng)完善農(nóng)機(jī)服務(wù)點(diǎn)，讓小問(wèn)題不離鎮(zhèn)，大問(wèn)題不離縣。市屬區(qū)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的點(diǎn)，四區(qū)建立八點(diǎn)輻射整個(gè)屬區(qū)。金湖縣、漣水縣應(yīng)當(dāng)按照自身優(yōu)質(zhì)服務(wù)需求，打造完善的農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)也應(yīng)利用一些新興的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來(lái)宣傳農(nóng)機(jī)服務(wù)點(diǎn)，盡量做到人員定點(diǎn)到戶(hù)，有問(wèn)題及時(shí)解決，以此提高農(nóng)民的信任程度，進(jìn)而提高農(nóng)民對(duì)于農(nóng)機(jī)服務(wù)的滿(mǎn)意度。也要全面提升農(nóng)機(jī)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，提高其素質(zhì)。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)機(jī)相關(guān)知識(shí)，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)水平高、職業(yè)素質(zhì)高、實(shí)踐能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)工作隊(duì)伍[11-12]。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著2020年全面小康社會(huì)的建成，我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，淮安作為江蘇省內(nèi)農(nóng)業(yè)大市，應(yīng)為保障全省口糧安全作出主要貢獻(xiàn)，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化，向農(nóng)業(yè)智能化邁進(jìn)，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、提高生產(chǎn)力水平。