潘賢俊 ，吳明發(fā)，2 ，馮靜詩(shī) ，郭藹靈

（1.廣東海洋大學(xué) 管理學(xué)院； 2.廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院 海陸統(tǒng)籌空間規(guī)劃研究所， 廣東 湛江 524088）

一、引言

全球經(jīng)濟(jì)一體化加快，自貿(mào)區(qū)的范圍及內(nèi)涵也在不斷地拓展深化。國(guó)家建立自貿(mào)區(qū)，是順應(yīng)時(shí)代潮流，激活社會(huì)命脈的體現(xiàn)。首先，自貿(mào)區(qū)是國(guó)家適應(yīng)全球化的重要對(duì)策；其次，自貿(mào)區(qū)是更新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的一大舉措；同時(shí)，自貿(mào)區(qū)也是優(yōu)化政府體制的推手，提升企業(yè)服務(wù)的利器，激活市場(chǎng)活力的引擎。

幾百年來(lái)，全球累計(jì)建立了3000 余個(gè)類型不同、規(guī)模不等的自貿(mào)區(qū)，中國(guó)“1+3+7+1+6+3”自貿(mào)區(qū)格局也受到世界的矚目。自貿(mào)區(qū)逐漸成為了世界貿(mào)易的集聚地，貨物的集散地，交通的樞紐點(diǎn)，不僅推動(dòng)了相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的持久穩(wěn)定發(fā)展也起到了至關(guān)重要的作用。在沿海地區(qū)，自貿(mào)區(qū)對(duì)內(nèi)改革體制機(jī)制，對(duì)外創(chuàng)新開(kāi)放模式，形成全方位多格局的國(guó)際貿(mào)易模式。

本研究將選取國(guó)際上發(fā)展比較成熟的新加坡自由港，美國(guó)紐約港自貿(mào)區(qū)，迪拜杰貝阿里自貿(mào)區(qū)，巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)等海外自貿(mào)區(qū)及國(guó)內(nèi)發(fā)展較好的自貿(mào)區(qū)，從戰(zhàn)略定位、區(qū)位條件、營(yíng)商環(huán)境等等方面進(jìn)行比較，總結(jié)自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和各自特色。

二、數(shù)據(jù)與方法

(一)世界自貿(mào)區(qū)概況

基于《京都公約》概念界定，自由貿(mào)易園區(qū)(Free Trade Zone)是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”所設(shè)立的，不受海關(guān)監(jiān)督政策約束，享受一定稅收優(yōu)惠的特定區(qū)域。作為雙方合作開(kāi)放的新型國(guó)際貿(mào)易關(guān)系，自貿(mào)區(qū)的模式遍及世界各地，已經(jīng)成為各國(guó)發(fā)展的重要政策參考。本文所提及的“自貿(mào)區(qū)”“自由貿(mào)易區(qū)”“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”都是表示狹義的自由貿(mào)易園區(qū)的概念。

從二戰(zhàn)后美國(guó)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的初步發(fā)展再到20 世紀(jì)后期，世界上的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展迅速，許多發(fā)展中國(guó)家也加入了自貿(mào)區(qū)建設(shè)隊(duì)伍當(dāng)中；2013 年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，標(biāo)志著我國(guó)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)的成立，目前共有21 個(gè)自貿(mào)區(qū)，從沿海到內(nèi)陸，基本實(shí)現(xiàn)了在全部沿海省份建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)。如今，全球范圍內(nèi)的自貿(mào)區(qū)蓬勃發(fā)展。

(二)研究方法

通過(guò)文獻(xiàn)研究法、案例比較法以及規(guī)范分析法，將中國(guó)知名自貿(mào)區(qū)與國(guó)外特色自貿(mào)區(qū)進(jìn)行對(duì)比，分析不同自貿(mào)區(qū)在戰(zhàn)略定位、功能類型、區(qū)位條件以及營(yíng)商環(huán)境等的區(qū)別，為優(yōu)化我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)格局、提升自貿(mào)區(qū)建設(shè)層次提供合理化建議。

1.文獻(xiàn)研究法

通過(guò)檢索關(guān)鍵詞，查找與沿海自貿(mào)區(qū)建設(shè)相關(guān)的文獻(xiàn)資料并進(jìn)行梳理，分析和總結(jié)前人的研究成果，了解目前沿海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的研究進(jìn)展，該研究方法作為本文的理論基礎(chǔ)。

2.案例比較法

根據(jù)自貿(mào)區(qū)官方網(wǎng)站和相關(guān)發(fā)文進(jìn)行資料匯總，運(yùn)用辯證方法從多個(gè)角度比較，重點(diǎn)比較沿海自貿(mào)區(qū)建設(shè)在戰(zhàn)略定位、功能定位和營(yíng)商環(huán)境等方面的不同，在共性中尋找差異點(diǎn)，為我國(guó)今后的沿海自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

3.規(guī)范分析法

在結(jié)合所有資料進(jìn)行合理分析的前提，加以充分預(yù)估各自貿(mào)區(qū)未來(lái)可發(fā)展的廣度與深度的基礎(chǔ)上，提取世界頂尖自貿(mào)區(qū)的共性以及知名自貿(mào)區(qū)的各個(gè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國(guó)乃至世界自貿(mào)區(qū)未來(lái)提出政策建議。

(三)數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源于：1.中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)官網(wǎng)的數(shù)據(jù)；2.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)(上海、廣東、天津、浙江、遼寧、海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知；3.2019 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒；4.中華人民共和國(guó)駐美利堅(jiān)合眾國(guó)、新加坡、巴拿馬、阿拉伯聯(lián)和酋長(zhǎng)國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處；5.世界銀行：2019 年世界營(yíng)商環(huán)境報(bào)告；6.國(guó)外自貿(mào)區(qū)有關(guān)的法規(guī)、政策；7.根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)文獻(xiàn)和互聯(lián)網(wǎng)整理的資料。

三、沿海自貿(mào)區(qū)建設(shè)研究進(jìn)展

(一)國(guó)外沿海自貿(mào)區(qū)建設(shè)研究

隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高和全球化的發(fā)展，沿海自貿(mào)區(qū)的數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)大，發(fā)展為功能多元化自貿(mào)區(qū)；通常按功能劃分為自由港型、轉(zhuǎn)口集散型、貿(mào)工綜合型、出口加工型、商業(yè)零售型、保稅倉(cāng)庫(kù)型和自由邊境型。目前已經(jīng)有一大批學(xué)者展開(kāi)對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的研究，其研究側(cè)重點(diǎn)各有不同。JacobA.Jordaan·Eduardo和 TrumelRedmond 等的研究表明，聚集、外國(guó)直接投資以及國(guó)際貿(mào)易對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響大；JohnS.Wilson 等提出改善港口、海關(guān)、法規(guī)和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施有利于貿(mào)易便利化；還有一部分學(xué)者分析自貿(mào)區(qū)的具體發(fā)展情況，陳浪南等對(duì)美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)、巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)、智利伊基克自貿(mào)區(qū)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，比較其功能設(shè)定、海關(guān)監(jiān)管、稅收制度方面的不同；Ali Pak 和Farhad Majd因地制宜，根據(jù)吉什島自貿(mào)區(qū)的環(huán)境、社會(huì)和文化等問(wèn)題實(shí)施四項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃；樊一帆總結(jié)新加坡自由港成功發(fā)展的因素，進(jìn)而探討新加坡自由港自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的啟示；李敏對(duì)美國(guó)紐約港自貿(mào)區(qū)的成立背景、服務(wù)功能、體制機(jī)制、政策法規(guī)以及發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析；孟廣文著重分析巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)的發(fā)展歷程、特征以及影響因素；李莉娜總結(jié)國(guó)外自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)自貿(mào)區(qū)提供參考。

(二)國(guó)內(nèi)沿海自貿(mào)區(qū)建設(shè)研究

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“第二季度”的標(biāo)志，是中國(guó)進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度的必然選擇。隨著國(guó)內(nèi)沿海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，研究成果日益豐富。中國(guó)自由貿(mào)易港區(qū)是中國(guó)進(jìn)行改革開(kāi)放必不可少的平臺(tái)，其發(fā)展模式與發(fā)達(dá)國(guó)家的沿海自貿(mào)區(qū)相似。中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)在對(duì)外貿(mào)易中發(fā)揮著重要的作用也是進(jìn)出口的重要節(jié)點(diǎn)，有利于進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展以及完善監(jiān)督管理制度。目前國(guó)內(nèi)沿海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的研究主要集中在：1.將我國(guó)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展與國(guó)外典型自貿(mào)區(qū)建設(shè)案例作比較，提供借鑒經(jīng)驗(yàn)；2.上海自貿(mào)區(qū)主要集中在法律制度、管理制度、金融創(chuàng)新等方面的研究；對(duì)負(fù)面清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入、功能定位的研究；3.對(duì)廣東自貿(mào)區(qū)的研究多與對(duì)接粵港澳合作發(fā)展，發(fā)展海上絲綢之路有關(guān)；4.天津自貿(mào)區(qū)與京津冀協(xié)作發(fā)展的研究，對(duì)人才培養(yǎng)問(wèn)題的探索；5.探索在海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)自貿(mào)港的優(yōu)勢(shì)和可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

綜上所述，雖然已有很多學(xué)者對(duì)自貿(mào)區(qū)開(kāi)展研究，但還能從其他方面進(jìn)行補(bǔ)充拓展?，F(xiàn)有文獻(xiàn)多是國(guó)內(nèi)某一自貿(mào)區(qū)與國(guó)外自貿(mào)區(qū)進(jìn)行研究和分析，較少將國(guó)內(nèi)發(fā)展情形不同的自貿(mào)區(qū)看作獨(dú)立的個(gè)體與國(guó)外自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行比較。

四、中國(guó)沿海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的國(guó)際比較

從戰(zhàn)略定位、區(qū)位條件、營(yíng)商環(huán)境等方面進(jìn)行比較分析。

國(guó)際沿海自貿(mào)區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)況表

(一)戰(zhàn)略定位

自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位能夠明確地反映其建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)因素，并更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

“一帶一路”的倡議與自由貿(mào)易區(qū)有著非常緊密的聯(lián)系。上海自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位是加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)系、引領(lǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為其他自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)；廣東自貿(mào)區(qū)靠近港澳地區(qū)，戰(zhàn)略定位是打造粵港澳合作示范區(qū)，進(jìn)而深度合作；遼寧省是全國(guó)重要的工業(yè)基地，遼寧自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位是提升老工業(yè)基地的競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)人才的吸引力，推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)，帶領(lǐng)東北亞地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；浙江自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位是建設(shè)成東部地區(qū)重要的國(guó)際石化基地和國(guó)際油品交易中心；海南自貿(mào)區(qū)是中國(guó)最大的自貿(mào)區(qū)，目標(biāo)是打造中國(guó)特色自由貿(mào)易港，建設(shè)“三區(qū)一中心”。

國(guó)外沿海自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位與建設(shè)背景和經(jīng)濟(jì)條件密切相關(guān)。受國(guó)際格局和國(guó)家實(shí)力變化的影響，美國(guó)全球霸主的地位受影響，希望通過(guò)以自貿(mào)區(qū)為主的地區(qū)合作制度追求經(jīng)濟(jì)利益，紐約港自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展便如此；新加坡自由港得益于優(yōu)越的地理位置，穩(wěn)定的政治環(huán)境和良好的營(yíng)商環(huán)境，適合開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工和物流業(yè)務(wù)，因此定位于自由港型的自貿(mào)區(qū)。迪拜杰貝阿里自貿(mào)區(qū)得天獨(dú)厚的資源及地理位置，適合開(kāi)展出口加工，國(guó)際貿(mào)易，倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)?；巴拿馬政府將巴拿馬運(yùn)河衍生的產(chǎn)業(yè)與科隆自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，最終形成了以航運(yùn)業(yè)為基礎(chǔ)，包括多種中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)河產(chǎn)業(yè)群和集聚帶。

(二)區(qū)位條件

區(qū)位條件影響我國(guó)的沿海自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)海陸空交通便利，位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的交匯點(diǎn)，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依巴拿馬運(yùn)河而建，科隆自貿(mào)區(qū)憑借特殊的地理位置和便捷的交通條件轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮?？坡∽再Q(mào)區(qū)的成功為我國(guó)自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供借鑒，如天津貿(mào)易區(qū)是京津?yàn)I發(fā)展軸和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的交匯點(diǎn)，但偏離太平洋主航線，可以發(fā)展水鐵聯(lián)運(yùn)，充分發(fā)揮自身特點(diǎn)；寧波—舟山港擁有優(yōu)良的海岸線資源，依靠地理位置與地方政策在2015 年成為世界第四大集裝箱港口。

自貿(mào)區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)良好的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。自貿(mào)港的基礎(chǔ)設(shè)施為企業(yè)發(fā)展提供便利，鹿特丹港設(shè)立大量保稅倉(cāng)庫(kù)，提供24 小時(shí)通關(guān)服務(wù)；紐約港處于世界金融中心，在港內(nèi)建廠和設(shè)立金融服務(wù)，不斷完善基本服務(wù)功能，表明自貿(mào)港的建設(shè)需明確功能定位、提高港口便利度。我國(guó)一直重視科技創(chuàng)新、提升運(yùn)作效率和發(fā)展港口綠色生態(tài)型。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，不斷完善環(huán)境保護(hù)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施。

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)沿海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展建設(shè)的成績(jī)有目共睹，上海浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過(guò)荷蘭鹿特丹自貿(mào)區(qū)、德國(guó)漢堡自貿(mào)區(qū)等。但我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，港口物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)國(guó)外先進(jìn)港口物流要求，園區(qū)內(nèi)外溝通平臺(tái)銜接和貿(mào)易便利化水平較低。以海南自貿(mào)區(qū)為例，目前自貿(mào)區(qū)導(dǎo)向型市場(chǎng)發(fā)展受限，省內(nèi)供給市場(chǎng)體量過(guò)小、發(fā)展較慢，與其他自貿(mào)區(qū)差距較大。因此我國(guó)自貿(mào)區(qū)的新發(fā)展需要有國(guó)際視野的高端人才以及領(lǐng)先的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。

(三)營(yíng)商環(huán)境

根據(jù)2019 年的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，從全球角度來(lái)看，新加坡，美國(guó)排名較前，中國(guó)位列第46 位；從城市角度來(lái)看，目前紐約位列全球前三，上海居中。

1.市場(chǎng)環(huán)境

(1)政務(wù)環(huán)境

上海作為中國(guó)自貿(mào)區(qū)的先行點(diǎn)，政務(wù)環(huán)境較好，負(fù)面清單管理模式、外商投資準(zhǔn)入管理規(guī)則日益完善，商事登記制度優(yōu)化，率先實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制度，投資項(xiàng)目管理由核準(zhǔn)制改為備案制；浙江自貿(mào)區(qū)落實(shí)“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”加“負(fù)面清單”，探索投資便利化。

作為老牌的自貿(mào)區(qū)，美國(guó)紐約港自貿(mào)區(qū)實(shí)行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”，同時(shí)為優(yōu)化投資環(huán)境，對(duì)外國(guó)投資進(jìn)行管制，建立“負(fù)面清單”管理模式；新加坡自由港賊簡(jiǎn)化企業(yè)手續(xù)，費(fèi)用低廉且環(huán)境寬松，外資準(zhǔn)入無(wú)限制稅收減免，新成立企業(yè)免收印花稅，對(duì)利潤(rùn)高的企業(yè)收取所得稅低。

(2)金融環(huán)境

自貿(mào)區(qū)可以反映國(guó)家金融需求的金融改革和開(kāi)放性實(shí)施策略。如上海有健全的金融市場(chǎng)管理體制，直接投資法規(guī)相當(dāng)寬松。在上海自貿(mào)區(qū)組成了金融工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，逐步推廣如“上海金”為主體的集中定價(jià)交易機(jī)制，建立寬松的外匯管理制度，執(zhí)行領(lǐng)先世界的離岸金融業(yè)務(wù)，同時(shí)完善的自貿(mào)區(qū)法律體制，并采取靈活的稅收政策；廣東省是內(nèi)地與港澳合作的先行地，廣東政府支持并發(fā)展貸款業(yè)務(wù)，同時(shí)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)外資融資租賃統(tǒng)一管理，為相關(guān)公司設(shè)立相關(guān)設(shè)備項(xiàng)目子公司和功能創(chuàng)新公司平臺(tái)，吸引企業(yè)入駐。香港自貿(mào)區(qū)也為了進(jìn)一步與內(nèi)地發(fā)展合作伙伴關(guān)系，安排(CEPA)的零關(guān)稅優(yōu)惠待遇，廣東自貿(mào)區(qū)也為香港的跨境電子商務(wù)給予便利和保稅措施。

與上海金融中心相似的新加坡，也在打造新加坡自由港上，采取了特別的金融政策，實(shí)行市場(chǎng)化匯率、利率制度；在外匯、投資方面不干預(yù)企業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)化極高，基本零關(guān)稅。除此之外，通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外航運(yùn)金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)發(fā)展和完善航運(yùn)保險(xiǎn)，并開(kāi)展自貿(mào)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

(3)貿(mào)易環(huán)境

上海與海南均實(shí)行“一線放開(kāi)、二線高效安全管住”原則，各有側(cè)重點(diǎn)。上海自貿(mào)區(qū)采取單一窗口的一站式電子通關(guān)平臺(tái)，而海南自貿(mào)區(qū)立足于交易端，實(shí)行“零關(guān)稅，低稅率，簡(jiǎn)稅制”的稅收制度，涉及“投資便利自由、服務(wù)貿(mào)易自由、貨物進(jìn)出自由、資金流動(dòng)自由、數(shù)據(jù)流動(dòng)自由、人員往來(lái)便利”政策。遼寧自貿(mào)區(qū)的建設(shè)符合“一帶一路”倡議框架下的戰(zhàn)略決策，作為最接近東北亞、歐洲、俄羅斯的中國(guó)自貿(mào)區(qū)，貿(mào)易環(huán)境良好。

與海南相似，美國(guó)紐約采取關(guān)稅倒置政策，關(guān)稅近乎減免。同時(shí)采取內(nèi)外貿(mào)兼顧的做法，有效釋放了自貿(mào)區(qū)的內(nèi)外消化力，產(chǎn)業(yè)鏈接力；新加坡緊抓數(shù)字貿(mào)易機(jī)遇，立足于國(guó)際貿(mào)易應(yīng)用搭建互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易平臺(tái)(NTP)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)整合和流程優(yōu)化等自貿(mào)區(qū)的進(jìn)出免進(jìn)出口稅，對(duì)區(qū)內(nèi)公司所得稅采取累進(jìn)制；迪拜杰貝阿里、德國(guó)漢堡等自貿(mào)區(qū)通過(guò)消除關(guān)稅、擴(kuò)大開(kāi)放等措施達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

2.區(qū)域創(chuàng)新點(diǎn)

中國(guó)的自貿(mào)區(qū)有其自身的特色，如天津自貿(mào)區(qū)融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新；浙江立足保稅燃料突破，首創(chuàng)國(guó)際航行船舶保稅油經(jīng)營(yíng)資歷企業(yè)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)了準(zhǔn)入程序，著眼服務(wù)油品貿(mào)易，聚焦油品全產(chǎn)業(yè)鏈；上海自貿(mào)區(qū)作為綠色發(fā)展的試點(diǎn)，始終保持著綠色發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，這是推動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。中國(guó)致力于將海南打造為世界上最大的自貿(mào)港，一方面，海南地方債方面發(fā)行自貿(mào)港特殊債，另一方面，創(chuàng)新稅收征管模式，實(shí)行“無(wú)稅不申報(bào)”制度，從金融端形成海南自貿(mào)區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)。

國(guó)外建設(shè)成熟的自貿(mào)區(qū)，也有自身的發(fā)展創(chuàng)新點(diǎn)。迪拜杰貝阿里自貿(mào)區(qū)監(jiān)管政策限制極低，采取一切有利于貨物流通效率的措施，貿(mào)易便利；巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)采取高效自由的自貿(mào)區(qū)管理模式，只對(duì)于貨物與貨物聯(lián)系通道進(jìn)行監(jiān)管，效率較高；而新加坡自由港采取“政府管理”模式，在單一窗口的貿(mào)易網(wǎng)上進(jìn)行貨物監(jiān)管，使用綜合資訊平臺(tái)TRADEXCHANGE，極大節(jié)省企業(yè)人力成本。另外新加坡自由港政策優(yōu)惠大，對(duì)外籍人才進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)貼，還為外國(guó)企業(yè)提供免費(fèi)的倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)。

3.政府管理機(jī)制

上海自貿(mào)區(qū)建立完善金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制以及監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)制；浙江自貿(mào)區(qū)，按照最新國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則，建立監(jiān)督體系、工作體系；作為我國(guó)唯一一個(gè)全域性開(kāi)放的自由貿(mào)易港區(qū)，海南自貿(mào)區(qū)致力于打造具有中國(guó)特色且領(lǐng)先世界的國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，其創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式和稅收?qǐng)?zhí)法協(xié)助機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)政府端成立海南自貿(mào)港稅收框架起草組，推行預(yù)約錯(cuò)峰辦稅舉措，落實(shí)納稅服務(wù)制度，優(yōu)化程序。

與中國(guó)管理模式大相徑庭，國(guó)外自貿(mào)區(qū)則運(yùn)行著自身的管理監(jiān)管模式。紐約自由港自貿(mào)區(qū)屬于政府專管型體制，專人組建港務(wù)局董事會(huì)，有獨(dú)立且統(tǒng)一的跨州機(jī)構(gòu)，地區(qū)流通順暢，政治基礎(chǔ)好；巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)則建設(shè)特有的海關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，但只負(fù)責(zé)安全端，不干預(yù)貨物正常流轉(zhuǎn)，進(jìn)出口便利；杰貝阿里貿(mào)易區(qū)則采取了統(tǒng)一的管理制度，實(shí)行政企合一的運(yùn)營(yíng)管理體制，總體由迪拜港務(wù)局管理，對(duì)港口、自貿(mào)區(qū)、海關(guān)采取三位一體的管理模式；而新加坡采取公司化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，采取行政管理和運(yùn)營(yíng)權(quán)相分離的管理模式，一方面有著完善的法律體系，另一方面實(shí)施自由港政策，放寬外匯管制。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)國(guó)內(nèi)外知名自貿(mào)區(qū)的比較，得出一個(gè)成功的自貿(mào)區(qū)有著有利的區(qū)位條件、高效的政府管理體制、不斷優(yōu)化的經(jīng)營(yíng)模式以及獨(dú)特的區(qū)域創(chuàng)新點(diǎn)。結(jié)合國(guó)內(nèi)外沿海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，啟示為：

1.中國(guó)自貿(mào)區(qū)可以大力發(fā)展基于“一帶一路”倡議下的國(guó)際商貿(mào)，為沿線各國(guó)發(fā)揮示范作用。同時(shí)，應(yīng)該結(jié)合自身情況確立合理高效的經(jīng)營(yíng)模式與發(fā)展計(jì)劃?？坡∽再Q(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)從倉(cāng)庫(kù)百貨街型轉(zhuǎn)變成倉(cāng)儲(chǔ)商鋪多元并存型，同時(shí)建設(shè)不干預(yù)貿(mào)易活動(dòng)、豁免關(guān)稅力度大的海關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，這對(duì)中國(guó)發(fā)展有一定的參考作用。中國(guó)大多為綜合型自貿(mào)區(qū)，可以結(jié)合自身特點(diǎn)與內(nèi)外部環(huán)境情況，形成自身的優(yōu)勢(shì)，如福建自貿(mào)區(qū)可以在海峽兩岸經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合發(fā)展的情況下進(jìn)行對(duì)臺(tái)貿(mào)易合作；海南自貿(mào)區(qū)利用自身位置優(yōu)勢(shì)，整合供給資源，促進(jìn)供需匹配，“撮合”國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與周邊國(guó)家的資源密集型相結(jié)合，同時(shí)高起點(diǎn)謀劃自身路徑，集中發(fā)展高新技術(shù)業(yè)，精品服務(wù)業(yè)，打造國(guó)際一流自貿(mào)區(qū)。

2.地方機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行簡(jiǎn)化的稅收政策。與科隆自貿(mào)區(qū)和迪拜杰貝阿里自貿(mào)區(qū)相比，中國(guó)的自貿(mào)區(qū)雖然有國(guó)民待遇與負(fù)面清單管理政策，但其關(guān)稅及所得稅優(yōu)惠度小，一定程度上限制了自貿(mào)區(qū)的長(zhǎng)效發(fā)展，因此在貿(mào)易稅收與海關(guān)政策和措施要寬嚴(yán)適度。未來(lái)自貿(mào)區(qū)可以在一定基礎(chǔ)上允許發(fā)展各類貿(mào)易，同時(shí)簡(jiǎn)化稅收體系、優(yōu)化貿(mào)易程序，從而降低區(qū)內(nèi)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高區(qū)域活力，促進(jìn)中國(guó)自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與長(zhǎng)效運(yùn)行。