陶 睿

（攀枝花學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 四川 攀枝花 617000）

構(gòu)筑高水平開(kāi)放新高地是攀枝花市“十四五”和二〇三五年遠(yuǎn)景發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)要求。地處西部?jī)?nèi)陸的攀枝花，如何用好“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，搶抓機(jī)遇，釋放開(kāi)放發(fā)展?jié)撃?，在后發(fā)趕超中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量，是新發(fā)展格局下亟待解決的重要課題。

一、新發(fā)展格局對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新要求

(一)高水平對(duì)外開(kāi)放

新發(fā)展格局的本質(zhì)是以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、生產(chǎn)要素和技術(shù)為基礎(chǔ)，但絕非閉門(mén)造車(chē)，而是加上高水平對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，是更加開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放在經(jīng)歷基于知識(shí)學(xué)習(xí)和技術(shù)引進(jìn)的“單向開(kāi)放”，基于商品和要素自由流動(dòng)的“經(jīng)貿(mào)雙向開(kāi)放”歷程后，逐步進(jìn)入基于規(guī)則、體制、理念雙向交流互鑒的“制度型開(kāi)放”階段，高水平對(duì)外開(kāi)放成為適應(yīng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)階發(fā)展的迫切需要。

(二)高水平區(qū)域合作

在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中，凸顯發(fā)展國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要性。推動(dòng)更高水平的區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，挖掘國(guó)內(nèi)需求潛力，做好做實(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”，以此增強(qiáng)聯(lián)通兩個(gè)市場(chǎng)，整合兩種資源的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展的空間。

(三)高水平互聯(lián)互通

互聯(lián)互通是新發(fā)展格局下開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要保障。高水平互聯(lián)互通既要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的硬聯(lián)通，更要加強(qiáng)合作機(jī)制、政策等的軟聯(lián)通。形成以網(wǎng)格化交通物流通道引領(lǐng)、區(qū)域中心城市和物流節(jié)點(diǎn)城市輻射支撐，加強(qiáng)區(qū)域間合作機(jī)制建設(shè)、合作平臺(tái)搭建是暢通內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵所在，有助于發(fā)揮帶動(dòng)內(nèi)外區(qū)域雙循環(huán)引擎的作用。

(四)高水平的體制機(jī)制集成創(chuàng)新

完善頂層設(shè)計(jì)，體制機(jī)制先行，方能建立與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系間的良性互動(dòng)。一體化推進(jìn)管理體制、財(cái)稅體制、金融體制、人才體制的集成創(chuàng)新，理清“權(quán)、名、責(zé)”，加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)施促進(jìn)投資、貿(mào)易的稅收政策，建立與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管規(guī)則，營(yíng)造良好的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)環(huán)境、金融創(chuàng)新環(huán)境、人才發(fā)展環(huán)境。

(五)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化改革

通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化改革暢通市場(chǎng)循環(huán)是暢通雙循環(huán)的重要支撐。國(guó)家出臺(tái)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》等深化推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革、指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，旨在暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn),促進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)增效,建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、攀枝花開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不足的現(xiàn)狀

(一)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度較低

攀枝花市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)。2004 年，攀枝花市GDP200.83 億元，進(jìn)出口貿(mào)易總額33663 萬(wàn)美元；實(shí)際利用外資金額533 萬(wàn)美元，外商直接投資實(shí)際使用金額512 萬(wàn)美元，國(guó)際旅游收入38 萬(wàn)美元。2018 年，攀枝花市實(shí)際利用外資金額增長(zhǎng)至3397 萬(wàn)美元，外商直接投資實(shí)際使用金額13600 萬(wàn)美元。2020 年，攀枝花市GDP1040.82 億元，進(jìn)出口貿(mào)易總額44097 萬(wàn)美元，2020年國(guó)際旅游收入增至143.89 萬(wàn)美元。攀枝花市外貿(mào)、外資和國(guó)際旅游收入有了較大增長(zhǎng)，但總體規(guī)模依然較小，對(duì)外貿(mào)易依存度和外資依存度下降幅度顯著，見(jiàn)圖1。與絕大多數(shù)內(nèi)陸地區(qū)相似，整體對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度不高，2004 年對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度14.2%，2020 年僅為2.9%。

圖1 攀枝花市對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度

(二)區(qū)域市場(chǎng)活躍度相對(duì)不足

內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放，特別是要在大力發(fā)展內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和服務(wù)出口。內(nèi)貿(mào)依存度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作度是衡量對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度的重要指標(biāo)。2004-2020 年間，攀枝花市內(nèi)貿(mào)依存度較為穩(wěn)定，均值在27.14%，顯著高于外貿(mào)依存度，2020 年為22.63%，如圖2。但因遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，資金短缺，生態(tài)環(huán)境約束，攀枝花區(qū)域市場(chǎng)活躍度較四川省均值低約10 個(gè)百分點(diǎn)。

圖2 攀枝花市對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度

在進(jìn)一步考察攀枝花2011-2020 年間招商引資到位資金、國(guó)內(nèi)省外資金、省內(nèi)到位資金情況后發(fā)現(xiàn)，攀枝花整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作度、省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作度分別由2011年的 58%、20%提高至76%、44%，增勢(shì)良好，二者呈現(xiàn)出較強(qiáng)的一致性與同步性，見(jiàn)圖3。說(shuō)明攀枝花作為區(qū)域中心城市，在省內(nèi)區(qū)域間開(kāi)展了廣泛而深入的合作，對(duì)攀枝花經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度逐步提高。國(guó)內(nèi)省外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作度由2011 年的38%小幅下降至32%。

圖3 攀枝花市區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作度

(三)外貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足

攀枝花市外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)不多且高度集中。以2018 年為例，東方鈦業(yè)公司、鞍鋼國(guó)貿(mào)攀枝花公司、中瑞商貿(mào)公司排名出口企業(yè)前三，出口額分別為39601 萬(wàn)元、20776 萬(wàn)元、16770 萬(wàn)元，出口總額占攀枝花出口額比重達(dá)到61.23%；鞍鋼國(guó)貿(mào)攀枝花有限公司進(jìn)口額142539 萬(wàn)元，獨(dú)攬八成進(jìn)口額。出口產(chǎn)品高度集中于鋼軌、鈦白粉、金屬硅等產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺乏有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品。

(四)通道建設(shè)通而不暢

攀枝花市地處偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離省會(huì)，交通基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模相較于同類(lèi)城市存在著較大的差距。水路運(yùn)輸通道不發(fā)達(dá)，機(jī)場(chǎng)利用率低，運(yùn)輸成本高，物流銜接度低，多運(yùn)聯(lián)式發(fā)展緩慢，制約了信息、資金、物流和人員的流通與傳遞。

(五)營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化

整體來(lái)看，攀枝花在自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境方面已有長(zhǎng)足進(jìn)步,營(yíng)商環(huán)境的短板主要集中在與金融、人才、技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的軟環(huán)境建設(shè)上。從針對(duì)跨境商務(wù)活動(dòng)的制度環(huán)境來(lái)看，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融、保稅、監(jiān)管、人才等優(yōu)質(zhì)要素流動(dòng)上的制度創(chuàng)新尚缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略框架，亟待增強(qiáng)。

三、在新發(fā)展格局下的機(jī)遇與開(kāi)放定位

(一)機(jī)遇

1.新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成的新發(fā)展格局

新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域總體戰(zhàn)略升級(jí)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域聯(lián)通戰(zhàn)略、城市群化區(qū)域增長(zhǎng)極戰(zhàn)略、空間治理戰(zhàn)略等有力推動(dòng)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，使處于西部?jī)?nèi)陸的攀枝花有了通江達(dá)海、走向世界的通道，為攀枝花提高經(jīng)濟(jì)聚集度、縮短經(jīng)濟(jì)距離、減少分割創(chuàng)造了可能。西部?jī)?nèi)陸地區(qū)無(wú)須重復(fù)東部地區(qū)的既有開(kāi)放發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，而有機(jī)會(huì)借助新格局實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為國(guó)家重大部署，促進(jìn)區(qū)域間的循環(huán)暢通，是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要組成部分。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和立體交通布局將各個(gè)城市“板塊”有效聯(lián)通，降低商品和生產(chǎn)要素在區(qū)域間的流通成本，提高區(qū)域協(xié)作和相互溢出及牽引效率。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以及中歐班列和西部陸海新通道的重要支撐作用將成為內(nèi)陸開(kāi)放高地的重要推手。

3.區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)形成的國(guó)際市場(chǎng)

RCEP 協(xié)定是全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，對(duì)深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有標(biāo)志性意義。攀枝花地處中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的中心位置，是四川南向開(kāi)放門(mén)戶，能通過(guò)廣西、云南與21 世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接，RCEP 的簽訂，為攀枝花發(fā)展多邊關(guān)系、拓展合作渠道帶來(lái)了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。

(二)定位

新發(fā)展格局為攀枝花擺脫傳統(tǒng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴，進(jìn)入高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道提供了新思路。

1.開(kāi)放領(lǐng)域定位

結(jié)合新時(shí)期立體全面開(kāi)放要求和“全域開(kāi)放合作”戰(zhàn)略思路、“四向拓展，全域開(kāi)放”布局等，攀枝花內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)開(kāi)放領(lǐng)域定位應(yīng)為全域開(kāi)放、全方位開(kāi)放。即要實(shí)現(xiàn)資源(要素、商品、服務(wù))跨區(qū)域跨境的雙向流動(dòng)，兼具對(duì)外對(duì)內(nèi)“雙重開(kāi)放”“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”雙向流動(dòng)、市場(chǎng)需求導(dǎo)向性、制度體制開(kāi)放性特征。

2.開(kāi)放重點(diǎn)對(duì)象定位

對(duì)內(nèi)開(kāi)放方面，加強(qiáng)跨區(qū)域合作，打造區(qū)域中心城市，推動(dòng)與西昌、楚雄、麗江、大理、昭通等毗鄰區(qū)域一體化發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共生、共贏的“生態(tài)圈”，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、滇中城市群、黔中城市群，促進(jìn)開(kāi)放合作。

對(duì)外開(kāi)放方面，以南向開(kāi)放為重，積極拓展西向開(kāi)放。積極參與中國(guó)-東盟框架合作、中國(guó)-中南半島、孟中印緬、中巴等國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，對(duì)接南亞、東南亞市場(chǎng)，全面深化南向交流合作，形成全方位、多元化、多層次的開(kāi)放新格局。

3.輻射帶動(dòng)

作為西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的攀枝花市，應(yīng)立足本地區(qū)需求規(guī)模與結(jié)構(gòu)，通過(guò)完善交通和信息技術(shù)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮人力、土地資源等比較優(yōu)勢(shì)，集聚整合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)要素，逐步參與全球價(jià)值鏈的分工合作，探索建立開(kāi)放融合先行區(qū)，通過(guò)以點(diǎn)帶面、輻射周邊，促進(jìn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)，雙向流動(dòng)。

積極搭建川西南、滇西北城市群開(kāi)放合作平臺(tái),作為中心增長(zhǎng)極帶動(dòng)輻射毗鄰區(qū)域聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，構(gòu)建區(qū)域小循環(huán)與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等相互促進(jìn)的內(nèi)循環(huán)體系，以此帶動(dòng)RCEP 推動(dòng)下的南向國(guó)際市場(chǎng)與中歐班列促進(jìn)的歐洲、中亞西向市場(chǎng)開(kāi)拓，搭建帶路聯(lián)動(dòng)、陸海聯(lián)接、國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)的新格局。

四、攀枝花建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地策略

(一)加快推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放與區(qū)域統(tǒng)籌的聯(lián)動(dòng)發(fā)展

加快區(qū)域高水平協(xié)同開(kāi)放，增強(qiáng)內(nèi)循環(huán)動(dòng)力。攀枝花開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈向開(kāi)放經(jīng)濟(jì)延伸為抓手，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的融合與開(kāi)放，充分激活內(nèi)部市場(chǎng)，找準(zhǔn)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的分工，以內(nèi)循環(huán)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。加快攀枝花與“中圈”城市、成渝、滇中、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同開(kāi)放，加強(qiáng)與東中部互動(dòng)合作。融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、滇中城市群、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等方面提供便利，推動(dòng)各地區(qū)間物流運(yùn)輸資源共享，最大程度降低貿(mào)易成本。以離岸協(xié)同、總部經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)、跨國(guó)合作園區(qū)等方式豐富攀枝花開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)組織形式，提升資源配置能力和水平。

擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。新發(fā)展格局下的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在獲取外部市場(chǎng)、外部資源、外部資金的同時(shí)，借助外部市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)供給體系改革與質(zhì)量提升，滿足和引領(lǐng)不斷升級(jí)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求更是應(yīng)有之意。突出南向，以硬質(zhì)合金鋼材料、石油化工及船舶用鈦及鈦合金零部件為重點(diǎn)，加快發(fā)展特色高端鋼鐵材料、釩鈦高端材料等先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展與南向國(guó)家特別是東盟國(guó)家互補(bǔ)性貿(mào)易。拓展西向，充分利用和發(fā)揮中歐班列(成渝)合作優(yōu)勢(shì)，提高歐洲、中亞等西向?qū)ν赓Q(mào)易規(guī)模效益。借力攀枝花釩鈦會(huì)展、國(guó)內(nèi)西博會(huì)、科博會(huì)、進(jìn)口展和南博會(huì)等國(guó)家級(jí)展會(huì)平臺(tái)，增進(jìn)宣傳與交流合作。以龍頭企業(yè)為核心，聯(lián)合成渝、滇中、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市上下游配套企業(yè)，抱團(tuán)以產(chǎn)業(yè)鏈的形式“走出去”，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)績(jī)效。

(二)加快推動(dòng)對(duì)外通道建設(shè)與區(qū)域互聯(lián)互通

通道是內(nèi)陸開(kāi)放的先決條件，隨著西部逐步走到開(kāi)放前沿，對(duì)“大通道”的需求就顯得尤為迫切。建設(shè)高質(zhì)量南向通道。落實(shí)以成都為中心，從廣西欽州、防城、北海等沿?？诎冻龊５蔫F海聯(lián)運(yùn)通道，為構(gòu)筑“中線”提供現(xiàn)實(shí)途徑。融入以成都為中心，從云南途經(jīng)昆明直抵河口、勐臘、瑞麗等邊境公路、鐵路及其公鐵聯(lián)運(yùn)的通道，通過(guò)“泛亞高鐵經(jīng)濟(jì)圈”，融入西部陸海新通道。打開(kāi)西向通道，依托“成新歐”班列，推動(dòng)攀枝花經(jīng)貿(mào)合作對(duì)象的多元化，避免市場(chǎng)集中度過(guò)高。

深化區(qū)域互聯(lián)。一手抓以交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點(diǎn)的硬聯(lián)通，一手抓以互聯(lián)網(wǎng)、跨境電商、人文交流和政策對(duì)接等重點(diǎn)的軟聯(lián)通，利用推進(jìn)“新基建”機(jī)會(huì)，加大對(duì)5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等設(shè)施投入。建設(shè)服務(wù)和輻射川西南、滇西北地區(qū)的物流樞紐和服務(wù)中心，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)鐵路公路的快速分撥，對(duì)外提升外貿(mào)配給能力。

(三)重點(diǎn)培育區(qū)域輸出型產(chǎn)業(yè)及開(kāi)放主體

立足市情,分析國(guó)際市場(chǎng)，開(kāi)展區(qū)域間差異化分工，積極培育具有優(yōu)勢(shì)特色的輸出型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建開(kāi)放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)釩鈦特色產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化、品牌化,新興產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；?傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高效化。積極培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型企業(yè),給予外向型企業(yè)在融資、稅收等政策上的傾斜和扶持，推進(jìn)企業(yè)在科技創(chuàng)新、外貿(mào)人才引進(jìn)等方面提質(zhì)升級(jí)，鼓勵(lì)涉外企業(yè)上規(guī)模、開(kāi)拓市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)由小變大，由大變強(qiáng)。

(四)推進(jìn)高水平開(kāi)放下的制度集成創(chuàng)新

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)要素供給、商事制度、競(jìng)爭(zhēng)條件和公共服務(wù)等營(yíng)商環(huán)境提出了更高要求。攀枝花應(yīng)以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)深化市場(chǎng)化改革,推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)際慣例銜接,加大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、外商投資負(fù)面清單制度實(shí)施力度；推動(dòng)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，在開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得信貸、電力、納稅、貿(mào)易、執(zhí)行合同等方面進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)制變化和制度優(yōu)化,降低制度性交易成本。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、建設(shè)科技服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐能力，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好生態(tài)。

[注釋]

①對(duì)外貿(mào)易依存度是指進(jìn)出口總額占GDP 的比重。

②外資依存度是指進(jìn)出口總額占GDP 的比重。

③對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度為外貿(mào)依存度與外資依存度之和。

④內(nèi)貿(mào)依存度是指社會(huì)消費(fèi)品零售總額占GDP 的比重。

⑤區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作度是指招商引資實(shí)際到位資金總額占GDP 的比重。

⑥省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作度是指實(shí)際到位的省內(nèi)資金總額占GDP 的比重。

⑦國(guó)內(nèi)省外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作度是指實(shí)際到位的國(guó)內(nèi)省外資金總額占GDP 的比重。