文｜《小康》·中國小康網(wǎng)記者 郭煦

攝影/郭煦

黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，作出一系列重大戰(zhàn)略部署。生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。

開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度安排和重大改革舉措。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度自2015年建立實(shí)行以來，壓實(shí)了生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，動(dòng)真碰硬、攻堅(jiān)克難，解決了一大批突出的生態(tài)環(huán)境問題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也成為檢驗(yàn)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)脑嚱鹗?/p>

環(huán)保督察守住綠水青山

“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。只有把綠色發(fā)展的底色鋪好，才會(huì)有今后發(fā)展的高歌猛進(jìn)。”中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，倒逼新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，一批違法違規(guī)項(xiàng)目被依法處置，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，越來越多的地方走上以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展道路。

綠草茵茵，月季盛放，江風(fēng)拂面。在距離長江約1公里、面積達(dá)17萬平方米的寶鋼原固廢堆場，不少寶鋼員工拍婚紗照時(shí)特地來此取景。

前些年，這里還是鋼渣、脫水泥餅等工業(yè)固體廢物及建筑垃圾的堆場，堆積高度達(dá)9米，堆存量約150萬噸。2019年7月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐上海期間，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)堆場區(qū)域及周邊已受到污染。正視存在的問題，中國寶武寶鋼股份成立專門工作組，落實(shí)責(zé)任、立行立改。專家組為整改工程制定了“兩步走”方案，以最大限度和最快速度防范對周邊環(huán)境的影響，消除污染隱患。

寶鋼股份能源環(huán)保部固廢綜合利用技術(shù)首席工程師劉劍平介紹，第一步是“截污”，阻斷堆場固廢對周邊環(huán)境的影響。施工隊(duì)先將6處高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的固廢清挖移走，圍著堆場用水泥澆筑了一圈長2197米、深16米的止水帷幕，并配備了長期環(huán)境監(jiān)測井，“好比把固廢兜進(jìn)了臉盆里”。第二步是“清場”，徹底清挖場地內(nèi)的固廢，回收利用。2020年7月，300多名施工人員、70臺(tái)大型工程機(jī)械進(jìn)場，24小時(shí)不間斷連續(xù)施工。3個(gè)月后，近167萬噸固廢全部清挖轉(zhuǎn)運(yùn)，再用干凈的土壤回填，種上植被。

耗時(shí)18個(gè)月，投資8.6億元，昔日的固廢堆場變身生態(tài)綠地，完成全部環(huán)境整治目標(biāo)要求，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到工業(yè)二類用地標(biāo)準(zhǔn)。

盛夏時(shí)節(jié)，走進(jìn)福建寧德福鼎市白琳鎮(zhèn)金山工業(yè)園區(qū)，康達(dá)石業(yè)有限公司1.1萬平方米的廠房內(nèi)，工人們正忙著切割、打磨石材，卻不見粉塵飛揚(yáng)。白琳鎮(zhèn)是“玄武巖之鄉(xiāng)”、中國十大石材出口基地之一。從事石材行業(yè)20多年的康達(dá)石業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人吳初峰說：“以前由于利潤高、門檻低，鎮(zhèn)里的大小石材廠最多時(shí)達(dá)400多家，長期高能耗、高污染地粗放式發(fā)展，粉塵滿天，污染嚴(yán)重?！?/p>

2017年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對福建省開展督察，直指石材行業(yè)污染問題。面對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)保壓力的雙重考驗(yàn)，寧德選擇以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)破題。

各級(jí)政府層層簽訂黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，落細(xì)落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)整改；生態(tài)環(huán)境、工信、國土、公安等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，開展拉網(wǎng)式排查；關(guān)停退出重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的石材加工企業(yè)共671家。

白琳鎮(zhèn)破舊立新、重整園區(qū)430家石材企業(yè)整合重組為28家標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)和2家精深加工企業(yè)；政府投入3億元建設(shè)相關(guān)配套工程，打造標(biāo)準(zhǔn)化的石材產(chǎn)業(yè)園。目前園區(qū)已有26家企業(yè)投入生產(chǎn)，預(yù)計(jì)全部投產(chǎn)后年產(chǎn)值將達(dá)到30億元。

目前，寧德森林覆蓋率提升至69.98%，全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)占比達(dá)99.9%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

青山環(huán)抱，綠意盎然。在河北石家莊市井陘礦區(qū)的河鋼集團(tuán)石鋼公司新廠區(qū)，綜合綠化率達(dá)到51%。石鋼始建于1957年，老廠區(qū)位于石家莊市長安區(qū)。盡管創(chuàng)造過輝煌，但“鋼鐵圍城”成為城市發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)需要破解的難題。2018年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染問題專項(xiàng)督察明確指出：“石家莊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重污染企業(yè)退城搬遷進(jìn)展遲緩。”

“在收到督察反饋意見后，石家莊市成立了由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長的督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進(jìn)整改工作。”石家莊市生態(tài)環(huán)境局協(xié)調(diào)督導(dǎo)科科長王俊生說。

石鋼新廠區(qū)規(guī)劃占地2348畝，投資102億元，搬遷規(guī)模大、任務(wù)重?！盀橥苿?dòng)搬遷，市區(qū)兩級(jí)分別建立項(xiàng)目綠色通道，簡化審批程序、壓減審批時(shí)限，并組織銀企專項(xiàng)對接，專題協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金短缺、融資難問題?！笔仪f市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展科科長李士章說，市區(qū)兩級(jí)指派專人連續(xù)280多天駐場，幫助協(xié)調(diào)解決各類問題200多項(xiàng)。

石鋼順利完成退城搬遷，老廠區(qū)2020年10月25日關(guān)停到位，新廠區(qū)2020年10月29日順利投產(chǎn)。石鋼發(fā)展建設(shè)部部長楊進(jìn)航表示，搬遷是企業(yè)實(shí)現(xiàn)蝶變的一個(gè)契機(jī)，“新廠區(qū)采用了國家大力倡導(dǎo)的電爐短流程煉鋼，以電和天然氣為主要能源，實(shí)現(xiàn)零煤、零焦清潔生產(chǎn)”。今年初，石鋼被工信部等四部委列入國家綠色短流程特鋼智能制造試點(diǎn)示范工廠揭榜單位。

環(huán)保督察七年成效

在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，中央環(huán)保督察是我國迄今為止規(guī)格最高、規(guī)模最大、范圍最廣的一項(xiàng)專項(xiàng)工作。

2015年底，中央生態(tài)環(huán)保督察組對河北省開展督察試點(diǎn)，到2018年完成第一輪督察，并對20個(gè)省區(qū)開展“回頭看”；2019年第二輪督察啟動(dòng)，到今年上半年，分六批完成了對全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、2個(gè)部門和6家中央企業(yè)的督察。

督察制度從無到有，不斷向縱深推進(jìn)，到現(xiàn)在已整整7年。督察之所以取得“中央肯定、百姓點(diǎn)贊、各方支持、解決問題”的顯著成效，與其以問題為導(dǎo)向、“咬住問題不放松”的工作作風(fēng)緊密相關(guān)。

以廣東省汕頭、揭陽兩市的“母親河”練江整治為例，中央環(huán)保督察組兩次痛批練江治理“連年落空”“光說不練”之后，國家、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村六級(jí)同向發(fā)力加速環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在短短三年創(chuàng)造了治污奇跡：練江實(shí)現(xiàn)了從普遍性黑臭到國考斷面消除劣V類、再提升至IV類的重大轉(zhuǎn)折性變化，曾經(jīng)的不可能成為可能。

截至2022年4月底，第一輪督察和“回頭看”整改方案明確的3294項(xiàng)整改任務(wù)，總體完成率達(dá)到95%。第二輪前三批整改方案明確的1227項(xiàng)整改任務(wù)，半數(shù)已完成。第四、五、六批督察整改正在積極有序推進(jìn)。另外，兩輪督察受理轉(zhuǎn)辦的群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)28.7萬件，到目前為止完成整改28.5萬件。

“以督察促發(fā)展”一直是中央生態(tài)環(huán)保督察堅(jiān)持的重要原則和基本出發(fā)點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部副部長翟青介紹，在助推高質(zhì)量發(fā)展方面，督察主要從三個(gè)層面發(fā)力。一是解決思想認(rèn)識(shí)問題，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。二是解決突出問題，堅(jiān)決查處一批違法違規(guī)上馬項(xiàng)目。三是推動(dòng)建立長效機(jī)制，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

翟青同時(shí)講到，圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施，中央生態(tài)環(huán)保督察緊盯其中生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的落實(shí)情況，圍繞不同定位和不同特點(diǎn)有所側(cè)重開展督察。比如，在督察長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份時(shí)，圍繞“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，聚焦長江“十年禁漁”、岸線保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染防治等方面問題。在督察黃河流域相關(guān)省份時(shí)，圍繞水資源短缺這個(gè)比較突出的問題，把“四水四定”落實(shí)情況和生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況作為督察重點(diǎn)。

“在長江岸線整治方面，長江11個(gè)省市累計(jì)騰退了長江岸線457公里，既提升了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量，又為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出了空間。”翟青說，中央生態(tài)環(huán)保督察推動(dòng)各地堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益多贏，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察取得顯著成效，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。”翟青表示，生態(tài)環(huán)境部對到目前為止已公開的262個(gè)典型案例進(jìn)行分析，涉及環(huán)境污染尤其是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板問題占48.5%；涉及生態(tài)破壞、影響到可持續(xù)發(fā)展的問題占33.2%；涉及弄虛作假等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題占18.3%。

通過督察，“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的勢頭得到有效遏制，一批違法違規(guī)項(xiàng)目被依法查處，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化升級(jí)，一批綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。安徽省馬鞍山市綜合整治長江岸線，實(shí)現(xiàn)從“濱江不見江”到“城市生態(tài)客廳”的蝶變；吉林省東遼河流域重現(xiàn)碧水清波；云南省大理白族自治州以問題整改助推洱海高水平保護(hù)、流域高質(zhì)量發(fā)展，周邊百姓通過生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)增收致富……

過去資源豐富的磷礦為四川省什邡市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。然而，作為生產(chǎn)高濃度磷復(fù)肥時(shí)產(chǎn)生的一種工業(yè)副產(chǎn)物，巨大體量的磷石膏堆放帶來一系列環(huán)境問題和安全風(fēng)險(xiǎn)，成為壓住當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的“大山”。

通過督察組反饋，什邡市關(guān)閉了8家磷石膏產(chǎn)生企業(yè)，淘汰氫鈣產(chǎn)能20萬噸/年、磷銨產(chǎn)能28萬噸/年，磷石膏年產(chǎn)生量從高峰期236萬噸下降至2020年的99.35萬噸。除關(guān)停外，什邡市以生態(tài)手法修復(fù)磷石膏堆場，把工業(yè)遺存融入綠色自然，工業(yè)旅游形成循環(huán)效益，最終形成磷石膏堆場治理“什邡模式”，成為什邡綠色發(fā)展的見證。

類似的例子還有很多。例如，江蘇南通五山地區(qū)濱江片區(qū)大力整治“散亂污”，拆除違建，修復(fù)岸線，打造綠色長廊，使昔日大江美景再現(xiàn)。

督察成檢驗(yàn)干部試金石

啃最硬的“骨頭”，解最難的問題。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度對生態(tài)環(huán)境違法行為形成強(qiáng)大震懾，推動(dòng)一批影響重大、久拖不決的難題得到破解，切實(shí)解決了一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。

祁連山是西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。1988年，國務(wù)院批準(zhǔn)建立甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。然而，祁連山自然生態(tài)曾因違規(guī)過度開發(fā)遭到嚴(yán)重破壞。

在督察推動(dòng)下，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)探采礦項(xiàng)目全部關(guān)停退出，對水電站開展分類處置及生態(tài)修復(fù)，對旅游項(xiàng)目進(jìn)行全面整改，核心區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目全部退出，大美祁連的景象又回來了。

內(nèi)蒙古呼倫湖、烏梁素海、岱海，是我國北方生態(tài)安全屏障的重要組成部分。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組高度關(guān)注“一湖兩?！?，多次指出治理抓得不緊、推進(jìn)不夠等問題。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”期間，督察組指出，內(nèi)蒙古自治區(qū)及呼倫貝爾市在推進(jìn)呼倫湖生態(tài)環(huán)境治理方面做了一些工作，但總體效果并不明顯，工程項(xiàng)目隨意調(diào)整，治理工作不嚴(yán)不實(shí)。

對此，內(nèi)蒙古把督察壓力化為治理動(dòng)力，全面推進(jìn)綜合治理，從“治湖泊”向“治流域”轉(zhuǎn)變，使“一湖兩?！鄙鷻C(jī)盎然。呼倫貝爾市把呼倫湖保護(hù)治理作為筑牢生態(tài)安全屏障的“頭號(hào)工程”，累計(jì)投資近50億元，組織實(shí)施七大類40項(xiàng)保護(hù)治理項(xiàng)目。如今，保護(hù)治理取得積極成效，呼倫湖的一池碧水潤澤草原、造福人民。

通過緊盯不放，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察解決了久拖不決的“老大難”問題，根治生態(tài)環(huán)境痼疾。

嚴(yán)查 位于河北省淶源縣某礦業(yè)公司鐵礦石開采現(xiàn)場，常年開采中間形成超百米深的巨型深坑。2019年，媒體披露后生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組緊急進(jìn)駐，叫停該企業(yè)的違規(guī)生產(chǎn)行為。攝影/郭煦

下塞湖是南洞庭湖的一處湖洲，位于湖南省益陽市沅江市與岳陽湘陰縣交界處，沅江部分于2002年納入國際重要濕地，湘陰部分于2003年劃入橫嶺湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2001年以來，夏某某以生產(chǎn)和銷售蘆葦?shù)拿x承包了下塞湖，陸續(xù)修建矮圍，在其中非法捕撈養(yǎng)殖，盜采砂石，嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)，影響行洪安全。2014年湖南省要求對矮圍進(jìn)行整治，但是拆除工作進(jìn)展緩慢，未達(dá)到整改要求。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室專項(xiàng)督察組進(jìn)駐益陽，沅江市和湘陰縣有關(guān)部門迅速行動(dòng)，十余天時(shí)間里將矮圍和節(jié)制閘全部拆除，恢復(fù)原貌。

9月15日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在中共中央宣傳部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上表示，這十年，中國生態(tài)環(huán)境法律和制度建設(shè)進(jìn)入了立法力度最大、制度出臺(tái)最密集、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴(yán)的時(shí)期。特別是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度的建立和實(shí)施，解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，也成為檢驗(yàn)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)脑嚱鹗?/p>

這十年，中國生態(tài)環(huán)境立法實(shí)現(xiàn)了從量到質(zhì)的全面提升。2015年1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”“長了牙齒”的新環(huán)保法實(shí)施。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)行法律達(dá)到了30余部，初步形成了覆蓋全面、務(wù)實(shí)管用、嚴(yán)格嚴(yán)厲的中國特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。

此外，黃潤秋說，這十年是監(jiān)管執(zhí)法力度最嚴(yán)、法律制度實(shí)施效果最顯著的十年。數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國環(huán)境行政處罰案件是新環(huán)保法實(shí)施前的1.6倍。

2013年至2021年，法院審理的以污染環(huán)境罪定罪的案件年均超過2000件，而2013年之前每年就幾十件，少的時(shí)候一二十件。2015年新環(huán)保法實(shí)施以來，按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪等五類案件共計(jì)17萬多件。

黃潤秋表示，下一步，將持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律和制度體系，推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，加大對企業(yè)的指導(dǎo)幫扶力度，助力高質(zhì)量發(fā)展。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察奔著問題去，查處了一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件，解決了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，取得顯著成效，很好實(shí)現(xiàn)了政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效果。