文｜《小康》·中國小康網記者 劉彥華

圖源/hellorf

華北平原最大的淡水湖泊白洋淀，水清岸綠，碧波微漾；在繁星閃爍的夜空中，北京故宮午門上方現(xiàn)出一道道明亮且清晰的星星跡線，深邃而美麗；上海中心城區(qū)最大的開發(fā)式綠地桃浦工業(yè)區(qū)，秋意高爽，是城市環(huán)境的“綠肺”，也是市民的會客廳……

9月15日，在“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋介紹我國生態(tài)環(huán)境保護十年之變曬出的幾張照片，迅速火遍全網。原因是，從這些照片中，人們看到如今的“美麗中國”。

從共識走向行動

20世紀中葉以來，人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境受到了嚴峻挑戰(zhàn)，資源日益枯竭，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，各種污染事件頻繁發(fā)生，環(huán)境問題已成為當今人類面臨的重要問題之一。

“建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?012年11月8日，中國共產黨第十八次全國代表大會在北京召開，明確將生態(tài)文明建設納入社會主義現(xiàn)代化建設總體布局，提出堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，吹響了建設美麗中國的集結號。

緊接著，十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，十八屆五中全會將綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念，黨的十九大首次把美麗中國作為建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要目標，十九屆四中全會從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度擘畫生態(tài)文明建設的新思路、新方略、新藍圖。生態(tài)文明建設頂層設計、部署的篇章從未如今天這般波瀾壯闊。

更重要的是，縱覽整個生態(tài)文明建設頂層設計的謀篇布局，不難看出，我國正在全力推進的生態(tài)文明建設是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的深刻變革，是一個系統(tǒng)完整、邏輯嚴密、內涵豐富的科學體系，凝結著對發(fā)展人類文明、建設清潔美麗世界的思考和洞見，強調“人與自然和諧共生”，確立生態(tài)文明建設的基本原則；強調“綠水青山就是金山銀山”，指明生態(tài)文明建設的核心理念；強調“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，明確生態(tài)文明建設的宗旨要求；強調“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”，凸顯生態(tài)文明建設的系統(tǒng)觀念；強調“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”，夯實生態(tài)文明建設的制度保障；強調“共謀全球生態(tài)文明建設之路”，提出生態(tài)文明建設的全球倡議。

另外，一分部署，九分落實。從《生態(tài)文明體制改革總體方案》向多個部門的“奶酪”開刀，到《環(huán)境保護督查方案》以督查為抓手強化環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責，再到《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》把生態(tài)責任作為政績考核的必考題……國家有關部門從不同方面部署推進美麗中國建設，生態(tài)文明“四梁八柱”的制度體系基本形成。

與此同時，各地也在積極探索美麗中國建設實踐，初步形成了美麗中國建設示范的行動體系。

例如浙江，為適應新形勢新任務，落實國家“雙碳”目標、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設共同富裕示范區(qū)等新戰(zhàn)略新部署，浙江省委提出“推進美麗浙江建設機制性系統(tǒng)性重塑”，包括構建完善綠色低碳轉型機制、生態(tài)保護修復機制、人居環(huán)境治理機制，以及健全美麗浙江建設制度體系和數(shù)字賦能美麗浙江治理體系等方面，不斷提升美麗浙江建設治理能力。

例如深圳，不僅明確提出“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范”，更以“全球標桿城市”為目標統(tǒng)領，瞄準2025年、2035年和本世紀中葉三個階段提出了美麗中國典范建設目標愿景，重點謀劃了高水平建設都市生態(tài)、高標準改善環(huán)境質量、高要求防控環(huán)境風險、高質量推進綠色發(fā)展、高品質打造人居環(huán)境、高效能推動政策創(chuàng)新和高站位參與全球治理7個領域重點任務，為美麗中國建設提供了“深圳模式”“深圳方案”。

例如四川，在《美麗四川建設戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》中，四川省委省政府對“美麗四川”做出釋義，明確美麗四川不僅要求外在美，如美麗家園、宜人環(huán)境、自然生態(tài)，人民可觸可感，也要求內在美和制度美，如要求發(fā)展綠色低碳經濟，繁榮底蘊厚重的巴蜀文化，推動文化藝術創(chuàng)新，建立科學高效的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。同時明確提出將圍繞美麗四川建設的總體目標，以5年為一個階段，圍繞經濟、生態(tài)、環(huán)境、城鄉(xiāng)、文化等重點領域，分3個階段梯次推進美麗四川建設。

十年奮進，篤行不怠，黨的政策主張正在轉化為全體人民的自覺行動。據(jù)悉，自2018年生態(tài)環(huán)境部等五部門共同啟動為期三年的“美麗中國 我是行動者”主體實踐工作以來，各地四類環(huán)保設施開放單位達到1000余家，累計參訪公眾超過8500萬人次；各級生態(tài)環(huán)境部門組織開展活動近2萬場，制作推出4.2萬多種類型各樣的生態(tài)環(huán)境宣傳產品，線上線下參與約15億人次，綠色生活生產方式逐漸深入人心。

生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，從“打好”到“打贏”

“細顆粒物（PM2.5）平均濃度比2015年下降了34.8%、全國地表水I～III類斷面比例達到了84.9%、土壤污染風險得到有效管控”。在9月15日的發(fā)布會上，黃潤秋對這些環(huán)境質量數(shù)據(jù)如數(shù)家珍。他直言，黨的十八大以來的這十年，是我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快、成效最顯著的十年。

家住北京的王佳對此深有感觸，至今她的朋友圈還保留著一張2013年北京市民佩戴“防毒面罩”在霧霾籠罩中穿行的照片。

在氣象定義中，霾是懸浮在大氣中的大量微小塵粒、煙?；螓}粒的集合體，使空氣混濁、水平能見度降低到10公里以下的一種天氣現(xiàn)象。霧和霾雖然是不同的天氣現(xiàn)象，但在空氣懸浮顆粒物多、空氣質量偏差的時候，霧、霾也可以相互轉化，早晨或傍晚空氣相對濕度大的時候多為霧，白天空氣相對濕度小的時候則為霾。于是對普通公眾而言，“霧霾”這樣的固定搭配詞，幾乎成了空氣污染的“代名詞”。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國平均霾日36天，為1961年以來最多的一年。僅1月就出現(xiàn)4次大范圍霧、霾天氣過程，涉及全國30個省區(qū)市，影響范圍、持續(xù)時間、強度均歷史少見，其中1月的北京僅5天不是霧霾天，霧霾日數(shù)為1954年以來同期最多。針對大范圍持續(xù)霾天氣過程，2013年1月28日中央氣象臺歷史上第一次專門針對霾發(fā)布了預警。當時，對藍天的渴望催生出了“APEC藍”、“閱兵藍”等一系列社會熱詞，“等風來”則成為那幾年人們被霧霾“圍城”時最深切的盼望。

不過，光靠被動的“等風來”解決不了根本問題。2013年開始，我國多部門聯(lián)合，主動出擊，構建大氣監(jiān)測網絡，實時發(fā)布PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)，不斷提升預報預警能力，進而制定并實施“大氣十條”和“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”行動計劃，通過強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管信息公開，調動社會各界力量，對燃煤、工業(yè)、交通、揚塵和散煤污染源進行了空前規(guī)模的治理。

2021年2月25日，生態(tài)環(huán)境部宣布《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》圓滿收官。這一年，在設置了全國空氣質量監(jiān)測網點的339個地級及以上城市中，218個城市環(huán)境空氣質量達標，占總數(shù)的64.3%，藍天白云成為常態(tài)。

和空氣一樣，水和土壤也在遭遇各種污染的侵襲。

143個淀泊星羅棋布、3700條溝壕縱橫交錯，白洋淀上接九河，下通海河，直入渤海，是華北最大的內陸湖，被冠以“華北之腎”的稱謂。但在幾年前，這里也曾遭遇“口渴”、污染等威脅。2017年，中共中央、國務院決定設立河北雄安新區(qū)，這是千年大計、國家大事，白洋淀也由此迎來有史以來最大規(guī)模的系統(tǒng)性生態(tài)治理。2018年4月，《中共中央 國務院關于對〈河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要〉的批復》提出：“加強白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護，同步加大上游地區(qū)環(huán)境綜合整治力度，逐步恢復白洋淀‘華北之腎’功能”。隨后，河北省多措并舉、綜合施策，一方面制定并落實《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃（2018—2035年）》《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》；另一方面，從外源上整治工業(yè)污染、嚴禁增量輸入，在內源上治理消除淀中村淀邊村存量污染，調水補水恢復水域面積，植樹造林恢復生態(tài)功能。

短短幾年時間，白洋淀大變樣，不僅在2021年實現(xiàn)淀區(qū)以及入淀河流水質全部達到III類標準，實現(xiàn)了從劣V類到III類的跨越性突破，就連淀里多年沒有見到的鳑鲏魚等一些土著魚類也逐漸得到恢復，野生鳥類增加到237種，魚蝦成群、水鳥翔集的生態(tài)美景再次顯現(xiàn)。

白洋淀生態(tài)治理只是我國水污染治理的一個縮影。從污染嚴重水體基本消除到地表水劣Ⅴ類水體基本消除，再到集中式飲用水水源地安全保障水平持續(xù)提升，近些年，我國碧水保衛(wèi)戰(zhàn)邁出了堅實的步伐。

與空氣污染、水污染相比，土壤污染更具隱秘性。我國正用世界9%的耕地養(yǎng)活著世界20%的人口，日益凸顯的糧食安全問題一直在警示我們要對土壤給予更多的關注。過去十年，各地區(qū)、各部門扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，取得積極成效。據(jù)生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬介紹，如今，我國土壤環(huán)境風險得到基本管控，實施重金屬減排工程930多個，全國受污染耕地安全利用率達到90%左右。

做活“綠”文章，實現(xiàn)“綠富美”

綠水青山就是金山銀山，在生態(tài)污染治理轟轟烈烈、民眾環(huán)保意識逐漸增強的今天早已是每一個中國人都耳熟能詳?shù)目谔?。但如何讓綠水青山變成真正的金山銀山，依然是各地實踐探索的一個重要課題。

建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，是促進“綠水青山”向“金山銀山”轉化的關鍵。走進麗水市景寧縣大均鄉(xiāng)宿葉民宿，一份價目表格外引人注意：房價由房間基準價、空氣價、風景價、環(huán)境價組合而成。優(yōu)美的生態(tài)是叫價的底氣。據(jù)民宿老板介紹，“我們這里的民宿賣的不僅是住宿服務，更是一種洗洗肺、養(yǎng)養(yǎng)眼、曬曬背的‘慢生活’?！?/p>

作為“綠水青山就是金山銀山”理念的重要實踐地，麗水是詩畫浙江大花園的最美核心區(qū)，也是長三角重要的投資熱土。好山好水好環(huán)境，如何帶來經濟效益？麗水給出了自己的答案。2019年1月，麗水成為全國首個生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點市；5月，全國首份以村為單位的GEP核算報告《遂昌縣大田村GEP核算報告》顯示，大田村2018年GEP約1.6億元，相對于8858萬元的GDP，生態(tài)價值轉化潛力無窮。隨著GEP進規(guī)劃、進決策、進項目、進交易、進檢測、進考核，麗水走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路徑。

在麗水等地實踐經驗的基礎上，2020年10月，浙江發(fā)布了全國首部省級《生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算技術規(guī)范 陸域生態(tài)系統(tǒng)》，之江大地上，山、水、林甚至空氣都可以明碼標價。

長遠大計 綠色低碳發(fā)展是構建高質量經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。圖源/hellorf

經過GEP核算，生態(tài)的價值雖然得以評估，但仍面臨抽象化、碎片化等現(xiàn)實問題，價值變現(xiàn)受到影響。近年來，衢州、湖州等地通過建設“兩山合作社”“兩山公司”等，對生態(tài)資源、資產等進行統(tǒng)一收儲、競價交易，打造了一個綠水青山變金山銀山的平臺。衢州“碳賬戶”、溫州“碳金融”、安吉竹林碳匯……在實現(xiàn)“雙碳”目標的過程中，浙江的生態(tài)交易市場也在不斷擴大，越來越多生態(tài)資源被喚醒、被開發(fā)。

不只是浙江，我國許多地方實現(xiàn)了“綠富同興”。在福建三明市將樂縣，我國首批林業(yè)碳票正式出爐，生態(tài)公益林可折算成碳減排量進行交易；在江西撫州市金溪縣，創(chuàng)新推出的“古村落金融貸”引來金融活水，推動古村古建融入生態(tài)文化旅游產業(yè)；在河南，當?shù)匾惨褔L到了保護綠水青山的“甜頭”—今年7月初，山東省財政廳宣布向河南省支付1.26億元生態(tài)補償金……實踐證明，積極拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，就能讓群眾共享生態(tài)紅利，切實感受到實實在在的環(huán)境效益。

走向生態(tài)文明新時代

“從2020至2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這一階段要確保生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國目標基本實現(xiàn)。從2035年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，我國生態(tài)文明等五大文明將全面提升。”這是黨的十九大為美麗中國建設擘畫的宏偉藍圖和行動綱領。

“提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！边@是我國面向世界的莊嚴宣告。

面向2035年美麗中國建設目標，對照減污降碳協(xié)同增效、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要求，雖然成效顯著，但我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題仍然突出，實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務艱巨，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。

走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是中國夢不可或缺的篇章。從“十三五”的堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，到“十四五”的深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，雖然只是簡單兩個字的改變，卻意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣，要求也更高。進入新發(fā)展階段，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)還有很大空間，需要著力解決污染防治工作中存在的思想認識不夠深、治理能力不夠強、改善水平不夠高、工作成效不夠穩(wěn)、治理范圍不夠廣等不足和短板，推動在重點區(qū)域、重點領域、關鍵指標上實現(xiàn)新突破。

綠色低碳發(fā)展是構建高質量經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要聚焦減污降碳協(xié)同效應明顯的重點行業(yè)和領域，落實推動綠色低碳發(fā)展的重點任務。深入推進碳達峰行動，落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。聚焦國家重大戰(zhàn)略，打造綠色發(fā)展高地。推動能源清潔低碳轉型，加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動。堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，推進清潔生產和能源資源節(jié)約高效利用等，發(fā)揮減污降碳協(xié)同增效總抓手的作用，以高水平保護推動高質量發(fā)展。

對此，黨中央早有部署，明確提出，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。