文｜《小康》·中國小康網(wǎng) 李慧君

早做準備 建設“海綿城市”和“韌性城市”，是防治自然災害的重要措施。數(shù)據(jù)顯示，2021年全球共發(fā)生432起自然災害相關災難性事件，經(jīng)濟損失約為2520億美元，其中44%的災害與洪水有關。圖源/hellorf

自然災害是當今世界面臨的重大問題之一，嚴重影響經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展和威脅人類的生存。2009年，第64屆聯(lián)合國大會通過決議，將每年10月13日定為國際減輕自然災害日，簡稱“國際減災日”。“減輕自然災害”一般是指減輕自然災害對社會及環(huán)境影響的程度，即最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，使公眾的社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在災害中受到的破壞降至最低程度。

自然災害風險形勢嚴峻

當今世界，人類正面臨著自然災害的嚴重威脅和挑戰(zhàn)。由于人口快速增長以及城市化、各種高技術和建設規(guī)模的有增無減等因素對自然生態(tài)的破壞，導致自然災害對人類世界，特別是發(fā)展中國家的潛在威脅日趨嚴重，已經(jīng)并將繼續(xù)造成世界的嚴重不穩(wěn)定。

瑞士再保險公司近日發(fā)布的一項報告顯示，2022年上半年全球自然災害造成的總經(jīng)濟損失高達720億美元。而在2021年同期，全球自然災害造成的總經(jīng)濟損失更是高達910億美元。

“氣候變化所造成的災害影響顯而易見?！比鹗吭俦ｋU公司災難風險主管馬丁·貝托格表示，今年歐洲的冬季風暴、美國的強雷雨，以及澳大利亞和南非歷史性的大洪水，共同造成上半年的經(jīng)濟損失。

據(jù)全球災害警報和協(xié)調(diào)系統(tǒng)（GDACS）發(fā)布的信息，2022年6月23日—7月29日，美國東部地區(qū)連續(xù)多日的強降雨導致河水上漲從而引發(fā)了洪災。據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報道，截至當?shù)貢r間 8 月2 日，肯塔基州州長安迪·貝希爾稱此次洪災共造成至少37 人死亡，數(shù)百人失蹤。截至當?shù)貢r間8月3日上午，肯塔基州東部仍有4788名用戶斷電。

今年 6月以來，巴基斯坦出現(xiàn)持續(xù)強降雨，并引發(fā)洪澇災害。根據(jù)巴基斯坦國家災害管理局（NDMA）8月30日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，6月14日至8月30日，洪澇災害造成巴基斯坦全國1162人死亡、3554人受傷，超過3300萬人受災，共導致全國1057388棟房屋倒塌。巴基斯坦規(guī)劃、發(fā)展與特別項目部長阿赫?！ひ量税蜖柍醪焦浪?，該災害事件導致直接經(jīng)濟損失超過100億美元。

我國自然災害形勢亦復雜嚴峻。據(jù)國家應急管理部數(shù)據(jù)，今年上半年，我國自然災害以洪澇、風雹、地質(zhì)災害為主，干旱、地震、低溫冷凍和雪災、森林草原火災等也有不同程度發(fā)生。各種自然災害共造成3914.3萬人次受災，因災死亡失蹤178人，緊急轉(zhuǎn)移安置128.2萬人次；倒塌房屋1.8萬間，損壞房屋28.7萬間；農(nóng)作物受災面積3618.9千公頃；直接經(jīng)濟損失888.1億元。

聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯曾在2020年國際減輕自然災害日致辭：“COVID-19疫情讓人們重新認識到加大減少災害風險力度的重要性。許多國家同時面臨多重危機?！卑矕|尼奧·古特雷斯表示，過去二十年來，極端天氣事件急劇增加。面對日益嚴重的自然災害問題，亟須提高自然災害風險治理能力。

強化城市韌性，提高防災抗災能力

2020年11月3日，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市，加強特大城市治理中的風險防控。

建設“海綿城市”和“韌性城市”，是防治自然災害的重要措施。據(jù)聯(lián)合國官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2021年全球共發(fā)生432起自然災害相關災難性事件，經(jīng)濟損失約為2520億美元，其中44%的災害與洪水有關。

中國工程院院士任南琪表示，要解決城市的“水”問題，海綿城市建設是最佳的解決方案。我國在2013年華沙氣候大會上正式發(fā)布了《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》，并在城市層面提出建設“海綿城市”?！昂＞d城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

在應對自然災害方面，我國“海綿城市”建設成效顯著：寧波市、嘉興市等地在應對“利奇馬”等多次強臺風中，有效避免大面積內(nèi)澇現(xiàn)象；鶴壁市在2021年河南“7·20”特大暴雨災害中，海綿城市建設區(qū)域受災程度較輕；2022年7月3日2點至11點，北京市城市副中心通州區(qū)經(jīng)歷入汛以來最強降雨天氣過程，海綿城市試點區(qū)內(nèi)降雨級別為暴雨，約九成雨水就地滯蓄滲透，沒有外排，同時設施運行基本正常，沒有出現(xiàn)明顯積水情況。

海綿城市建設聚焦于緩解城市內(nèi)澇災害問題，使城市在適應氣候變化、抵御暴雨災害等方面具有良好的彈性。然而，防范其他自然災害如地震、地陷及能源安全等，也考驗一個城市的韌性。建設韌性城市，是一個更寬更廣的概念，是一項系統(tǒng)工程。

根據(jù)國際組織倡導地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會定義，“韌性城市”指城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理地調(diào)配資源以從災害中快速恢復過來。其中，災害可以涵蓋自然災害、社會重大影響的事件（如戰(zhàn)爭）和健康（如疫情）等維度。

2017年6月中國地震局提出實施《國家地震科技創(chuàng)新工程》包含四大計劃，“韌性城鄉(xiāng)”計劃是其中之一。這也是我國提出的第一個國家層面上的韌性城市建設。

建設韌性城市，是為了提升城市對災害的承受力，能夠更好地應對災害和風險。近年來，“韌性城市”話題逐漸成為應急減災的焦點，各地也在因地制宜建設“韌性城市”。北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會提出：“加強城市防災減災能力，提高城市韌性”，包括構(gòu)建城市防災空間格局、構(gòu)建京津冀廣域防災體系、建設統(tǒng)一的災害風險評估和監(jiān)測預警體系、加強災害易損點段管理；上海市也已出臺相關政策，開始系統(tǒng)推進城鎮(zhèn)排水和防汛設施建設，提升存量設施效能，不斷增強抵御洪澇災害的韌性，共建安全韌性城市；雄安新區(qū)對城市安全規(guī)劃和城市安全韌性構(gòu)建進行了專題研究，提出加強生態(tài)環(huán)境建設，打造韌性安全的城市基礎設施，精心塑造城市特色，形成宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市風貌；安徽省近年來在進行雨雪冰凍災害天氣、燃氣爆炸、內(nèi)澇治理等災害事故的防范、預警、查處基礎上，下大力氣加強韌性城市建設，應急防控能力提升取得較好成效?！笆奈濉逼陂g，全省規(guī)劃建立城市體檢數(shù)據(jù)庫，擬投資約1429.3億元完善排水防澇體系，實現(xiàn)城市生命線工程全覆蓋，形成城市安全發(fā)展“安徽樣板”。

華南城市研究會（智庫）會長、暨南大學公共管理學院教授胡剛認為，“建設‘韌性城市’要求城市治理體現(xiàn)出比較大的韌性—當發(fā)生危機時，城市有比較強的抵御能力，危機發(fā)生以后，城市也有比較完備的應對措施。如一座城市發(fā)生洪水，如果洪水不是特別大，海綿城市和雨水分流系統(tǒng)起到作用，就不會發(fā)生災害，但如果洪水強度很高，造成了水災，抗洪和排水系統(tǒng)能夠馬上啟動。同時，‘韌性城市’也應在經(jīng)濟方面有所體現(xiàn)，如發(fā)生疫情以后，城市內(nèi)部的循環(huán)體系能夠馬上起到作用?！?/p>

在胡剛看來，隨著我國的城市規(guī)模越來越大、人口密度越來越高，城市的風險防控能力，包括對自然風險、衛(wèi)生風險，以及社會風險等的防御能力都應該得到提升。