趙 欣

(黑龍江大學(xué)歷史文化旅游學(xué)院，黑龍江哈爾濱150080)

鄉(xiāng)村旅游起源于歐洲，因應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的衰落在歐洲快速發(fā)展起來。當(dāng)農(nóng)村地區(qū)迫切需要能夠發(fā)展經(jīng)濟(jì)、緩解矛盾、改善和解決突出問題的路徑與方法時(shí)，旅游業(yè)因其經(jīng)濟(jì)價(jià)值見效快，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯而成為了首選?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游更是圍繞“鄉(xiāng)村”的一切，將“旅游”作為鄉(xiāng)村振興與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎，深度挖掘延展鄉(xiāng)村資源，以農(nóng)民為參與主體，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化融合發(fā)展，在帶動(dòng)鄉(xiāng)村脫貧致富，改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、傳承鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗等方面發(fā)揮了巨大的作用。

中國(guó)鄉(xiāng)村旅游從小到大，從弱到強(qiáng)，從單一產(chǎn)品到多元系列，已逐漸形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)，現(xiàn)代化治理的發(fā)展格局。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃助力了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)程，規(guī)劃內(nèi)容和體系也在不斷豐富延伸，由以農(nóng)業(yè)為核心向多元產(chǎn)業(yè)融合，由面向都市圈的自然生態(tài)體驗(yàn)向以鄉(xiāng)村為目的地的全域旅游拓展。鄉(xiāng)村旅游及其規(guī)劃的演變進(jìn)程與城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系的演進(jìn)也呈現(xiàn)出一致性，從城市、鄉(xiāng)村的二元割裂，重都市游、輕鄉(xiāng)村游，對(duì)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的忽視，到將鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃作為旅游總體規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃組成，再到城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興下將鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃納入旅游全面發(fā)展體系中進(jìn)行專門編制。當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃正在進(jìn)入全面、提升發(fā)展時(shí)期。

鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的制度性、實(shí)施性和前瞻性文件，決定和影響著鄉(xiāng)村旅游的未來走向及成效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的路徑逐步清晰，產(chǎn)業(yè)融合成為鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的核心主題。但現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃在理論和實(shí)踐中也面臨著規(guī)劃體系不清、質(zhì)量不高、流于形式、落地性不強(qiáng)等諸多發(fā)展困境，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應(yīng)反思存在的問題，重新梳理解讀鄉(xiāng)村旅游發(fā)展邏輯，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契合，重構(gòu)規(guī)劃體系，重塑規(guī)劃理念、重整旅游資源、重策旅游項(xiàng)目等，將鄉(xiāng)村發(fā)展的肌理、文脈與空間全面整合到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系中，如圖1所示，以規(guī)劃助力鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，與時(shí)代發(fā)展俱進(jìn)。

圖1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的邏輯關(guān)系轉(zhuǎn)變

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展意義

1.城鄉(xiāng)協(xié)同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：鄉(xiāng)村振興下的鄉(xiāng)村發(fā)展邏輯

“三農(nóng)問題”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展以來面臨和首要解決的問題。社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村發(fā)展滯后于城市，在治理體系、設(shè)施福利、公共服務(wù)、基層組織治理、生態(tài)環(huán)境等方面還存在不足。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)差異化導(dǎo)致鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流失，空心化問題突出[1]。新時(shí)代下，全民共同富裕，共享美好生活，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，就必須破除城鄉(xiāng)二元化，城鄉(xiāng)并重發(fā)展。城鄉(xiāng)融合不僅是縮小雙方經(jīng)濟(jì)的差距，還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)人口的均衡流動(dòng)[2]，社會(huì)文化的交流、認(rèn)同與融合。

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，指出鄉(xiāng)村是在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富?！蔽鍌€(gè)維度的全面振興，就是全面破除城鄉(xiāng)發(fā)展間的鴻溝，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展全民富裕的目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與生態(tài)的全面振興，經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)興，社會(huì)振興的核心是人興，最終全面帶動(dòng)鄉(xiāng)村居民生活向上，人們生活富足，鄉(xiāng)風(fēng)文明、服務(wù)與治理體系能力社會(huì)治理能力不斷提升，鄉(xiāng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化得以保護(hù)和傳承，鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)美。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)融合，而非鄉(xiāng)村對(duì)城市的從屬和追隨關(guān)系，是城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑，是由城市對(duì)鄉(xiāng)村的輸血向激發(fā)鄉(xiāng)村造血?jiǎng)幽?、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2.文旅融合，賦能城鄉(xiāng)：鄉(xiāng)村振興的重要突破口與抓手

鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價(jià)值目標(biāo)高度匹配，二者存在著較強(qiáng)的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系。高質(zhì)量、可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力，是鄉(xiāng)村振興的重要實(shí)施路徑和抓手[3-4]。傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)主體結(jié)構(gòu)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)投入要素與產(chǎn)出之間不均衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給與消費(fèi)需求不匹配等問題制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切需要一個(gè)突破口。而“文化”和“旅游”的“放大器”與“粘合劑”功能，能夠突破產(chǎn)業(yè)界限，以旅游為嵌入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多元產(chǎn)業(yè)的連通與耦合，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

鄉(xiāng)村既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的屬地，也是農(nóng)民生活的場(chǎng)所。農(nóng)業(yè)不僅為人們提供衣食所需，還兼具文化、景觀和生態(tài)價(jià)值。鄉(xiāng)村有著豐富的自然資源與厚重的歷史文化，鄉(xiāng)村的文旅融合可表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)文化、鄉(xiāng)風(fēng)文化、生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化、紅色文化等與旅游的融合。文旅融合激發(fā)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的動(dòng)能與價(jià)值，賦予農(nóng)業(yè)更大生產(chǎn)空間與服務(wù)內(nèi)涵，讓一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作更加緊密，以創(chuàng)新業(yè)態(tài)和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下文旅融合的具體實(shí)踐，鄉(xiāng)村旅游是以人的流動(dòng)拓展城鄉(xiāng)空間聯(lián)系范圍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化的交融，提高城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)質(zhì)量。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的反思與重解

1.鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃反思

(1)規(guī)劃失靈：規(guī)劃體系與主體地位的缺陷

與國(guó)土空間規(guī)劃完整規(guī)范、自上而下的五級(jí)三類四體系相比，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系沿用都市旅游規(guī)劃，規(guī)劃范圍龐雜，“總規(guī)”“控規(guī)”與“修規(guī)”之間界限不清、關(guān)系不明，超出《旅游規(guī)劃通則》等規(guī)劃要求，本質(zhì)上是由于現(xiàn)有規(guī)劃編制主要考慮買方市場(chǎng)，以甲方意志牽動(dòng)規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃理念與規(guī)劃路徑的錯(cuò)位，規(guī)劃失靈。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的采購(gòu)主體一般為各級(jí)旅游主管部門或相關(guān)企業(yè)，在對(duì)自然資源、保護(hù)建筑等的開發(fā)以及土地利用上，權(quán)責(zé)受限，難以推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施[5]。體系的不健全和主體地位的缺陷都造成了鄉(xiāng)村旅游“規(guī)而不實(shí)”“規(guī)而無力”的尷尬局面。

(2)科學(xué)性缺失：規(guī)劃理念與路徑的錯(cuò)位

鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制以“旅游”為核心規(guī)劃內(nèi)容，以承載旅游需求為規(guī)劃訴求，延續(xù)了旅游規(guī)劃一直以來的重內(nèi)容、輕技術(shù)的傳統(tǒng)特征，重視對(duì)旅游項(xiàng)目、產(chǎn)品、形象、營(yíng)銷等旅游主體內(nèi)容的設(shè)計(jì)，使規(guī)劃更傾向于策劃風(fēng)格。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村旅游被賦予了更大的發(fā)揮空間、更豐富的內(nèi)涵和更多的價(jià)值，規(guī)劃意義更加重大，對(duì)規(guī)劃的要求也更為嚴(yán)謹(jǐn)。因此，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃需在“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)應(yīng)用，數(shù)據(jù)支撐等方式[6]，提高規(guī)劃的科學(xué)性，正確把握規(guī)劃的引領(lǐng)方向。旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)審批的取消，更是倒逼鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃向空間規(guī)劃回歸。

(3)實(shí)踐落差：規(guī)劃編制與實(shí)踐的脫節(jié)

高質(zhì)量的發(fā)展需要高水平的規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)踐中面對(duì)快速發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃卻存在著諸多問題，如規(guī)劃理念流于形式；以旅游產(chǎn)品單一為名的，不切實(shí)際的多樣化產(chǎn)品填塞；照搬其他類型規(guī)劃體系，脫離鄉(xiāng)村實(shí)際；定位偏離需求，規(guī)劃視角狹窄；忽視生態(tài)環(huán)境，前瞻性不強(qiáng)等，進(jìn)而導(dǎo)致規(guī)劃成為了“紙面規(guī)劃”，并未發(fā)揮應(yīng)有作用。與此同時(shí)，規(guī)劃中文旅融合的高質(zhì)量資源和產(chǎn)品輸出與鄉(xiāng)村薄弱的開發(fā)條件難以在實(shí)踐中契合，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游發(fā)展目標(biāo)不明確，定位不精準(zhǔn)，路徑不清晰，重點(diǎn)不突出，缺乏創(chuàng)新性。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化明顯，文化底蘊(yùn)不足，鄉(xiāng)土氣息不濃，尚未形成合力與完整產(chǎn)品體系。產(chǎn)品低端化，辨識(shí)度低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以吸引優(yōu)質(zhì)客源市場(chǎng)等問題突出[7]。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)化落地意識(shí)，主動(dòng)融入與其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接及創(chuàng)新協(xié)同[8]。

(4)空間矛盾：大旅游理念與空間限制的沖突

“鄉(xiāng)村”是鄉(xiāng)村旅游開展的空間，也是一切鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)和概念體系展開的基底[9]，土地作為旅游業(yè)發(fā)展的重要載體與核心，旅游用地呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性的特征，旅游用地權(quán)屬?gòu)?fù)雜，為管理和利用都帶來了困難[10]。全域旅游概念下，旅游的關(guān)聯(lián)性與功能性進(jìn)一步放大，旅游規(guī)劃涉及的內(nèi)容和領(lǐng)域也相應(yīng)拓展，旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的交融，必然導(dǎo)致旅游規(guī)劃與其他規(guī)劃間的重疊與交互，規(guī)劃廣泛的涉及面與有限的土地利用空間之間產(chǎn)生沖突，也使得規(guī)劃在綜合性與精準(zhǔn)專業(yè)性之間凸顯矛盾，陷入“百科全書”的陷阱。

2.鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃重解

(1)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃對(duì)象與目標(biāo)要再定位

旅游規(guī)劃的本質(zhì)是從供給角度對(duì)旅游資源、服務(wù)、設(shè)施的整合與籌劃，使之不斷滿足客源市場(chǎng)需求，最大化經(jīng)濟(jì)效益并兼顧社會(huì)與生態(tài)效益[11]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村不僅是游客休閑游憩的場(chǎng)所，更是鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)、生活和社會(huì)文化延續(xù)的地方?？臻g功能延續(xù)下的鄉(xiāng)村旅游，服務(wù)對(duì)象不僅是游客，還包括鄉(xiāng)村居民，他們既是旅游產(chǎn)品的提供者也是鄉(xiāng)村風(fēng)貌和設(shè)施的受益者。因此，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應(yīng)以鄉(xiāng)村居民和游客為共同服務(wù)對(duì)象，以建立主客共享的旅游服務(wù)體系為目標(biāo)，在規(guī)劃內(nèi)容、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上同時(shí)滿足游客與鄉(xiāng)村居民需求，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)契合一致。歸根結(jié)底，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終要實(shí)現(xiàn)人民共享美好生活的中國(guó)夢(mèng)。

(2)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃內(nèi)容要全涵蓋

鄉(xiāng)村振興的路徑是圍繞鄉(xiāng)村，將鄉(xiāng)村的一切要素全面調(diào)動(dòng)起來的全面振興。鄉(xiāng)村旅游要發(fā)揮“粘合劑”的作用，以旅游賦能鄉(xiāng)村，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌和人的提升。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應(yīng)以鄉(xiāng)村文化為內(nèi)核，聚焦鄉(xiāng)村振興，從形式到外延，進(jìn)行全局性的開發(fā)與建設(shè)。因此，規(guī)劃內(nèi)容要著眼于現(xiàn)實(shí)，循序漸進(jìn)，協(xié)調(diào)各部門，以產(chǎn)業(yè)融合豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵、以多元業(yè)態(tài)壯大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系、以鄉(xiāng)土人才助力鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展、以鄉(xiāng)土文化升華鄉(xiāng)村旅游文化氣韻、以“智慧服務(wù)”延伸鄉(xiāng)村旅游美好生活；以鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

(3)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃地位及關(guān)系要明確

鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的非法定規(guī)劃性質(zhì)決定了其在編制和實(shí)施時(shí)面臨的問題與矛盾，要紓解這一矛盾，就必須在兼顧特色和個(gè)性化的前提下，建立多規(guī)合一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完整的規(guī)劃編制體系。對(duì)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制要以國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，與環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃等融合對(duì)接，協(xié)調(diào)上下級(jí)各類規(guī)劃。當(dāng)前我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系已逐步形成，正在進(jìn)入以國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)的“多規(guī)合一”的空間治理新時(shí)代，國(guó)土空間是一切國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)開展的空間基礎(chǔ)和載體[8]，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制須嚴(yán)格遵循國(guó)土空間總體規(guī)劃，進(jìn)行反思和內(nèi)在邏輯的轉(zhuǎn)變[11-12]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的重構(gòu)

1.重塑規(guī)劃理念

規(guī)劃編制要緊隨國(guó)家戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引和驅(qū)動(dòng)，深刻解讀，借力政策優(yōu)勢(shì)，聚焦產(chǎn)業(yè)要素，協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)一切發(fā)展力量，提高鄉(xiāng)村旅游的生命力和質(zhì)量。要有整體發(fā)展觀，以鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村資源配置，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，以旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展，以規(guī)劃服務(wù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

以全域理念推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游做大做強(qiáng)，將共享、共建、共美、共融、共治和創(chuàng)新理念融入到規(guī)劃中。共享：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，發(fā)揮放大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民共享美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌與果實(shí)；共建：因地制宜，城鄉(xiāng)共建，共謀發(fā)展；共美：優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、提升文化傳承與文明程度、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，讓鄉(xiāng)村為美麗中國(guó)代言；共融：融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大格局，區(qū)域共融、城鄉(xiāng)共融；共治：政府、企業(yè)、村民共同參與，共同治理鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。創(chuàng)新：以科技引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬發(fā)展路徑，打造鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新典范。

2.重理規(guī)劃邏輯

(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，全面納入鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)同共進(jìn)。市場(chǎng)上，鄉(xiāng)村旅游的主要客源群體為城市居民，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃需要以客源市場(chǎng)需求為前提，深度挖掘鄉(xiāng)村資源潛力；合作上，同一區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游與都市旅游產(chǎn)品具有互補(bǔ)性，通過合理的產(chǎn)品組合與空間布局，能夠彌補(bǔ)單一產(chǎn)品的缺陷，放大其旅游價(jià)值；發(fā)展上，鄉(xiāng)村作為交通節(jié)點(diǎn)的末梢，需要與城鎮(zhèn)暢通互聯(lián)，鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也離不開城市的支撐與支持。因此，應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與城市發(fā)展統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，將鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃中。

(2)融入風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，動(dòng)態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃

規(guī)劃中要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，旅游業(yè)不可避免的脆弱性和波動(dòng)性特征使鄉(xiāng)村發(fā)展不能脫離鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，而完全依賴于旅游業(yè)，任何規(guī)劃都必須建立在鄉(xiāng)村完善、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上。因此，在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面要以可持續(xù)發(fā)展的理念指導(dǎo)規(guī)劃，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的韌性，將旅游業(yè)作為提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的流動(dòng)性和活力。在規(guī)劃中對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理預(yù)測(cè)與評(píng)估，建立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整體系。

(3)堅(jiān)持底線與反向思維，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃

強(qiáng)調(diào)底線思維，對(duì)旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與開發(fā)，既要視角前瞻，以創(chuàng)新創(chuàng)意激發(fā)活力，還要堅(jiān)持適度原則，尤其是對(duì)涉及農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)底線的，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為根本，堅(jiān)持生態(tài)文明，綠色發(fā)展，保護(hù)村落原生自然環(huán)境，保持生物多樣性，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線兩條控制線。同時(shí)，與都市完整成熟的旅游服務(wù)系統(tǒng)和配套設(shè)施相比，鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)條件的薄弱也制約著鄉(xiāng)村旅游各要素的平衡發(fā)展。因此，要以反向思維指導(dǎo)規(guī)劃，通盤考慮鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的制約因素；以創(chuàng)新思維發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，弱化劣勢(shì)，突破局限[13]。

3.重構(gòu)規(guī)劃路徑

(1)以文化為內(nèi)核，回歸“原真性”

鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村社會(huì)的“根與魂”[14]，立足鄉(xiāng)村，凝練鄉(xiāng)村文化，為靜態(tài)歷史文化注入時(shí)代靈魂[15]，營(yíng)造鄉(xiāng)村文化傳承與體驗(yàn)氛圍，為鄉(xiāng)村文化注入活力與生命。如同古建筑的修舊如舊，以保護(hù)為前提的開發(fā)理念，鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)核正是人們心中的那股“鄉(xiāng)愁”，“原真性”是鄉(xiāng)愁的最佳呈現(xiàn)方式。鄉(xiāng)村旅游的原真性表述，既可以通過物質(zhì)的直抒胸臆，也可以通過非物質(zhì)的潛移默化，既可以回歸日常生活場(chǎng)景中，也可以融入農(nóng)事生產(chǎn)中?！霸嫘浴钡谋磉_(dá)應(yīng)該是廣泛的，也需要隨著社會(huì)時(shí)代的發(fā)展而延伸。

(2)以大文旅觀挖掘資源價(jià)值，撬動(dòng)鄉(xiāng)村動(dòng)能

現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游資源評(píng)價(jià)體系多依托于旅游規(guī)劃中的資源評(píng)價(jià)方法和結(jié)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源的評(píng)價(jià)應(yīng)融入市場(chǎng)需求和時(shí)代發(fā)展特征，以動(dòng)態(tài)、全域旅游視角挖掘和評(píng)價(jià)旅游資源價(jià)值[16]，建立完整的具有針對(duì)性的鄉(xiāng)村資源評(píng)價(jià)體系。以大文旅觀深度挖掘、開發(fā)旅游資源潛力，不僅對(duì)自然、人文等顯性旅游資源評(píng)估開發(fā)，還要將鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)資源、甚至鄉(xiāng)村氛圍等全面納入鄉(xiāng)村旅游資源評(píng)估與開發(fā)體系中。

(3)以特色打造鄉(xiāng)村旅游標(biāo)志，區(qū)域協(xié)同發(fā)展

我國(guó)鄉(xiāng)村旅游多落實(shí)在“村”一級(jí)的行政單位范圍內(nèi)，村落的發(fā)展具有相對(duì)獨(dú)立性和競(jìng)爭(zhēng)性，在資源相近的村落中，極易造成以借鑒為名義的照搬照抄、千村一面，同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面[17]。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中要特別考慮競(jìng)合關(guān)系，在資源、歷史發(fā)展、交通等方面深入挖掘區(qū)域村落間的特色點(diǎn)和協(xié)作點(diǎn)，建立鄉(xiāng)村旅游分工體系，融入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，集聚優(yōu)勢(shì)，集中打造標(biāo)志性地理區(qū)域鄉(xiāng)村文化特色與符號(hào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

(4)以空間布局為規(guī)劃前提，延展空間功能

鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中要充分將“三生”空間與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)融為一體[18]，嚴(yán)格保護(hù)耕地，時(shí)刻緊繃生態(tài)紅線意識(shí)，以生態(tài)文明建設(shè)理念引導(dǎo)規(guī)劃，在“三生”功能的基礎(chǔ)上，挖掘和開發(fā)旅游價(jià)值，實(shí)現(xiàn)旅游空間的延展。鄉(xiāng)村旅游的空間規(guī)劃布局不僅要考慮到旅游項(xiàng)目及輔助設(shè)施的空間布局，還需將鄉(xiāng)村的生產(chǎn)，生活與生態(tài)空間全面納入到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃布局中，既與鄉(xiāng)村規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，同時(shí)也能全面有效的利用和規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的活動(dòng)空間。

結(jié)語(yǔ)

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，中央一號(hào)文件對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興連續(xù)作出重要部署，文件中多次提出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計(jì)劃。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要路徑之一，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量和建設(shè)水平影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果，因此，需要重視鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制和實(shí)施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，以務(wù)實(shí)管用、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、科學(xué)規(guī)范、完備有效的高質(zhì)量規(guī)劃體系和內(nèi)容，保障鄉(xiāng)村旅游賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。