高啟柯

（西南大學(xué)）

一、引言

自2005 年黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”以來，全國(guó)各地紛紛投入到鄉(xiāng)村建設(shè)的大浪潮中。而鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，作為鄉(xiāng)村治理中的一環(huán)，其重要性也不容忽視。河南省地處中原，鄉(xiāng)村人口眾多，近年來由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村工業(yè)污染逐步加劇，村民生活垃圾污染也越來越嚴(yán)重。一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)藥、農(nóng)膜被大量使用，且實(shí)際利用率偏低，導(dǎo)致了面源污染的加劇，耕地、森林和水資源遭到破壞，水土流失嚴(yán)重；另一方面，由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)民觀念淡薄，農(nóng)村廢棄物處理效率低下，造成了嚴(yán)重的水污染、大氣污染等。與此同時(shí)，黃河流域的水土流失、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題十分突出，政府對(duì)于黃河流域的環(huán)境治理也投入了大量的人力物力財(cái)力。那么縱觀全省，在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理方面，黨和政府的綜合治理效率又如何？通過對(duì)于河南省各轄市鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理效率的研究，我們可以更好地了解近年來河南省各地的鄉(xiāng)村環(huán)境治理情況，對(duì)于我們接下來研究如何提高鄉(xiāng)村治理效率也有很重要的意義。

對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理這一問題的研究，在理論方面已經(jīng)有了豐碩的成果，也有部分學(xué)者采用DEA 的方法進(jìn)行了實(shí)證研究，但大都是從全國(guó)層面出發(fā)，鮮有對(duì)省級(jí)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。河南由于其域內(nèi)有黃河流經(jīng)，省政府對(duì)于黃河流域的治理又十分的重視并有大量的投入，因此它也是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中比較有代表性的省份。本文采用了2015 年-2019 年河南18 個(gè)省轄市的面板數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理投入-產(chǎn)出指標(biāo)體系，利用DEA 方法的BCC 模型，測(cè)算了河南18個(gè)省轄市的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境投入-產(chǎn)出綜合效率，旨在為了解河南省鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀和進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率提供依據(jù)。

二、河南省鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文根據(jù)現(xiàn)有對(duì)于鄉(xiāng)村綜合環(huán)境治理的相關(guān)研究，依照指標(biāo)選取的客觀性、可比性、獨(dú)立性和可獲得性原則，構(gòu)建了如下鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理投入-產(chǎn)出指標(biāo)體系：

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在指標(biāo)選取上，本文主要從鄉(xiāng)村生活環(huán)境治理、鄉(xiāng)村生產(chǎn)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村自然環(huán)境治理三個(gè)角度入手。在鄉(xiāng)村生活環(huán)境治理角度選擇了農(nóng)村改廁投資合計(jì)。農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境治理主要針對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的面源污染問題進(jìn)行治理，因此選擇了除澇面積、農(nóng)用化肥施用折純量這兩個(gè)指標(biāo)。最后，在鄉(xiāng)村自然環(huán)境治理角度選擇了水土流失治理面積、造林面積兩個(gè)指標(biāo)。

產(chǎn)出指標(biāo)有3 個(gè)，包括農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、糧食單位面積產(chǎn)量和地區(qū)綠化覆蓋率，分別從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益三個(gè)角度進(jìn)行選取。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

本文旨在從投入產(chǎn)出角度評(píng)價(jià)河南省18 個(gè)省轄市鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的相對(duì)有效性，將采用BCC 模型，在考慮規(guī)模報(bào)酬可變的前提下，根據(jù)上述構(gòu)建的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理投入-產(chǎn)出指標(biāo)體系，運(yùn)用DEAP-2.1 對(duì)18 個(gè)省轄市單元的效率值進(jìn)行測(cè)算，對(duì)18 個(gè)省轄市的結(jié)果進(jìn)行橫向比較，并將黃河流域的8 個(gè)省轄市與全省的平均生態(tài)環(huán)境綜合治理效率進(jìn)行比較，最后還將對(duì)比近五年的生態(tài)環(huán)境綜合治理效率變動(dòng)，為了解河南省鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀和進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率提供依據(jù)。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文采用的指標(biāo)共9 個(gè)，均為2015-2019 年的數(shù)據(jù)。其中投入指標(biāo)農(nóng)村改廁投資合計(jì)、農(nóng)用化肥施用折純量、造林面積和產(chǎn)出指標(biāo)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、糧食單位面積產(chǎn)量、地區(qū)綠化覆蓋率均來自《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》，投入指標(biāo)除澇面積和水土流失治理面積來自《河南水利年鑒》。由于DEA 的方法無(wú)需指標(biāo)間的同一量綱，因此這里直接使用的原始數(shù)據(jù)，并不需要做標(biāo)準(zhǔn)化處理。

四、結(jié)果與分析

（一）河南省轄市鄉(xiāng)村環(huán)境治理效率分解計(jì)算結(jié)果

本文首先基于構(gòu)建的投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過DEAP-2.1 對(duì)2019 年河南省轄市的鄉(xiāng)村環(huán)境治理效率進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算結(jié)果如下表2。從表中可以看出，2019 年河南省轄市的鄉(xiāng)村環(huán)境治理綜合效率達(dá)到1 的省轄市有5 個(gè)，分別是鶴壁市、焦作市、漯河市、三門峽市和濟(jì)源市；鄉(xiāng)村環(huán)境治理綜合效率比較高的省轄市有洛陽(yáng)市、安陽(yáng)市、濮陽(yáng)市，均超過了0.8；鄉(xiāng)村環(huán)境治理綜合效率很低的有信陽(yáng)市、南陽(yáng)市、駐馬店市，三地均未能達(dá)到0.5，且南陽(yáng)市的鄉(xiāng)村環(huán)境治理綜合效率僅有0.11。從VRS 技術(shù)效率上看，18 個(gè)省轄市的技術(shù)效率均達(dá)到了很高的水平。反觀規(guī)模效率，各地的差異十分明顯，其中南陽(yáng)市和信陽(yáng)市的規(guī)模效率僅有0.12 和0.22，各地均處于規(guī)模報(bào)酬遞減。從地理上看，南陽(yáng)市和信陽(yáng)市均位于河南省的南部，地理面積非常大，且離黃河流域十分遠(yuǎn)，因此規(guī)模效率低下可能是由于地理面積大使之很難達(dá)到規(guī)模效應(yīng)和投入結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致投入產(chǎn)出效率低。綜上我們可以總結(jié)出，河南省轄市的鄉(xiāng)村環(huán)境治理綜合效率提高，關(guān)鍵點(diǎn)在如何提高規(guī)模效率上。

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（二）河南省轄市2015-2019 年鄉(xiāng)村環(huán)境治理綜合效率計(jì)算結(jié)果

下表3 為2015 年-2019 年間河南省轄市的鄉(xiāng)村環(huán)境治理綜合效率進(jìn)行測(cè)算結(jié)果。鄉(xiāng)村環(huán)境治理綜合效率是由VRS技術(shù)效率與規(guī)模相率相乘得到，能夠衡量一個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理水平。

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從DEA 分析結(jié)果整體看來，河南省鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率欠佳，且地區(qū)間差異明顯。2015-2019 年五年間，僅有5～6 個(gè)達(dá)到了技術(shù)前沿面，其中，鶴壁市、漯河市、三門峽市連續(xù)五年均達(dá)到了鄉(xiāng)村環(huán)境治理綜合效率相對(duì)最佳；相比之下，駐馬店市、信陽(yáng)市、南陽(yáng)市的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率常年處于較低水平。從地圖上看，鶴壁市、漯河市、三門峽市的地理面積小，且靠近黃河流域，而常年處于效率較低水平的駐馬店市、信陽(yáng)市、南陽(yáng)市地理面積大且離黃河流域較遠(yuǎn)，溯其源應(yīng)該是對(duì)于這些地方，政府在鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面的投入力度不夠，且很難形成規(guī)模效應(yīng)。

從表2 的最后一列可以看出，2015 年-2019 年的五年間，河南省的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理平均效率逐年遞增，從2015年的0.65 到2019 年的0.74 上漲了9 個(gè)百分點(diǎn)，這表明河南省的鄉(xiāng)村環(huán)境治理進(jìn)程穩(wěn)中有進(jìn)，形勢(shì)向好，但仍有很大一部分的提升空間。

（三）河南省轄市2015 年和2019 年效率分布圖繪制

為了更明晰地看出各地的綜合效率差異和年度變化情況，以下計(jì)算了2015 年和2019 年河南省鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合效率，并繪制了2015 年和2019 年兩年的鄉(xiāng)村環(huán)境治理綜合效率值分布圖，如下圖1 和圖2。

顏色越深表明鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合效率越高。不難看出，河南省的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合效率呈現(xiàn)出黃河流域的省轄市鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合效率高，而向南北方向逐漸降低的規(guī)律。同時(shí)也呈現(xiàn)出地理面積小的省轄市鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合效率高的特點(diǎn)。再將上圖橫向?qū)Ρ龋?019 年的效率明顯高于2015 年，這表明河南省的整體鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合效率在不斷提高。

（四）黃河流域和全省的省轄市生態(tài)環(huán)境治理效率對(duì)比分析

下表為黃河流域8 市VS 全省18 市生態(tài)環(huán)境治理效率平均值，從表中不難看出，不論是VRS 技術(shù)效率還是規(guī)模效率，黃河流域的生態(tài)環(huán)境治理效率平均值都高于全省的平均值，處于領(lǐng)先水平。從VRS 技術(shù)效率角度來看，近5 年黃河流域和全省的技術(shù)效率均處于0.97 以上，技術(shù)上接近最優(yōu)。而從規(guī)模效率來看，黃河流域的8 市生態(tài)環(huán)境治理效率均值均超過了0.8，而全省的規(guī)模效率均值最高只有0.75，規(guī)模效率有待進(jìn)一步提升。從縱向的年份上看，無(wú)論是黃河流域還是全省的角度，生態(tài)環(huán)境治理均值都是穩(wěn)中有進(jìn)，這說明河南省的生態(tài)環(huán)境治理效率逐年見好，并且還有一定的提升潛力，主要是在規(guī)模效率的提升上有更大的潛力。

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五、結(jié)論與對(duì)策建議

（一）探索先進(jìn)鄉(xiāng)村污水、垃圾治理技術(shù)

當(dāng)前，河南省鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合效率較差地方主要是駐馬店市、南陽(yáng)市、信陽(yáng)市，這些地區(qū)治理技術(shù)落后，治理模式尚不成熟，還需進(jìn)一步加強(qiáng)。首先，在污水處理上，專業(yè)技術(shù)人員需求還存在很大缺口。其次，分散式污水處理技術(shù)有著操作簡(jiǎn)單、投資成本低、使用壽命長(zhǎng)、環(huán)保性好等優(yōu)點(diǎn)，值得大力推廣。在垃圾處理上，常見的鄉(xiāng)村生活垃圾處理方式有填埋、焚燒和分類，但考慮到鄉(xiāng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，低成本、高效率的垃圾分選發(fā)酵技術(shù)+熱解氣化技術(shù)則更值得大力推廣。

（二）加強(qiáng)跨區(qū)域合作治理，推進(jìn)綜合整治

目前，河南省的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合效率呈現(xiàn)出黃河流域的省轄市鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合效率高，而向南北方向逐漸降低的規(guī)律。由于各行政村間的經(jīng)濟(jì)水平和治理理念差異，不同區(qū)域間也會(huì)產(chǎn)生連鎖環(huán)境問題。因此需要建立污水垃圾治理跨區(qū)域合作機(jī)制，明確各地政府的權(quán)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。還可以通過成立跨區(qū)域共享垃圾站，進(jìn)一步提高污水處理效率并降低成本。綜合治理效率高的地方通過環(huán)境污染信息檔案區(qū)域共享、治理合作監(jiān)督等機(jī)制帶動(dòng)相鄰地區(qū)的治理水平進(jìn)一步提高，從而提高整個(gè)河南省的鄉(xiāng)村環(huán)境治理效率。

（三）建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民參與治理

首先，應(yīng)該建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”的工作機(jī)制，提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率。其次，建立完善的鄉(xiāng)村環(huán)境治理體制，在政府績(jī)效考核中，加入環(huán)境治理相關(guān)的多項(xiàng)可量化指標(biāo)，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部積極解決鄉(xiāng)村環(huán)境治理問題。最后，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，切實(shí)保障耕地保護(hù)機(jī)制和農(nóng)民代際補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)行，保障農(nóng)民的核心利益。通過環(huán)保合作社等，提高農(nóng)民素質(zhì)教育，加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)工作，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效率。