尹琳雅 李孝龍 邵陽靈巧

（南京師范大學泰州學院 江蘇泰州 225300）

隨著新冠疫情在全球持續(xù)蔓延，國際地緣政治矛盾不斷升級、逆全球化思潮迭起，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生巨變，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。除此之外，我國國內(nèi)社會總需求低迷、產(chǎn)能過剩的問題依然存在，要素成本持續(xù)攀升，加上資金緊張、人才匱乏、物流受阻、市場開拓困難等，致使民營企業(yè)面臨殘酷的生存挑戰(zhàn)和嚴峻的發(fā)展考驗?；诖吮尘?，本文通過對民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的經(jīng)營困境進行分析，給出具有針對性的建議與對策，以期為民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

非公有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，而民營經(jīng)濟作為非公有制經(jīng)濟的一部分，支持和推動發(fā)展民營經(jīng)濟對社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重大意義。改革開放以來，民營企業(yè)一直作為我國社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。截至2020年末，我國的民營企業(yè)數(shù)量已超過四千萬家，民營企業(yè)對國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用，為我國貢獻的稅收占全國稅收總額的半數(shù)以上，超過60%的國民生產(chǎn)總值，70%以上的科研技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)及90%以上的企業(yè)數(shù)量都是由民營企業(yè)所創(chuàng)造的。2020年，民營經(jīng)濟銷售收入同比增長8%，高于全國企業(yè)總體水平2%，領(lǐng)跑優(yōu)勢明顯。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2020年民營企業(yè)進出口達14.98萬億元，同比增長11.1%，占我國外貿(mào)總值的46.6%，比2019年提升3.9%。2022年第一季度，我國民營企業(yè)進出口業(yè)務共2.84萬億元，同比增長9.9%，占我國外貿(mào)總值的40.6%，比2021年同期提升2.3%。民營企業(yè)進出口業(yè)務增長9.9%，逐步成長為我國進出口增長的中堅力量，市場各主體參與外貿(mào)發(fā)展的動力不斷增強，由此可見民營企業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響之深、貢獻之大。當前，國際形勢不確定、不穩(wěn)定，外需持續(xù)疲軟，加上新冠疫情的嚴重沖擊，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，在這種背景下，民營企業(yè)遇到的生存挑戰(zhàn)和發(fā)展環(huán)境愈加惡劣。

就我國發(fā)展歷程來看，國家十分重視民營企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，先后出臺多項支持措施，民營企業(yè)參與政策性項目積極性持續(xù)升高。以江蘇省為例，2020年，江蘇省大約有220個重大項目，其中民營企業(yè)參與77個，占省重大項目數(shù)比重達35%，投資完成率高達121.8%；同時，民營企業(yè)所參與的PPP項目占全省已落地的PPP項目數(shù)的40%，投資總額2078.9億元，其中已落地2072.0億元，投資完成率99.7%。隨著民營企業(yè)越來越多地參與到社會建設(shè)發(fā)展中，其積累的案例也逐漸增多，民營企業(yè)營商環(huán)境不斷改善，同時也拓展了參與的領(lǐng)域，增強了民營企業(yè)發(fā)展的信心。此外，國家對民營企業(yè)金融方面的支持力度也持續(xù)加大。2020年，中小微企業(yè)貸款余額70318.5億元，同比增長15.9%，增速較2019年提高4.4%；制造業(yè)貸款余額17143.4億元，同比增長9.5%，增速較2019年提高4.8%。民營企業(yè)內(nèi)部資金短缺的問題得到有效緩解。2019年初，國務院出臺了“普惠性”稅收減免政策，通過提高增值稅小規(guī)模納稅人的起征點，放寬小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠，每年可為小微企業(yè)減負2000億元。

2 民營企業(yè)經(jīng)營困境分析

2.1 融資困難

融資難是民營中小企業(yè)發(fā)展中普遍面臨的問題之一。隨著我國貨幣政策的收緊，許多中小民營企業(yè)面臨資金鏈斷裂的風險，導致無法正常運營，主要表現(xiàn)在：(1)融資結(jié)構(gòu)失衡。目前我國民營企業(yè)過度依賴間接融資，導致過分依靠銀行貸款和金融風險的高度集中化，許多企業(yè)無法通過股票發(fā)行或債券市場來籌集企業(yè)發(fā)展資金。(2)金融機構(gòu)對民營企業(yè)信貸支持力度不夠。目前我國大部分銀行為了規(guī)避風險主要服務于大型企業(yè)，現(xiàn)行國有商業(yè)銀行的審貸制度對民企貸款限制多，程序煩瑣，民營企業(yè)融資規(guī)模明顯低于國有企業(yè)，如圖1所示。對于不良貸款來說，數(shù)額基本相等的，貸款對象如果是國有企業(yè)，則需要負擔的債務較小，而且責任銀行可以少承擔甚至不承擔相關(guān)責任，出于此種考慮，不少銀行選擇盡量避免貸款給民營企業(yè)。同時，銀行缺乏對民營企業(yè)服務存在不足等信息的關(guān)注。盡管增加中小民企的貸款額度及放寬其貸款條件是國家所鼓勵支持的，但從銀行的經(jīng)濟利益角度出發(fā)，對于貸款額度小、頻率高的民營企業(yè)始終缺乏熱情，導致民營企業(yè)獲取資金困難。(3)融資成本過高。當前民營企業(yè)特別是民營中小企業(yè)無論選擇何種方式融資，都需要付出巨額成本，這使得民營企業(yè)本就融資困難的局面變得更加復雜，將本應推動民營企業(yè)發(fā)展的融資轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)肩上的重負。此外，公司發(fā)展規(guī)模小、抵御風險能力差、償債能力弱、管理模式落后等問題也是一般民營企業(yè)所普遍存在的，這使得銀行對于投資民營企業(yè)的風險預估增大，一定程度上導致了民營企業(yè)的融資范圍縮小。

圖1 2016—2018年國有企業(yè)與民營企業(yè)平均融資規(guī)模對比

據(jù)調(diào)查研究，民營企業(yè)對銀行短期貸款較為依賴，而對于長期融資，如銀行長期貸款、債券融資則主要集中在國企。銀行短期貸款占比較高對民營企業(yè)進行大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資是不利的，而且資產(chǎn)和負債端的期限不匹配，極易引發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂的嚴重后果。

2.2 法律制度不完善

目前，我國僅有幾部單行立法專門針對民營經(jīng)濟，涵蓋范圍較小，對民營企業(yè)的保護還很薄弱。主要表現(xiàn)在：(1)有些部門在制定法律規(guī)章時，普遍存在加強行政權(quán)的現(xiàn)象，設(shè)定的大多是部門管理、審批、收費等權(quán)益，不足以保障企業(yè)的合法權(quán)益，因此存在“重政府權(quán)力、輕政府責任，重企業(yè)義務、輕企業(yè)權(quán)利”的傾向。(2)部分法律法規(guī)設(shè)定片面化，單方面注重行政約束，擴大部門職權(quán)用于保護某些與市場經(jīng)濟發(fā)展要求相悖的部門利益，這些法律法規(guī)不僅導致了執(zhí)法結(jié)果的不規(guī)范、不暢通和低效率，甚至還出現(xiàn)了通過利用政府監(jiān)管的行為來打擊民營企業(yè)，從而削弱其競爭力的案例。這顯然也與當前我國建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略方針不相符。(3)依然存在執(zhí)法程序不嚴謹現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中隨心、隨意執(zhí)法，不嚴格按照執(zhí)法標準、執(zhí)法流程。執(zhí)法環(huán)節(jié)存在“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)€人化”現(xiàn)象。甚至在對待部分民營企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管時，存在個人犯錯導致企業(yè)受累的連帶責任問題。

2.3 市場準入存在壁壘

在市場準入方面，民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)相比而言，還存在“非國民待遇”“次國民待遇”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：(1)市場準入政策存在較大差異，缺乏完整性與權(quán)威性兼具的產(chǎn)業(yè)投資政策指導方針；與外商準入制度相比，我國在民營企業(yè)準入方面很多政策規(guī)定不具體、不清晰，實際可操作性不強，國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟與民營經(jīng)濟三者進入同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的門檻尚未統(tǒng)一。(2)對民營企業(yè)設(shè)置多種形式的進入壁壘。運用行政審批制度對國有壟斷企業(yè)采取指令性直接許可項目，筑起一道道民營企業(yè)無法進入的天然屏障，如交通運輸類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；通過政府出臺的政策規(guī)章對民營企業(yè)實行禁止性限制，如金融業(yè)；還有實行嚴格的生產(chǎn)許可制度對民營企業(yè)采取擠兌措施，擠占民營企業(yè)的生存空間，如汽車制造業(yè)；還有規(guī)定民營企業(yè)不允許以營利為目的從事教育和投資等。

我國政府通過不同的政策、制度在民營企業(yè)面前筑起了一道道產(chǎn)業(yè)壁壘，導致民營企業(yè)在進入市場競爭時處處受阻，受到了有別于其他經(jīng)濟形式的不公平、不公正、差異化的待遇。甚至于一些我國的限制性產(chǎn)業(yè)，再允許外資經(jīng)營或控股，卻同時禁止國內(nèi)民營企業(yè)出資經(jīng)營。

2.4 人才流失率較高

我國勞動力豐富，民營企業(yè)也并不缺乏一般勞動力，但缺乏高素質(zhì)的技術(shù)人才和管理人才。雖然民營企業(yè)的規(guī)模不斷擴大，但沒有根據(jù)實際發(fā)展情況及時地優(yōu)化管理制度、制定高效的人力資源計劃，導致部分高素質(zhì)人才認為缺乏工作保障，安全感降低。此外，我國大部分民營企業(yè)的員工工資待遇不高，保險水平較低，很難留住優(yōu)秀人才。據(jù)調(diào)查顯示，每年外企的人才流失率約在6%～7%，國企約為15%，而民企卻在50%左右，人才流失十分嚴重。從工齡調(diào)研來看，民營企業(yè)中高層和科技人才的工齡普遍較短，最長不超過5年(見表1)。

表1 民營企業(yè)中高層人才及科技人員工齡統(tǒng)計

3 民企企業(yè)經(jīng)營困境的紓解策略

3.1 優(yōu)化企業(yè)管理制度

大變局背景下，民營企業(yè)為獲取市場競爭的有利地位，必須不斷提高管理水平、風險抵御能力，增加創(chuàng)新投入，確保不斷增強核心競爭力。目前，許多民營企業(yè)實行家族式管理體制。在發(fā)展初始階段這種體制具有核心競爭力強、市場反應快速等優(yōu)勢，但隨著市場競爭的日趨激烈，這一體制中的組織機制障礙、人力資源限制、不科學決策程序等弊端逐漸暴露，已成為民營企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展的障礙。家族式管理體制與現(xiàn)代企業(yè)制度并不是水火不容，但隨著大環(huán)境的變化，企業(yè)制度和企業(yè)管理的正規(guī)化、現(xiàn)代化發(fā)展已是大勢所趨。政府有責任、有義務去引導產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂的民營企業(yè)，讓其依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)兩權(quán)分離，促使民營企業(yè)提高決策水平，加強創(chuàng)新能力，重視企業(yè)形象塑造，不斷增加核心競爭力。民營企業(yè)要嚴格按照相關(guān)規(guī)定調(diào)整法人治理結(jié)構(gòu)，樹立科學理念，制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略，將管理方式科學化、規(guī)范化，積極學習和引進最新的理論研究、制度設(shè)計來提高企業(yè)整體管理水平。

3.2 改善融資環(huán)境

政府部門要從全局出發(fā)，打破局限，對民營企業(yè)提供公平、無差異的金融服務。政府部門在貸款過程中應保持平等態(tài)度，提高對其的貸款投放比例，不斷健全和完善現(xiàn)有的融資體系，消除民間資本進入銀行體系的壁壘。為了有效解決民營企業(yè)貸款難的問題，政府部門首先要為民營企業(yè)建立并健全信用擔保體系，隨后還要以政府公信力為擔保為民營企業(yè)建立貸款擔保公司，從源頭上分流社會資金，讓符合條件的民營企業(yè)放心、安心地進入資本市場中，通過股票、債券等形式上市。與此同時，民營企業(yè)也應加強企業(yè)管理、加速資金周轉(zhuǎn)、提高盈利能力，通過各方面能力的提升獲得更高程度的信貸支持，增強企業(yè)自身的內(nèi)源融資能力。

3.3 強化科技創(chuàng)新

首先，民營企業(yè)要充分了解當前市場環(huán)境，明確企業(yè)發(fā)展道路，因時因地選擇技術(shù)創(chuàng)新策略。就我國而言，多數(shù)民營企業(yè)仍屬于勞動密集型企業(yè)，此類民營企業(yè)的顯著特點是缺乏運營資金且發(fā)展方向單一。就資金來說，要選擇“少而小”的產(chǎn)品突破創(chuàng)新；就發(fā)展方向來說，民營企業(yè)要加強與高校、國企及科研機構(gòu)的合作，通過技術(shù)創(chuàng)新拓寬企業(yè)發(fā)展方向；其次，民營企業(yè)要時刻把握市場需求，在實現(xiàn)原有產(chǎn)品創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，合理借鑒同類優(yōu)勢產(chǎn)品的特點和功能，積極推行新產(chǎn)品；最后，企業(yè)要增強自主創(chuàng)新能力。在科學技術(shù)快速發(fā)展的今天，真正掌握自主知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵技術(shù)的民營企業(yè)不過寥寥，民營企業(yè)想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要提升自主創(chuàng)新能力，不斷增加創(chuàng)新支出，獲取自主知識產(chǎn)權(quán)。

3.4 創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度

民營企業(yè)要想降低經(jīng)營決策風險，提高其信用水平，增強融資能力，適應市場經(jīng)濟激烈的競爭，其必經(jīng)之路是走產(chǎn)權(quán)主體多元化的道路，不斷實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新與突破。一方面，要從原有的單一家族所有制方式向多元混合型產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。民營企業(yè)可以將企業(yè)原有的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備要素折價入股，實現(xiàn)向股份合作制的轉(zhuǎn)變。另一方面，民營企業(yè)要堅持推進員工持股計劃，并鼓勵企業(yè)各類員工出資認股，通過持股這一方式將企業(yè)與員工相連接，成為“企業(yè)——員工”的命運共同體，從而增強企業(yè)員工工作的自主性、積極性。

3.5 培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型人才

提高企業(yè)的市場競爭力，需要培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型人才、完善人力資源管理制度。在企業(yè)的經(jīng)營、管理等活動中，需要不斷深化“以人為本”這一核心理念，定時、定量展開業(yè)務培訓，增強員工的工作創(chuàng)新意識，提升員工的基本素質(zhì)和業(yè)務技能水平。通過建立人才激勵的管理制度，培育創(chuàng)新、發(fā)展及平等的企業(yè)文化氛圍，實現(xiàn)薪資吸引人才、文化留住人才，確保企業(yè)人才隊伍的高素質(zhì)、高創(chuàng)新。

3.6 企業(yè)家綜合素質(zhì)提高

一個企業(yè)的經(jīng)營方向大體由企業(yè)家的決策引導著，企業(yè)家決策出現(xiàn)紕漏通常會給企業(yè)發(fā)展道路帶來毀滅性的后果。因此，企業(yè)家應加強思維訓練，破除思維定式，提升領(lǐng)導創(chuàng)新能力和決策能力。只有不斷地提高科學理論和運營管理的水平，隨時了解并熟知相關(guān)法律法規(guī)與政策，靈活、及時地根據(jù)政策方針導向調(diào)整企業(yè)經(jīng)營、市場決策的方向，才能在復雜多變的競爭環(huán)境中實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)化經(jīng)營、發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，民營企業(yè)是我國經(jīng)濟的重要組成部分，是吸納社會就業(yè)的主體，在當前背景下，民營企業(yè)經(jīng)營管理面臨諸多內(nèi)外部挑戰(zhàn)，要想實現(xiàn)企業(yè)自身的可持續(xù)化發(fā)展，靈活、及時且有效地解決企業(yè)在實際經(jīng)營中所遇到的問題，建立一個合理、完善的企業(yè)管理模式十分有必要，要不斷與時俱進，在改變舊有企業(yè)管理模式的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新與突破，要依據(jù)實際經(jīng)營情況制定企業(yè)多元化的發(fā)展道路，積極拓寬融資渠道，多方位優(yōu)化融資環(huán)境，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護航。