□王兆峰

一、引言

新冠肺炎疫情的全球蔓延和國際局勢的深刻變化，加劇了百年未有之大變局的演進(jìn)過程，對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央深刻研判國內(nèi)國際發(fā)展新形勢作出的重大戰(zhàn)略布局。新格局側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，強(qiáng)調(diào)內(nèi)需的重要性、改革的必要性、開放的深入性。旅游業(yè)作為釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)消費升級、擴(kuò)大對外開放、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要載體，對我國新發(fā)展格局的構(gòu)建起到了多功能、全方位的推動作用。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，旅游產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”發(fā)展受到了前所未有的阻礙。一方面國內(nèi)旅游市場大規(guī)模萎縮；另一方面旅游市場結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，出入境旅游市場基本消失，國內(nèi)游逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。面對新的發(fā)展環(huán)境和形勢，旅游需求開始呈現(xiàn)新的階段特征，旅游供給側(cè)同樣正在發(fā)生新的變革。旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何適應(yīng)新形勢下的發(fā)展方向，進(jìn)一步開啟新征程，展現(xiàn)新作為，作出新貢獻(xiàn)，以推動旅游業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是旅游業(yè)當(dāng)下發(fā)展最重要的現(xiàn)實需求，也是學(xué)術(shù)界和社會各界探討的新議題。

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局問題正在成為國內(nèi)學(xué)者研究的熱點，目前學(xué)者們多從“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出的時代背景、內(nèi)涵，新發(fā)展格局的理論邏輯與內(nèi)生動力以及新發(fā)展格局對具體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響等方面展開研究。在旅游高質(zhì)量發(fā)展方面，國內(nèi)學(xué)者的研究主題多圍繞高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、文旅融合、大型節(jié)事、“一帶一路”、旅游經(jīng)濟(jì)以及旅游高質(zhì)量發(fā)展影響效應(yīng)評估等方面展開探討。已有研究形成了一定的理論成果，但關(guān)于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與旅游發(fā)展的相關(guān)研究目前才剛剛起步。新時代開啟了現(xiàn)代化建設(shè)新征程，提出了構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展新要求，也賦予了旅游發(fā)展新內(nèi)涵和新使命?；诖耍疚膰@“雙循環(huán)”新格局下旅游高質(zhì)量發(fā)展主題，在解讀其科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，探究和思考新發(fā)展階段旅游業(yè)發(fā)展的特征及實現(xiàn)路徑，以期為新發(fā)展階段旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供一定的參考和借鑒。

二、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與旅游高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

（一）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段和基礎(chǔ)條件而作出的重要戰(zhàn)略決策，是基于當(dāng)前復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境而實施的重大戰(zhàn)略選擇。深刻了解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，需準(zhǔn)確把握這一重要戰(zhàn)略調(diào)整的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實邏輯。當(dāng)前，已有研究成果將政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的社會再生產(chǎn)理論作為分析“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的理論基礎(chǔ)。馬克思認(rèn)為，社會再生產(chǎn)過程包括生產(chǎn)、分配、流通和消費等環(huán)節(jié)。國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的本質(zhì)就是以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為起點，經(jīng)過分配、流通和消費等環(huán)節(jié)，而后返回生產(chǎn)環(huán)節(jié)的周而復(fù)始的價值循環(huán)過程。其中任何環(huán)節(jié)都不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系和相互依賴的。在如今經(jīng)濟(jì)全球化和全球產(chǎn)業(yè)鏈分工化的時代背景下，國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)涉及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國外經(jīng)濟(jì)循環(huán)兩個方面。

從我國的發(fā)展現(xiàn)狀來看，暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，首先需處理好生產(chǎn)與消費之間的關(guān)系。改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)的快速增長必然伴隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)張，從長期來看，一系列深層次矛盾日益突顯，生產(chǎn)與消費之間的關(guān)系逐漸趨于不平衡，這種不平衡主要反映在供給與需求結(jié)構(gòu)的不平衡。隨著國內(nèi)市場的蓬勃發(fā)展和居民人均可支配收入的不斷提高，我國最終消費支出始終保持增長態(tài)勢，2011—2019年其占GDP 比重始終保持在53.4%左右，盡管在2020 年國民經(jīng)濟(jì)受到新冠肺炎疫情的影響，但是其占比高達(dá)54.3%，說明在當(dāng)前環(huán)境下，消費需求仍是推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的重要因素。因而，進(jìn)一步充分挖掘強(qiáng)勁內(nèi)需潛力，持續(xù)發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，是促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要路徑。同時，在居民消費需求不斷升級的同時，供給側(cè)的問題越來越突出，這就需要從提高供給質(zhì)量和供給效率入手，不斷提高創(chuàng)新能力，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。其次，重視資源分配與整合協(xié)調(diào)問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看，分配是社會生產(chǎn)的前提條件，是指經(jīng)濟(jì)資源配置的過程。社會生產(chǎn)必須按比例配置經(jīng)濟(jì)資源，才能推動生產(chǎn)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。從我國的基本國情出發(fā)，資源分配不合理始終是制約國民經(jīng)濟(jì)活動有序運行的主要原因，這在一定程度上會造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異和人民生活水平差異等諸多方面的問題。為解決當(dāng)前資源分配引發(fā)的發(fā)展不充分不平衡現(xiàn)象，有必要進(jìn)一步優(yōu)化各資源要素間的比例配置，推動區(qū)域間的各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的合作，促進(jìn)各級市場的深度融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，以高質(zhì)量發(fā)展的要求支撐國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。

從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)的融合是大勢所趨。為實現(xiàn)商品或服務(wù)的最終價值，世界各國通過國際生產(chǎn)、分配、流通和消費等環(huán)節(jié)連接形成具有全球性特征的價值鏈，進(jìn)而構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)的國家或地區(qū)積極融入國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，但在參與程度上存在顯著差異，各國在全球價值鏈中的地位也有所不同。改革開放以來，我國牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，大力推動出口貿(mào)易，早期以出口為導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對推動經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展發(fā)揮巨大作用。然而，近年來，國際外部環(huán)境發(fā)展深刻變化，在逆全球化思潮蔓延的背景下，貿(mào)易沖突頻發(fā)、保護(hù)主義抬頭、地緣政治局勢動蕩等不穩(wěn)定和不確定因素顯著增多，特別是在全球新冠肺炎疫情影響下，中國的進(jìn)出口貿(mào)易受到嚴(yán)重沖擊。面對復(fù)雜多變的國際形勢，推行國內(nèi)大循環(huán)是抵抗沖擊的必然選擇。但這并不代表放棄國際市場，而是需要鞏固我國參與國際循環(huán)優(yōu)勢，不斷提高國際循環(huán)質(zhì)量，進(jìn)一步擴(kuò)大更高水平的對外開放。從全球價值鏈的角度來看，從擴(kuò)大開放到更廣泛深入的全面開放，意味著我國需不斷提高上游參與度。從狹義上說，全球價值鏈從下游到上游可分為銷售環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)環(huán)節(jié)，其中技術(shù)環(huán)節(jié)利潤空間最大，其次是銷售環(huán)節(jié)，而生產(chǎn)環(huán)節(jié)包括零部件生產(chǎn)和組裝等過程，其產(chǎn)品附加價值最低。Koopman 等（2014）普遍采用上游參與度來反映一國參與全球價值鏈的分工情況，是判斷各國在全球價值鏈中地位高低的重要依據(jù)。我國仍處于全球價值鏈的中下游競爭地位，在國家間競爭博弈日益激烈的時代背景下，對外資的依賴必然會對我國產(chǎn)業(yè)鏈的自主性、創(chuàng)新性和完整性構(gòu)成威脅，影響我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的核心地位。據(jù)統(tǒng)計，與其他世界主要貿(mào)易大國相比，近20 年來我國上游參與度持續(xù)提升，下游參與度則大幅度縮減，這表明我國在全球價值鏈中的地位愈發(fā)重要，全球價值鏈體系的重構(gòu)已成歷史必然。為持續(xù)提高我國在全球價值鏈中的位置，需運用好國內(nèi)內(nèi)需潛力和市場規(guī)模的獨特優(yōu)勢，向上游產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域發(fā)展，加強(qiáng)對關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，從而形成以內(nèi)需和創(chuàng)新驅(qū)動為主體的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，同時充分利用國內(nèi)國外兩種資源、國內(nèi)國際兩個市場，形成國內(nèi)大循環(huán)帶動國際循環(huán)，國際循環(huán)促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的“雙循環(huán)”模式，為中國乃至世界經(jīng)濟(jì)繁榮與安全提供保障。

（二）旅游高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十九屆五中全會明確將高質(zhì)量發(fā)展作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，這是我國基于國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件作出的一個全局性科學(xué)判斷。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，隨之供給側(cè)也呈現(xiàn)新的變化以適應(yīng)需求調(diào)整。因此，過去僅追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必然會帶來較大的風(fēng)險。只有關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長速度的同時，兼顧增長的質(zhì)量和效益，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，才能從根本上解決供需間存在的結(jié)構(gòu)性失衡問題，緩解當(dāng)前社會的主要矛盾，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，為全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展同樣是新階段旅游發(fā)展的主題，是建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的必由之路。關(guān)于旅游高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，國內(nèi)學(xué)者主要借鑒高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究成果，如從系統(tǒng)論的角度，基于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，認(rèn)為我國旅游高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)是旅游發(fā)展方式改善、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、旅游增長動力轉(zhuǎn)變等要素相互作用的綜合體；運用新制度主義理論，認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會文化和民生福祉，強(qiáng)調(diào)旅游治理的重要性；從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，提出旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容涉及旅游經(jīng)濟(jì)速度與效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高度、生態(tài)環(huán)境與質(zhì)量等方面；部分學(xué)者還引入“新發(fā)展理念”，認(rèn)為旅游高質(zhì)量發(fā)展需以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，內(nèi)容包括旅游創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五個層面。

目前，學(xué)術(shù)界對旅游高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的理解還未統(tǒng)一，在參照不同學(xué)者觀點的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為旅游高質(zhì)量發(fā)展可以通過四個維度來理解：一是產(chǎn)業(yè)效率的維度。旅游產(chǎn)業(yè)效率反映了旅游經(jīng)濟(jì)活動的投入與產(chǎn)出之間的比例。所謂高質(zhì)量發(fā)展，就是更高效率的發(fā)展，即投入同樣的旅游要素，能帶來更高的旅游經(jīng)濟(jì)效益。旅游產(chǎn)業(yè)具有典型的資源環(huán)境依賴特性，其經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上需要消耗大量的資源、資本、勞動力、土地等要素。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來，旅游產(chǎn)業(yè)高效率發(fā)展包括規(guī)模效率提升和純技術(shù)效率提升兩個層面：一方面要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，將相關(guān)的企業(yè)、行業(yè)或部門聚集并進(jìn)行專門化分工，以提高旅游企業(yè)運行效率，降低經(jīng)營成本和費用，提高旅游企業(yè)經(jīng)營績效；另一方面要充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)，通過技術(shù)、管理、制度等方面的創(chuàng)新，提高傳統(tǒng)生產(chǎn)要素效率，優(yōu)化資源配置能力，為旅游產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展提供內(nèi)生動力。二是綜合效應(yīng)的維度。旅游高質(zhì)量發(fā)展是以綠色可持續(xù)、滿足人民美好生活需要為目的的發(fā)展，在旅游發(fā)展過程中不能僅單純地追求經(jīng)濟(jì)效益，還需要考慮到旅游的生態(tài)效應(yīng)和社會效應(yīng)，以推動旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在旅游經(jīng)濟(jì)增長的同時，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的負(fù)面影響不容忽視，主要體現(xiàn)在旅游資源開發(fā)過程中，可能存在的能源消耗過多、傳統(tǒng)風(fēng)貌破壞、環(huán)境污染嚴(yán)重、用地沖突等生態(tài)及社會方面的問題。三是協(xié)調(diào)平衡的維度。一方面，旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各結(jié)構(gòu)應(yīng)保持較強(qiáng)的協(xié)調(diào)性。只有旅游經(jīng)濟(jì)各部門和要素的發(fā)展規(guī)模、速度和水平形成協(xié)調(diào)，才能有效發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需各個系統(tǒng)間實現(xiàn)協(xié)調(diào)，如旅游市場結(jié)構(gòu)、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、旅游組織結(jié)構(gòu)、旅游投資結(jié)構(gòu)等。另一方面，從區(qū)域差異和城鄉(xiāng)融合的角度來看，高質(zhì)量發(fā)展就是要縮小東西部區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差距，推動旅游產(chǎn)業(yè)均衡、協(xié)調(diào)的發(fā)展。四是游客滿意的維度。從質(zhì)量的定義來看，質(zhì)量是客體的一組固有特性滿足要求的程度，其中滿足要求是質(zhì)量的主觀狀態(tài)。因此，旅游高質(zhì)量發(fā)展最重要的一個維度就是游客出游后的游客滿意度，這就要求旅游目的地需以游客需求為中心，關(guān)注游客體驗感知，通過豐富文化內(nèi)涵和展現(xiàn)形式，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，提高游客滿意度和舒適度，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、“雙循環(huán)”背景下旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐困境

（一）國內(nèi)旅游消費潛力有待進(jìn)一步激發(fā)

自2020 年1-2 月新冠肺炎疫情爆發(fā)后，國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)紫让媾R中斷風(fēng)險，而后國際旅游供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)同樣遭受嚴(yán)重沖擊。中國文化和旅游部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020 年國內(nèi)接待游客總數(shù)為28.79 億人次，較上年同期下降52.1%，國內(nèi)旅游需求明顯降低，總需求的不足制約了旅游經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程。盡管如此，消費始終還是拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力，但受新冠肺炎疫情影響，當(dāng)前我國國際旅游市場幾乎處于停滯狀態(tài)，在出境游消費回流的發(fā)展形勢下，我國國內(nèi)旅游市場成為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的重點建設(shè)對象。如何在做好疫情防控的前提下，充分發(fā)揮我國國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢，刺激內(nèi)需消費潛力成為旅游經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵。現(xiàn)階段，我國旅游消費需求呈現(xiàn)新的變化特征：一方面，周邊游旅游產(chǎn)品需求數(shù)量激增；另一方面，高品質(zhì)旅游需求顯著提升。在后疫情時代，國內(nèi)游客更傾向于選擇安全系數(shù)較高的短途周邊游，更加關(guān)注旅游活動過程中的體驗感，重視旅游服務(wù)的智能化，這對旅游產(chǎn)品的升級開發(fā)、旅游服務(wù)質(zhì)量的提高，以及旅游資源的文化價值挖掘均提出了更高的要求。面對新發(fā)展環(huán)境下的旅游消費需求變化，我國國內(nèi)旅游消費市場調(diào)整、應(yīng)對能力明顯不足。在這樣的背景下，要實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就必須以倒逼之勢推動國內(nèi)旅游消費市場的轉(zhuǎn)型升級，從供給端促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的升級。總體來看，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費將成為后期我國旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)復(fù)蘇、振興和可持續(xù)發(fā)展需面臨的主要問題，對暢通我國國內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)循環(huán)將起到重要作用。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展效能有待進(jìn)一步提升

創(chuàng)新是引領(lǐng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力，是旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)科技成果的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)科技創(chuàng)新在旅游領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，關(guān)系到我國是否能打破疫情影響下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展僵局，推動旅游產(chǎn)業(yè)能更好地參與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要選擇。當(dāng)前，我國旅游產(chǎn)業(yè)仍存在創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新動力不足的問題，影響我國旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效應(yīng)的“外溢”。一方面，旅游專門人才的嚴(yán)重缺失是阻礙旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的首要因素。提高人才質(zhì)量，是創(chuàng)新發(fā)展的第一要素。隨著游客旅游消費需求的升級，市場對旅游人才的要求也隨之提高，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要高素質(zhì)、創(chuàng)新型的旅游專門人才。與市場發(fā)展需求不相匹配的是，我國旅游人才整體能力不強(qiáng)，高素質(zhì)人才比例偏低，人才流動頻繁，人才流失率居高不下。另一方面，旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展欠缺新的發(fā)展動力。早期我國旅游企業(yè)主要以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理體制的引進(jìn)為主要創(chuàng)新方式，缺乏自主研發(fā)能力，導(dǎo)致旅游經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上仍依賴于資本、土地、勞動力等要素的大量投入，盡管旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所提升，但從長期來看旅游企業(yè)仍會面臨的資源配置能力較弱和生產(chǎn)效率偏低等問題，旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力不足且發(fā)展后勁不足。此外，從創(chuàng)新效應(yīng)的角度分析，我國創(chuàng)新能力的欠缺將影響我國旅游產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和穩(wěn)定性，不利于旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。受全球新冠肺炎疫情的影響，我國旅游市場規(guī)模嚴(yán)重縮減，旅游產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展均面臨巨大沖擊。在這樣的背景下，創(chuàng)新必然是完善高效旅游產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強(qiáng)大的創(chuàng)新能力有助于提高旅游產(chǎn)業(yè)鏈的附加價值，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，降低因疫情等因素導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)衰退的風(fēng)險?，F(xiàn)階段，我國旅游產(chǎn)業(yè)鏈總體來說仍處于低端狀態(tài)，對旅游資源的調(diào)控和整合能力明顯不足，部分地區(qū)還存在產(chǎn)業(yè)鏈不完整的現(xiàn)象，迫切需要補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)韌性，強(qiáng)化創(chuàng)新對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制改革有待進(jìn)一步深化

構(gòu)建新發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵。要實現(xiàn)這一點，就必須充分認(rèn)識深化改革的重要作用，積極運用改革思維和改革方法，掃除在理念、觀念和制度上的阻礙，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供有力的制度保障。我國旅游產(chǎn)業(yè)早期主要以生產(chǎn)要素的大量投入和擴(kuò)張實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的快速增長，從長期來看，這種經(jīng)濟(jì)增長方式必然會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和資源環(huán)境瓶頸等問題的逐漸凸顯。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級、提質(zhì)增效，必須加快體制機(jī)制創(chuàng)新，深化旅游產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革，從根本上緩解旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。首先，我國旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)需體系存在改善空間。從旅游業(yè)內(nèi)部運行規(guī)律來看，旅游再生產(chǎn)過程涉及生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用，是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，我國旅游產(chǎn)業(yè)雖經(jīng)濟(jì)總量增長較快，但仍面臨多方面堵點，如供需結(jié)構(gòu)錯配、資源分配不均、流通成本過高等問題，影響內(nèi)循環(huán)效率的提高。其次，我國文旅產(chǎn)業(yè)融合體制存在深化空間。文化與旅游產(chǎn)業(yè)具有天然的耦合性，在歷史發(fā)展過程中始終有著緊密聯(lián)系。自2018 年文化部、國家旅游局合并為文化和旅游部，地方文化和旅游部門陸續(xù)整合以來，我國文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合有所發(fā)展，但在深度融合創(chuàng)新路徑、模式和管理機(jī)制等方面仍有待探索。此外，我國旅游產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制還有待完善。在區(qū)域?qū)用?，發(fā)展不平衡始終是制約旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，當(dāng)前區(qū)域間、城鄉(xiāng)間旅游發(fā)展差距仍然存在，進(jìn)一步建立區(qū)域旅游合作機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，能為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在國際層面，受疫情影響，當(dāng)前國際旅游業(yè)受到重創(chuàng)。如何在疫情防控常態(tài)化的背景下，積極開展國際旅游合作，創(chuàng)新旅游合作模式，是現(xiàn)階段旅游產(chǎn)業(yè)參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)需解決的主要問題。

四、“雙循環(huán)”背景下旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)路徑

旅游業(yè)作為帶動性強(qiáng)、涉及面廣、開放程度高的綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動內(nèi)需、繁榮市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要載體，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。我國旅游業(yè)應(yīng)在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、培育科技動力、完善體制機(jī)制等方面作出行動，以推動旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

（一）以優(yōu)化供給牽引旅游經(jīng)濟(jì)循環(huán)

旅游新發(fā)展階段，旅游者需求趨于多樣，不再只追求“游”這一旅游要素，對“住”、“娛”等其他旅游要素越來越注重。面對旅游需求新的變化特征，旅游業(yè)要重新考慮旅游的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，積極推進(jìn)和優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量等方式，推動旅游業(yè)發(fā)展方式從外延式增長向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)行旅游內(nèi)容深耕、產(chǎn)品深耕、產(chǎn)業(yè)鏈深耕，滿足旅游者多元化、層次化的需求。受新冠肺炎疫情影響，國際旅游中斷，我國境內(nèi)旅游產(chǎn)品迎來巨大的發(fā)展空間，在疫后旅游發(fā)展中，充分利用國際旅游市場這個“窗口期”，擴(kuò)大內(nèi)需，依托高質(zhì)量文化和旅游消費場景的培育，積極引進(jìn)文化場館、餐飲等國際品牌機(jī)構(gòu)，促進(jìn)出境文化和旅游消費向國內(nèi)消費的轉(zhuǎn)化，激發(fā)國內(nèi)旅游市場主體活力，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）以現(xiàn)代科技賦能旅游經(jīng)濟(jì)循環(huán)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能科技的日益成熟，以智慧旅游為核心的現(xiàn)代旅游體系成為了新的發(fā)展方向，科技成為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要動能。我們要積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)、5G 移動技術(shù)以及大數(shù)據(jù)資源，在智慧服務(wù)、智慧管理和智慧營銷三方面加強(qiáng)旅游資源和產(chǎn)品的開發(fā)和整合，促進(jìn)以信息化帶動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體轉(zhuǎn)變。一是充分運用數(shù)字化技術(shù)對傳統(tǒng)景區(qū)進(jìn)行改造升級，形成對景區(qū)自然景觀、旅游者活動和景區(qū)基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施等方面的智能化感知，推進(jìn)智能景區(qū)建設(shè)。二是充分運用數(shù)字化技術(shù)加快完善旅游資源數(shù)字化管理平臺，通過網(wǎng)絡(luò)動態(tài)可視化數(shù)據(jù)展示，全面掌握區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。三是通過虛擬現(xiàn)實、智能機(jī)器人、場景再現(xiàn)等高新科技，開發(fā)符合新時代的旅游產(chǎn)品，如實景模擬、沉浸體驗、數(shù)字博物館等，不斷增強(qiáng)人們的體驗感和互動感。

（三）以文旅融合拉動旅游經(jīng)濟(jì)循環(huán)

2021 年是“十四五”的開局之年，旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段，這個新階段是把文化和旅游放在一起的。文化和旅游融合發(fā)展的新階段在于文化認(rèn)同，旅游企業(yè)要主動與各種文化節(jié)點聯(lián)系，讓文旅融合更加精細(xì)化、精致化和精準(zhǔn)化。所謂精細(xì)化就是讓每一種資源都成為旅游資源，精致化就是讓每一個場景都設(shè)計得讓人驚喜，精準(zhǔn)化就是讓每一類消費都能各取所需、各有所得。在新發(fā)展格局下，我們要充分挖掘文旅融合潛力，把潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)寬產(chǎn)業(yè)面，讓旅游具備產(chǎn)業(yè)屬性的同時也具備公共事業(yè)性，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的大旅游格局，讓文化和旅游真正服務(wù)于人民的美好生活。一方面需加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。文化和旅游產(chǎn)業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展必然涉及到土地資源規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)管、稅務(wù)管理等問題，監(jiān)管難度較大。這就要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)管理體制改革和工作機(jī)制創(chuàng)新，形成科學(xué)的管理機(jī)制、多元化的投入機(jī)制和市場化的運作機(jī)制，進(jìn)一步明確政府各部門職責(zé)范圍和工作要求，強(qiáng)化文化旅游資源集聚和配置功能，推動文旅融合各項工作實現(xiàn)新突破。另一方面需加強(qiáng)文旅融合的頂層設(shè)計?？茖W(xué)制定文旅融合發(fā)展政策和制度框架，建立文旅融合發(fā)展的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系和評價體系，助力文化和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）擴(kuò)大開放疏通旅游經(jīng)濟(jì)循環(huán)

中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展離不開中國。我們要秉持人類命運共同體的理念，把中國旅游的發(fā)展置于世界旅游的發(fā)展之中。積極持續(xù)地推進(jìn)“一帶一路”，建立“一帶一路”沿線旅游創(chuàng)新發(fā)展試點，升級自由貿(mào)易試驗區(qū)，充分發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的旅游業(yè)對外開放模式，以加快“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成。以絲綢之路為例，絲綢之路蘊藏著豐富的歷史文化資源寶藏，匯集了豐富的潛在旅游線路及產(chǎn)品，我們可以與“一帶一路”沿線國家深度合作，聯(lián)合創(chuàng)建具有“一帶一路”特色的旅游品牌和旅游產(chǎn)品，打造具有地域性、不可替代性的國際旅游項目。同時，優(yōu)化旅游業(yè)的對外開放還需要不斷完善旅游軟硬件配套設(shè)施，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)，在提升游客滿意度的同時，提高游客重游率，進(jìn)而推動潛在市場的開發(fā)。再次，進(jìn)一步開放旅游投資領(lǐng)域，更好地吸引全球旅游資源要素，把握海外消費回流機(jī)會，增強(qiáng)構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的促進(jìn)力。

綜上，我國旅游業(yè)應(yīng)以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，高水平擴(kuò)大對外開放，以“內(nèi)循環(huán)”帶動“外循環(huán)”，以“外循環(huán)”促進(jìn)“內(nèi)循環(huán)”，兩者相得益彰、相互促進(jìn)，牢牢把握“十四五”時期打造旅游強(qiáng)國這一黃金階段，抓住機(jī)遇，在新發(fā)展格局中推動旅游業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。