文/貴陽幼兒師范高等專科學(xué)校檔案館 金滿銀

一、疫情防控檔案的基本特征

疫情防控檔案是指國家機(jī)構(gòu)、社會組織和個(gè)人在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理活動(dòng)中直接形成的具有查考利用價(jià)值的文字、圖表、照片、音頻、視頻、電子文件、實(shí)物等各種載體和形式的真實(shí)記錄，是黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民打疫情防控阻擊戰(zhàn)并奪取戰(zhàn)“疫”全面勝利的歷史見證。疫情防控檔案是在疫情傳播期間舉國上下齊心抗疫的過程中直接形成的，呈現(xiàn)以下三個(gè)特征：

（一）資料形成的全程性、隨機(jī)性和動(dòng)態(tài)性。由于疫情是不斷發(fā)展變化的，在應(yīng)對新型冠狀病毒發(fā)生、傳播、暴發(fā)、受控直至最終被滅除的整個(gè)工作周期內(nèi)，都會產(chǎn)生相應(yīng)的資料，又因疫情的突發(fā)性、發(fā)展的不確定性及影響疫情傳播和受控因素的復(fù)雜性，導(dǎo)致疫情防控工作的隨機(jī)性和動(dòng)態(tài)性，這決定了疫情檔案資料形成的隨機(jī)性和動(dòng)態(tài)性。

（二）資料形成主體的多元化及類型的多樣性。一方面，由于疫情發(fā)生的突然性、隨機(jī)性和動(dòng)態(tài)性，疫情防控檔案不僅產(chǎn)生于疫情防控指揮部、防控辦等主要職能部門，各機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人在疫情防控過程中也會產(chǎn)生相應(yīng)檔案，其形成主體具有多元化的特征；另一方面，由于現(xiàn)代通信技術(shù)發(fā)達(dá)，微信、微博、融媒體、流媒體、自媒體等新興媒體及移動(dòng)辦公平臺等也有相當(dāng)數(shù)量的疫情防控檔案，其形式有文字、圖表、聲像、證照、實(shí)物、印章，有以“抗疫”為主題創(chuàng)作的詩歌、散文、小說等文學(xué)作品和出版物，也有書畫、篆刻、雕塑等藝術(shù)作品。

（三）資料收集整理難度大。一方面，由于新型冠狀病毒傳播速度極快，感染性超強(qiáng)，除一線的醫(yī)護(hù)人員外，其余的人大都不能深入一線，缺乏和檔案“見面”的機(jī)會；另一方面，由于疫情態(tài)勢的不斷升級和緊張，大量的人力物力都投入具體的防控工作中，人們處于加班加點(diǎn)防控、醫(yī)治病人等緊張的工作狀態(tài)，加之事先缺乏相關(guān)的機(jī)制，導(dǎo)致檔案工作被忽視，又由于形成主體的多元化和資料載體與形式的多樣性，本身比較零散，難以歸集，所以資料的收集整理難度較大。

二、檔案部門做好疫情防控檔案工作的建議

（一）高度重視疫情防控建檔工作。檔案部門對疫情防控期間同級疫情防控部門產(chǎn)生的文件資料的收集和整理，建立完整系統(tǒng)的疫情防控專項(xiàng)檔案資料，完整留存抗“疫”記憶，對今后工作查考、經(jīng)驗(yàn)借鑒、專題研究、育人資政、存史、傳承偉大抗疫精神等提供翔實(shí)的資料參考，具有重要的意義。因此，各級檔案部門必須站在政治的高度，深刻認(rèn)識到重視疫情防控檔案，既是對歷史的高度負(fù)責(zé)，又是對黨、國家和人民的高度負(fù)責(zé)。要切實(shí)貫徹落實(shí)國家和地方關(guān)于新冠肺炎疫情防控檔案工作的文件要求，將疫情防控檔案工作作為近期及未來一定時(shí)期內(nèi)重要的政治任務(wù)來抓，多措并舉，“積極爭取將檔案工作納入防控工作的總體部署，做到疫情防控檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。”加大疫情防控檔案的收集、整理、編研及數(shù)字化檔案資源建設(shè)力度，留存抗“疫”珍貴記憶。

（二）加強(qiáng)疫情防控檔案工作的行政監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。首先，檔案部門要提前介入，做好前端控制，加大對疫情防控檔案工作的監(jiān)管力度。組建疫情防控檔案工作巡回指導(dǎo)小組，積極對接同級疫情防控指揮部、防控辦及其成員單位在疫情防控不同階段的建檔工作。根據(jù)指揮部各工作組的職責(zé)分工，檔案部門要督促其將疫情防控檔案工作與疫情防控工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，確保資料的完整留存，并對資料的收集、整理提出可行性的建議。其次，要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。創(chuàng)新工作方式，拓寬業(yè)務(wù)指導(dǎo)途徑。在充分調(diào)研同級疫情防控指揮部（辦公室）等單位疫情防控檔案數(shù)量、類別、載體等基礎(chǔ)上，了解其困難和需求，充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)，積極探索新的業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式。

（三）做好疫情防控檔案的收集與編研。疫情防控檔案的完整留存，僅憑檔案部門顯然做不到，檔案行政主管部門要爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，動(dòng)員社會力量，做好疫情防控檔案的收集和征集工作。建立疫情防控檔案收集制度，將疫情防控檔案的整理移交列入立檔單位績效目標(biāo)管理，增強(qiáng)管理效能。具體可以通過及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)或宣講上級關(guān)于疫情防控檔案管理相關(guān)文件的方式，對疫情防控檔案工作進(jìn)行重點(diǎn)宣貫，督促將疫情防控工作與疫情防控檔案的歸檔工作同步落實(shí)，確保資料的及時(shí)整理歸檔，收集齊全完整。出臺相關(guān)的歸檔管理辦法，明確疫情防控文件材料歸檔范圍，統(tǒng)一整理方法、立卷要求、歸檔及移交進(jìn)館時(shí)間等。由于疫情防控檔案資料內(nèi)容比較駁雜，各級檔案部門可在常規(guī)收集的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對疫情防控過程中形成的決策性、指示性和重要舉措等相關(guān)文件、其他各種形式和載體的資料及防控過程中涌現(xiàn)出的“逆襲者”先進(jìn)事跡等資料的收集。此外，由于網(wǎng)頁、網(wǎng)站及各種新媒體和社交平臺日益成為社會和公眾記憶的載體，因此，“檔案部門在進(jìn)行疫情防控檔案收集過程中要主動(dòng)堅(jiān)持多主體、多渠道、多手段原則”主動(dòng)征集，積極宣傳、動(dòng)員社會力量，通過微信平臺、網(wǎng)頁、網(wǎng)站、電子郵件等方式向公眾進(jìn)行征集，將各社區(qū)卡點(diǎn)志愿者、基層干部及下沉黨員的工作日志、筆記、照片、實(shí)物等資料征集進(jìn)館。此外，抗“疫”期間，很多海外僑胞也紛紛捐贈(zèng)大批物資，和國內(nèi)同胞一起共克時(shí)艱，形成相當(dāng)數(shù)量的檔案資料，比如照片、視頻、音頻、倡議書、捐贈(zèng)物品明細(xì)表、物資分配清單、感謝信等，這些資料見證了海外僑胞的民族大義，是進(jìn)行愛國主義教育的生動(dòng)教材，應(yīng)該納入征集范圍。為使檔案資政、育人的作用得以充分發(fā)揮，檔案部門要及時(shí)抽調(diào)精干力量，組建編研隊(duì)伍，深入分析、挖掘收集進(jìn)館的疫情防控檔案資源，將黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民抗擊疫情、應(yīng)對突發(fā)公共事件的檔案資料匯編成工作參考資料以備不時(shí)之需，及時(shí)將編研成果上報(bào)各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，以作當(dāng)下或今后的工作參考，彰顯新時(shí)代檔案部門蘭臺本色。

（四）加強(qiáng)疫情防控?cái)?shù)字檔案信息資源建設(shè)。數(shù)字檔案信息具有廣域共享、方便檢索利用、可遷移和復(fù)制等優(yōu)點(diǎn)，而疫情防控檔案資料的來源又分散，隨著時(shí)間的推移，這些資料難免損壞，為提高疫情防控檔案的利用率并延長其壽命，檔案部門應(yīng)將收集進(jìn)館的文書、實(shí)物、聲像、磁盤等檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，建立疫情防控?cái)?shù)字化檔案資源體系。有條件的檔案館，應(yīng)建立疫情防控檔案多媒體數(shù)據(jù)庫，讓其以更加生動(dòng)直觀的方式呈現(xiàn)出來，便于發(fā)揮資政參考作用。為滿足當(dāng)下及未來疫情防控工作需要，檔案部門應(yīng)加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)企業(yè)的合作，建立專業(yè)的抗“疫”數(shù)字檔案平臺，充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、可視化技術(shù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)等新技術(shù)建立國家突發(fā)事件檔案專題數(shù)據(jù)庫，為當(dāng)下及今后疫情防控職能部門提供工作查考，為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代疫情防控檔案走入研究者和公眾視野提供豐富生動(dòng)的素材。

三、結(jié)語

疫情防控檔案是黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民眾志成城戰(zhàn)疫情的歷史見證和珍貴記憶，對其進(jìn)行收集和管理利用是發(fā)揮檔案存史、資政、育人、惠民價(jià)值的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)成為各級檔案部門目前及今后一段時(shí)間內(nèi)檔案工作的新亮點(diǎn)和新任務(wù)，也是完善國家疫情防控制度體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須加強(qiáng)疫情防控建檔工作。這需要各級黨委和政府的大力支持，更需要各級檔案部門主動(dòng)作為。唯有如此，檔案部門才能在留存和構(gòu)建戰(zhàn)“疫”珍貴記憶、傳承偉大抗疫精神的過程中大有作為，肩負(fù)起“為黨管黨、為國守史、為民服務(wù)”的時(shí)代使命，凸顯蘭臺新的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。