◎ 文 《法人》特約撰稿 李岫巖 劉軍

黑龍江省佳木斯市地處三江平原核心區(qū)域，是黑龍江、松花江、烏蘇里江匯聚之地，山川、河湖、水庫、濕地等水資源極為豐富。為協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)需求，更好地建立“生態(tài)文明先行區(qū)”，筆者對三江平原環(huán)境資源司法保護(hù)問題進(jìn)行了調(diào)查研究。

環(huán)境資源司法保護(hù)問題

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，佳木斯法院系統(tǒng)在環(huán)境資源司法保護(hù)方面，還存在一些問題。一些司法人員思想觀念、司法理念沒有與時(shí)俱進(jìn)，仍然按陳舊司法理念和傳統(tǒng)習(xí)慣辦理環(huán)境資源案件，沒有體現(xiàn)“保護(hù)優(yōu)先”“恢復(fù)修復(fù)為主”等現(xiàn)代環(huán)境司法理念。

同時(shí)，專業(yè)化環(huán)境資源審判隊(duì)伍尚未形成。佳木斯環(huán)境資源審判專門化尚處于起步階段，面臨著法律制度供給不足、觀念認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、工作機(jī)制不完善等難題。而且現(xiàn)有環(huán)境資源審判力量明顯不足，多數(shù)基層法院還沒有專職環(huán)境資源審判人員。

經(jīng)過調(diào)研，還發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善。此前，三江平原環(huán)境資源行政機(jī)關(guān)執(zhí)法部門和法院等司法機(jī)關(guān)，基本處于單打獨(dú)斗的局面，導(dǎo)致行政執(zhí)法和司法裁判之間，行政處罰、行政訴訟和民事訴訟、刑事訴訟之間執(zhí)法尺度和裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

過去的環(huán)境資源審判工作中，基本沒考慮生態(tài)環(huán)境資源受到破壞后的修復(fù)問題，也出現(xiàn)不少輕罪重判的現(xiàn)象。究其原因，就是沒有遵循恢復(fù)性司法新要求。按照生態(tài)修復(fù)可以作為承擔(dān)環(huán)境損害刑事責(zé)任方式的司法理念要求，符合判處緩刑條件的，可以在適用緩刑的同時(shí)，判決其承擔(dān)生態(tài)修復(fù)的費(fèi)用。

另外還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，現(xiàn)有環(huán)保鑒定機(jī)構(gòu)不足、有資質(zhì)的鑒定人員不足或鑒定人員專業(yè)水平不高，難以為環(huán)境資源審判工作提供有力技術(shù)支持。司法實(shí)踐中，不少鑒定結(jié)論經(jīng)審查不能作為證據(jù)采信，有的鑒定人員拒不出庭接受咨詢，或出庭后無法對其鑒定結(jié)論作出合理解釋。

轉(zhuǎn)變觀念注重多元共治

筆者認(rèn)為，要樹立綠色發(fā)展的現(xiàn)代環(huán)境司法理念，在環(huán)境資源審判工作中，要樹立保護(hù)優(yōu)先理念，依法妥善平衡各方利益沖突，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，重在懲防并舉、激勵(lì)與約束并行，嚴(yán)防源頭，嚴(yán)管過程，嚴(yán)追責(zé)任，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。加大預(yù)防原則在審判中的適用，注重發(fā)揮行政審判和環(huán)境行政公益訴訟的預(yù)防作用，把環(huán)境污染和生態(tài)破壞消滅在源頭或控制在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)。充分發(fā)揮環(huán)境資源審判的懲戒、引導(dǎo)作用，為環(huán)境資源司法指明裁判原則。

只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最嚴(yán)格的環(huán)境資源保護(hù)制度，有賴于最嚴(yán)格的執(zhí)法和司法保障。法院要敢于堅(jiān)持原則、排除干擾，依法受理環(huán)境行政案件，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法履職。

三江平原生態(tài)自我恢復(fù)、修復(fù)能力很差，司法必須側(cè)重于恢復(fù)或修復(fù)。要實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究和承擔(dān)提供新思維。

統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)、機(jī)制專門化，全面推行環(huán)境資源案件“三合一（民事、刑事、行政案件）”歸口審理，有利于協(xié)調(diào)基于同一侵權(quán)行為引發(fā)的各類案件事實(shí)和責(zé)任認(rèn)定，促進(jìn)環(huán)境資源行政執(zhí)法與司法審判之間的有效銜接，統(tǒng)一行政執(zhí)法和司法裁判尺度。根據(jù)三江平原環(huán)資審判工作的實(shí)際需要，佳木斯市中院將深入研究環(huán)境資源案件的管轄制度改革，并依法運(yùn)用指定管轄、提級管轄等方式，解決環(huán)境資源審判領(lǐng)域的案件管轄問題。

環(huán)境資源案件具有較強(qiáng)專業(yè)性和復(fù)雜性，需要培養(yǎng)一批既懂民事，又懂刑事，還要懂行政審判的復(fù)合型人才。加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍專門化建設(shè)，結(jié)合法官員額制、主審法官辦案責(zé)任制和人民陪審員制度改革的要求，培養(yǎng)專業(yè)化的環(huán)境法官、人民陪審員及環(huán)境資源審判團(tuán)隊(duì)。

大力推進(jìn)審判程序?qū)ｉT化，健全完善環(huán)境資源審判程序規(guī)則。要從創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，提升司法的公眾參與度，推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化等方式，提升環(huán)境資源司法保障水平。

為規(guī)范環(huán)資審判證據(jù)規(guī)則及訴訟保全工作，佳木斯中院認(rèn)真執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》，對正實(shí)施或即將實(shí)施破壞生態(tài)環(huán)境的行為，及時(shí)采取禁止令保全措施。對于因生產(chǎn)經(jīng)營行為提出的保全申請，應(yīng)對被告行為的性質(zhì)、制止侵害的緊迫性、環(huán)境損害恢復(fù)的難易度、原告證據(jù)的證明力和訴訟請求的合理性，以及采取保全措施的效果進(jìn)行綜合衡量，采取適當(dāng)?shù)谋Ｈ胧粚τ趪?yán)重?fù)p害國家利益、公共利益和申請人合法權(quán)益，造成環(huán)境資源損害難以恢復(fù)的行為，要及時(shí)裁定保全。

工作實(shí)踐中，我們努力暢通環(huán)境資源糾紛訴訟渠道，根據(jù)司法和行政的不同性質(zhì)，明確法院和行政機(jī)關(guān)在環(huán)境治理體系中的職責(zé)分工，使法院依法履行環(huán)境資源司法保護(hù)職責(zé)。對于審判過程中發(fā)現(xiàn)的屬于行政監(jiān)管職權(quán)范圍的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求行政機(jī)關(guān)意見，或通過司法建議向相關(guān)行政機(jī)關(guān)反饋。

環(huán)境資源審判要借鑒容忍限度理論，貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，依法追究損害環(huán)境資源行為人的法律責(zé)任；對生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用懲罰性賠償性賠償，讓惡意侵權(quán)人依法承擔(dān)超出實(shí)際損害數(shù)額的賠償；發(fā)揮行政審判預(yù)防功能，督促環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)依法履職。

我們還大力貫徹預(yù)防和修復(fù)理念，遵循恢復(fù)性司法要求，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和生態(tài)修復(fù)作為承擔(dān)環(huán)境損害責(zé)任的主要方式，探索包括超標(biāo)排放懲罰性賠償、責(zé)令更新環(huán)保設(shè)施、替代性修復(fù)方式、代履行、第三方監(jiān)督、行為罰、生態(tài)修復(fù)責(zé)任、替代恢復(fù)補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的刑事制裁、民事賠償、生態(tài)補(bǔ)償密切銜接的環(huán)境修復(fù)責(zé)任方式。

通過建立三江平原環(huán)境資源保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，我們注重多元共治，在準(zhǔn)確把握司法權(quán)限邊界的前提下，與政府相關(guān)行政執(zhí)法部門協(xié)調(diào)合作，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)統(tǒng)一行政執(zhí)法和司法裁判尺度，形成對侵害環(huán)境資源行為進(jìn)行行政處罰和行政訴訟的有效銜接，協(xié)同推進(jìn)實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。

建立與司法機(jī)關(guān)之間相互銜接、相互監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，尤其在證據(jù)的采集與固定、案件的協(xié)調(diào)與和解、判決的執(zhí)行等方面做好司法與行政執(zhí)法的銜接，建立案件的移送制度、聯(lián)絡(luò)員制度、聯(lián)席會(huì)議制度及信息通報(bào)、信息共享機(jī)制，形成打擊破壞環(huán)境資源的合力。加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，建立環(huán)境損害司法鑒定體系，進(jìn)一步加強(qiáng)提升司法鑒定機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平，完善環(huán)境損害受理、評估和判定工作程序。

設(shè)立修復(fù)先行示范基地

為提高辦案效率，創(chuàng)新司法實(shí)踐，佳木斯中院將撫遠(yuǎn)市法院黑瞎子島法庭建成集中審理環(huán)境資源案件的“環(huán)境資源法庭”，審理涉外案件的“中俄國際合作示范區(qū)涉外法庭”，審理旅游案件的“生態(tài)旅游法庭”，并以其為依托，規(guī)劃建設(shè)黑瞎子島和三江國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)修復(fù)先行示范基地。

撫遠(yuǎn)市法院環(huán)境資源審判庭集中審理環(huán)境資源案件，實(shí)行“三合一”審理模式。由于黑龍江省行政訴訟案件指定由鐵路法院集中審理，如不服撫遠(yuǎn)包括三江國家級自然保護(hù)區(qū)的行政處罰提起行政訴訟的，要到佳木斯鐵路法院起訴，既不便于群眾訴訟，又不利于環(huán)境資源行政案件統(tǒng)一執(zhí)法尺度和裁判標(biāo)準(zhǔn)。所以，佳木斯中院向省院建議，撫遠(yuǎn)市法院涉環(huán)境資源的行政案件仍由其審理、執(zhí)行。如果不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，可通過個(gè)案報(bào)批等方式，爭取撫遠(yuǎn)市或三江國家級自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的行政訴訟案件由撫遠(yuǎn)市法院管轄。

目前，佳木斯市中院和撫遠(yuǎn)市法院在黑瞎子島和自然保護(hù)區(qū)設(shè)立了3塊修復(fù)基地，包括：黑土地修復(fù)基地，對于毀壞黑土地、亂采濫挖礦產(chǎn)資源、盜采泥炭黑土、毀壞草原濕地的，讓其對毀壞的黑土地進(jìn)行修復(fù)；林業(yè)修復(fù)基地，對于盜伐、濫伐林木的，讓其在林業(yè)修復(fù)基地“補(bǔ)植復(fù)綠”；漁業(yè)等野生動(dòng)物修復(fù)基地，對非法捕撈獵捕國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的行為，讓其在漁業(yè)修復(fù)基地“增殖放流”。違法者對保護(hù)區(qū)的行政處罰等具體行政行為不服的，可向撫遠(yuǎn)法院環(huán)境資源審判庭（黑瞎子島法庭）提出行政訴訟。對于保護(hù)區(qū)作出的生效的行政處罰決定，可申請法院執(zhí)行，執(zhí)行的錢款可作為生態(tài)修復(fù)的費(fèi)用。

可以以技術(shù)改造資金抵扣部分賠償金，允許違法者根據(jù)實(shí)際情況和修復(fù)需要分期支付賠償款。關(guān)于相關(guān)錢款管理、使用問題，可統(tǒng)一交由三江自然保護(hù)區(qū)管理。法院不僅要對修復(fù)費(fèi)用的管理、使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，還要對修復(fù)后的生態(tài)環(huán)境驗(yàn)收。

同時(shí)，為加強(qiáng)與俄羅斯環(huán)境司法領(lǐng)域的國際交流與合作，充分利用黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，把黑瞎子島法庭建成環(huán)境資源司法保護(hù)修復(fù)示范基地、中俄國際司法合作示范法庭、全省生態(tài)旅游示范法庭，推動(dòng)完善環(huán)境司法體系。