■ 尹丁

為了促進(jìn)退役軍人保障體制的建設(shè)，讓更多的青年加入?yún)④婈?duì)伍中，國(guó)家退役軍人安置社會(huì)工作者需要構(gòu)建相應(yīng)的制度機(jī)制，優(yōu)化退役軍人的安置工作，并注重在此過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)軍人工作能力的建設(shè)，讓退役軍人更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。

一、退役軍人安置社會(huì)工作的發(fā)展概述

退役軍人安置社會(huì)工作是軍人撫恤安置的工作的重要組成部分之一，具有較強(qiáng)的綜合性，不僅設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)的技能、方法和知識(shí)，而且還與現(xiàn)階段的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)相協(xié)同。通過(guò)進(jìn)行退役軍人安置社會(huì)工作的開(kāi)展，退役軍人工作負(fù)責(zé)人旨在促進(jìn)退役軍人的角色轉(zhuǎn)變，并在此基礎(chǔ)上，從退役軍人的職業(yè)生涯入手，構(gòu)建一系列相應(yīng)的服務(wù)措施，真正提升退役軍人的社會(huì)適應(yīng)能力，為這些曾經(jīng)為祖國(guó)貢獻(xiàn)青春的軍人提供更為便捷的條件，讓他們真正獲得更為優(yōu)質(zhì)的生活。

（一）退役軍人安置社會(huì)工作的發(fā)展

在1932 年，我黨曾通過(guò)相應(yīng)的文件明確提出安置老弱病殘的紅軍戰(zhàn)士。在中華人民共和國(guó)成立后，中央政府通過(guò)法律體系的建設(shè)以及安置原則的構(gòu)建，構(gòu)架了保障軍人優(yōu)撫安置的法律基石。在改革開(kāi)放后，由于受到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)減少以及市場(chǎng)體系下的軍人優(yōu)撫安置體系建設(shè)面臨重重的挑戰(zhàn)，比如一些退伍軍人安置負(fù)責(zé)人出現(xiàn)挪用安置費(fèi)用、官僚作風(fēng)嚴(yán)重等問(wèn)題，造成退役軍人的權(quán)益無(wú)法得到相應(yīng)的保障，缺乏相應(yīng)的優(yōu)撫安置退役軍人配套設(shè)置的狀況。在黨的十八大后，黨中央更為重視退役軍人的優(yōu)撫安置工作，并在制度、宣傳等方面做了相對(duì)完備的準(zhǔn)備工作，旨在為順利推動(dòng)軍隊(duì)改革的發(fā)展提供相應(yīng)的政策以及制度支持，推動(dòng)我國(guó)軍隊(duì)制度的完善。

（二）退役軍人安置社會(huì)工作的困境

我國(guó)的退役軍人優(yōu)撫安置工作仍處于摸索時(shí)期，退役軍人社會(huì)安置社會(huì)工作者在開(kāi)展日常的工作中仍需解決各種各樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題突出體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：第一點(diǎn)，缺乏完善的優(yōu)撫安置工作的理論基礎(chǔ)。缺乏完善的優(yōu)撫安置工作理論基礎(chǔ)，容易導(dǎo)致退役軍人社會(huì)安置社會(huì)工作者在日常的工作開(kāi)展中缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)。加之，我國(guó)在優(yōu)撫安置工作方面處于探索階段，并為構(gòu)建立體化的措施，比如在激勵(lì)制度、人才培養(yǎng)以及專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)方面，這也是缺乏完善的優(yōu)撫安置工作理論基礎(chǔ)的突出表現(xiàn)之一。第二點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)人員的素質(zhì)相對(duì)較低。退役軍人社會(huì)安置社會(huì)工作者的素質(zhì)相對(duì)較低，部分人員并不具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)背景、也并未參與到相應(yīng)的培訓(xùn)過(guò)程中，存在較為嚴(yán)重的無(wú)證上崗現(xiàn)象。第三點(diǎn)，資源整理力度相對(duì)較低。雖然我國(guó)出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)撫安置策略，但是我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政策的實(shí)施與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的矛盾，導(dǎo)致部分退役軍人無(wú)法利用相應(yīng)的政策，獲得相應(yīng)的幫助。

二、退役軍人安置社會(huì)工作者的核心能力

（一）價(jià)值層面核心能力

1.正確政治價(jià)值觀

社會(huì)工作者在進(jìn)行退役軍人優(yōu)撫安置工作過(guò)程中，需樹(shù)立正確的政治價(jià)值觀，既要肯定軍人的價(jià)值，又要樹(shù)立正確的退役軍人優(yōu)撫安置觀念，真正推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，維護(hù)軍人的合法權(quán)益。在實(shí)際的落實(shí)上，社會(huì)工作者可以從如下幾點(diǎn)入手：首先，正確認(rèn)識(shí)軍人的內(nèi)涵。軍人是維護(hù)國(guó)家安全的守護(hù)神，他們是國(guó)家與社會(huì)的有功之臣，曾犧牲個(gè)人的青春以及幸福，為社會(huì)和國(guó)家做出貢獻(xiàn)。其次，認(rèn)識(shí)落實(shí)優(yōu)撫安置工作的重要性。通過(guò)合理優(yōu)撫安置退役軍人，社會(huì)工作者一方面可在一定程度上解決退役軍人的后顧之憂(yōu)，另一方面可以真正激發(fā)青年參與軍隊(duì)的熱情。

2.優(yōu)勢(shì)為本價(jià)值觀

社會(huì)工作者在進(jìn)行優(yōu)撫退役軍人工作過(guò)程中，應(yīng)真正從退伍軍人的角度入手，結(jié)合就業(yè)市場(chǎng)多元性、求職嚴(yán)峻性的特點(diǎn)，真正構(gòu)建出科學(xué)合理的策略，促進(jìn)退役軍人的順利專(zhuān)業(yè)，并為他們提供相應(yīng)的便捷。為此，社會(huì)工作者需要落實(shí)優(yōu)勢(shì)為本價(jià)值觀。在具體的執(zhí)行方面，社會(huì)工作者可從如下幾個(gè)方面著力。一方面，了解退役軍人的優(yōu)勢(shì)。眾所周知，每位軍人都有特有的優(yōu)勢(shì)，也具有軍人的共性?xún)?yōu)勢(shì)。對(duì)此，筆者主要介紹軍人的共性?xún)?yōu)勢(shì)。在精神品質(zhì)方面，大部分軍人在經(jīng)過(guò)軍隊(duì)訓(xùn)練后，不僅具有較高的自尊心以及自我價(jià)值觀，而且具備良好的精神品格，比如精益求精、樂(lè)觀向上以及正義情懷等等。在適應(yīng)力方面，大部分退役軍人具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力，比如較強(qiáng)的同理心、高度的自我管控能力、較強(qiáng)的執(zhí)行能力、較高的執(zhí)行能力以及良好的溝通協(xié)作能力。另一方面，雙面賦能。在雙面賦能中，社會(huì)工作者可以從讓退役軍人自我賦能、退役軍人相互賦能兩個(gè)角度入手。在退役軍人自我賦能方面，社會(huì)工作者引導(dǎo)退役軍人反思個(gè)人的價(jià)值，比如在優(yōu)秀品格、性格愛(ài)好以及優(yōu)良品質(zhì)等方面，并推薦與退役軍人優(yōu)勢(shì)相符的相關(guān)工作崗位。在退役軍人相互賦能方面，社會(huì)工作者可以投建相應(yīng)的退役軍人交流會(huì)，讓退役軍人之間相互交流，通過(guò)彼此鼓勵(lì)的方式，讓退役軍人認(rèn)識(shí)到個(gè)人的優(yōu)勢(shì)，并在戰(zhàn)友、同輩的交流中，認(rèn)識(shí)個(gè)人的優(yōu)勢(shì)，并推薦相應(yīng)的崗位，促進(jìn)退役軍人順利完成就業(yè)。

（二）知識(shí)層面的核心能力

1.社會(huì)適應(yīng)理論

理論可以為實(shí)踐提供思想、行為指導(dǎo)，促進(jìn)實(shí)踐工作的順利進(jìn)行。為了推動(dòng)優(yōu)撫安置退役軍人工作的順利開(kāi)展，社會(huì)工作者可以深入了解各種社會(huì)適應(yīng)理論。為此，社會(huì)工作者可從如下幾個(gè)理論入手。一是社會(huì)角色理論。在進(jìn)行具體的工作過(guò)程中，社會(huì)工作者可以運(yùn)用該理論，讓退役軍人真正意識(shí)到個(gè)人角色的變化，并進(jìn)行相應(yīng)的自我概念和行為的調(diào)整，讓退役軍人進(jìn)行自我角色的轉(zhuǎn)化。二是認(rèn)知行為理論。通過(guò)將認(rèn)知行為理論運(yùn)用在優(yōu)撫安置退役軍人的工作過(guò)程中。比如，當(dāng)退役軍人出現(xiàn)不適應(yīng)崗位的情緒時(shí)，社會(huì)工作者可通過(guò)營(yíng)造、分析情境的方式，讓退役軍人認(rèn)識(shí)到出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于軍人不當(dāng)認(rèn)識(shí)的產(chǎn)生，并引導(dǎo)軍人更為辯證和理性地看待問(wèn)題，促進(jìn)軍人正確觀念的形成。三是社會(huì)再適應(yīng)理論。在實(shí)際的軍人再就業(yè)過(guò)程中，由于軍人并未真正適應(yīng)社會(huì)，承受更多的心理壓力和就業(yè)挫折，容易產(chǎn)生一系列問(wèn)題，比如社交退縮、職業(yè)倦怠等等。為此，社會(huì)工作者可以將社會(huì)再適應(yīng)理論融入優(yōu)撫安置退役軍人的工作中，并在一定程度上預(yù)防和化解退役軍人在工作過(guò)程中出現(xiàn)的各種心理問(wèn)題，讓他們掌握更多的應(yīng)對(duì)挫折的方法，促進(jìn)退役軍人平穩(wěn)度過(guò)適應(yīng)期。

2.職業(yè)輔導(dǎo)知識(shí)

社會(huì)工作者需要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)輔導(dǎo)知識(shí)的學(xué)習(xí)，比如職業(yè)規(guī)劃理論、就業(yè)觀念及職業(yè)培訓(xùn)。在職業(yè)規(guī)劃理論的學(xué)習(xí)中，社會(huì)工作者可以將生涯選擇配合理論運(yùn)用在退役軍人就業(yè)指導(dǎo)中，一方面讓退役軍人對(duì)個(gè)人有一個(gè)全面的了解，比如價(jià)值觀、人格、能力以及需求，另一方面使退役軍人認(rèn)識(shí)各種職業(yè)類(lèi)型以及所對(duì)應(yīng)的能力，引導(dǎo)退役軍人進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)選擇，真正發(fā)揮職業(yè)規(guī)劃理論的作用。在就業(yè)觀念的學(xué)習(xí)中，社會(huì)工作者為了讓退役軍人樹(shù)立正確的就業(yè)觀念，需加強(qiáng)對(duì)就業(yè)觀念相應(yīng)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，并通過(guò)實(shí)踐評(píng)價(jià)的方式，讓退役軍人樹(shù)立正確的就業(yè)觀，以更好地心態(tài)融入到就業(yè)的浪潮中。在職業(yè)培訓(xùn)的過(guò)程中，社會(huì)工作者在了解退役軍人興趣以及優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，需要有針對(duì)性地開(kāi)展相應(yīng)的職業(yè)訓(xùn)練，提升退役軍人的專(zhuān)業(yè)技能。與此同時(shí)，社會(huì)工作者可以提前對(duì)退役軍人進(jìn)行崗前培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)他們的問(wèn)題，進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，促進(jìn)退役軍人崗位勝任能力的提升。

3.技術(shù)層面的核心能力

3.1 壓力管理技巧

在運(yùn)用壓力管理技巧的過(guò)程中，社會(huì)工作者可以從控制技巧、支持技巧回避技巧三個(gè)角度入手。在控制技巧上，社會(huì)工作者一方面可以讓退役軍人參與社會(huì)化培訓(xùn)，讓他們按部就班地掌握相應(yīng)的操作技巧，并通過(guò)不斷強(qiáng)化相應(yīng)操作方式，提升退役軍人的崗位適應(yīng)能力，另一方面可以引導(dǎo)退役軍人參與相應(yīng)的在教育活動(dòng)，優(yōu)化退役軍人的知識(shí)結(jié)構(gòu)，讓他們真正在未來(lái)的就業(yè)中更具有競(jìng)爭(zhēng)力。在支持技巧上，社會(huì)工作者可以輔導(dǎo)退役軍人，讓他們進(jìn)行多種消除個(gè)人消極情緒的方法，比如通過(guò)交流傾訴、散步旅游以及運(yùn)動(dòng)健身等。在回避技巧的運(yùn)用上，社會(huì)工作者可以通過(guò)轉(zhuǎn)移退役軍人注意力的方式，讓他們將關(guān)注的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到其他方面，避免退役軍人思考相應(yīng)的事件引起的精神壓力。

3.2 職業(yè)輔導(dǎo)技巧

在進(jìn)行職業(yè)輔導(dǎo)技巧的運(yùn)用中，社會(huì)工作者可以從職業(yè)觀念的再社會(huì)化、認(rèn)知的再社會(huì)化兩個(gè)角度入手。在職業(yè)觀念的再社會(huì)化上，社會(huì)工作者可以通過(guò)優(yōu)撫安置的方式滲透正確的再就業(yè)價(jià)值觀，比如效益觀念、經(jīng)濟(jì)觀念、雙贏觀念以及創(chuàng)新觀念。在認(rèn)知的再社會(huì)化上，社會(huì)工作者可以讓退役軍人樹(shù)立正確的再社會(huì)化認(rèn)知，讓他們樹(shù)立正確的角色轉(zhuǎn)化觀念，真正從國(guó)家的保衛(wèi)者轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者，并主動(dòng)適應(yīng)角色變化在生活以及生存中的新情況。

三、退役軍人安置社會(huì)工作者的核心能力培訓(xùn)研究

（一）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)

國(guó)家需要加強(qiáng)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)建設(shè)，可以設(shè)置相應(yīng)的社會(huì)工作系。在具體的社會(huì)工作系設(shè)置中，國(guó)家和聯(lián)合學(xué)?？梢詮恼n程內(nèi)容、人才目標(biāo)以及指導(dǎo)思想三個(gè)角度入手。在課程內(nèi)容的設(shè)置上，可兼顧基礎(chǔ)課程以及實(shí)踐課程兩方面的內(nèi)容。在人才目標(biāo)上，旨在培養(yǎng)出具備社會(huì)工作能力，可以在社會(huì)保障部門(mén)、公益團(tuán)體，進(jìn)行社會(huì)行政管理、社會(huì)服務(wù)以及政策研究等工作的高級(jí)人才。在指導(dǎo)思想上，注重助人自助、以人為本；在道德準(zhǔn)則上注重奉獻(xiàn)、守信、愛(ài)心、公正；在服務(wù)職責(zé)上，注重提供社會(huì)救助，參與社會(huì)管理，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)方向建設(shè)

在加強(qiáng)方向建設(shè)方面，國(guó)家以及相關(guān)部門(mén)可以給予相應(yīng)的政策支持，讓相應(yīng)的職業(yè)院校在社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)中設(shè)置相應(yīng)優(yōu)撫安置退役軍人方向的專(zhuān)業(yè)，比如設(shè)置設(shè)立軍事社會(huì)工作、安置社會(huì)工作等等，培養(yǎng)出適應(yīng)退役軍人再就業(yè)現(xiàn)狀的人才。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)建設(shè)

在加強(qiáng)培訓(xùn)建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家社會(huì)保障部門(mén)以及各級(jí)政府需要設(shè)立“接地性”的培訓(xùn)機(jī)制，真正促進(jìn)培訓(xùn)建設(shè)的可持續(xù)化。在具體落實(shí)上，筆者提供如下建議。建議一，確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各地退役軍人事部門(mén)負(fù)責(zé)確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，選擇師資力量強(qiáng)、教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)、實(shí)訓(xùn)條件好的職業(yè)院校參與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建議二，在教學(xué)管理上，各地退役軍人事部門(mén)在加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)在校退伍軍人的管理。建議三，在責(zé)任的劃分上，各地退役軍人事部門(mén)需要明確自身、財(cái)政部門(mén)以及人社部門(mén)的責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上做好相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)、教學(xué)管理服務(wù)以及經(jīng)費(fèi)保障服務(wù)。

（四）加強(qiáng)職業(yè)考核

在加強(qiáng)職業(yè)考核方面，各地退役軍人事部門(mén)可以從兩點(diǎn)入手：第一點(diǎn)，提升社會(huì)工作者的準(zhǔn)入門(mén)檻。各地退役軍人事務(wù)部門(mén)在招收新錄用的社會(huì)工作者中，需提升考核標(biāo)準(zhǔn)水平，注重從理論知識(shí)、實(shí)踐能力以及實(shí)際工作勝任能力入手，設(shè)置相應(yīng)的考核準(zhǔn)則。第二點(diǎn)，引入后備軍。各地退役軍人事部門(mén)可以與高等院校達(dá)成合作協(xié)議，定期讓高等院校向人事部門(mén)推送社會(huì)專(zhuān)業(yè)人才。

（五）規(guī)范職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)可以聯(lián)合社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、高等院校以及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)制定出現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)規(guī)范，比如設(shè)置《優(yōu)撫安置社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，并制定詳細(xì)的細(xì)則，真正將退役軍人的服務(wù)工作落實(shí)到實(shí)處。在具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則上，從事社會(huì)行業(yè)服務(wù)的主體可以從如下角度入手：角度一，在服務(wù)原則方面，可遵循保密性原則、非評(píng)判性原則、自決性原則、個(gè)別化原則、真誠(chéng)與接納原則、平等溝通原則。角度二，服務(wù)人員要求。社會(huì)工作者需要達(dá)到相應(yīng)的要求，比如取得全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)、掌握優(yōu)撫安置社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)理論、技術(shù)與方法等。角度三，服務(wù)對(duì)象要求。筆者簡(jiǎn)要介紹部分服務(wù)對(duì)象要求，比如短期療養(yǎng)的優(yōu)撫對(duì)象、帶病回鄉(xiāng)復(fù)員退伍軍人等等。通過(guò)設(shè)定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)服務(wù)人員的工作更具有方向性，有利于促進(jìn)優(yōu)撫安置工作的順利開(kāi)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，社會(huì)工作者核心能力的提升是多個(gè)力量相互協(xié)調(diào)的結(jié)果。為此，社會(huì)工作者需要真正認(rèn)識(shí)到核心能力的構(gòu)成以及必要性，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)多種方式促進(jìn)個(gè)人綜合工作能力的提升，比如積極地融入到各種培訓(xùn)過(guò)程中，對(duì)個(gè)人的工作水平提出更高的要求，促進(jìn)優(yōu)撫安置退役軍人工作的有效進(jìn)行。