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        加強(qiáng)軍隊(duì)資產(chǎn)管理工作的幾點(diǎn)思考

        2022-11-01 05:43:24王月星祁智宏孔令帥劉晨曦張星
        中國(guó)軍轉(zhuǎn)民 2022年15期
        關(guān)鍵詞:軍隊(duì)規(guī)范管理

        ■ 王月星 祁智宏 孔令帥 劉晨曦 張星

        隨著軍隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)深入發(fā)展,國(guó)防和軍隊(duì)調(diào)整改革以來(lái),各級(jí)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)主席和中央軍委決策部署,不少單位已通過(guò)合并、拆分、撤銷、擴(kuò)編、升格、降級(jí)等方式完成“重組與重塑”,并依令進(jìn)行了轉(zhuǎn)隸交接。軍隊(duì)資產(chǎn)在數(shù)量、質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)上都有了質(zhì)的飛越,對(duì)資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。嚴(yán)肅認(rèn)真地做好當(dāng)前軍隊(duì)各級(jí)的資產(chǎn)管理工作,對(duì)于適應(yīng)完成多樣化軍事任務(wù)、加快推進(jìn)新軍事變革和全面建設(shè)現(xiàn)代后勤,加快推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代資產(chǎn)管理體系建設(shè),具有舉足輕重的作用。

        一、當(dāng)前軍隊(duì)資產(chǎn)管理的主要矛盾

        (一)資產(chǎn)底數(shù)不清

        有的撤并降改單位沒(méi)有按規(guī)定辦理資產(chǎn)交接手續(xù),造成很多資產(chǎn)沒(méi)有管理責(zé)任主體,也未進(jìn)行賬目登記;有的新組建單位沒(méi)有按規(guī)定組織資產(chǎn)清查,造成資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)不符;有的單位登記資產(chǎn)只反映實(shí)物信息,不體現(xiàn)價(jià)值,造成資產(chǎn)價(jià)值統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確、不完整。

        (二)資產(chǎn)配置不科學(xué)

        很多行業(yè)和單位按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌配置資產(chǎn)的意識(shí)還不強(qiáng),沒(méi)有建立配置標(biāo)準(zhǔn),也未落實(shí)計(jì)劃管理要求,隨意購(gòu)置資產(chǎn)和高配、多配資產(chǎn)問(wèn)題還不同程度存在。從全軍情況看,資產(chǎn)資源緊缺和閑置浪費(fèi)并存,一方面大型訓(xùn)練場(chǎng)建設(shè)等土地需求很大,另一方面停償后大量土地閑置難以調(diào)劑利用。

        (三)資產(chǎn)處置不規(guī)范

        有的單位對(duì)資產(chǎn)“重購(gòu)置、輕處置”,很多資產(chǎn)損壞不報(bào)廢、閑置不處置、盤虧不履行銷賬手續(xù),造成軍隊(duì)資產(chǎn)越積越多、資產(chǎn)保障效益越來(lái)越低;有的單位資產(chǎn)處置不規(guī)范,不按規(guī)定組織評(píng)估、不按權(quán)限報(bào)批和不按比例上繳收入,低估賤賣、自收自支的現(xiàn)象依然存在。

        (四)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)亟需監(jiān)管

        為做好停償下篇文章,黨中央做出組建軍隊(duì)資產(chǎn)管理公司的重大決策部署,軍隊(duì)停償后的大量空余資產(chǎn)將移交公司運(yùn)營(yíng)管理,但如何加強(qiáng)這部分資產(chǎn)的監(jiān)督管理,規(guī)范資產(chǎn)“移交、運(yùn)營(yíng)、收回”三個(gè)環(huán)節(jié)管理行為,是當(dāng)前必須著力研究解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

        (五)管理力量薄弱

        隨著原幾大軍區(qū)撤并改和原軍兵種單位體制機(jī)制重塑,后勤財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員力量大幅縮減,大單位原有的軍產(chǎn)工程財(cái)務(wù)處全部撤銷,資產(chǎn)管理人員也銳減,軍以下單位基本沒(méi)有資產(chǎn)管理人員力量,大部分資產(chǎn)管理工作都是臨時(shí)指定人員“突擊式”完成任務(wù),之后大多處于停滯狀態(tài)。

        二、加強(qiáng)軍隊(duì)資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

        (一)完善管理體系

        細(xì)化管理規(guī)定。盡快對(duì)《軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》進(jìn)行修訂完善,緊前研究制定切合當(dāng)前部隊(duì)實(shí)際的“資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則”,重點(diǎn)要對(duì)軍隊(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)、部隊(duì)和事業(yè)單位占有、使用、管理的行政事業(yè)性資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范,讓資產(chǎn)管理有章可循。完善運(yùn)行機(jī)制。資產(chǎn)的管理需要“上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、配合實(shí)施”,事業(yè)部門要研究制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),做好資產(chǎn)使用、調(diào)配、保管和處置等工作,財(cái)務(wù)部門要做好產(chǎn)權(quán)登記、計(jì)價(jià)核算等工作,紀(jì)檢、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,主動(dòng)查糾問(wèn)題。嚴(yán)密資產(chǎn)交接。2019 年,黨中央和中央軍委做出重大決策部署,軍隊(duì)停償后的大量經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)將移交至新組建的軍隊(duì)資產(chǎn)管理公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理,配套的管理制度正在逐步建立,要及時(shí)出臺(tái)管理規(guī)范,確保資產(chǎn)管理工作平穩(wěn)過(guò)渡。

        (二)明確各級(jí)職責(zé)

        要明確配備標(biāo)準(zhǔn)。建議各級(jí)立足財(cái)力可能,參照預(yù)算編制“二上二下”方式,區(qū)分單位性質(zhì)和規(guī)模,制定科學(xué)的資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn),逐級(jí)上報(bào)審批后按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,改變“各自為政、自立標(biāo)準(zhǔn)”的狀況。管理要全程可溯。針對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、登記、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié),逐一制定下發(fā)簡(jiǎn)明扼要的資產(chǎn)管理流程圖,讓各級(jí)官兵“一看就懂,拿來(lái)就用”,把住資產(chǎn)管控的“入口關(guān)、使用關(guān)、處置關(guān)”,形成齊抓共管的良好局面。處置要嚴(yán)格規(guī)范。嚴(yán)格按照“黨委統(tǒng)管、分工負(fù)責(zé)、規(guī)范有序、提高效益”原則加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理。重點(diǎn)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行規(guī)范,可考慮參照國(guó)家財(cái)政部《資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則》,出臺(tái)符合軍隊(duì)實(shí)際的資產(chǎn)評(píng)估細(xì)則。

        (三)科學(xué)績(jī)效管理

        清理要到底到邊。改變當(dāng)前“突擊式、集中式、應(yīng)付式”進(jìn)行資產(chǎn)清查的做法,通過(guò)制定“年度資產(chǎn)清查計(jì)劃表”,將資產(chǎn)清查變?yōu)槌B(tài)化工作,納入部隊(duì)日常管理規(guī)范,保證資產(chǎn)時(shí)刻有人管、有人問(wèn)、有人查。責(zé)任要定人定位。落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制,按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則落實(shí)資產(chǎn)“定人、定位”,在人員調(diào)整變更、部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)等時(shí)機(jī)必須履行書面資產(chǎn)交接手續(xù),確保不出遺留問(wèn)題。管控要較真碰硬。重點(diǎn)關(guān)注容易出現(xiàn)“損公肥私”問(wèn)題的資產(chǎn),諸如各類便攜式電子產(chǎn)品、各種音視頻設(shè)備等,一旦發(fā)現(xiàn)有故意損毀資產(chǎn)、私自處置資產(chǎn)或私分、隱匿、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的,要依據(jù)條令條例和相關(guān)法規(guī),從快從嚴(yán)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理以警示部隊(duì)。

        (四)提升監(jiān)管質(zhì)效

        升級(jí)完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)。對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)部門“軍財(cái)工程”平臺(tái)的預(yù)算管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)賬務(wù)管理系統(tǒng)等進(jìn)行進(jìn)一步整合升級(jí),完善各模塊信息共享互通和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能,變“人工化管理”為“數(shù)字化管理”。主動(dòng)運(yùn)用前沿科學(xué)技術(shù)。充分借鑒和利用當(dāng)前地方流行的大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)手段,使用信息技術(shù)對(duì)資產(chǎn)底數(shù)進(jìn)行匯總和數(shù)據(jù)分析,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全壽命、全過(guò)程的“智能化、可視化”管理。研究開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。參照近幾年有一定技術(shù)基礎(chǔ)且已在各級(jí)部隊(duì)推廣使用的“車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、槍支離位報(bào)警系統(tǒng)”等,構(gòu)想研發(fā)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)容易流失的資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,有效提高資產(chǎn)管控效率。

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