張時(shí)空 謝清松 金炳鎬

（1. 內(nèi)蒙古師范大學(xué)，內(nèi)蒙古·呼和浩特 010022；2. 中央民族大學(xué)，北京，100081）

對口支援，指在中央或上級統(tǒng)籌安排下，某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、受災(zāi)地區(qū)或因貧生活生存困難地區(qū)開展援助的國家政策性行為，也指某些行業(yè)內(nèi)部的異地幫扶行為。對口支援包括對口幫扶、對口合作等延伸形式。對口支援的原因可能是由于自然環(huán)境惡劣、地理位置偏遠(yuǎn)和歷史發(fā)展傳承等導(dǎo)致的地區(qū)社會相對落后，也可能是地區(qū)突發(fā)性事件或自然災(zāi)害等。我黨的對口支援實(shí)踐起始于邊疆地區(qū)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“對口支援是國家戰(zhàn)略，必須長期堅(jiān)持?！?/p>

一、中國共產(chǎn)黨“對口支援”的提出背景

中國自古以來就有“山川異域，風(fēng)月同天”的敬鄰思想和“一方有難，八方支援”的濟(jì)困精神。1979 年4月全國邊防工作會議召開，時(shí)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長的烏蘭夫同志在會上倡導(dǎo)國家做出安排，由內(nèi)地對口支援邊疆民族地區(qū)。7月，中央正式批復(fù)了烏蘭夫的報(bào)告，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨正式啟動對口支援的重大舉措。對口支援重大舉措是為貫徹毛澤東對邊疆少數(shù)民族的支持和幫助思想，響應(yīng)黨的十一屆三中全會工作重心轉(zhuǎn)移的要求，重建民族地區(qū)和恢復(fù)民族工作而出臺的。

（一） 新中國建立時(shí)我黨就確立了對邊疆少數(shù)民族的支持和幫助思想

新中國建立前夕，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》確定了系列民族政策原則，其中就包括黨對邊疆少數(shù)民族的支持和幫助思想，第六章第五十至五十三條規(guī)定“人民政府應(yīng)幫助各少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的建設(shè)事業(yè)”。毛澤東同志在1953年對西藏參觀團(tuán)代表的講話中說：“中央有什么東西可以幫助你們的一定會幫助你們?！?/p>

1979 年4月，全國邊防工作會議召開，會議的指導(dǎo)思想就是毛澤東提出的對邊疆少數(shù)民族要支持和幫助的邊疆建設(shè)思想，即通過支持和幫助，實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)少數(shù)民族“農(nóng)牧業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)要一年比一年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善”。近30年后，對口支援重大舉措的破繭而出，其目的和原因就是為了落實(shí)黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于促進(jìn)我國民族發(fā)展的政策，特別是對邊疆少數(shù)民族的支持和幫助思想。換句話說，黨對口支援政策的出臺是正確貫徹新中國成立初期黨的路線和方針的體現(xiàn)和結(jié)果。

（二） “文化大革命”時(shí)期陷于混亂的民族地區(qū)亟待恢復(fù)和重建

十年的“文化大革命”使我國民族工作和民族地區(qū)遭受破壞。從1979年中央全國邊防工作會議召開的“曲折經(jīng)歷”就可以看出“這是一次很重要的會議，很成功的會議，也是一次很難產(chǎn)的會議。它從提出到開會，跨時(shí)五個(gè)年頭，經(jīng)歷了‘十年動亂’的最后兩年和兩年徘徊，直至進(jìn)入新的歷史時(shí)期”才得以召開。5年的會議籌備過程不僅記載著當(dāng)時(shí)社會的變遷和沉浮，也是對國家當(dāng)時(shí)民族工作狀況的反映和折射。

十一屆三中全會確立了黨的正確路線，實(shí)現(xiàn)了黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，各條戰(zhàn)線上開展了撥亂反正和落實(shí)政策。1979年全國邊防工作會議通過的《邊疆建設(shè)規(guī)劃》，目標(biāo)就是調(diào)動邊疆地區(qū)各族人民的積極性和主動性，建設(shè)邊疆，鞏固邊防，從少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)群眾的實(shí)際出發(fā)，支持其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。從全國邊防工作會議出臺的《邊疆建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)容體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對口支援重大舉措正是在“亟待恢復(fù)和重建”的背景下提出來的。

（三） 響應(yīng)和遵循黨的十一屆三中全會工作重心轉(zhuǎn)到建設(shè)上來的要求

黨的十一屆三中全會之后，黨中央隨即指出研究加速少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)是非常緊迫的，要求全黨高度重視邊防工作和民族工作，任何忽視的態(tài)度都是錯(cuò)誤的。在1979年邊防工作會議上，依照三中全會決定的總路線和方針政策，烏蘭夫同志提出“國家組織內(nèi)地省市，實(shí)行對口支援邊疆和少數(shù)民族地區(qū)。”為了保證對口支援的實(shí)施，烏蘭夫同志在報(bào)告中還提出八項(xiàng)原則，其中要求選拔優(yōu)秀干部支援邊疆建設(shè)，解決好其家屬的后顧之憂；營造支邊光榮的社會風(fēng)氣；積極培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐模貏e是少數(shù)民族干部和技術(shù)人員，在援建的工礦企業(yè)參加工作。報(bào)告中提出的對口支援方略是中央撥亂反正基調(diào)的響應(yīng)和遵循，是圍繞“促進(jìn)邊疆地區(qū)和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而開展建設(shè)”的工作重心展開的。

二、中國共產(chǎn)黨“對口支援”的實(shí)施過程

中國共產(chǎn)黨“對口支援”政策正式始于1979年的全國邊防工作會議，一直延續(xù)至今。從早期的僅對邊疆少數(shù)民族地區(qū)的支援，拓展到對祖國內(nèi)地的支援；從開始僅限于物質(zhì)和設(shè)備的提供，到后來的財(cái)政資金撥付和干部人才的選派，再到教育、醫(yī)療、衛(wèi)生專業(yè)領(lǐng)域的幫扶；從支援以顯示黨和政府對邊疆少數(shù)民族地區(qū)的特殊情感關(guān)懷到通過互助合作促進(jìn)雙贏共建的發(fā)展模式，均展現(xiàn)出對口支援的內(nèi)涵、地域和方式等不斷拓展，形成了中國共產(chǎn)黨多層次、多功能、多元化的對口支援格局。

（一） 以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“對口支援”舉措（1979年7月—1989年6 月）

十一屆三中全會后，鄧小平同志克服時(shí)艱，撥亂反正，銳意改革，恢復(fù)和發(fā)展了黨的正確路線方針，提出“發(fā)展才是硬道理”的思想，為開展對口支援邊疆民族地區(qū)確立了基調(diào)。

1. 啟動對口支援西藏工作。中央第一次西藏工作座談會于1980年3月隆重召開，會上提出組織全國各地給予西藏積極支持和幫助。同年4月，中共中央確定了全國各地支援和幫助西藏的8項(xiàng)方針，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨啟動了對口支援西藏的“長征之路”。3年之后，開始加碼，中央政府作出了“在堅(jiān)持全國支援西藏的方針下，由天津等4省市重點(diǎn)對口支援西藏”的決策。1984年召開的第二次西藏工作座談會決定由廣東等?。ㄊ校?援藏建設(shè)40多項(xiàng)急需重大工程?！案咴系?3顆明珠”基本滿足了20世紀(jì)80年代西藏社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。把建設(shè)“交鑰匙工程”作為援藏的主要形式，標(biāo)志著對口支援西藏更加注重基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性考慮。

2. 形成對口支援政策國家層面的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。1983 年，中央決定成立對口支援組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，負(fù)責(zé)對口支援邊疆民族地區(qū)工作。1月召開的對口支援工作座談會確定了對口支援工作由國家民委等3部委共同負(fù)責(zé)。對口支援“三委”組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的確立標(biāo)志著對口支援國家政策性行為有了組織保證。

對口支援組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制正式確立后，為了讓對口支援政策在實(shí)踐中有法可依，有章可循，逐步走向正規(guī)和完善，1984年頒布的《民族區(qū)域自治法》對對口支援國家行為進(jìn)行了明確，闡釋了對口支援民族自治地方的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、對口支援關(guān)系主體、具體內(nèi)容等。

（二） 以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“對口支援”舉措（1989年6月—2002年11 月）

20 世紀(jì)90年代黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)深化改革，社會向開放多元轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)朝市場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向。黨中央提出“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)”的思想，繼續(xù)推進(jìn)大規(guī)模扶貧開發(fā)國家行動。黨的對口支援舉措開始考慮以市場為導(dǎo)向，面向農(nóng)村和西部地區(qū)展開。

1. 實(shí)現(xiàn)對口援藏地區(qū)全覆蓋。1992年，江澤民同志在“中央民族工作會議”上強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國家的繼續(xù)支持和對不發(fā)達(dá)地區(qū)的對口支援。1994 年7月，中央召開了第三次西藏工作座談會。會議強(qiáng)調(diào)對口援藏是長期的，并指出加強(qiáng)對口援藏是全國發(fā)展的需要。會議確定了“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”的援藏方式，提出兩個(gè)?。ㄊ校?支援西藏的一個(gè)地區(qū)的原則，并由國務(wù)院各部委對口支援西藏各區(qū)直部門。會議為西藏安排了自治區(qū)成立30周年大慶建設(shè)項(xiàng)目62個(gè)，總投資23.8億元，一次性投資規(guī)模之大，在西藏歷史上前所未有。2001年6月第四次西藏工作座談會上，朱镕基總理要求繼續(xù)加強(qiáng)對口支援西藏，決定將對口支援西藏計(jì)劃再延長10年，擴(kuò)大受援地區(qū)范圍，實(shí)現(xiàn)對口支援范圍在西藏的74個(gè)縣（市、區(qū)） 以上全覆蓋。對口支援西藏全部地區(qū)體現(xiàn)了黨中央對西藏發(fā)展的高度重視。

2. 對口支援內(nèi)地的形式出現(xiàn)。1979年以來，對口支援政策以邊疆為主，且主要針對西藏地區(qū)。1992 年國家組織實(shí)施三峽工程庫區(qū)移民對口支援，標(biāo)志著對口支援內(nèi)地的形式出現(xiàn)。三峽工程庫區(qū)移民，涉及湖北、四川兩省的十九個(gè)縣（市）。1992 年，國務(wù)院要求各地區(qū)、各部門的對口支援要結(jié)合實(shí)際，對三峽工程庫區(qū)移民在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造升級和人才交流培訓(xùn)等方面給予重點(diǎn)支援。1994年后實(shí)施“突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，各有側(cè)重，多方參加”的方針，形成了以一省為主，多省參加的支援格局。自1992年到2017 年，25年來全國各省區(qū)市通過對口支援累計(jì)向重慶三峽庫區(qū)引入合作項(xiàng)目1731個(gè)，援助資金1250 億元。

3. 啟動扶貧協(xié)作對口幫扶。早在1989年9月召開的全國少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作會議上，江澤民同志就強(qiáng)調(diào)做好少數(shù)民族地區(qū)的扶貧工作，有著重要意義，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是個(gè)政治問題。沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要把幫助少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富作為光榮任務(wù)和重要責(zé)任。1996 年，國務(wù)院發(fā)布的《扶貧協(xié)作報(bào)告》確定由浙江等13個(gè)省市對寧夏等10個(gè)省區(qū)開展扶貧協(xié)作。全國各地對口支援西藏、對口支援三峽庫區(qū)等原有的安排不變?！斗鲐殔f(xié)作報(bào)告》標(biāo)志著我黨正式開啟了扶貧工作中的“對口支援”。2001年的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》要求繼續(xù)做好沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作，擴(kuò)大協(xié)作規(guī)模，增強(qiáng)幫扶力度?！毒V要》注重扶貧協(xié)作中的互利互惠，故將東西部扶貧協(xié)作中的“對口支援”稱為“對口幫扶”，“對口幫扶雙方的政府要積極組織學(xué)校結(jié)對幫扶；引導(dǎo)各種層次的民間交流與合作?！睂趲头龀蔀榉鲐氶_發(fā)、脫貧致富和民間交流的重要手段?！?015年至2020 年，東部9個(gè)省市共向扶貧協(xié)作地區(qū)投入資金1005億多元，互派干部和技術(shù)人員13.1萬人次?！?/p>

4. 實(shí)施西部大開發(fā)對口支援。1999年的中央民族工作會議確定了到2010年前我國民族工作的重要任務(wù)，在國家加大對民族地區(qū)支持力度的同時(shí)，要“加強(qiáng)和完善東部沿海地區(qū)對民族地區(qū)的對口支援與合作?！边@次會議不僅為今后10年的民族工作指明方向，而且為西部大開發(fā)中加強(qiáng)對民族地區(qū)的對口支援確定了基調(diào)。2000年國務(wù)院制定了西部大開發(fā)若干政策措施，其中提出要給予西部貧困地區(qū)特別援助，“動員社會各方面的力量加強(qiáng)東西對口支援，進(jìn)一步加大對少數(shù)民族地區(qū)的支援力度”。2002年2月發(fā)布的《“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》指出“中部、東部地區(qū)要配合開發(fā)任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，支持西部地區(qū)發(fā)展。”針對以前的對口支援多為經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的物質(zhì)幫扶，很少有文化層面的精神幫扶的情況，2000年2 月，文化部等提出了要加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)的文化對口支援，幫助民族地區(qū)建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到縣有文化館和鄉(xiāng)有文化站。教育部于2001年也要求支持西部地區(qū)高等教育的發(fā)展，配套推進(jìn)和深化對口文化支援。

（三） 以胡錦濤同志為總書記的黨中央的“對口支援”舉措（2002年11月—2012年11月）

進(jìn)入新世紀(jì)后，胡錦濤同志提出“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。以胡錦濤同志為總書記的黨中央的“對口支援”舉措強(qiáng)調(diào)關(guān)注和改善民生，要求加強(qiáng)支持和幫助的力度，開創(chuàng)了中國特色社會主義對口支援新局面。

1. 開展全國對口支援新疆工作。為做好新形勢下新疆工作，促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，2010 年3月，全國對口援疆工作會議確定以“5·12”特大地震后的災(zāi)區(qū)重建模式支援新疆發(fā)展。胡錦濤同志在會上要求東中部地區(qū)全方位加大援疆力度，形成“中央關(guān)心新疆、全國支援新疆和新疆自力更生”三者的合力。會議要求建立起全方位對口援疆機(jī)制，并把保障和改善民生置于首位。約一年之后，第二次全國對口援疆工作會議指出全面實(shí)施對口援疆是黨中央新疆工作總體部署中的重要組成部分。在2012年6月召開的第三次全國對口援疆工作會議上，李克強(qiáng)副總理強(qiáng)調(diào)對口援疆工作要堅(jiān)持目標(biāo)不動搖、熱情不降低、力度不減弱。自1997年首批對口援疆干部到達(dá)新疆起“20年間先后有九批19000余名干部被選派至新疆。其中新一輪援疆工作開展以來，有三批次15000名內(nèi)地干部深入天山南北。”20年間將近2萬多名干部的智力支持，為新疆的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了巨大的精神動力，注入了無窮活力。

2. 對口支援內(nèi)容突出改善民生。2003年3月，胡錦濤同志指出在幫助民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，要協(xié)助其發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)揮好中央政府和各地區(qū)對口支援兩個(gè)方面的作用。2010 年，在第五次西藏工作座談會上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)要大力保障民生，要求把政策資金更多地向廣大農(nóng)牧區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，解決廣大農(nóng)牧民和困難群眾最急迫的問題。對口支援要“以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，拓寬了對口支援的內(nèi)容范圍，標(biāo)志著對口支援向民生領(lǐng)域延伸，不僅關(guān)注受援人民群眾的經(jīng)濟(jì)生活，而且關(guān)注其社會發(fā)展；不僅提高其物質(zhì)生活，而且要豐富其精神生活；不僅促進(jìn)其當(dāng)下發(fā)展，更要強(qiáng)調(diào)長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。這就要求對口支援的方法多樣化、內(nèi)容層次化和群體扁平化。也正緣于此，第五次西藏工作座談會提出要完善經(jīng)濟(jì)、人才、干部、科技援藏的多元化對口支援格局，決定將對口援藏計(jì)劃延長至2020年。對口支援突出改善民生，充分體現(xiàn)了黨中央的細(xì)致關(guān)懷和全國各族人民的深情厚誼。

3. 應(yīng)對災(zāi)害的專業(yè)化對口支援出現(xiàn)。2008年5 月，四川省汶川縣境內(nèi)發(fā)生里氏8.0級地震，地震影響波及大半個(gè)中國。6月，中央決定按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，由山西等19個(gè)省市對口支援?！案髦г∈忻磕陮谥г畬?shí)物工作量按不低于本省市上年地方財(cái)政收入的1%考慮?！眻?jiān)持“軟硬件”“輸造血”相結(jié)合，合理配置力量，建立對口支援機(jī)制。災(zāi)后恢復(fù)重建和防止病毒疫情傳染的專業(yè)化對口支援出現(xiàn)。全國各地，特別是19 個(gè)省市，紛紛響應(yīng)黨的號召，積極行動起來同受災(zāi)地結(jié)對子，在汶川的大地上繪就了一幅幅共建畫卷。僅災(zāi)后3個(gè)月內(nèi)，以對口支援方式就安置了上千萬受災(zāi)群眾。2010年滇黔桂遭遇特大干旱，國家組織了北京等10省市對口幫扶云南、貴州、廣西抗旱。對口幫扶抗旱救災(zāi)使我國應(yīng)對災(zāi)害的專業(yè)化對口支援機(jī)制常態(tài)化。專業(yè)化對口支援有效地降低災(zāi)害破壞程度和損失范圍，恢復(fù)受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活，使受災(zāi)地區(qū)重新步入正軌。

（四） 以習(xí)近平同志為核心的黨中央“對口支援”舉措（2012年11月至今）

黨的十八大以來，面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)“五位一體”總體布局，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對口支援和幫扶，強(qiáng)調(diào)把改善民生放在首位。

1. 倡導(dǎo)政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的對口支援新格局。2014 年9月中央民族工作會議召開，習(xí)近平總書記在會上指示要發(fā)揮好中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)三者積極性，把政策動力和內(nèi)生潛力兩者結(jié)合起來；強(qiáng)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援體制機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展，習(xí)近平總書記在會上要求民族地區(qū)“通過市場機(jī)制與沿海地區(qū)連接起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)?！?015年8月，習(xí)近平在第六次西藏工作座談會上強(qiáng)調(diào)長期建藏是重要原則，“必須把中央關(guān)心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)優(yōu)化對口支援體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)引入和發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的作用，以協(xié)調(diào)好對口支援兩方的利益關(guān)系，避免“單邊有利”的幫扶和支援，注重發(fā)揮各族干部群眾艱苦奮斗精神，激發(fā)民族地區(qū)的內(nèi)生潛力，實(shí)現(xiàn)由“扶著走”到“獨(dú)立走”的轉(zhuǎn)變。2014年《全國對口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃》也體現(xiàn)了黨和國家對口支援“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的新思路，強(qiáng)調(diào)“讓市場在資源配置中起決定性作用，發(fā)揮社會組織和企業(yè)在對口支援合作中的主體作用。”

2. 舉全國之力對口支援抗擊疫情。2019年12月底以來暴發(fā)的新冠肺炎疫情，黨中央率全國發(fā)力，建立疫情省際對口支援醫(yī)療救治機(jī)制，快速協(xié)調(diào)19個(gè)省（市） 支援湖北16個(gè)市、州。要求各支援省份和受援地市共同協(xié)商，確定支援安排，多措并舉開展對口支援工作。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各省市的大力支援下，中國有效地阻止了疫情擴(kuò)散趨勢，“用1個(gè)多月的時(shí)間初步遏制了疫情蔓延勢頭，用3個(gè)月左右的時(shí)間取得了湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果?！弊坑谐尚У闹袊鴮谥г畽C(jī)制，集全國之力，堅(jiān)定地維護(hù)了武漢、湖北乃至全國人民的生命健康，有力地維護(hù)了區(qū)域公共衛(wèi)生安全。

三、中國共產(chǎn)黨“對口支援”的實(shí)施成效

由上文可見，中國共產(chǎn)黨“對口支援”的重大舉措已成為滿足人民美好生活向往、戰(zhàn)勝各種重大自然災(zāi)害、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要途徑。

（一） 加快受援地區(qū)發(fā)展,恢復(fù)或提高當(dāng)?shù)馗髯迦嗣竦纳钏?/h3>

受援地主要為邊疆地區(qū)、遭受自然災(zāi)害或重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)以及其他原因?qū)е律a(chǎn)生活困難的地區(qū)，對口支援就是幫助他們克服自然環(huán)境、區(qū)位劣勢、災(zāi)難災(zāi)害等帶來的生存生產(chǎn)生活困難。對口支援措施，通過提供物力、財(cái)力、人力、智力等多方面的支持，恢復(fù)或提高了當(dāng)?shù)馗髯迦嗣竦纳钏?，恢?fù)或加快了受援地區(qū)的發(fā)展。從1997年啟動對口援疆到2017年，黨對口援疆投入資金大、支援地域廣、受援人口多?！靶陆虼擞瓉須v史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度最大、民生受益最多的時(shí)期?！毙陆S吾爾自治區(qū)2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34838 元，是全國對口支援新疆起始之年的2.41倍[18]。

貧困是人類社會的頑疾。中國共產(chǎn)黨在實(shí)施對邊疆民族地區(qū)對口支援的基礎(chǔ)上，又增設(shè)扶貧協(xié)作對口幫扶，解決區(qū)域性整體貧困，雙管齊下，雙重發(fā)力，少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成效顯著?！?016年至2020年，五大自治區(qū)和滇黔青3個(gè)多民族省份貧困人口累計(jì)減少1560萬人。28個(gè)人口較少民族全部實(shí)現(xiàn)整族脫貧?！?/p>

（二） 促進(jìn)各地均衡發(fā)展，有力遏制東西部發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢

促進(jìn)各地均衡發(fā)展，縮小東西部發(fā)展差距是中國共產(chǎn)黨的對口支援方略的重要目標(biāo)。1996年的《扶貧協(xié)作報(bào)告》就指出：“引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)東西部地區(qū)互助合作，逐步縮小地區(qū)之間的差距。”把促進(jìn)各地均衡發(fā)展作為扶貧協(xié)作對口支援的主要目標(biāo)之一。習(xí)近平總書記在2016 年指出：“東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略?！庇纱丝梢钥闯觯h和國家的對口支援政策，就是要發(fā)揮東部地區(qū)的帶動作用和示范效應(yīng)，縮小東西部發(fā)展差距，促進(jìn)各地均衡發(fā)展，形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。有學(xué)者甚至指出“對口支援是實(shí)現(xiàn)資源橫向流動而賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的重要政治任務(wù)。”“對口支援制度是中國特色的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，由財(cái)政狀況相對較好的地區(qū)拿出部分稅收收入分配給財(cái)政狀況較差的地區(qū)”。2020年西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和12.7%，增速位居全國前列。通過對口支援等黨的系列政策舉措，西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢得以有效制止，區(qū)域發(fā)展的均衡態(tài)勢有所增強(qiáng)。

（三） 維護(hù)受援地區(qū)社會穩(wěn)定，維護(hù)祖國統(tǒng)一

受援地大多存在生產(chǎn)生活較為困難或經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后的問題。黨的對口支援政策的實(shí)施，有效地解決了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活問題，加快了貧困地區(qū)脫貧致富的步伐，使人民群眾“住有所居，心有所安，生有所養(yǎng)”，保障了受援地區(qū)的安全秩序，維護(hù)了受援地區(qū)的社會穩(wěn)定。受援地若處在邊疆民族地區(qū)，特殊的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢，賦予其重要的戰(zhàn)略地位和安全意義。對邊疆民族地區(qū)的對口支援，不僅維護(hù)了受援地的社會穩(wěn)定，而且有力地維護(hù)了國家的長治久安，保障了國家的統(tǒng)一。在2021年2月召開的新疆第十三屆人民代表大會上，雪克來提·扎克爾主席指出：新疆已成為各國游客心目中“治安管理最好、社會環(huán)境最安全、穩(wěn)定形勢最放心”的地方。新疆的平安穩(wěn)定局面與各民族的團(tuán)結(jié)奮斗緊密相關(guān)，但也與全國10 多年來的對口支援密不可分。從2016至2020年5 年間，援疆資金和項(xiàng)目分別累計(jì)投入766.77億元以上和8540個(gè)。對口支援讓新疆各族人民深刻地感受到了祖國大家庭的溫暖，加強(qiáng)了與內(nèi)地的情感交流，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化了國家認(rèn)同，維護(hù)了祖國統(tǒng)一。

（四） 增強(qiáng)了黨和政府的威信，使人民群眾更加堅(jiān)信黨的領(lǐng)導(dǎo)

對口支援滿足了人民日益增長的物質(zhì)和文化需要，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。對口支援是由黨中央和國家實(shí)施的，而且在實(shí)踐中由各級黨委和政府組織。因此，對口支援的效果直接影響著人民群眾對黨和政府形象的認(rèn)識。新中國成立以來，對口支援的成功實(shí)施，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的中國共產(chǎn)黨的偉大力量，受到廣大群眾的信賴和肯定，也為黨和政府贏得了崇高的榮譽(yù)和威望。通過對口支援，我黨深得受援地人民的擁護(hù)，具有更深厚的群眾基礎(chǔ)，受援地各族人民群眾也更加堅(jiān)信黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加堅(jiān)定“跟黨走”的決心。新冠疫情暴發(fā)后，中國共產(chǎn)黨及時(shí)從各地調(diào)集4萬多名醫(yī)務(wù)人員奔赴湖北省。經(jīng)過新冠肺炎疫情的“磨煉和考驗(yàn)”，“中國人民更加深切地認(rèn)識到，風(fēng)雨來襲，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最重要的保障、最可靠的依托?！?/p>

四、中國共產(chǎn)黨“對口支援”重大舉措的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨對口支援的重大舉措具有鮮明的中國特色，充分展示了中華民族和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的家國情懷，更集中體現(xiàn)了中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和以人民的利益為中心的服務(wù)宗旨。我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的歷史充分證明，黨的對口支援政策具有優(yōu)越性，推動了國家治理體系和能力現(xiàn)代化。

（一） 中國共產(chǎn)黨“對口支援”舉措根在制度優(yōu)勢，魂在黨的領(lǐng)導(dǎo)

我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事，是我們協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、整合社會優(yōu)勢資源、戰(zhàn)勝各種重大災(zāi)害的“利器”。中國共產(chǎn)黨對口支援舉措，體現(xiàn)了社會化大生產(chǎn)規(guī)律的要求，服務(wù)于國家整體建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展，是集中力量辦大事的中國特色社會主義制度優(yōu)勢的最好體現(xiàn)和典型實(shí)踐。在應(yīng)對2020年年初的“幾乎令人恐怖”的新冠肺炎疫情中，黨的對口支援政策，使國人上下團(tuán)結(jié)一致抗疫，以驚人的速度及時(shí)控制住了疫情。這足以顯示黨的對口支援政策強(qiáng)大的動員組織能力和中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)是對口支援國家政策的根本政治保證，有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，才使“一方有難的境遇”出現(xiàn)“八方支援的盛況”，才有了支援地和受援地各級黨委、政府對歷史負(fù)責(zé)的高度自覺，才能最大限度地顯示出社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢?！爸袊谳^短時(shí)間內(nèi)遏制疫情蔓延，根本在于中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！闭侵袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才有效調(diào)動各方積極性，組織了對口支援抗擊新冠肺炎疫情，并取得重大勝利。我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史起點(diǎn)上，面對世界百年未有之大變局，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程中，要發(fā)揮出黨的對口支援政策的顯著優(yōu)勢，必須牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“東西部扶貧協(xié)作和對口支援，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，必須長期堅(jiān)持下去?！?/p>

（二） 中國共產(chǎn)黨“對口支援”舉措“標(biāo)”在發(fā)展，“本”在民生

對口支援政策是在黨發(fā)展思想指引下，孕育、出臺并不斷實(shí)踐的，政策本身就是對黨的發(fā)展思想的貫徹和執(zhí)行。黨的“對口支援”舉措，不論是解決工程中的重大難題，還是群防群治戰(zhàn)勝災(zāi)害，或者集中連片消除貧困，都是以促進(jìn)共同發(fā)展為目標(biāo)。

中國共產(chǎn)黨“對口支援”的重大舉措，“標(biāo)”在發(fā)展，“本”在民生。對口支援政策舉各地之力，快速協(xié)調(diào)各地的資源和力量，就是要保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，滿足人民日益增長的美好生活需要。對口支援政策堅(jiān)持“人民至上，生命至上”的原則，以人民的利益為中心，就是為了讓各族人民過上好日子。2017年年初，廣東、浙江兩省為推進(jìn)對口支援四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，制定了《“十三五”對口支援四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃“以‘對口支援堅(jiān)持向基層、民生、農(nóng)牧民傾斜’為原則，聚焦精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，80%以上的項(xiàng)目和資金安排給縣及縣以下基層、用于保障和改善民生?！蓖瑯樱?016至2020 年間，80%以上援疆資金投入了民生領(lǐng)域和基層。習(xí)近平總書記指出：我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。對口支援不以民生為中心，對口支援就失去了意義和作用，對口支援也成為無源之水，無本之木。人民群眾滿意度和獲得感是衡量對口支援取得成效的重要尺度。

（三） 中國共產(chǎn)黨的“對口支援”舉措重在對口，貴在精準(zhǔn)

對口支援中的對口表明：要有對口的地區(qū)和單位，對口支援需要實(shí)力，講究專業(yè)。對相對落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)援助往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的某個(gè)地區(qū)、實(shí)力較強(qiáng)的某個(gè)單位來承擔(dān)。對受災(zāi)染病地區(qū)的災(zāi)難援助和醫(yī)療援助往往需要專業(yè)機(jī)構(gòu)或國家相關(guān)職能部門來負(fù)責(zé)。對口支援中的對口更意味著要主動擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)責(zé)任。2021年5月國家出臺的《新時(shí)代中央國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)工作方案》提出，63個(gè)中央國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)，工作期限為2021年至2030年。這個(gè)新時(shí)代工作方案中的對口支援更多地包含著黨和國家對革命老區(qū)的責(zé)任和關(guān)懷，是反哺革命老區(qū)的國家政策行為。

對口支援講究對口，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)。在實(shí)力基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)效率，從解決有沒有的問題轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q好不好的問題，從外在宏觀的地區(qū)或行業(yè)對口轉(zhuǎn)向?qū)χг畬ο髮?shí)施分類施策、精確支援，使對口支援政策更加實(shí)事求是，因地制宜，符合人性，講求科學(xué)。2011年第二次援疆工作會議上李克強(qiáng)同志要求對新疆對口支援要堅(jiān)持真情援建、科學(xué)援建、高效援建。之后，智力援疆、人才援疆、科教文衛(wèi)組團(tuán)式援疆促進(jìn)了新疆軟實(shí)力的提升，表明中國共產(chǎn)黨的“對口支援”舉措更加精準(zhǔn)：注重效率，考慮長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。特別是進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，對口支援要更加注重引入先進(jìn)生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式，推動商業(yè)意識、誠信意識、法治意識等現(xiàn)代化理念在受援地扎根開花，潤澤大地。