唐國(guó)治

《上海港口史》編寫組

0 引 言

2021年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上升和新冠肺炎疫情，全國(guó)港航企業(yè)堅(jiān)決把黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署落實(shí)到位，戰(zhàn)疫情、穩(wěn)增長(zhǎng)，堅(jiān)持疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩手抓、兩促進(jìn)，在企業(yè)和職工的共同努力下，港口生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有序推進(jìn)，穩(wěn)步增長(zhǎng)，我國(guó)內(nèi)河港口的運(yùn)行和建設(shè)又取得了新的成就。

1 2021年我國(guó)內(nèi)河港口營(yíng)運(yùn)簡(jiǎn)況

1.1 2021年全國(guó)內(nèi)河港口貨物吞吐量

2021年，我國(guó)港口完成貨物吞吐量155.45億t，同比增長(zhǎng)6.8%，比2020年凈增10億t。其中，全國(guó)內(nèi)河港口全年完成貨物吞吐量55.73億t，占全國(guó)港口總吞吐量的35.9%，比2020年遞增9.9%。其中，內(nèi)河港口完成外貿(mào)貨物吞吐量5.09億t，完成集裝箱吞吐量3 340萬TEU，分別比上年增長(zhǎng)3.7%和11.3%（見表1）。

表1 2017—2021年全國(guó)內(nèi)河港口貨物和集裝箱吞吐量統(tǒng)計(jì)對(duì)比表

1.2 全國(guó)內(nèi)河港口分省市貨物吞吐量

2021年，全國(guó)各省市內(nèi)河港口吞吐量中，江蘇省內(nèi)河港口貨物吞吐量遠(yuǎn)超其他省市，達(dá)到28.3億t，占全國(guó)內(nèi)河港口吞吐量的50.7%。其次為安徽省，內(nèi)河港口吞吐量達(dá)5.8億t（見表2）。

表2 2020—2021年全國(guó)內(nèi)河港口貨物吞吐量分省市匯總統(tǒng)計(jì)表

1.3 我國(guó)28個(gè)主要內(nèi)河港口運(yùn)營(yíng)情況

2021年，我國(guó)28個(gè)主要內(nèi)河港口完成貨物吞吐量204 116萬t，比2020年增長(zhǎng)8.2%；完成集裝箱吞吐量1 460.2萬TEU，同比增長(zhǎng)7.0%（見表3）。

表3 2021年全國(guó)28個(gè)主要內(nèi)河港口吞吐量統(tǒng)計(jì)表

2 長(zhǎng)江水系港口營(yíng)運(yùn)情況

2.1 2021年長(zhǎng)江干線主要生產(chǎn)指標(biāo)完成情況

2021年，長(zhǎng)江水系港航企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高，全年累計(jì)完成貨物吞吐量35.3億t，同比增長(zhǎng)6.7%，其中集裝箱吞吐量完成2 282萬標(biāo)箱TEU，同比增長(zhǎng)16.3%。長(zhǎng)江干線貨物吞吐量占全國(guó)內(nèi)河港口貨物吞吐量的比重為90%。

2021年，長(zhǎng)江干線25個(gè)主要港口貨物吞吐量共計(jì)完成352 590萬t，同比增長(zhǎng)6.9%。其中，完成外貿(mào)貨物吞吐量47 115萬t，同比增長(zhǎng)4.3%（見表4）。

表4 2021年長(zhǎng)江干線25個(gè)主要港口貨物吞吐量統(tǒng)計(jì)表

2.2 長(zhǎng)江干線港口營(yíng)運(yùn)主要特點(diǎn)

（1）2021年，長(zhǎng)江干線運(yùn)輸區(qū)段貨物吞吐量略有變化。江陰港、蘇州內(nèi)河港、泰州港貨物吞吐量分別占全國(guó)港口總吞吐量比重為2.2%、1.1%和2.3%，對(duì)內(nèi)河貨物吞吐量貢獻(xiàn)度排名前三。

（2）2021年12月30日，長(zhǎng)江口南槽航道治理一期工程竣工。在長(zhǎng)江口現(xiàn)有12.5 m深水主航道的基礎(chǔ)上，又添了一條長(zhǎng)86 km、水深6 m、寬度600～1 000 m的優(yōu)質(zhì)輔助航道；2021年3月，長(zhǎng)江干線武漢至安慶段6 m水深航道整治工程全面完工并投入試運(yùn)行。工程區(qū)域橫跨湖北、江西、安徽3省8市，全長(zhǎng)386.5 km，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)水位下航道水深6 m，航寬200 m，彎曲半徑1 050 m的建設(shè)目標(biāo)。此舉標(biāo)志著國(guó)家《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中的“645工程”（“安慶至武漢6 m水深、武漢至宜昌4.5 m水深航道”的簡(jiǎn)稱）全面完工；2021年，重慶工程局對(duì)長(zhǎng)江上游宜賓至重慶段12處水道的14個(gè)淺灘進(jìn)行了維護(hù)疏浚，整治后，航道尺度由2.9 m提升到3.5 m，有效保證了長(zhǎng)江枯水期上游干線航道的暢通。

（3）2021年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市共完成船舶受電設(shè)施改造5 359艘，船舶全年使用岸電48.9萬艘次、用電量達(dá)6 504萬kW·h。

（4）2021年，長(zhǎng)江干線已建成長(zhǎng)江水上綜合服務(wù)區(qū)投運(yùn)13處，實(shí)現(xiàn)了干線（6省1市）沿江至少1處的年度目標(biāo)，干線港口碼頭船舶水污染物固定接收設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全年接收生活污水79.3萬m3、生活垃圾1.1萬t。

（5）2021年，長(zhǎng)江電子航道圖的應(yīng)用進(jìn)一步拓展。長(zhǎng)江干線北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)基本建成，1.5萬余艘船舶裝上北斗智能終端，三峽過壩應(yīng)用基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；漢江、贛江電子航道圖全面接入長(zhǎng)江航道圖App，數(shù)據(jù)覆蓋支流高等級(jí)航道里程1 045 km，并與長(zhǎng)江電子航道圖無縫拼接，覆蓋范圍上延至云南水富。

（6）2021年，三峽樞紐航運(yùn)通過量達(dá)15 058萬t，同比增長(zhǎng)9.29%，再創(chuàng)歷史新高。其中三峽船閘（升船機(jī)）通過量14 644萬t，超過其設(shè)計(jì)通過能力的46%。葛洲壩船閘年通過量達(dá)1.5億t，同比增長(zhǎng)9%。

3 珠江水系內(nèi)河港口營(yíng)運(yùn)情況

3.1 珠江水系內(nèi)河港口貨物吞吐量

2021年，珠江水系內(nèi)河港口完成貨物吞吐量7.66億t，其中，外貿(mào)貨物吞吐量完成8 228萬t，與2020年相比，分別增長(zhǎng)5.0%和4.6%。完成集裝箱吞吐量1 358萬TEU，同比下降2.5%。

3.2 2021年珠江水系國(guó)家主要內(nèi)河港口運(yùn)營(yíng)情況

珠江水系南寧港等5個(gè)國(guó)家主要內(nèi)河港口完成貨物吞吐量31 209萬t，同比增長(zhǎng)4.4%；完成集裝箱吞吐量545萬TEU，同比下降5.1%（見表5）。

表5 2021年與2020年珠江水系主要內(nèi)河港口吞吐量對(duì)比統(tǒng)計(jì)表

3.3 珠江水系港口運(yùn)營(yíng)的主要特點(diǎn)

（1）2021年，西江航運(yùn)干線長(zhǎng)洲樞紐船閘貨物通過量達(dá)1.52億t，比2020年增長(zhǎng)0.78%。長(zhǎng)洲樞紐船閘過閘船舶平均核載噸位達(dá)到2 328 t，與上年平均噸位2 049 t相比，增加了279 t，增長(zhǎng)13.6%，再創(chuàng)歷史新高。

（2）2021年12月，廣西壯族自治區(qū)貴港至梧州3 000噸級(jí)航道整治工程一期航道牛皮灘等8個(gè)單位工程整體通過交工驗(yàn)收。該航道工程整治范圍位于貴港樞紐壩下至長(zhǎng)洲樞紐壩上航段，全長(zhǎng)266.5 km。工程交工為開通貴港樞紐壩下至長(zhǎng)洲水利樞紐壩上段3 000噸級(jí)航道打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）2021年9月，廣東省下達(dá)了《廣東省提升內(nèi)河航運(yùn)能力和推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)綠色發(fā)展總體分工方案》等三個(gè)方案，提出了廣東省提升內(nèi)河航運(yùn)能力的主要內(nèi)容：建設(shè)航道網(wǎng)絡(luò)，完善珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)；至2025年，推動(dòng)11個(gè)內(nèi)河航道項(xiàng)目建設(shè)，內(nèi)河高等級(jí)航道總里程達(dá)到1 445 km，內(nèi)河港口通過能力達(dá)到3.6億t/年。

4 京杭運(yùn)河與淮河水系

4.1 京杭大運(yùn)河主要港口貨物吞吐量

2021年，京杭運(yùn)河與淮河水系的五個(gè)主要內(nèi)河港口共完成貨物吞吐量32 996萬t，同比增長(zhǎng)1.2%；完成集裝箱吞吐量36萬TEU，同比增長(zhǎng)36.8%（見表6）。

表6 京杭大運(yùn)河主要內(nèi)河港口2021年與2020年貨物吞吐量對(duì)比統(tǒng)計(jì)表

4.2 京杭大運(yùn)河分段進(jìn)行綠色現(xiàn)代航運(yùn)綜合整治

（1）山東省京杭運(yùn)河與小清河連通工程開工，設(shè)計(jì)底寬45 m、最小水深3.8 m、可滿足1 000噸級(jí)船舶航行，將京杭運(yùn)河與小清河連通，進(jìn)入國(guó)家航道網(wǎng)，為京杭運(yùn)河沿線的魯西南地區(qū)提供了一個(gè)省內(nèi)的出?？凇?/p>

（2）京杭運(yùn)河徐州段綠色現(xiàn)代航運(yùn)綜合整治工程全長(zhǎng)181.2 km，將規(guī)劃建設(shè)藺家雄風(fēng)、大吳長(zhǎng)虹、運(yùn)河中源3個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，形成“南北運(yùn)通，漢河伴生”的主題定位。

（3）京杭運(yùn)河江蘇段綠色現(xiàn)代航運(yùn)綜合整治工程全長(zhǎng)687 km，涉及徐州市、揚(yáng)州市等八個(gè)臨河行政區(qū)域，工程將實(shí)現(xiàn)“上下銜接、智能高效、安全綠色、開放共享”的全省干線航道運(yùn)行調(diào)度與監(jiān)測(cè)體系，成為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)樣板工程之一。

4.3 京杭運(yùn)河浙江杭州段運(yùn)河二通道項(xiàng)目將完工

京杭運(yùn)河浙江段三級(jí)航道整治工程杭州段項(xiàng)目是迄今為止浙江省最大的水運(yùn)工程項(xiàng)目。運(yùn)河二通道項(xiàng)目由四改三段、新開挖航道段和八堡船閘段三部分組成，工程項(xiàng)目新開挖5個(gè)標(biāo)段航道護(hù)岸已累計(jì)完成67%；新開挖航道段臨平區(qū)段全線19座水閘，其中16座水閘閘室已基本完成，8座水閘土建結(jié)構(gòu)基本完成，計(jì)劃在2022年6月建成通航。

5 黑龍江與松遼水系

5.1 黑龍江與松遼水系吞吐量

2021年，哈爾濱港完成港口貨物吞吐量299萬t，同比增長(zhǎng)73.2%。佳木斯港完成港口貨物吞吐量41萬t，同比增長(zhǎng)18.6%（見表7）。

表7 黑龍江水系主要內(nèi)河港口2017—2021年貨物吞吐量對(duì)比統(tǒng)計(jì)表

5.2 黑龍江與松遼水系港口建設(shè)和發(fā)展

2021年5月以來，黑龍江干流接連發(fā)生9場(chǎng)洪水過程，其中上游發(fā)生50年一遇特大洪水，中游發(fā)生35年一遇大洪水。在此情況下，哈爾濱港克服困難，吞吐量比2020年增長(zhǎng)了73.2%。

2021年，哈爾濱市實(shí)施《自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)、哈爾濱綜合保稅區(qū)、哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈爾濱內(nèi)陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展方案》，方案提出初步建立“三區(qū)一港”政策聯(lián)動(dòng)體系，構(gòu)成兼具公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)、國(guó)際聯(lián)運(yùn)、倉儲(chǔ)保稅等功能的多式聯(lián)運(yùn)綜合國(guó)際物流基地。

佳木斯港是東北內(nèi)河第二大港口。2021年，佳木斯港積極融入共建“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)佳木斯至同江、撫遠(yuǎn)鐵路電氣化改造等后方通道建設(shè)。進(jìn)一步完善對(duì)外開放大通道，為黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游資源開發(fā)提供運(yùn)輸支持與保障。

6 發(fā)展建議

6.1 重新明確我國(guó)的主要內(nèi)河港口

我國(guó)現(xiàn)有的28個(gè)主要內(nèi)河港口，是2007年7月原交通部發(fā)布《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》時(shí)宣布的，距今已有15個(gè)年頭了。15年來，全國(guó)各省市自治區(qū)在中央領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)河航運(yùn)和港口建設(shè)均取得了很大成績(jī)。但由于各地情況不同，港口發(fā)展各有差異，重新明確全國(guó)內(nèi)河的主要港口很有必要。交通運(yùn)輸部已經(jīng)做了許多調(diào)研，準(zhǔn)備調(diào)整和增加內(nèi)河主要港口，總數(shù)將達(dá)到30個(gè)以上。建議抓緊時(shí)間，走完程序，盡快正式公布。

6.2 促使內(nèi)河船舶靠港使用岸電

2021年，全國(guó)內(nèi)河港口的岸電設(shè)施建設(shè)和船舶岸電系統(tǒng)受電設(shè)施改造取得了很大進(jìn)展。但是，目前岸電利用率不高等問題已開始顯現(xiàn)，由于港口岸電設(shè)施建設(shè)費(fèi)用難以很快收回，港口企業(yè)岸電建設(shè)和使用的意愿普遍不高；船舶岸電系統(tǒng)受電設(shè)施改造需要資金，內(nèi)河船運(yùn)企業(yè)自身財(cái)力不足，改造進(jìn)度也不快。建議各地政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在加強(qiáng)必要投入的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)港口企業(yè)岸電使用和船舶受電設(shè)施的改造，有序推進(jìn)內(nèi)河船舶靠港使用岸電工作。

6.3 大力發(fā)展長(zhǎng)江干線上游港口的集裝箱水鐵聯(lián)運(yùn)

隨著我國(guó)西南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的逐年落實(shí)，西南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，每年有大量的集裝箱貨源生成。長(zhǎng)江干線上游港口的集裝箱水運(yùn)至上海必定要經(jīng)過三峽大壩，2021年，三峽樞紐航運(yùn)通過量已達(dá)歷史新高，其中三峽船閘（升船機(jī)）通過量已超過其設(shè)計(jì)通過能力的46%。目前，長(zhǎng)江上游船舶在三峽等待過閘排隊(duì)三五天已成常態(tài)。為解決這一問題，必須花大力氣解決長(zhǎng)江上游港口的集裝箱水鐵聯(lián)運(yùn)，解決鐵路進(jìn)港“最后一公里”的問題。2021年，長(zhǎng)江干線全年完成的集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量同比增長(zhǎng)30%，但上游港口的水鐵聯(lián)運(yùn)量不大，必須重視解決此問題。

6.4 加快內(nèi)河水上綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)

2021年，長(zhǎng)江干線已建成長(zhǎng)江水上綜合服務(wù)區(qū)投運(yùn)13處，實(shí)現(xiàn)了干線（6省1市）沿江至少1處的年度目標(biāo)，船舶和港口水污染防控成效明顯。這一舉措在長(zhǎng)江干線實(shí)施較快，京杭大運(yùn)河水系正在抓緊建設(shè)。建議其他內(nèi)河水系立即啟動(dòng)建設(shè)水上綜合服務(wù)區(qū)，實(shí)施綠色發(fā)展舉措，實(shí)現(xiàn)水污染物“零排放”，使我國(guó)的河水更清，船員水上工作、生活更便捷。

7 結(jié)束語

2021年，全國(guó)內(nèi)河港航企業(yè)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩手抓、兩促進(jìn)，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)又取得了新的成就。2022年，全國(guó)內(nèi)河港口企業(yè)將進(jìn)一步踐行《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，做好交通“先行官”，努力建設(shè)世界先進(jìn)的一流港口，更好地服務(wù)人民群眾、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，譜寫交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新篇章。

注：文中數(shù)據(jù)來源于2022年交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)報(bào)告、2022年長(zhǎng)江航運(yùn)研究所統(tǒng)計(jì)材料。