周 彪，汪濟洲

上海市交通發(fā)展研究中心

0 前 言

上海城市規(guī)劃建設歷經了衛(wèi)星城、郊區(qū)新城、綜合性節(jié)點城市的定位演變，實現中心城區(qū)城市功能的疏解。在“十四五”開局之年，上海明確提出，今后五年要加快構建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”空間新格局，打造嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城為獨立綜合性節(jié)點城市。新城發(fā)力，交通先行，如何提升新城交通運營水平，加強對構建長三角獨立綜合性節(jié)點城市的支撐，是當前更是未來需要長期思考的。道路養(yǎng)護運行作為交通運營重要的一環(huán)，是在工程交付之后，為維持道路使用質量始終處于良好服役狀態(tài)而采取的必要維修措施，具有綜合性、長期性、工作量大等特點。因此，開展五個新城道路養(yǎng)護運行管理水平研究，對保障道路質量具有關鍵性作用和意義。

1 發(fā)展現狀

1.1 道路基礎設施持續(xù)完善

路網規(guī)模布局不斷優(yōu)化?！笆濉币詠?，五個新城道路規(guī)模持續(xù)增長，逐漸由構建路網骨架向高質量完善路網結構的發(fā)展階段轉變，路網功能和效能不斷提升。截至2021年底：五個新城道路總里程約2 300 km。其中，城市道路約960 km，農村公路約1 340 km（見圖1）。

圖1 五個新城道路設施現狀

路況技術水平總體良好。公路方面：五個新城平均路面行駛質量指數（RQI）介于87～91之間，均為優(yōu)良，青浦新城、南匯新城RQI超過全市平均值（89.98）；平均路面狀況指數（PCI）均高于90（優(yōu)），青浦新城、奉賢新城、南匯新城PCI超過全市平均值（93.16）。城市道路方面：各新城主干道平均平整度（IRI）為3.56～4.66之間，均達到B級以上，青浦新城、奉賢新城、南匯新城主干道平整度均達到A級水平；路面損壞狀況指數（PCI）位于87～92之間，松江新城、奉賢新城主干道平整度達到A級水平（見圖2、圖3）。

圖2 五個新城公路技術狀況

圖3 五個新城主干道技術狀況

1.2 道路養(yǎng)護管理更加精細

推動精細化養(yǎng)護。為進一步提高行業(yè)精細化管理水平，五個新城結合行業(yè)網格及熱線案件數據，組織開展了人行道整治、隔離設施整治、井蓋治理、下立交整治、橋下空間治理、四類設施等設施整治活動。同時認真開展全要素、全方位整治，不斷加強道路設施精細化管理，共創(chuàng)建約60條精品示范路，通過示范帶動，提升新城道路設施運行品質，形成了良好的路域環(huán)境和街區(qū)風貌。

探索智慧化管理。青浦、南匯探索建設道路管理養(yǎng)護系統(tǒng)，初步實現道路基礎數據數字化歸檔、病害自動識別和路面自動化檢測、在建項目可視化監(jiān)管、下立交智能監(jiān)控、沿線設施在線監(jiān)測等功能，助力道路設施管理向“數字化、科學化、精細化”更高質量發(fā)展。嘉定新城結合智慧交通先導試驗區(qū)建設，逐步通過新基建、新技術應用，實現智慧交通賦能。松江新城基本完成區(qū)路網監(jiān)測分中心信息系統(tǒng)主體框架，包括設施設備管理、養(yǎng)護管理、路政管理、綜合運行監(jiān)控、計劃資金管理、應急處置和信息服務等七大功能（見圖4）。

圖4 南匯新城道路智慧管理養(yǎng)護系統(tǒng)（一期）

1.3 道路緩擁堵工作有序推進

近年來，隨著五個新城城市化水平不斷提升，人口不斷聚集，私家車保有量不斷增加，城區(qū)內高峰擁堵愈發(fā)顯著，為有效改善交通擁堵狀況，通過渠化車道、優(yōu)化路邊停車等時空優(yōu)化、可變車道建設、新改建港灣式?？空?、地面標識漆劃、警示標牌增設等措施，實施后路段與交叉口服務水平得到提升，實現整體道路通行能力提升、交通事故和交通警情數量下降的“一升兩降”目標。

2 存在的問題分析

2.1 養(yǎng)護作業(yè)標準化、機械化水平不高，精細化程度有待加強

新城處于大開發(fā)大建設狀態(tài)，雖有路必養(yǎng)，但養(yǎng)護的機械化、標準化水平總體不高，不同區(qū)域、權屬、性質的路況面貌差異過大，部分道路的步行道與新城文化、風貌待進一步融合；養(yǎng)護監(jiān)管、考核方式與精細化養(yǎng)護管理要求不相適應，部分養(yǎng)護考核指標不能有效反映養(yǎng)護效果與路況水平，以及市民的主觀感受。

2.2 內部路網達標率偏低，運行改善方案系統(tǒng)性缺乏

新城對外通道基本形成，受鐵路、高速公路、水系等影響，新城內部路網實施率不均、達標率普遍偏低，導致新城及周邊的中短距離出行向高等級干道集中，到發(fā)和過境混行、客貨混雜，影響通行效率，如嘉定新城受滬寧城際阻隔，奉賢新城受S4阻隔，青浦區(qū)受水系影響。目前的擁堵治理仍以問題節(jié)點的優(yōu)化改善為主，缺乏總體考慮，方案系統(tǒng)性不夠，整體效果有待提升。

3 發(fā)展趨勢和要求

3.1 增量空間有限，設施承載能力有待進一步提高

黨的“十九大”對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新思路和新要求，把城市規(guī)劃和建設從外延擴張向內部挖潛轉型。未來，五個新城將各集聚100萬左右常住人口，基本建成長三角地區(qū)具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。隨著人口不斷導入，小汽車保有量將不斷增加，交通壓力日益加大。如何提高路網承載力，優(yōu)化路權分配，提升設施利用效率是需要不斷思考的問題。

3.2 設施更新和管理難度加大

上海的新城是在過往老城基礎上發(fā)展而來的，老城區(qū)部分設施逐漸老化、陳舊，亟待更新和維護。但是高負荷運行的路網已經成為城市運行的大動脈，長期占用車道開展養(yǎng)護作業(yè)會給城市交通運行帶來巨大風險。如何在保障交通平穩(wěn)運行的前提下，對既有設施進行更新維護、年輕化改造和數字化轉型，是目前面臨的一大難題。

3.3 為市民服務要求提高

《交通強國建設綱要》提出智能、平安、綠色、共享的交通發(fā)展目標，要讓人民享有美好交通服務?！渡虾３鞘锌傮w規(guī)劃（2017—2035）》提出了街區(qū)是適合漫步的，城市始終是有溫度的美好愿景。道路設施既承載著城市發(fā)展的歷史，也寄托著城市新的發(fā)展愿景。道路設施不但要提升人民群眾生活品質，也要彰顯城市精神品格。如何在城市更新中不斷優(yōu)化設施能力，通過數字化轉型來提高道路設施服務水平是迫切需要考慮的問題。

4 新城養(yǎng)護運行發(fā)展對策與建議

目前，各新城道路交通設施網絡已初步形成，道路設施由“增量積累”向“增量+存量優(yōu)化”轉變；公路與城市道路由“獨立發(fā)展”向“系統(tǒng)融合”轉變；養(yǎng)護管理由“人工經驗”向“科學決策”轉變。基于此，為提升新城養(yǎng)護運行水平，養(yǎng)護管理方面要圍繞精細化管理的要求，強化全要素管理和標準化管理，并通過數字化賦能提升養(yǎng)護決策的科學性和管理效能；運行方面要制定系統(tǒng)性的擁堵治理方案，圍繞區(qū)域擁堵開展綜合分析研判，分類施策引導（見圖5）。

圖5 新城緩擁堵改善指引

4.1 統(tǒng)籌全要素精細化管理

加強對掘路修復工期及修復質量的監(jiān)管，通過標準化的作業(yè)模式和現代化的設備和工藝應用，確保修復后道路狀況和技術標準不應低于原道路。協(xié)調好道路附屬設施相互關系，道路上的相關桿件、箱體應加強整合，交通標志、路燈、信號燈、監(jiān)控燈桿等設施不應相互遮擋，道路隔離設施不應侵占通行空間。依托道路整治、架空線入地、美麗街區(qū)創(chuàng)建等工作，要加強人行道整治，動態(tài)消除各類檢查井“路框差”“蓋框差”，完善新城重點區(qū)域盲道、無障礙坡道等無障礙設施空間和網絡。聚焦新城內重點區(qū)域，通過精細化管理手段打造彰顯新城特色和個性魅力的精品示范道路，進一步推進重點區(qū)域示范道路連線成片，加快形成具有集中度和顯示度的示范區(qū)域。

4.2 推進要素資源協(xié)調統(tǒng)一

強化公路與城市道路的融合，推動依據道路所屬不同區(qū)域和功能定位的分類分級養(yǎng)護管理。加強道路系統(tǒng)與城市空間和諧發(fā)展，與軌道、公交、慢行等交通系統(tǒng)之間銜接轉換。加強人行道與建筑前區(qū)空間布局的一體化設計，統(tǒng)籌路域空間復合利用，協(xié)調路面鋪裝風格，并結合沿線資源稟賦打造富有活力的共享街區(qū)，塑造“能漫步、可休憩、有活力”的人文生態(tài)環(huán)境。推動路域環(huán)境保護、生態(tài)防護，加強廢舊材料、再生垃圾等綠色養(yǎng)護材料循環(huán)利用與養(yǎng)護技術研發(fā)；大力開展道路養(yǎng)護作業(yè)噪聲治理，優(yōu)化沿線生態(tài)環(huán)境。

4.3 完善新城道路設施網絡

根據新城內部區(qū)域開發(fā)建設所處階段和發(fā)展特征，要堅持擴大供給與優(yōu)化存量并重，綜合提升路網容量，加強區(qū)域道路系統(tǒng)與城市空間的和諧發(fā)展。新開發(fā)區(qū)域應提前判別預警道路交通發(fā)展態(tài)勢，側重在規(guī)劃設計階段考慮路網承載力，推進路網系統(tǒng)整體規(guī)劃建設，同時要適當提高道路設計養(yǎng)護標準，滿足平整、抗滑、耐磨與低噪聲性能等使用功能要求；已開發(fā)區(qū)域側重于采用局部道路新建、擴容、抬升以及高（快）速路節(jié)點增設或改造等工程性措施提升與地面道路協(xié)同運行水平，結合整治改善和保護地區(qū)城市更新，打通微循環(huán)，優(yōu)化與公共通道的聯(lián)系，推進路網“有機生長”，提升城市再開發(fā)地區(qū)路網承載力。

4.4 優(yōu)化道路交通通行環(huán)境

機動車交通方面，要加強道路交通擁堵研判和治理，依托大數據分析路網時空擁堵變化特征，進行系統(tǒng)性擁堵成因研究，通過增設公交專用道（合乘車道）、港灣式車站、交通安全設施、可變車道等措施精準施策，并加強后評估跟蹤，實現擁堵節(jié)點或區(qū)域“發(fā)現識別、分析成因、采取措施、動態(tài)評估”的閉環(huán)管理，提升路網運行效率。此外，要加強對電（助）動車的監(jiān)管，在規(guī)范電（助）動車合法使用的前提下，重視道路設施對電動車行駛空間的安全保障，進一步研究設施寬度、坡度的適應性。

4.5 優(yōu)化設施路權資源分配

優(yōu)化現有公交專用道網絡，持續(xù)推進公交專用道斷點完善，并結合道路實際需求，探索部分道路公交專用道調整為合乘車道的可行性。完善非機動車道網絡建設，除快速路和特殊區(qū)域外，新城各級道路均應設置連續(xù)的雙向非機動車通道，提升跨越障礙的慢行通道連續(xù)性，同時要注重交叉口與路段的精細化設計。加強在規(guī)劃階段對各類建設項目配建非機動車泊位的保障，已建項目應在新城軌交站點、醫(yī)院、學校、大型商圈等非機動車停放矛盾集中處開展專項治理，通過空間優(yōu)化、資源挖潛等方式改善非機動車泊位供給水平，同時要在新城內積極推廣電子圍欄、藍牙道釘和定點投放技術等智能化手段，確保新城區(qū)域內的互聯(lián)網租賃自行車規(guī)范停放。

4.6 推動智慧科技深度賦能

結合新城數字化轉型的特色定位，加強智慧科技在道路設施中的深度融合、迭代演進，推進道路設施網聯(lián)化。強化數字底座建設，利用道路線圈、高清視頻+5G傳輸等手段加強道路感知能力，強化數據采集，推動基礎要素資源數字化；推進可視化管理，基于數據推動道路設施的數字化孿生，實現道路等設施數據的“增、刪、改、查”等相關信息管理，實現對道路等相關設施的可視化建設和可控化管理；推動數字化場景應用，在可視化基礎上，繼續(xù)推動對路網運行狀態(tài)的監(jiān)測、預警等感知能力運用和設施性能的監(jiān)測、診斷、養(yǎng)護作業(yè)等數字化管控，推進基于大數據的設施全壽命評價能力建設。