■文/許竹青（中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是伴隨網絡化、信息化和數(shù)字化在農業(yè)農村經濟社會發(fā)展中的應用，以及農民現(xiàn)代信息技能提高而內生的農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展和轉型進程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內容（《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，2019）。目前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設正以一種工程化的態(tài)勢席卷中國鄉(xiāng)村，賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設的背景

當前，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，謀求高質量發(fā)展是“十四五”時期經濟社會發(fā)展的關鍵主題，加快推動鄉(xiāng)村高質量發(fā)展、促進鄉(xiāng)村建設跟上社會主義現(xiàn)代化國家建設步伐至關重要。數(shù)字鄉(xiāng)村通過推動鄉(xiāng)村新型基礎設施建設，建立城鄉(xiāng)資源要素線上線下融合的新機制，創(chuàng)新性地解決人才、技術、市場、信息數(shù)據等要素城鄉(xiāng)流動不暢的難題，推動鄉(xiāng)村深度接入數(shù)字經濟、全面融入數(shù)字時代?？梢哉f，數(shù)字鄉(xiāng)村建設是推動農業(yè)生產數(shù)字化、鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化和鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的有效路徑，也是促進農村商品雙向流通、建設全國統(tǒng)一大市場、打破城鄉(xiāng)二元經濟結構的關鍵路徑。

（一）農業(yè)生產降本、提質、增效需充分發(fā)揮數(shù)字技術賦能作用

發(fā)展數(shù)字農業(yè)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要內容。為了確保糧食安全，我國強調“藏糧于技”，也強調“農業(yè)走出去”“產需進口平衡”，但受“逆全球化”思潮和新冠肺炎疫情影響，未來不確定性增強。面向未來，我國必須大幅提升農業(yè)生產力，特別是全要素生產率。當前我國農業(yè)全要素生產率不高，且生產增長主要依靠技術進步而不是技術效率的改善，這意味著當前農業(yè)技術投入與產出因素之間的最佳配置狀態(tài)沒有達到，對農業(yè)技術的最優(yōu)化利用仍未實現(xiàn)。突破單要素思維，最優(yōu)化要素利用，實現(xiàn)生產力躍升，推動農業(yè)生產力大幅提升，就需要推動新一代信息技術與農業(yè)科學、生物技術的跨學科融合，大力發(fā)展數(shù)字農業(yè)，大幅提升農業(yè)生產力。數(shù)字技術與農業(yè)基礎學科有機結合和綜合集成，有助于實現(xiàn)生產全過程精準控制、監(jiān)測、預測和建議，不僅降低糧食生產成本、提高農業(yè)資源利用率，而且有效彌補務農人口老齡化、兼業(yè)化帶來的農業(yè)生產損失和效率下降，有效提高農業(yè)技術效率。

（二）鄉(xiāng)村產業(yè)振興需大力推動產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化

數(shù)字鄉(xiāng)村建設對鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要賦能路徑之一是通過促進數(shù)字新要素與傳統(tǒng)生產要素的有機結合，優(yōu)化傳統(tǒng)的資源配置模式，打破以往產業(yè)間的邊界，進而實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)鏈的延伸和價值鏈的躍升，讓農民盡可能在本地參與二、三產業(yè)增值收益。從長遠來看，切實提升鄉(xiāng)村產業(yè)的數(shù)字化水平有助于推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興。鄉(xiāng)村產業(yè)結構單一、新產業(yè)新業(yè)態(tài)培育生長緩慢，是目前國內鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展面臨的共同性難題。因地制宜引入數(shù)字產業(yè)化項目有助于推動鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化轉型，有助于帶動鄉(xiāng)村數(shù)字化產業(yè)“從無到有、從有到優(yōu)”的快速發(fā)展，讓更多傳統(tǒng)村莊通過現(xiàn)代數(shù)字技術的連接優(yōu)勢，找到融入全國甚至全球產業(yè)分工的新機會，拓寬鄉(xiāng)村產業(yè)結構類型，為農民提供不再單純依賴于農業(yè)的新就業(yè)空間，豐富和創(chuàng)新農民的生計發(fā)展模式，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（三）推動鄉(xiāng)村治理與公共服務高質量發(fā)展需要充分利用數(shù)字技術破解實踐難題

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村治理和公共服務高質量發(fā)展的助推器。鄉(xiāng)村治理涉及面廣、事多、量大，基層管理壓力大、效率低。傳統(tǒng)基層治理面臨村民參與治理程度低、決策有失科學性、治理忽略時效性等挑戰(zhàn)。截至2021年12月，我國農村網民規(guī)模達2.84億，農村地區(qū)互聯(lián)網普及率為57.6%，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化基本條件具備。當前不少地方將鄉(xiāng)村治理數(shù)字化作為數(shù)字鄉(xiāng)村的重要突破口率先啟動建設工程，通過信息化手段感知農村社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策，加強農村資產、資源、生態(tài)、治安等領域的精準管理，推動信息化與鄉(xiāng)村治理體系深度融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理精準化，取得了良好成效。與此同時，數(shù)字鄉(xiāng)村建設在推動鄉(xiāng)村公共服務高質量發(fā)展方面潛力巨大。我國城鄉(xiāng)基本公共服務差距大，且這種差距難以彌合。特別是在鄉(xiāng)村基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，存在資金、人才等多項缺口，城鄉(xiāng)差距顯著。而教育、醫(yī)療等公共服務是人力資本積累和經濟發(fā)展的基礎，從長遠看是城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村發(fā)展的決定性因素。數(shù)字技術與鄉(xiāng)村公共服務有效融合，通過在線課堂、在線診療系統(tǒng)的建立，為破解鄉(xiāng)村公共服務難題提供了新方案。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設中大力推動公共服務領域的創(chuàng)新，為農民提供高質量的教育、醫(yī)療等服務意義重大。

二、問題與挑戰(zhàn)

從各地數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐看，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略落地實施存在創(chuàng)新水平不夠、農業(yè)農村大數(shù)據統(tǒng)籌利用不足、基礎設施薄弱、區(qū)域差異明顯等問題，在推動鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化、公共服務數(shù)字化及鄉(xiāng)村治理數(shù)字化等方面還存在短板，不利于數(shù)字技術擴散、滲透和惠民效應的發(fā)揮，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數(shù)字中國戰(zhàn)略的有效實施。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村基礎設備和技術創(chuàng)新不夠

從創(chuàng)新角度看數(shù)字鄉(xiāng)村，盡管我國農業(yè)農村大數(shù)據收集與利用、數(shù)字農業(yè)建模、農業(yè)傳感器技術研發(fā)等工作已取得了突破性進展，但在具體應用中，還存在農業(yè)生產環(huán)節(jié)智能裝備研發(fā)滯后，農業(yè)專用傳感器缺乏，農業(yè)農村大數(shù)據創(chuàng)新性應用不足，農村公共服務數(shù)字化創(chuàng)新不夠，鄉(xiāng)村基礎設施數(shù)字化轉型技術支撐不足，農業(yè)機器人、智能農機適應性較差等問題。數(shù)字鄉(xiāng)村基礎設備及信息系統(tǒng)建設求大求全，“面向需求、簡便實用、質量過硬”的數(shù)字鄉(xiāng)村基礎設備的研發(fā)創(chuàng)新不夠，增加了數(shù)字鄉(xiāng)村建設成本和推廣難度。

（二）農業(yè)農村大數(shù)據統(tǒng)籌利用不足

農業(yè)農村大數(shù)據的收集、共享及分析是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的基礎，各地數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐中都高度重視農業(yè)農村大數(shù)據的收集工作，充分利用衛(wèi)星遙感數(shù)據、政府部門數(shù)據、人工調查數(shù)據等完善鄉(xiāng)村發(fā)展的大數(shù)據系統(tǒng)。但是，目前從中央到縣各級政府的農業(yè)基礎大數(shù)據收集、共享和管理均缺乏系統(tǒng)性和科學性，導致數(shù)據基礎較差、服務落后、應用范圍窄。在調研中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)農業(yè)農村大數(shù)據主要采用人工方式進行采集，工作量大、數(shù)據可持續(xù)性不強、數(shù)據更新難度大。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村建設資金、人才等資源缺乏

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是一項長期工程，需要長期資金投入，也需要大量人才支撐。一方面，我國鄉(xiāng)村地理環(huán)境相對復雜，山地、丘陵較多，鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字化轉型發(fā)展的基礎也相對落后，數(shù)字鄉(xiāng)村建設需要大量資金支持，但目前缺口較大。出于對農村投資回報周期長、回報率低的現(xiàn)實情況考慮，民間資本大多處于觀望狀態(tài)。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設鄉(xiāng)土人才支撐較弱。中青年勞動力流失嚴重，新型農業(yè)經營主體發(fā)育不夠充分，造成農村社會空心化、老齡化。農村留守老人一般觀念比較落后，學習和使用新技術能力較弱，在一定程度上阻礙了數(shù)字化技術在農村的應用。

三、大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設仍需把握三個重點

黨的十八大以來，黨中央對數(shù)字鄉(xiāng)村建設高度重視，做出了一系列戰(zhàn)略決策，數(shù)字鄉(xiāng)村建設的政策體系不斷完善。隨著《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》《關于印發(fā)〈2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點〉的通知》等數(shù)字鄉(xiāng)村建設相關文件的陸續(xù)出臺，中央網信辦等七部門聯(lián)合發(fā)文公布了117個數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點，地方推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設步伐進一步加快。浙江、河北、江蘇、山東、湖南、廣東等22個省份相繼出臺了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展政策文件，著眼全局，突出地方特色，積極推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。為全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，數(shù)字鄉(xiāng)村建設仍需把握以下重點。

（一）夯實農村數(shù)字化發(fā)展基礎

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村產業(yè)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要內容。以數(shù)字農業(yè)為基礎，衍生農業(yè)農村新業(yè)態(tài)、新模式，培育鄉(xiāng)村新發(fā)展動能，促進農村一二三產融合發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)字化對鄉(xiāng)村產業(yè)的全面賦能。一是加強農村數(shù)字新基建，完善農村信息化系統(tǒng)。充分利用數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展契機，拓展農村數(shù)字化的“神經末梢”系統(tǒng)，為大數(shù)據的收集、處理提供基礎保障。建設鄉(xiāng)村數(shù)字農業(yè)科技園區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村示范性農場，示范帶動鄉(xiāng)村產業(yè)融合。二是夯實數(shù)字農業(yè)基礎。提升自然資源遙感監(jiān)測的水平和質量，大力推進高分辨率遙感系統(tǒng)在農業(yè)生產中的應用。建設農業(yè)農村大數(shù)據中心，加強重要農產品全產業(yè)鏈大數(shù)據的跟蹤與利用，推動農業(yè)農村基礎數(shù)據整合共享。建立天地空一體化的數(shù)字化技術體系，在實現(xiàn)空間立體覆蓋的基礎上，使數(shù)字化業(yè)態(tài)覆蓋從數(shù)據采集到應用、從監(jiān)測到防治、從種子到食品、從田間到餐桌等全過程。三是促進農村金融機構發(fā)展，構建合理高效的數(shù)字普惠金融體系，充分發(fā)揮數(shù)字技術的包容性、普惠性，拓寬鄉(xiāng)村發(fā)展的資金來源，破解鄉(xiāng)村各類經營主體融資難問題。

（二）加快推動城鄉(xiāng)數(shù)字創(chuàng)新要素流通

數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中，要加強引導城市的信息、技術、網絡和人才等異質性資源向鄉(xiāng)村流動，加速推動城鄉(xiāng)要素的合理配置。一是促進數(shù)字資源從城市向鄉(xiāng)村擴散。將物聯(lián)網、人工智能、大數(shù)據等新一代信息技術融入鄉(xiāng)村經濟中，統(tǒng)籌高效利用各類農業(yè)要素資源，推動現(xiàn)代信息技術對鄉(xiāng)村各類產業(yè)進行數(shù)字化改造，發(fā)展數(shù)字農業(yè)、數(shù)字工廠、農村電商及農產品直播、智慧旅游與文化創(chuàng)意、數(shù)字普惠金融、遠程醫(yī)療、教育數(shù)字化、智慧養(yǎng)老等多種形式的鄉(xiāng)村產業(yè)。二是推動科技創(chuàng)新要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。數(shù)字化手段在產業(yè)創(chuàng)新中的廣泛應用，有助于加強產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)實現(xiàn)互通互動，打通城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新要素流通的障礙，助力挖掘不同地區(qū)、不同類型農村的特色和優(yōu)勢，有效對接創(chuàng)新供求雙方，進一步釋放農業(yè)資源和農村創(chuàng)新活力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質量發(fā)展。

（三）多渠道增強農民數(shù)字能力

充分利用數(shù)字鄉(xiāng)村建設的機會，增強農民的數(shù)字能力。通過建設鄉(xiāng)村數(shù)字文化和培育鄉(xiāng)村數(shù)字新農人，提升鄉(xiāng)村人力資本和人才資源，讓農民成為鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的發(fā)展主體和受益主體。一是推動數(shù)字化、可視化的方式，通過包容性設計為農民使用和操作數(shù)字系統(tǒng)提供便利，讓更多農村居民能夠嵌入網絡市場和充分使用數(shù)字化公共服務。二是加強農民數(shù)字能力的相關培訓與引導，推進“數(shù)字民主”，增強鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展的包容性、可持續(xù)性，突破時間、空間、地域的限制，讓外出務工的鄉(xiāng)村青年和流失在外的鄉(xiāng)村精英都有機會參與鄉(xiāng)村建設。三是支持電商平臺企業(yè)及社交類企業(yè)圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設持續(xù)開展包容性創(chuàng)新，增強農民的數(shù)字技術應用能力。