龍開元，薛美慧，李東宇

（1.中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院；2.南開大學經濟與社會發(fā)展學院）

黨的十九屆五中全會指出，“支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心”。從“全國科技創(chuàng)新中心”到“國際科技創(chuàng)新中心”的目標升級，對北京、上海和粵港澳大灣區(qū)三地的科技創(chuàng)新國際化提出了新要求。紐約、巴黎、布魯塞爾、日內瓦、波恩、東京等城市集聚了大量國際科技組織，學習其培育引進國際科技組織的典型經驗與舉措，有利于我國國際科技創(chuàng)新中心城市以更加開放的視野、更加精準的方式引進與培育國際科技組織，更好發(fā)揮在全球創(chuàng)新網絡中的樞紐功能，為當前嚴峻形勢下拓展國際科技合作網絡、開展國際科技交流與人才引進、推動國外創(chuàng)新成果本地轉化提供新的機遇。

一、培育引進國際科技組織的歷史機遇

冷戰(zhàn)結束之后，世界各國相互聯(lián)系日趨緊密，在為世界帶來發(fā)展與繁榮的同時，也帶來了全球性挑戰(zhàn)，迫切需要各國借助科技手段共同面對。世界主要國家紛紛尋找或搭建國際合作平臺，以共同解決全球科技領域的難題，推動全球治理與多邊合作。20世紀中期國際科技組織應運而生，成為科技規(guī)范和政策的倡導者、科學價值的維護者、多方利益和理念的協(xié)調者，并逐漸發(fā)展為政府間或非政府間自然科學與高技術領域的重要國際平臺（龔海華、王振宇，2009）。當前，國際科技組織引導著世界學科發(fā)展方向，網羅著全球人才、主導著標準、掌握著技術資源，是各國開展科技交流、促進科技發(fā)展的重要組織形式，也是各國展示其在國際科技界影響力和重要地位的國際舞臺（夏婷 等，2018）。

出于歷史原因，國際科技組織主要由歐美等發(fā)達國家倡議發(fā)起（趙剛，2007），其總部主要分布在歐美地區(qū)。根據國際組織數據庫（UIA）2020年的數據，全世界有明確總部或秘書處(以下簡稱總部)的國際科技組織共1453個，美、英、法、德、瑞士五國的國際科技組織共541個，占總量的37.2%，中國大陸僅有39個，約占總量的2.6%。而且長期以來，西方國家在國際科技組織中形成了“話語權壟斷”，后發(fā)國家主要以跟隨者角色參與活動。

近年，我國科學家和科技社團在國際上已經贏得了一定的話語權，通過積極參與國際科技議題的設置與研究，我國已有大量科學家任職重要國際組織（人民日報海外版，2010），任執(zhí)委以上重要職務的已達183人次（齊婧，2017）。北京、上海、粵港澳國際科技創(chuàng)新中心城市，具備創(chuàng)新資源集聚、科技基礎雄厚、全球化程度好、創(chuàng)新成熟度高、創(chuàng)新主體活躍等優(yōu)勢條件，為吸引國際科技組織落戶奠定了良好基礎。

二、城市引進國際科技組織的經驗與舉措

（一）制定引進國際科技組織的長期戰(zhàn)略規(guī)劃

東京、曼谷等城市制定了長期戰(zhàn)略規(guī)劃，將吸引國際科技組織作為長期的系統(tǒng)工程來抓。日本東京都政府20世紀90年代提出“21世紀千禧十年計劃”并頒布《東京都國際化政策推進大綱》，制定“吸引并引進各類國際科技組織”的相關規(guī)劃，展示了積極吸引國際科技力量的強烈意愿，目前東京擁有14個國際科技組織總部，名列亞洲前列。泰國曼谷抓住國際組織總部向發(fā)展中國家轉移的歷史機遇，制定國際組織引進的長期戰(zhàn)略規(guī)劃，并通過法律形式加以機制化，作為國策60年如一日，保證了吸引國際組織政策目標的持續(xù)和穩(wěn)定（海南省委外事工作委員會辦公室調研組，2019）。

（二）為國際科技組織的培育和引進提供國際化環(huán)境

新加坡、香港、布魯塞爾等城市出臺配套措施支撐自身國際化發(fā)展，持續(xù)穩(wěn)定地擴大示范和磁吸效應，提升城市的國際品牌和國際形象。

一是打造國際化宜居、宜業(yè)環(huán)境。新加坡為引進國際科技組織，推出簡化國際組織相關人員出入境手續(xù)、建造工作生活娛樂一體化國際社區(qū)、協(xié)助國際科技組織職員子女及家屬工作入學等眾多便利措施；曼谷則采取興建國際學校、為國際人員在定點醫(yī)院提供英文醫(yī)療服務等公共服務措施；香港擁有一流的國際學校，且具備國際醫(yī)療機構和國際醫(yī)療保險機構“雙認證”的國際醫(yī)院和醫(yī)療機構，為香港引進培育國際科技組織提供了有利的國際化環(huán)境。

二是積極發(fā)起或舉辦國際活動。巴黎和布魯塞爾年均發(fā)起300場以上大型國際會議、論壇，以高頻次國際交流活動帶動國際資源集聚，目前巴黎落戶國際科技組織37家，布魯塞爾35家，均成為重要的國際科技組織聚集地。東京重視發(fā)起、舉辦國際會議，為國際科技組織的引進和培養(yǎng)積蓄力量，據國際大會及會議協(xié)會公布數據，2019年東京舉辦131場國際協(xié)會會議，是全球舉辦國際協(xié)會會議數量最多的城市之一。

（三）為國際科技組織入駐提供資金支持

紐約、首爾、曼谷等城市通過提供國際科技組織入駐所需的公共服務，為其度身定制各類優(yōu)惠政策，吸引國際科技組織入駐或設立秘書處等分支機構。

一是將國際科技組織相關活動納入政府公共服務范圍。紐約市政府將國際科技組織開展的公益服務項目納入政府購買的社會建設公共服務清單，彌補國際科技組織因承擔國際或國內公益性服務而造成的支出缺口。首爾市政府資助設立宜可城東亞秘書處，以提供培訓、組織活動、撰寫案例與研究報告等方式，為其提供項目經費和技術服務費。

二是為國際科技組織提供場地租金優(yōu)惠與運營補貼。紐約在吸引聯(lián)合國入駐時為其免費提供一塊土地，以租期99年、年租金1美元給予海岸權和通行權，并承擔總投資3000萬美元的場地建設拆遷改建費用；東京為吸引聯(lián)合國大學入駐，無償提供用地及設施，并承擔70%的運營費用；曼谷以1泰銖的租金向聯(lián)合國機構提供優(yōu)質辦公地段；首爾在國立首爾大學校園內建成投資過億的總部大樓，向國際疫苗研究所提供運營費用，吸引國際疫苗研究所落戶。

（四）鎖定特定主題吸引相關國際組織集聚

波恩、日內瓦等城市實行精確目標定位、鎖定特定城市主題，發(fā)揮城市的集聚效應和延伸影響，吸引相關國際科技組織集聚。

波恩以聯(lián)合國氣候變化公約秘書處為突破口，聚焦環(huán)境、氣候變化和可持續(xù)發(fā)展等議題，成功吸引了聯(lián)合國環(huán)境署項目辦公室、聯(lián)合國防治沙漠化大會秘書處、歐洲可持續(xù)性能源利用論壇、城市環(huán)境聯(lián)盟等國際科技組織入駐。

日內瓦聚焦“非傳統(tǒng)安全”議題，吸引了人權、人道國際組織集聚。作為國際紅十字會的發(fā)祥地，日內瓦以聯(lián)合國人權委員會、聯(lián)合國人權事務高級專員辦事處和國際勞工組織等為基礎，形成國際科技組織網絡，相關組織之間信息互通，充分利用當地人脈關系網和社交網開展互補合作，形成對人權、人道主義非政府國際科技組織的強大吸引力，逐步呈現出鮮明的“非傳統(tǒng)安全”議題特色。

三、對我國國際科技創(chuàng)新中心引進培育國際科技組織的建議

當前，我國主要國際科技創(chuàng)新中心城市在培育、引進國際科技組織過程中，尚存在對科技組織了解程度不足、相應復合型人才缺乏、城市國際化水平有待提高、國際科技合作項目不多、資金支持與運作機制有待進一步完善等短板。結合紐約、巴黎、布魯塞爾、日內瓦、東京、香港等案例研究，我們認為，我國國際科技創(chuàng)新中心城市要在培育、引進國際科技組織方面積極地“走出去”，參與發(fā)起國際大科學計劃、舉辦國際科技大會，同時要更好地“引進來”，為國際科技組織提供優(yōu)質國際化環(huán)境和穩(wěn)定的政策支持，吸引國際科技組織聚集。具體啟示及建議如下。

（一）制定培育國際科技組織的長期戰(zhàn)略

我國國際科技創(chuàng)新中心城市需將國際科技組織引進視為提升戰(zhàn)略前沿領域創(chuàng)新能力和國際影響力的重要舉措，就吸引國際科技組織入駐問題制定長遠規(guī)劃。目前，在國家層面明確提及要“在我國境內設立國際科技組織”（《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，中共中央辦公廳印發(fā)的《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》）、“吸引國際科技組織落戶”（《國務院關于印發(fā)北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設總體方案的通知》）的政策文件極少，且我國三大國際科技創(chuàng)新中心對國際科技組織的關注不足。一是根據新一輪國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃等戰(zhàn)略部署，結合本地科技、產業(yè)特色，研究制訂國際科技組織培育引進方案，明確引進、培育的優(yōu)先方向、戰(zhàn)略目標、建設重點、建設方式、資金來源等，增強方案系統(tǒng)性。二是建立專門機構，開展國際科技組織的信息收集、政策宣傳、研究規(guī)劃、對接洽談、咨詢建議等工作，科學有序推進國際科技組織培育引進工作。

（二）鼓勵國際科技組織參與科技計劃項目

與國際科技組織共同開展中長期議題的聯(lián)合攻關，對東道城市吸引國際科技組織具有四兩撥千斤的作用。目前，我國已經主導、參與一些國際科技組織，但在國際舞臺上的話語權和影響力較弱。未來，我國國際科技創(chuàng)新中心城市需要借助大科學計劃等積極發(fā)聲，共同應對全球挑戰(zhàn)以吸引國際科技組織落戶。一是積極推進國際科技組織參與本地科技計劃項目，注重基礎研究項目對外開放，提高國際科技創(chuàng)新中心城市在國際科技合作與國際大科學計劃（和工程）中的顯示度和參與水平，有目的、有計劃地推動國際科技組織參與產業(yè)技術項目的共同實施，獲取更多國際標準制定權和話語權。二是在傳染性疾病和人工智能、大數據、深海、極地、網絡、外空等新領域和新疆域，積極推動和深入參與國際規(guī)則的制定、法律框架的完善，把新領域和新疆域打造成多方參與的合作平臺，營造更好的國際輿論氛圍與環(huán)境。

（三）實施更加積極開放的高層次復合型國際人才引進政策

培養(yǎng)既具有優(yōu)秀業(yè)務能力和國際文化素養(yǎng)的專業(yè)性人才，又具有新發(fā)展理念、深諳國際組織和全球治理本質的人才至關重要。目前我國大多城市運作管理國際科技組織的經驗較為有限，三大國際科技創(chuàng)新中心城市的國際科技治理人才梯隊建設不夠完善，需創(chuàng)新措施并加強對國際科技組織人才的引進與培養(yǎng)。一是支持國內科技人員參與國際科技事務管理、參與國際科技活動，積極派遣國際公務員。二是加強國際科技組織多層次專業(yè)人才隊伍建設，引進培養(yǎng)具有國際視野、深諳國際規(guī)則、具有多元文化理解包容能力的高層次人才，并建立健全與科技活動屬性相適應的任職人員評價體系。三是探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度與引才政策，公開招聘世界一流的國際科技組織管理人才，在出入境管理、國籍審查、國際互聯(lián)網訪問等方面推進相關試點，探索相關支持激勵機制。

（四）塑造國際科技組織入駐的國際化環(huán)境

提升國際化水平是吸引國際科技組織入駐的重要抓手。我國國際科技創(chuàng)新中心城市需進一步加強國際化環(huán)境建設，彰顯國際影響力和本地魅力。一是注重城市國際化生產生活功能的完善與升級改造，改善吸引國際科技組織入駐的綜合環(huán)境，在硬件建設、軟件服務、公共管理等方面加大投入力度，營造對國際科技組織有吸引力的國際化氛圍。二是提升國際科技人員工作、生活的便捷性和舒適性，開展醫(yī)療、保險國內國際雙認證試點，規(guī)劃建設服務于國際科技組織雇員子女入學、家屬工作、醫(yī)療等的國際化社區(qū)。三是加快建設開放多元包容的城市品牌，聚焦可持續(xù)發(fā)展、非遺傳承與創(chuàng)新發(fā)展、國際和平城市建設等主題，以“國際化+”的理念扎實推進相關工作

（五）支持國際科技組織建立可持續(xù)盈利模式

研究制定務實的支持措施，是增強城市對國際科技組織吸引力的關鍵。很多城市實施積極的財政扶持政策和開發(fā)公共服務等方式，支持國際科技組織的入駐與后續(xù)長期穩(wěn)定發(fā)展。我國三大國際科技創(chuàng)新中心城市均未出臺具體吸引國際科技組織落戶的系統(tǒng)性支持措施，建議結合實際情況出臺相關方案。一是對國際科技組織入駐或開展活動等提供免稅、減稅、用地用房補貼等優(yōu)惠政策，緩解組織運營壓力。二是支持國際科技組織構建以服務為導向、靈活多樣的籌資模式，開發(fā)公益性服務功能（如政府購買國際科技組織服務等方式），推動國際科技組織建立可持續(xù)盈利模式。三是推動國際科技組織與產業(yè)界合作，完善配套創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈布局，探索種子資金等項目運作模式，實現科研成果就地轉化就地產生效益，促進國際科技組織良性健康發(fā)展。