龍開(kāi)元，薛美慧，李東宇

（1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院；2.南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院）

黨的十九屆五中全會(huì)指出，“支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心”。從“全國(guó)科技創(chuàng)新中心”到“國(guó)際科技創(chuàng)新中心”的目標(biāo)升級(jí)，對(duì)北京、上海和粵港澳大灣區(qū)三地的科技創(chuàng)新國(guó)際化提出了新要求。紐約、巴黎、布魯塞爾、日內(nèi)瓦、波恩、東京等城市集聚了大量國(guó)際科技組織，學(xué)習(xí)其培育引進(jìn)國(guó)際科技組織的典型經(jīng)驗(yàn)與舉措，有利于我國(guó)國(guó)際科技創(chuàng)新中心城市以更加開(kāi)放的視野、更加精準(zhǔn)的方式引進(jìn)與培育國(guó)際科技組織，更好發(fā)揮在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的樞紐功能，為當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)下拓展國(guó)際科技合作網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)展國(guó)際科技交流與人才引進(jìn)、推動(dòng)國(guó)外創(chuàng)新成果本地轉(zhuǎn)化提供新的機(jī)遇。

一、培育引進(jìn)國(guó)際科技組織的歷史機(jī)遇

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，世界各國(guó)相互聯(lián)系日趨緊密，在為世界帶來(lái)發(fā)展與繁榮的同時(shí)，也帶來(lái)了全球性挑戰(zhàn)，迫切需要各國(guó)借助科技手段共同面對(duì)。世界主要國(guó)家紛紛尋找或搭建國(guó)際合作平臺(tái)，以共同解決全球科技領(lǐng)域的難題，推動(dòng)全球治理與多邊合作。20世紀(jì)中期國(guó)際科技組織應(yīng)運(yùn)而生，成為科技規(guī)范和政策的倡導(dǎo)者、科學(xué)價(jià)值的維護(hù)者、多方利益和理念的協(xié)調(diào)者，并逐漸發(fā)展為政府間或非政府間自然科學(xué)與高技術(shù)領(lǐng)域的重要國(guó)際平臺(tái)（龔海華、王振宇，2009）。當(dāng)前，國(guó)際科技組織引導(dǎo)著世界學(xué)科發(fā)展方向，網(wǎng)羅著全球人才、主導(dǎo)著標(biāo)準(zhǔn)、掌握著技術(shù)資源，是各國(guó)開(kāi)展科技交流、促進(jìn)科技發(fā)展的重要組織形式，也是各國(guó)展示其在國(guó)際科技界影響力和重要地位的國(guó)際舞臺(tái)（夏婷 等，2018）。

出于歷史原因，國(guó)際科技組織主要由歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家倡議發(fā)起（趙剛，2007），其總部主要分布在歐美地區(qū)。根據(jù)國(guó)際組織數(shù)據(jù)庫(kù)（UIA）2020年的數(shù)據(jù)，全世界有明確總部或秘書(shū)處(以下簡(jiǎn)稱總部)的國(guó)際科技組織共1453個(gè)，美、英、法、德、瑞士五國(guó)的國(guó)際科技組織共541個(gè)，占總量的37.2%，中國(guó)大陸僅有39個(gè)，約占總量的2.6%。而且長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家在國(guó)際科技組織中形成了“話語(yǔ)權(quán)壟斷”，后發(fā)國(guó)家主要以跟隨者角色參與活動(dòng)。

近年，我國(guó)科學(xué)家和科技社團(tuán)在國(guó)際上已經(jīng)贏得了一定的話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)積極參與國(guó)際科技議題的設(shè)置與研究，我國(guó)已有大量科學(xué)家任職重要國(guó)際組織（人民日?qǐng)?bào)海外版，2010），任執(zhí)委以上重要職務(wù)的已達(dá)183人次（齊婧，2017）。北京、上海、粵港澳國(guó)際科技創(chuàng)新中心城市，具備創(chuàng)新資源集聚、科技基礎(chǔ)雄厚、全球化程度好、創(chuàng)新成熟度高、創(chuàng)新主體活躍等優(yōu)勢(shì)條件，為吸引國(guó)際科技組織落戶奠定了良好基礎(chǔ)。

二、城市引進(jìn)國(guó)際科技組織的經(jīng)驗(yàn)與舉措

（一）制定引進(jìn)國(guó)際科技組織的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃

東京、曼谷等城市制定了長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，將吸引國(guó)際科技組織作為長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程來(lái)抓。日本東京都政府20世紀(jì)90年代提出“21世紀(jì)千禧十年計(jì)劃”并頒布《東京都國(guó)際化政策推進(jìn)大綱》，制定“吸引并引進(jìn)各類(lèi)國(guó)際科技組織”的相關(guān)規(guī)劃，展示了積極吸引國(guó)際科技力量的強(qiáng)烈意愿，目前東京擁有14個(gè)國(guó)際科技組織總部，名列亞洲前列。泰國(guó)曼谷抓住國(guó)際組織總部向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，制定國(guó)際組織引進(jìn)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，并通過(guò)法律形式加以機(jī)制化，作為國(guó)策60年如一日，保證了吸引國(guó)際組織政策目標(biāo)的持續(xù)和穩(wěn)定（海南省委外事工作委員會(huì)辦公室調(diào)研組，2019）。

（二）為國(guó)際科技組織的培育和引進(jìn)提供國(guó)際化環(huán)境

新加坡、香港、布魯塞爾等城市出臺(tái)配套措施支撐自身國(guó)際化發(fā)展，持續(xù)穩(wěn)定地?cái)U(kuò)大示范和磁吸效應(yīng)，提升城市的國(guó)際品牌和國(guó)際形象。

一是打造國(guó)際化宜居、宜業(yè)環(huán)境。新加坡為引進(jìn)國(guó)際科技組織，推出簡(jiǎn)化國(guó)際組織相關(guān)人員出入境手續(xù)、建造工作生活?yuàn)蕵?lè)一體化國(guó)際社區(qū)、協(xié)助國(guó)際科技組織職員子女及家屬工作入學(xué)等眾多便利措施；曼谷則采取興建國(guó)際學(xué)校、為國(guó)際人員在定點(diǎn)醫(yī)院提供英文醫(yī)療服務(wù)等公共服務(wù)措施；香港擁有一流的國(guó)際學(xué)校，且具備國(guó)際醫(yī)療機(jī)構(gòu)和國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”的國(guó)際醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為香港引進(jìn)培育國(guó)際科技組織提供了有利的國(guó)際化環(huán)境。

二是積極發(fā)起或舉辦國(guó)際活動(dòng)。巴黎和布魯塞爾年均發(fā)起300場(chǎng)以上大型國(guó)際會(huì)議、論壇，以高頻次國(guó)際交流活動(dòng)帶動(dòng)國(guó)際資源集聚，目前巴黎落戶國(guó)際科技組織37家，布魯塞爾35家，均成為重要的國(guó)際科技組織聚集地。東京重視發(fā)起、舉辦國(guó)際會(huì)議，為國(guó)際科技組織的引進(jìn)和培養(yǎng)積蓄力量，據(jù)國(guó)際大會(huì)及會(huì)議協(xié)會(huì)公布數(shù)據(jù)，2019年?yáng)|京舉辦131場(chǎng)國(guó)際協(xié)會(huì)會(huì)議，是全球舉辦國(guó)際協(xié)會(huì)會(huì)議數(shù)量最多的城市之一。

（三）為國(guó)際科技組織入駐提供資金支持

紐約、首爾、曼谷等城市通過(guò)提供國(guó)際科技組織入駐所需的公共服務(wù)，為其度身定制各類(lèi)優(yōu)惠政策，吸引國(guó)際科技組織入駐或設(shè)立秘書(shū)處等分支機(jī)構(gòu)。

一是將國(guó)際科技組織相關(guān)活動(dòng)納入政府公共服務(wù)范圍。紐約市政府將國(guó)際科技組織開(kāi)展的公益服務(wù)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)建設(shè)公共服務(wù)清單，彌補(bǔ)國(guó)際科技組織因承擔(dān)國(guó)際或國(guó)內(nèi)公益性服務(wù)而造成的支出缺口。首爾市政府資助設(shè)立宜可城東亞秘書(shū)處，以提供培訓(xùn)、組織活動(dòng)、撰寫(xiě)案例與研究報(bào)告等方式，為其提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和技術(shù)服務(wù)費(fèi)。

二是為國(guó)際科技組織提供場(chǎng)地租金優(yōu)惠與運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。紐約在吸引聯(lián)合國(guó)入駐時(shí)為其免費(fèi)提供一塊土地，以租期99年、年租金1美元給予海岸權(quán)和通行權(quán)，并承擔(dān)總投資3000萬(wàn)美元的場(chǎng)地建設(shè)拆遷改建費(fèi)用；東京為吸引聯(lián)合國(guó)大學(xué)入駐，無(wú)償提供用地及設(shè)施，并承擔(dān)70%的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用；曼谷以1泰銖的租金向聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)辦公地段；首爾在國(guó)立首爾大學(xué)校園內(nèi)建成投資過(guò)億的總部大樓，向國(guó)際疫苗研究所提供運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，吸引國(guó)際疫苗研究所落戶。

（四）鎖定特定主題吸引相關(guān)國(guó)際組織集聚

波恩、日內(nèi)瓦等城市實(shí)行精確目標(biāo)定位、鎖定特定城市主題，發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)和延伸影響，吸引相關(guān)國(guó)際科技組織集聚。

波恩以聯(lián)合國(guó)氣候變化公約秘書(shū)處為突破口，聚焦環(huán)境、氣候變化和可持續(xù)發(fā)展等議題，成功吸引了聯(lián)合國(guó)環(huán)境署項(xiàng)目辦公室、聯(lián)合國(guó)防治沙漠化大會(huì)秘書(shū)處、歐洲可持續(xù)性能源利用論壇、城市環(huán)境聯(lián)盟等國(guó)際科技組織入駐。

日內(nèi)瓦聚焦“非傳統(tǒng)安全”議題，吸引了人權(quán)、人道國(guó)際組織集聚。作為國(guó)際紅十字會(huì)的發(fā)祥地，日內(nèi)瓦以聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處和國(guó)際勞工組織等為基礎(chǔ)，形成國(guó)際科技組織網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)組織之間信息互通，充分利用當(dāng)?shù)厝嗣}關(guān)系網(wǎng)和社交網(wǎng)開(kāi)展互補(bǔ)合作，形成對(duì)人權(quán)、人道主義非政府國(guó)際科技組織的強(qiáng)大吸引力，逐步呈現(xiàn)出鮮明的“非傳統(tǒng)安全”議題特色。

三、對(duì)我國(guó)國(guó)際科技創(chuàng)新中心引進(jìn)培育國(guó)際科技組織的建議

當(dāng)前，我國(guó)主要國(guó)際科技創(chuàng)新中心城市在培育、引進(jìn)國(guó)際科技組織過(guò)程中，尚存在對(duì)科技組織了解程度不足、相應(yīng)復(fù)合型人才缺乏、城市國(guó)際化水平有待提高、國(guó)際科技合作項(xiàng)目不多、資金支持與運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善等短板。結(jié)合紐約、巴黎、布魯塞爾、日內(nèi)瓦、東京、香港等案例研究，我們認(rèn)為，我國(guó)國(guó)際科技創(chuàng)新中心城市要在培育、引進(jìn)國(guó)際科技組織方面積極地“走出去”，參與發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃、舉辦國(guó)際科技大會(huì)，同時(shí)要更好地“引進(jìn)來(lái)”，為國(guó)際科技組織提供優(yōu)質(zhì)國(guó)際化環(huán)境和穩(wěn)定的政策支持，吸引國(guó)際科技組織聚集。具體啟示及建議如下。

（一）制定培育國(guó)際科技組織的長(zhǎng)期戰(zhàn)略

我國(guó)國(guó)際科技創(chuàng)新中心城市需將國(guó)際科技組織引進(jìn)視為提升戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新能力和國(guó)際影響力的重要舉措，就吸引國(guó)際科技組織入駐問(wèn)題制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。目前，在國(guó)家層面明確提及要“在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立國(guó)際科技組織”（《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，中共中央辦公廳印發(fā)的《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》）、“吸引國(guó)際科技組織落戶”（《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案的通知》）的政策文件極少，且我國(guó)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心對(duì)國(guó)際科技組織的關(guān)注不足。一是根據(jù)新一輪國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃等戰(zhàn)略部署，結(jié)合本地科技、產(chǎn)業(yè)特色，研究制訂國(guó)際科技組織培育引進(jìn)方案，明確引進(jìn)、培育的優(yōu)先方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)方式、資金來(lái)源等，增強(qiáng)方案系統(tǒng)性。二是建立專門(mén)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展國(guó)際科技組織的信息收集、政策宣傳、研究規(guī)劃、對(duì)接洽談、咨詢建議等工作，科學(xué)有序推進(jìn)國(guó)際科技組織培育引進(jìn)工作。

（二）鼓勵(lì)國(guó)際科技組織參與科技計(jì)劃項(xiàng)目

與國(guó)際科技組織共同開(kāi)展中長(zhǎng)期議題的聯(lián)合攻關(guān)，對(duì)東道城市吸引國(guó)際科技組織具有四兩撥千斤的作用。目前，我國(guó)已經(jīng)主導(dǎo)、參與一些國(guó)際科技組織，但在國(guó)際舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)和影響力較弱。未來(lái)，我國(guó)國(guó)際科技創(chuàng)新中心城市需要借助大科學(xué)計(jì)劃等積極發(fā)聲，共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)以吸引國(guó)際科技組織落戶。一是積極推進(jìn)國(guó)際科技組織參與本地科技計(jì)劃項(xiàng)目，注重基礎(chǔ)研究項(xiàng)目對(duì)外開(kāi)放，提高國(guó)際科技創(chuàng)新中心城市在國(guó)際科技合作與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃（和工程）中的顯示度和參與水平，有目的、有計(jì)劃地推動(dòng)國(guó)際科技組織參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目的共同實(shí)施，獲取更多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。二是在傳染性疾病和人工智能、大數(shù)據(jù)、深海、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空等新領(lǐng)域和新疆域，積極推動(dòng)和深入?yún)⑴c國(guó)際規(guī)則的制定、法律框架的完善，把新領(lǐng)域和新疆域打造成多方參與的合作平臺(tái)，營(yíng)造更好的國(guó)際輿論氛圍與環(huán)境。

（三）實(shí)施更加積極開(kāi)放的高層次復(fù)合型國(guó)際人才引進(jìn)政策

培養(yǎng)既具有優(yōu)秀業(yè)務(wù)能力和國(guó)際文化素養(yǎng)的專業(yè)性人才，又具有新發(fā)展理念、深諳國(guó)際組織和全球治理本質(zhì)的人才至關(guān)重要。目前我國(guó)大多城市運(yùn)作管理國(guó)際科技組織的經(jīng)驗(yàn)較為有限，三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心城市的國(guó)際科技治理人才梯隊(duì)建設(shè)不夠完善，需創(chuàng)新措施并加強(qiáng)對(duì)國(guó)際科技組織人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。一是支持國(guó)內(nèi)科技人員參與國(guó)際科技事務(wù)管理、參與國(guó)際科技活動(dòng)，積極派遣國(guó)際公務(wù)員。二是加強(qiáng)國(guó)際科技組織多層次專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)培養(yǎng)具有國(guó)際視野、深諳國(guó)際規(guī)則、具有多元文化理解包容能力的高層次人才，并建立健全與科技活動(dòng)屬性相適應(yīng)的任職人員評(píng)價(jià)體系。三是探索建立與國(guó)際接軌的全球人才招聘制度與引才政策，公開(kāi)招聘世界一流的國(guó)際科技組織管理人才，在出入境管理、國(guó)籍審查、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)等方面推進(jìn)相關(guān)試點(diǎn)，探索相關(guān)支持激勵(lì)機(jī)制。

（四）塑造國(guó)際科技組織入駐的國(guó)際化環(huán)境

提升國(guó)際化水平是吸引國(guó)際科技組織入駐的重要抓手。我國(guó)國(guó)際科技創(chuàng)新中心城市需進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際化環(huán)境建設(shè)，彰顯國(guó)際影響力和本地魅力。一是注重城市國(guó)際化生產(chǎn)生活功能的完善與升級(jí)改造，改善吸引國(guó)際科技組織入駐的綜合環(huán)境，在硬件建設(shè)、軟件服務(wù)、公共管理等方面加大投入力度，營(yíng)造對(duì)國(guó)際科技組織有吸引力的國(guó)際化氛圍。二是提升國(guó)際科技人員工作、生活的便捷性和舒適性，開(kāi)展醫(yī)療、保險(xiǎn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙認(rèn)證試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)服務(wù)于國(guó)際科技組織雇員子女入學(xué)、家屬工作、醫(yī)療等的國(guó)際化社區(qū)。三是加快建設(shè)開(kāi)放多元包容的城市品牌，聚焦可持續(xù)發(fā)展、非遺傳承與創(chuàng)新發(fā)展、國(guó)際和平城市建設(shè)等主題，以“國(guó)際化+”的理念扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作

（五）支持國(guó)際科技組織建立可持續(xù)盈利模式

研究制定務(wù)實(shí)的支持措施，是增強(qiáng)城市對(duì)國(guó)際科技組織吸引力的關(guān)鍵。很多城市實(shí)施積極的財(cái)政扶持政策和開(kāi)發(fā)公共服務(wù)等方式，支持國(guó)際科技組織的入駐與后續(xù)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心城市均未出臺(tái)具體吸引國(guó)際科技組織落戶的系統(tǒng)性支持措施，建議結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)方案。一是對(duì)國(guó)際科技組織入駐或開(kāi)展活動(dòng)等提供免稅、減稅、用地用房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，緩解組織運(yùn)營(yíng)壓力。二是支持國(guó)際科技組織構(gòu)建以服務(wù)為導(dǎo)向、靈活多樣的籌資模式，開(kāi)發(fā)公益性服務(wù)功能（如政府購(gòu)買(mǎi)國(guó)際科技組織服務(wù)等方式），推動(dòng)國(guó)際科技組織建立可持續(xù)盈利模式。三是推動(dòng)國(guó)際科技組織與產(chǎn)業(yè)界合作，完善配套創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈布局，探索種子資金等項(xiàng)目運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)科研成果就地轉(zhuǎn)化就地產(chǎn)生效益，促進(jìn)國(guó)際科技組織良性健康發(fā)展。