趙成偉，王曉莉，陳詩波

（1.新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；2.新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院；3.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

圍繞京津冀協(xié)同創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)機(jī)制這一核心問題，充分發(fā)揮“智核兩翼”（“智核”為北京國際科技創(chuàng)新中心，“兩翼”為北京城市副中心和雄安新區(qū)）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能，從指導(dǎo)理論、發(fā)展現(xiàn)狀、戰(zhàn)略地位、驅(qū)動(dòng)機(jī)制和路徑選擇等幾個(gè)方面深入探討京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)機(jī)制問題，并進(jìn)行了未來研究展望。力圖在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角下，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”機(jī)制，并搭建具體應(yīng)用場景，探討新型舉國體制下京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的范式?；卩徑砸暯?，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，發(fā)揮天津自身比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)河北從“服務(wù)京津、承接輻射”向“主動(dòng)對接、錯(cuò)位發(fā)展”轉(zhuǎn)型。

京津冀地區(qū)作為創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要承載地，承擔(dān)著打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展區(qū)域的重要任務(wù)。自2014年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)以后，京津冀協(xié)同發(fā)展在“謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破”上取得了階段性進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性成效，但是，三地創(chuàng)新發(fā)展不平衡的突出問題仍然存在。進(jìn)入新發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建新發(fā)展格局，滿足人民日益增長的美好生活需要，體現(xiàn)“人民至上”的發(fā)展目標(biāo)，須在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的視角，重新審視京津冀協(xié)同發(fā)展問題，加快從要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，并指導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展邁向新的臺(tái)階，立足京津冀，實(shí)現(xiàn)輻射魯豫遼、發(fā)展第三極、縮小南北差、面向全世界的宏偉目標(biāo)，為我國2035年躋身創(chuàng)新型國家前列提供創(chuàng)新支撐。

一、以創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論指導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展具有鮮明的時(shí)代感

（一）創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)概念的提出

2004年，美國競爭力委員會(huì)首次提出創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)（Innovation Ecosystem）的概念，是基于對美國硅谷創(chuàng)新模式的總結(jié)，認(rèn)為只有從“生態(tài)學(xué)”的視角，才能解釋硅谷的難以復(fù)制性；創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是指區(qū)域內(nèi)各創(chuàng)新群落之間及其與創(chuàng)新環(huán)境之間，通過物質(zhì)流、能量流、信息流的聯(lián)結(jié)傳導(dǎo)，形成共生競合、動(dòng)態(tài)演化的開放、復(fù)雜系統(tǒng)。該概念借助生物學(xué)生態(tài)系統(tǒng)特征，來類比區(qū)域經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)實(shí)體的運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新是新發(fā)展階段創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)特征，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力主要包括技術(shù)驅(qū)動(dòng)、市場驅(qū)動(dòng)、技術(shù)-市場聯(lián)動(dòng)驅(qū)動(dòng)、政府政策驅(qū)動(dòng)、企業(yè)家精神驅(qū)動(dòng)等，而創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)是新興的，是在強(qiáng)調(diào)共同的價(jià)值觀或價(jià)值主張的理念上，通過開放、動(dòng)態(tài)交互、共生和共同演化等促使主體不斷進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。

Kim H（2010）等把創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)看成是一個(gè)由企業(yè)組成的具有共生關(guān)系的經(jīng)濟(jì)共同體。Zahra S A等（2011）則認(rèn)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)基于長期信任關(guān)系形成的松散而又相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)。Kayano和Chihiro（2008）認(rèn)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中各創(chuàng)新主體是在遵循“叢林法則”前提下的競合共生關(guān)系，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展。劉學(xué)芹和張貴（2015）結(jié)合京津冀區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提出“強(qiáng)點(diǎn)、成群、組鏈結(jié)網(wǎng)成系統(tǒng)”的協(xié)同創(chuàng)新路徑。但是，在創(chuàng)新政策體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、驅(qū)動(dòng)機(jī)制等方面存在一些問題（陳勁 等，2020），學(xué)者分別就區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新主體及其創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（Esposito，2015；高月姣 等，2015；李守偉，2013）、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新對創(chuàng)新績效的影響機(jī)制（Kalapouti K，2017；范斐 等，2020；Hashimoto A，2008；譚俊濤，2016）、研發(fā)要素區(qū)際流動(dòng)（李婧 等，2018；白俊紅 等，2015）等問題進(jìn)行研究?？梢?，國內(nèi)外學(xué)者在創(chuàng)新生態(tài)、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等方面取得了豐碩成果，然而對京津冀協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制的研究卻很少。

綜上所述，本文認(rèn)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)具備完善合作創(chuàng)新支持體系的群落，更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位、創(chuàng)新群落和創(chuàng)新環(huán)境之間的聯(lián)結(jié)傳導(dǎo)，其內(nèi)部各個(gè)創(chuàng)新主體通過發(fā)揮各自的異質(zhì)性，與其他主體進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造，并形成了相互依賴和共生演進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。在生態(tài)系統(tǒng)學(xué)者看來，自然界任何生物群都不是孤立存在的，而是與它們生存環(huán)境相互作用、相互依存及新陳代謝，從而共同形成統(tǒng)一整體。將自然生態(tài)系統(tǒng)中的群落、物質(zhì)、能量、信息等運(yùn)作模式推演至創(chuàng)新過程的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等，以實(shí)現(xiàn)各要素之間的自組織性，激發(fā)系統(tǒng)內(nèi)源源不斷的內(nèi)生創(chuàng)新，體現(xiàn)“創(chuàng)新為民”的本性，并使創(chuàng)新更具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

（二）當(dāng)今創(chuàng)新范式正由線性范式（創(chuàng)新1.0）、系統(tǒng)范式（創(chuàng)新2.0）向生態(tài)系統(tǒng)范式（創(chuàng)新3.0）轉(zhuǎn)變

世界范圍內(nèi)創(chuàng)新范式的演變軌跡經(jīng)歷了從線性到體系，再到如今生態(tài)系統(tǒng)的迭代。線性創(chuàng)新模式（創(chuàng)新1.0）認(rèn)為創(chuàng)新是來自于企業(yè)的自發(fā)行為，具有一定的封閉性、排他性和非持續(xù)性；隨著日本依靠系統(tǒng)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，創(chuàng)新系統(tǒng)（創(chuàng)新2.0）的概念被提出，創(chuàng)新系統(tǒng)涉及多方創(chuàng)新主體，政府在創(chuàng)新過程中起到自上而下的重要作用，大大提高了創(chuàng)新效率；現(xiàn)在，集聚創(chuàng)新要素并構(gòu)建創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境高效互動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)（創(chuàng)新3.0），已成為實(shí)現(xiàn)國家和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。而在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視閾下，能為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供全新視角，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。

（三）以創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，構(gòu)建“雙輪驅(qū)動(dòng)”機(jī)制

在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視閾下研究京津冀協(xié)同創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)機(jī)制問題，將新發(fā)展理念融入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理論，構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”模型，并與京津冀具體實(shí)踐結(jié)合，更具有指導(dǎo)意義。

一是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論為京津冀協(xié)同發(fā)展提供系統(tǒng)性指導(dǎo)理論。過去一段時(shí)間，許多學(xué)者過多強(qiáng)調(diào)政府的推動(dòng)作用，忽視京津冀協(xié)同創(chuàng)新中創(chuàng)新生態(tài)問題，對企業(yè)創(chuàng)新主體地位重視不夠，沒有做到“有效市場”和“有為政府”有機(jī)統(tǒng)一。而以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，從生態(tài)學(xué)視角出發(fā)，更加關(guān)注創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)重要性，重點(diǎn)關(guān)注多元?jiǎng)?chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間聯(lián)結(jié)傳導(dǎo)機(jī)制，形成共生競合、動(dòng)態(tài)演化的開放系統(tǒng)。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，要從生態(tài)學(xué)的角度思考，才能體現(xiàn)“人民至上”的發(fā)展理念。技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的活躍度取決于充滿活力和動(dòng)態(tài)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。過去一段時(shí)間，許多學(xué)者忽視京津冀協(xié)同創(chuàng)新中生態(tài)問題（王志寶 等，2013），過多強(qiáng)調(diào)政府的推動(dòng)作用。為解決發(fā)展中存在的各方面問題，關(guān)鍵要在“有效市場”和“有為政府”有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，發(fā)揮好企業(yè)創(chuàng)新主體地位和政府制度創(chuàng)新優(yōu)勢，形成推進(jìn)創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

二是探索京津冀協(xié)同發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。目前關(guān)于創(chuàng)新的研究比較豐富，對科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的論述也不在少數(shù)，但是，研究二者協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)機(jī)制的比較少，探討京津冀協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制的研究更是處于黑箱狀態(tài)。以新發(fā)展理論為指導(dǎo)，從生態(tài)學(xué)的視角出發(fā)，在厘清關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新內(nèi)在演化關(guān)系的基礎(chǔ)上，闡述科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”京津冀協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，通過科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同；國家是制度創(chuàng)新的主體，通過制度創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供重要空間載體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同。

三是搭建“雙輪驅(qū)動(dòng)”機(jī)制的具體應(yīng)用場景。在國家推出非首都功能疏解、北京全球科技創(chuàng)新中心、北京城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃后，更應(yīng)該關(guān)注創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。以新發(fā)展理念指導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展，是兼顧科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的最佳方式，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。為此，應(yīng)著力構(gòu)建集創(chuàng)新性、協(xié)調(diào)性、綠色性、開放性、共享性于一體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，發(fā)揮多元?jiǎng)?chuàng)新主體作用，搭建具體應(yīng)用場景，充分發(fā)揮北京“一核”作用，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，將自然技術(shù)（創(chuàng)新）和社會(huì)技術(shù)（創(chuàng)新）有機(jī)融合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科創(chuàng)“智核”（北京科創(chuàng)中心），統(tǒng)籌推進(jìn)“兩翼”（城市副中心和雄安新區(qū)）建設(shè)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)塑造京津冀發(fā)展新優(yōu)勢。

二、京津冀協(xié)同創(chuàng)新存在的問題

早在2015，工業(yè)和信息化部首次攜手河北、北京、天津三地，采用“1+3”模式平臺(tái)，助推三地產(chǎn)業(yè)深度融合。京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。目前京津冀協(xié)同發(fā)展在“謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破”上取得了階段性進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性成效，但是，三地創(chuàng)新發(fā)展不平衡的突出問題仍然存在，尚未形成協(xié)同創(chuàng)新體系，亟須整合現(xiàn)有創(chuàng)新資源，促使三地向橫向和縱深發(fā)展。一是存在京津冀協(xié)同創(chuàng)新和區(qū)域整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)的“阿喀琉斯之踵”，即北京集聚過多非首都功能、“一枝獨(dú)秀”，而津冀發(fā)展整體偏弱的不平衡格局。二是與其他世界級城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展相比存在一定的差距。相較長三角、粵港澳大灣區(qū)，京津冀涉及包括中央政府在內(nèi)的“三地四府”等一系列問題，導(dǎo)致發(fā)展層次落差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位、地方保護(hù)嚴(yán)密和市場缺乏活力等現(xiàn)象存在。三是首都北京對周邊的創(chuàng)新輻射帶動(dòng)不足。僅僅停留在“京津廊”的協(xié)同，創(chuàng)新發(fā)展乏力，創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展更是不足，產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化不暢，呈“斷崖式”格局，導(dǎo)致北京技術(shù)輸出呈現(xiàn)“東南飛”趨勢。

三、基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的京津冀協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制

創(chuàng)新是一種基于“求異”的思維活動(dòng)，不僅包括技術(shù)創(chuàng)新（質(zhì)變），還包括“生產(chǎn)要素”與“生產(chǎn)方式”的重新排列組合（量變）——制度創(chuàng)新。為破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，應(yīng)堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，優(yōu)化和強(qiáng)化創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)。其中，一輪是以北京科創(chuàng)中心建設(shè)為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新，另一輪是以北京城市副中心、雄安新區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)的制度創(chuàng)新，為京津冀協(xié)同創(chuàng)新提供強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，這是破解京津冀協(xié)同發(fā)展困境的有力指導(dǎo)理論。京津冀協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)是指以京津冀協(xié)同創(chuàng)新為核心，由異質(zhì)性的相關(guān)主體連接而成，以非首都功能疏解為抓手，通過“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以協(xié)同創(chuàng)新和價(jià)值共創(chuàng)為準(zhǔn)則，最終實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，具體如圖1所示。

（一）創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視閾下的京津冀技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析

通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。技術(shù)創(chuàng)新是整個(gè)創(chuàng)新體系的核心。北京研發(fā)能力最強(qiáng)，擁有占全國50%以上的國家部屬大學(xué)和科研院所，是全國的科技供給中心和科技成果孵化基地，其科技成果有80%流向全國各地，北京人才優(yōu)勢最為凸顯，幾乎占全國半壁江山。要以中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和北京亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“三城一區(qū)”為重要載體，發(fā)揮北京科創(chuàng)中心支撐和引領(lǐng)作用，利用京津冀三地比較優(yōu)勢，彌補(bǔ)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游物理距離短板，解決地方科技創(chuàng)新資源閑置問題，推動(dòng)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布置創(chuàng)新鏈，著力解決三地高端高新產(chǎn)業(yè)斷崖式發(fā)展格局，通過兼并重組、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、共建科研院所等方式擴(kuò)展創(chuàng)新種群，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域鏈條構(gòu)建。

（二）創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視閾下的京津冀制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析

制度創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供空間載體。北京城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要制度創(chuàng)新。國家是制度創(chuàng)新的主體，通過頂層設(shè)計(jì)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，統(tǒng)籌推進(jìn)北京城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)，二者實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，京內(nèi)與京外結(jié)合，為京津冀城市群協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，以“京津雄”協(xié)同為跳板，由目前“京津廊”的協(xié)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正意義上的京津冀協(xié)同。

（三）創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視閾下的京津冀協(xié)同創(chuàng)新路徑選擇

應(yīng)著力構(gòu)建集創(chuàng)新性、協(xié)調(diào)性、綠色性、開放性、共享性于一體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，發(fā)揮多元?jiǎng)?chuàng)新主體作用。一是發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)第一動(dòng)力的作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京科創(chuàng)中心，完善創(chuàng)新生態(tài)體系；二是突出協(xié)調(diào)內(nèi)生特點(diǎn)，以非首都功能疏解為契機(jī)，推動(dòng)北京城市副中心和雄安新區(qū)錯(cuò)位發(fā)展；三是讓綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展；四是以改革開放為必由之路，建立有為政府與有效市場聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接；五是以共享為根本目的，以交通一體化促進(jìn)市場主體、要素跨區(qū)域發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

四、未來研究展望

一是明確京津冀創(chuàng)新戰(zhàn)略地位。我國東部、西部地區(qū)科技合作已經(jīng)實(shí)行多年，但是目前東西差距依然很大，東北地區(qū)發(fā)展形勢不容樂觀，南北差距有拉大的趨勢，在共同富裕目標(biāo)下，區(qū)域平衡發(fā)展問題應(yīng)該得到足夠重視。京津冀協(xié)同發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略地位，其存在的問題也是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題的集中縮影，集中體現(xiàn)在政治博弈、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域平衡等方面。京津冀地區(qū)是創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要承載地，承擔(dān)著打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展區(qū)域的重要任務(wù)和提升整個(gè)北方創(chuàng)新發(fā)展的重任。解決了京津冀協(xié)同創(chuàng)新問題，實(shí)際上就是很大程度上解決了京津冀協(xié)同發(fā)展以及我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

二是正確處理“雙輪驅(qū)動(dòng)”機(jī)制中技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新協(xié)同作用關(guān)系。明確技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的相互作用機(jī)理，避免負(fù)向作用，最大程度實(shí)現(xiàn)正向作用，把科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“兩篇文章”匯成“一篇大文章”，共同驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)產(chǎn)生良性演化。通過對標(biāo)全球、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京科創(chuàng)“智核”，發(fā)揮科技創(chuàng)新在創(chuàng)新體系中的核心作用，通過創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，打通區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化對接的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同；發(fā)揮河北“經(jīng)濟(jì)腹地”作用，使之成為支撐創(chuàng)新的空間載體，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同。

三是升級京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展是創(chuàng)新戰(zhàn)略與區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)融合的現(xiàn)實(shí)選擇，而構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制是具體的實(shí)施路徑。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制的建立正是面對國家、區(qū)域、行業(yè)等的重大創(chuàng)新需求，以協(xié)同創(chuàng)新理念為指導(dǎo)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，以促進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)、政府、非政府組織等開展深度合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)資源共享，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性成果。未來，京津冀協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制應(yīng)以京津冀協(xié)同發(fā)展為根本目標(biāo)，基于科技、制度、領(lǐng)域人才等方面的區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)揮創(chuàng)新第一動(dòng)力的作用，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，形成各項(xiàng)規(guī)則和程序的良性循環(huán)，最終推動(dòng)京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。