司訓(xùn)練 趙佩玉

（西安石油大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 陜西西安 710065）

引言

水資源一直被認為是人類在生產(chǎn)和生活中廣泛利用的資源，尤其是在城市作為人類社會發(fā)展和成熟的標志物時，其對水資源的利用和需求尤為龐大。水是關(guān)鍵的環(huán)境因素之一，區(qū)域水資源的現(xiàn)狀、污染的排放與防治等工作，都是水環(huán)境其最直接的反映[1]?！笆濉币詠?，國家開始高度重視環(huán)境保護，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的帶領(lǐng)下，各級人民政府開始高度重視對水環(huán)境的治理和生態(tài)環(huán)境的保護。現(xiàn)在，隨著現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化進程的加快，城市的規(guī)模和居住人口逐漸擴大，不僅使得飲用水量增加，也使得城市底下水的循環(huán)和自然補給更新產(chǎn)生不利影響。同時，城市的河道水質(zhì)標準低劣、污染嚴重等問題加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化，這導(dǎo)致了水資源的短缺，甚至關(guān)系到了人民的生產(chǎn)生活。因此，水環(huán)境的治理和保護成為當(dāng)前政府和公眾關(guān)注的焦點。

西安市素有“八水繞長安”之稱。但自漢朝以來，西安市開始出現(xiàn)了水污染的問題。直至上世紀80 年代后期至90 年代中期，西安市一直飽受水荒之苦。從2000 年初，黑河水庫成了西安市引水調(diào)水工程主要的供應(yīng)源，緩和了西安市的水資源短缺，近年來，西安市也持續(xù)貫徹實施習(xí)近平生態(tài)文明思想，將生態(tài)文明融入現(xiàn)代化建設(shè)中。但治理水質(zhì)是一項困難且耗時的工作，在整個治理過程中，治理是重點，治理后有效、科學(xué)的管理也是治理工作成功的保障，需要系統(tǒng)的進行水環(huán)境整治，確保水治理獲得所預(yù)期的收益。

1 西安市水環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 西安市水環(huán)境污染現(xiàn)狀

西安市水資源少，且分布不均勻，目前屬于中國的缺水城市之一。2018 年，西安市的自然地表水資源總量為51649 萬立方米，地下水資源的總量為14205 萬立方米。全市水資源總量為78962 萬立方米[2]。人均水資源約為260 立方米，水資源低于國際公認的人均水資源絕對量500 立方米。根據(jù)西安市統(tǒng)計局發(fā)布的《西安統(tǒng)計年鑒（2014-2019 年）》，收集和提取有關(guān)用水量和污水排放的數(shù)據(jù)，從工業(yè)用水、生活用水和水污染三個方面對西安市水污染現(xiàn)狀進行分析。

1.1.1 工業(yè)用水現(xiàn)狀

選取2013-2018 年西安市的工業(yè)用水?dāng)?shù)據(jù)，計算各年的工業(yè)用水所占比例、工業(yè)廢水處理率及工業(yè)用水的利用率。

計算公式如下：

用水總量①=工業(yè)用水總量+生活用水總量（式1）；工業(yè)用水所占比例=（工業(yè)用水總量/用水總量）×100%（式2）；工業(yè)廢水處理率=（工業(yè)廢水處理量/工業(yè)廢水排放量）×100%（式3）；工業(yè)用水利用率=（1-工業(yè)廢水排放量/工業(yè)用水總量）×100%（式4）

通過上述公式，計算得出2013-2018 年西安市工業(yè)用水的現(xiàn)狀，結(jié)果如表1 所示。

從表1 的計算數(shù)據(jù)看，自2013 年以來，西安市的工業(yè)用水總量和工業(yè)廢水排放量逐年減少；工業(yè)用水在城市用水總量中的占比隨著西安市建設(shè)進程加快、人口增多，呈大幅的下降。西安市的工業(yè)廢水處理率，逐年上升，并在2017 年，達到最高。但2013-2018 年的工業(yè)用水利用率卻在逐年下降，工業(yè)用水量和工業(yè)廢水排放量幾乎持平。

表1 2013-2018年西安市工業(yè)用水現(xiàn)狀

這一現(xiàn)象表明投入工業(yè)生產(chǎn)的大量用水，得不到充分利用，工業(yè)用水浪費現(xiàn)象嚴重，也對用水需求提出更大的考驗。

1.1.2 生活用水現(xiàn)狀

通過選擇2013-2018 年西安市生活用水的數(shù)據(jù)，計算出各年的生活用水所占比例、生活污水處理率以及生活用水的利用率。

計算公式如下：

生活用水所占比例=（生活用水總量/用水總量）×100%（式5）；生活污水處理率=（生活污水處理量/生活污水排放量）×100%（式6）；生活用水利用率=（1-生活污水排放量/生活用水總量）×100%（式7）

通過上述公式，計算得出2013-2018 年西安市生活用水的現(xiàn)狀，結(jié)果如表2 所示。

表2 2013-2018年西安市生活用水現(xiàn)狀

根據(jù)表2 的計算結(jié)果，自2013 年以來，西安市生活用水總量和生活污水排放量逐年上升。

隨著居民用水量的增加，生活用水所占比例必然提升。但生活用水增加并沒有改善生活污水的處理現(xiàn)狀，數(shù)據(jù)表明，生活污水的處理率呈下降趨勢，這反映了有關(guān)污水處理的工作存在一定的缺陷。此外，由于居民對保護和節(jié)約水資源意識淡薄而導(dǎo)致的生活用水利用率下降問題也在逐漸暴漏。因此，如何對生活污水進行處理，如何從節(jié)水、保水方面進行水資源的保護，在水資源管理中非常重要。

1.1.3 水污染現(xiàn)狀

通過2013-2018 年《西安統(tǒng)計年鑒》中關(guān)于工業(yè)用水和生活用水的數(shù)據(jù)，計算各年的用水總量、污染總排放量①、工業(yè)廢水的比例、生活污水的比例、水污染率和再生水利用率。

計算公式如下：

污水總排放量=工業(yè)廢水排放量+生活污水排放量（式8）；工業(yè)廢水所占比例=（工業(yè)廢水排放量/污水總排放量）×100%（式9）；生活污水所占比例=（生活污水排放量/污水總排放量）×100%（式10）；水污染率=（污水總排放量/用水總量）×100%（式11）；再生水利用率=（再生水利用量/再生水生產(chǎn)量）×100%（式12）

通過上述公式，計算得出2013-2018 年西安市水污染的現(xiàn)狀，結(jié)果如表3 所示。

表3 2013-2018年西安市水污染核算結(jié)果

表3 的結(jié)果表明，西安市的用水總量較平穩(wěn)，污水總排放量卻逐年增加，這一現(xiàn)象說明西安市在污水排放的處理上需進一步加強。數(shù)據(jù)結(jié)果中，工業(yè)廢水所占的比重逐漸下降，而生活污水所占的比例卻逐年增加，并占有較高的比例，這說明西安市在工業(yè)污水的處理方面管理較好而在生活污水的排放和治理上需要投入更多的人力、物力和財力。

關(guān)于再生水的利用，在意識到水資源節(jié)約和保護的重要性初期，有關(guān)部門關(guān)于再生水的處理、人民關(guān)于再生水的利用都得到重視，再生水的利用率高達96.62%，而后再生水的利用率卻在逐年降低。尤其在技術(shù)更加先進的當(dāng)下，再生水生產(chǎn)量及質(zhì)量的逐年提高，有關(guān)政府部門如何利用再生水，企業(yè)和公民如何強化再生水的使用意識，是再生水利用率提高、水資源得到充分使用的關(guān)鍵。

1.2 西安市水環(huán)境存在問題

（1）水資源的總量偏少。作為原本就是全國缺水城市之一的西安市，在商業(yè)化和城市移民的增多的現(xiàn)狀下，對水資源的需求更加迫切。所以如何對現(xiàn)有水資源進行節(jié)約和保護是西安市水環(huán)境面臨的最重要的問題。

（2）城鎮(zhèn)生活污水和垃圾多。全面建成小康社會，城鎮(zhèn)化是關(guān)鍵，涉及到資源的經(jīng)濟利用。但農(nóng)村人民生活質(zhì)量的提高，城市化進程的加快，帶來的卻是居民因生活、生產(chǎn)產(chǎn)生的污水和垃圾日益增多的現(xiàn)象，并且成為影響農(nóng)村環(huán)境和水體質(zhì)量的重要因素。

（3）工業(yè)廢水處理不當(dāng)。由于工業(yè)產(chǎn)生大量的污水，污水處理廠和污水處理裝置的任務(wù)超負荷、處理設(shè)備利用率低。此外，下水管網(wǎng)的鋪設(shè)和污水處理廠的建設(shè)不符合城市規(guī)劃整體，設(shè)計缺乏前瞻性，部分地區(qū)污水處理設(shè)備過載，區(qū)域有空位[3]。

（4）人口變化。人口變化對城市水基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提出了雙重挑戰(zhàn)[4]。2018 年初，西安落戶要求放寬，西安市戶籍人口增長加速。因此對西安市資源的利用，水基礎(chǔ)設(shè)施提出更高的要求。并且隨人口增加而來的是人口行為變化導(dǎo)致的生活污水排放量的逐漸增加。所以如何進行污水的處置，如何保持水環(huán)境不受破壞，是當(dāng)前西安市面臨的挑戰(zhàn)。

2 西安市水環(huán)境治理路徑

2.1 西安市水環(huán)境治理思路

西安市認真貫徹落實習(xí)近平的生態(tài)文明思想，全面落實并建立河湖長制。治理過程嚴格遵照“治、用、保、引、管”的水系治理總體思路，和“全流域綜合治理、生態(tài)全面化恢復(fù)、景觀改善完整化、展現(xiàn)人文化景觀”的具體路徑，對流域和水環(huán)境進行綜合治理[5]。

其中“治理”是針對水環(huán)境的綜合整治；“保護”是對水資源及治理成果的保護；“部署” 則是將西安市的水系進行治理思路和措施的整體安排；“使用” 強調(diào)在西安市水資源如此匱乏的情況下，為節(jié)約和使用水資源而采取的一系列措施；“管理” 是為實現(xiàn)水環(huán)境長效管理目標，對全面治理后的水資源制定系統(tǒng)的監(jiān)管措施。通過對全流域的綜合整治、全面化的生態(tài)恢復(fù)、完整化的景觀改善，力爭展現(xiàn)最美的人文化景觀。

針對西安市水環(huán)境存在的問題，西安市提出三步走的策略：（1）首先從根源進行治理，從污染源出發(fā)加強污水處理，到2020 年解決垃圾和黑臭河問題，初步改善嚴重區(qū)域的污水和垃圾問題。（2）將西安市的水系作為一個系統(tǒng)進行整治，實現(xiàn)三年內(nèi)治理“劣水”，提高水的流動性和自凈能力。（3）從全局的角度出發(fā)，在治理的基礎(chǔ)上，對水環(huán)境的生態(tài)、景觀、文化進行全面恢復(fù)，五年內(nèi)實現(xiàn)“全面改善”水環(huán)境。通過上述的改善和恢復(fù)，以期到2022 年恢復(fù)生態(tài)“八水繞長安”之美。

2.2 西安市水環(huán)境治理工程措施

2.2.1 水治理工程

近年來，西安市政府非常重視水環(huán)境的質(zhì)量控制，堅持從源頭治理，截流治污治水。通過攔截污水、升級和重建污水處理廠，使得農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境得到改善，Ⅴ類水和黑臭河湖水質(zhì)消失，主要城區(qū)達到Ⅳ級標準，重點地段達到Ⅲ類標準。在水治理方面，從三個方面進行管理：扎實開展“河長制”工作、加強涉水企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管、加大對突出水源問題的整治力度。為了控制黑臭水域，西安市要求加快城市黑臭水域處理項目的實施。未與下水道管網(wǎng)連接的新建住宅區(qū)和市區(qū)的公共建筑物不能交付使用；對城市進行開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)時，要事先組織有關(guān)部門對廢水處理設(shè)備設(shè)施等進行規(guī)劃，確保同步建設(shè)。

目前在水治理方面存在的問題包括：（1）存在“黑臭水域” 現(xiàn)象及部分監(jiān)測斷面的水質(zhì)惡化或指標超標問題。（2）水污染管理任務(wù)面臨較大困難，污染治理工作任重而道遠。

2.2.2 水利用工程

水利用工程，專為節(jié)水而設(shè)計。根據(jù)“提高水的凈化能力、提高人們節(jié)約用水的意識、提高水的可用性”等原則，嚴格控制居民用水量，增強人們合理使用地表水的意識，充分利用循環(huán)水、限制地下水的開采、攔截儲存降雨和洪水。通過集水、節(jié)水等措施以達到改善用水和提高用水效率的目的。在節(jié)水方面，西安市制定合理的節(jié)水計劃，力爭先達到省級，再進一步達到國家級節(jié)水城市標準。2019 年6 月27 日，在西安市節(jié)水型城市建設(shè)技術(shù)驗收大會上，驗收專家小組提到：近年來，西安市依照生態(tài)學(xué)和綠色發(fā)展優(yōu)先的原則，努力建設(shè)適宜居住和工作的山水之城，采用多種措施促進節(jié)水型城市的建設(shè)。通過合理的結(jié)構(gòu)、有效的監(jiān)督和強有力的投資，爭取達到節(jié)水城市評價標準。2019 年7月12 日，西安市被評為陜西省節(jié)水城市，這得益于其強有力的措施：

（1）完善的水管理系統(tǒng)。西安市目前將水管理的工作任務(wù)分解開來，形成“各自管理、綜合治理”的模式。同時，西安市還啟動多個水監(jiān)測管理系統(tǒng)，節(jié)水工作從管理、保護、使用等方面都有效化和標準化。此外，西安對水價進行調(diào)整，建立了有效的節(jié)水系統(tǒng)。

（2）多管齊下、綜合施策的工程。西安市各單位在生活、生產(chǎn)和生態(tài)三個層面采取多樣化的節(jié)水措施。生活用水方面，積極開展“大學(xué)節(jié)水、住宅節(jié)水、公共機構(gòu)節(jié)水”等節(jié)水單元建設(shè)活動；工業(yè)用水方面，在工作場所制定計劃，建立促進產(chǎn)業(yè)用水節(jié)約的模式。生態(tài)用水方面，提高中水利用率，加強生態(tài)節(jié)水。其次，西安市促進海綿城市建設(shè)，且最大限度地發(fā)揮科研優(yōu)勢，積極推進生物處理水的膜處理和三維滲透等先進技術(shù)。

（3）全民參與，攜手同行。由于市民缺乏節(jié)水意識，社會整體未形成節(jié)水氛圍，水資源的節(jié)約效果會大大降低。因此，西安市通過節(jié)水知識宣講、組織節(jié)水培訓(xùn)等活動，向社會各界宣傳節(jié)約用水的重要性，積極倡導(dǎo)人民群眾主動提高節(jié)水意識，使每個公民都成為節(jié)約用水的宣傳者、實踐者和傳播者。

2.2.3 水連通工程

通過引水調(diào)水實現(xiàn)流域間水資源的調(diào)動，使水系相互連通，從而達到優(yōu)化水資源、提高利用率的作用。西安市作為缺水型城市，調(diào)水引水工程在其水資源供應(yīng)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。以引乾濟石公司水源地調(diào)水工程為例，其主要任務(wù)是輸送水和發(fā)電。在供水高峰時期，日供水量達80 萬立方米，年供水量達2000多萬立方米，最高達2700 萬立方米。如今，隨著西安市的不斷發(fā)展和人口的持續(xù)增長，供水量每天都在增加，該項目的任務(wù)日益加重，已日漸成為西安市發(fā)展進程中的又一生命線工程。引乾濟石公司水源地調(diào)水工程用最短的建設(shè)期、最少的投資，得到最高的效益。通過類似跨區(qū)域調(diào)水工程，實現(xiàn)西安市水資源供應(yīng)充足，保障居民正常生產(chǎn)生活。

3 工程案例探析-以西安市皂河為例

3.1 西安市治理工程系統(tǒng)

西安市在面對水環(huán)境問題時，積極采取系統(tǒng)的治理工程進行治理，從控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)補水、生態(tài)修復(fù)、景觀提升以及管理等方面統(tǒng)一規(guī)劃。皂河的整治范圍為從皂河源頭到渭河入口，包括整條河流和整個流域。采取一系列治理措施，對整個流域?qū)嵤┫到y(tǒng)性的全面修復(fù)。具體治理工程措施如下：

（1）控源截污。西安市要求污水必須處理達標才能進行排放，且污水處理設(shè)施的布置需在城市開發(fā)建設(shè)時期進行規(guī)劃，避免后期出現(xiàn)規(guī)劃不力等問題。皂河在水污染控制和管理監(jiān)控方面，主要是對雨水和下水道管網(wǎng)的安裝、升級、維修及污水處理廠的擴建。

（2）內(nèi)源治理。西安市制定河底淤泥清理計劃，對清理的底泥實施管理，嚴格要求底泥不能用作水處理時的材料，對水中的垃圾和浮游物也進行定期清理，清理出來的垃圾等必須交由相關(guān)單位進行妥善處置。在皂河內(nèi)部污染源治理中，主要是加大河道的疏浚。

（3）生態(tài)補水。西安市加強整個供水的生態(tài)管理，在水動力調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，對污水隨意排放的行為進行控制，以使河流和湖泊不通過排水通道回流。同時，主張利用再生水和雨水對生態(tài)用水進行補給。皂河的水補給，主要是利用引水調(diào)水設(shè)施將其他河流的生態(tài)水引入皂河，實現(xiàn)對皂河生態(tài)水的補給。

（4）生態(tài)修復(fù)。西安市加強沿河湖泊建設(shè)，創(chuàng)造出美麗的綠色生態(tài)景觀。要求根據(jù)實際情況，對河流的生態(tài)環(huán)境進行建設(shè)和改造，創(chuàng)造適宜多種生物生存繁衍的環(huán)境。充分利用城市市區(qū)雨水排出口集水區(qū)域內(nèi)的建筑集群、道路、廣場等，采用“滲透、停滯、存儲、凈化、利用和排水”方式進行建設(shè)改造。關(guān)于水域的自然改善，皂河采取了改善生物、修復(fù)動植物和改善環(huán)境處理等措施，以改善其自然狀況。

（5）景觀提升。西安市主要從以下四個方面進行景觀提升：一是優(yōu)化景觀效果。改善新建園林綠化建設(shè)水平，通過轉(zhuǎn)換和升級相關(guān)技術(shù)創(chuàng)造出充滿活力的城市和歷史景觀。二是改善城市生態(tài)。加快小型公園的綠色建設(shè)，促進林區(qū)綠化。三是增設(shè)便民設(shè)施。為了改善環(huán)境并滿足人民生活需求，在綠地和廣場增加座位、街燈、垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施；四是加強日常維護。增加園林日常維護投資，消除不正確的維護現(xiàn)象。在皂河內(nèi)部水源控制、生態(tài)水補給、生態(tài)恢復(fù)都取得成效的基礎(chǔ)上，進一步改善皂河景觀。選擇合適的河岸作為試點，實施美化覆蓋、景觀節(jié)點、慢行步道等工程。

（6）長效管理。為了落實水環(huán)境管理項目成果，西安市建立了水環(huán)境管理長效機制，加強監(jiān)督和檢查。對城市的黑臭水域?qū)嵭刑厥獾沫h(huán)境治理行動。按照調(diào)查、調(diào)任、特別檢查、約談、監(jiān)督的原則，實施地方監(jiān)督的特別行動。在保障措施方面，西安市從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴格問責(zé)、加大財政支持、優(yōu)化審批流程、完善信用管理、加強科技支持、鼓勵公眾參與等七個方面進行保障。為確保皂河治理工程的實施，西安市政府建立專門的指揮部門，為皂河整治工作保駕護航。

3.2 皂河治理工程現(xiàn)狀及存在問題

皂河起源于長安區(qū)，終止于渭河，全長35.85 km。皂河作為陜西人民母親河——渭河的十條支流之一，由于同時接收多個污水處理廠的尾水，使得政府從管理渭河開始，其治理工作就成了重中之重。政府修建污水處理廠、關(guān)閉造紙廠、建設(shè)人工濕地等一系列措施都沒有改善皂河的污染情況。下一步，西安市將按照中央政府、省政府的污染治理總體要求全面實施，對城市污水、垃圾等進行全方位清理，并建設(shè)水景觀設(shè)施。

西安市皂河治理工程現(xiàn)存在以下問題：（1）財政資金投入有限；（2）生態(tài)治理理念缺乏實踐；（3）落實實施的工程項目少；（4）臨城中村建設(shè)的工廠污水排放流程未達標[6]。

4 西安市水環(huán)境治理的對策建議

4.1 法制建設(shè)層面

（1）完善法律體系。完善的法律法規(guī)體系為水環(huán)境綜合治理工作長期運行提供了強有力的保證。在水環(huán)境管理中，應(yīng)充分發(fā)揮地方立法權(quán)，支持并完善法律法規(guī)，專注于解決水環(huán)境領(lǐng)域的問題。落實如排污許可證、飲用水安全保證等法律政策，加快如河流湖泊的保護和管理、濕地公園建設(shè)與保護、志愿服務(wù)等相關(guān)工作[7]。

（2）加強執(zhí)法力度。政府的執(zhí)法部門應(yīng)加大生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)察力度，強制淘汰落后且高消耗、高污染的技術(shù)設(shè)備。嚴厲查處存在未經(jīng)批準擅自進行建設(shè)、未經(jīng)驗收合格進行生產(chǎn)及水污染排放超標等現(xiàn)象的水環(huán)境違法行為企業(yè)或工廠，并充分運用罰款、沒收、生產(chǎn)限制、關(guān)閉、行政拘留等手段進行懲治。相關(guān)部門應(yīng)組織建設(shè)更具權(quán)威、更為專業(yè)的水環(huán)境執(zhí)法隊伍，構(gòu)建城鎮(zhèn)水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，完善水環(huán)境行政執(zhí)法和司法合作機制，全面提高水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督水平。

（3）健全河長制監(jiān)管的相關(guān)法律。研究并制定用于監(jiān)督和管理現(xiàn)有河湖長制的相關(guān)法律和監(jiān)管系統(tǒng)，及時高效的監(jiān)測評估河長制目標及任務(wù)的完成情況。從對河湖長行為的規(guī)范和監(jiān)督開始，提高相關(guān)人員的工作積極性與主動性。在此基礎(chǔ)上，加快引進各流域生態(tài)保護條例，充分響應(yīng)“一河一策”的指導(dǎo)，并協(xié)同各流域當(dāng)?shù)厍闆r來共同達到水環(huán)境整治的目的。

4.2 治理措施層面

（1）潛心研究前瞻技術(shù)。通過相關(guān)專項計劃（如特殊項目和基金），加快研究開發(fā)低成本高水平的家用污水處理、主要產(chǎn)業(yè)廢水處理、飲用水中有毒物質(zhì)追蹤、危險化學(xué)事故應(yīng)急處理及地下水污染修復(fù)等技術(shù)的步伐。通過評估識別水環(huán)境損害情況及有害物質(zhì)，研究高濃度循環(huán)水以補充淡水資源等措施，減少水質(zhì)污染對人類健康的危害[8]。

（2）加強設(shè)計和規(guī)劃，保護生態(tài)環(huán)境。西安市的水環(huán)境綜合治理工作需要以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)，遵循自然發(fā)展規(guī)律，不得破壞水環(huán)境的基本運行規(guī)律。根據(jù)水環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀加強規(guī)劃設(shè)計，劃分功能區(qū)深入研究河水流通問題，起草污染控制措施并發(fā)布污染控制任務(wù)，確保水處理達到標準[9]。為了使河網(wǎng)的整體功能滿足自然環(huán)境開發(fā)的要求，還需設(shè)計水環(huán)境景觀進一步拓展河道功能[10]。此外，強調(diào)水系的連通性，對西安市境內(nèi)水域進行整體布局，并協(xié)同相關(guān)地制定治理方案，以便提高水的流動性和自凈能力。

（3）注重污水和垃圾處理設(shè)施的整體規(guī)劃。防止污染的關(guān)鍵在于控制污染源[7]。在科學(xué)地預(yù)測各地區(qū)污水處理量的基礎(chǔ)上，結(jié)合城中村、城區(qū)道路設(shè)計，合理鋪設(shè)污水管網(wǎng)、建設(shè)污水處理廠及垃圾回收處理中心。并因地制宜地對西安市城區(qū)雨水與污水系統(tǒng)進行分流改造，避免污水截流不完全而排入地表河污染水體。新城區(qū)、開發(fā)區(qū)的管網(wǎng)為避免計劃不周無法與已建管網(wǎng)相連接的情況，從設(shè)計初就應(yīng)進行嚴密的規(guī)劃。對于無法鋪設(shè)污水配套管網(wǎng)的城鎮(zhèn)和街區(qū)，應(yīng)配備移動污水處理站，提高污水處理率。同時，為促進廢棄物的再利用，建立家庭廢棄物和建筑廢棄物的集中處理場所，防止垃圾的隨意傾倒和亂堆亂放。

（4）開發(fā)新水源，緩解水資源短缺問題。在水生態(tài)、水保護建設(shè)和調(diào)水工程項目不受損害的前提下，促進非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)和利用。為提高用水效率，需關(guān)注如何加強非常規(guī)水資源的開發(fā)和利用、增加水處理效率并提高二次水使用率。此外，開發(fā)先進的技術(shù)實現(xiàn)雨水和污水的分流，以加強海綿城市的建設(shè)。

4.3 公民意識層面

（1）充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，確保數(shù)據(jù)及時公開。建立信息發(fā)布平臺，向公眾通報城市水環(huán)境情況。對于水污染、水治理的各項數(shù)據(jù)及時通過廣播、電視、報刊及新媒體平臺及時公開，保障市民的知情權(quán)，提高市民水環(huán)境保護意識。

（2）建立公眾監(jiān)督平臺，允許公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。鼓勵和邀請公眾為西安市水環(huán)境的建設(shè)建言獻策。為公眾建立可進行監(jiān)督建議的平臺，并在平臺上設(shè)定污染條例，應(yīng)邀公民進行補充和改善，給提出建設(shè)性意見的公民一定的報酬獎勵。對及時舉報并經(jīng)核查屬實的水資源污染問題的舉報者進行獎勵，對污染者進行適當(dāng)?shù)奶幜P。

（3）進行水資源保護的教育宣講，提高人們的環(huán)境保護意識。目前，公民參與水環(huán)境治理的人數(shù)不多、熱情不高，水環(huán)境保護意識依然淡薄。通過節(jié)約用水及水環(huán)境保護的知識宣傳，鼓勵公眾參與水環(huán)境管理活動[11]。生態(tài)與水環(huán)境保護知識的普及教育可使公眾更直接的了解水環(huán)境的現(xiàn)狀及其存在的問題，建立一種危機感、緊迫感和責(zé)任感，從而使公民自發(fā)參與水環(huán)境管理。

結(jié)語

城市水環(huán)境治理工程一直被定義為一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工作。在設(shè)計初就應(yīng)明確項目定位；在設(shè)計中，制定合理有效的調(diào)查方案，并積極進行現(xiàn)場調(diào)查考證，結(jié)合規(guī)劃要求確定項目目標，選擇合理的方案對策，強調(diào)流域管理理念，把握詳細設(shè)計；設(shè)計后完善可達性分析，形成完整合理的整治方案。目前西安市存在較大的水污染問題，并在治理過程中存在單一整治、效果不佳等問題，加之西安市人口的不斷增多，讓原本就缺水的城市，水資源變得越發(fā)緊缺，保護水資源和管理水質(zhì)工作愈發(fā)重要。在后續(xù)工作中，西安市需從根源消除污染、創(chuàng)新治理技術(shù)、減緩污染速度、增加宣傳、鼓勵市民參與等方面出發(fā)，集結(jié)全民的力量，西安市“八水繞長安”的壯觀景象定會早日再現(xiàn)。

注釋：①由于西安市統(tǒng)計年鑒中有關(guān)用水的資料只包括工業(yè)用水和生活用水，沒有包括農(nóng)業(yè)、人工生態(tài)環(huán)境補水等用水，因此，用水總量僅包括工業(yè)用水和生活用水。