張 燕

（鎮(zhèn)江市高等專科學(xué)校 江蘇鎮(zhèn)江 212028）

引言

伴隨著加速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及居民消費(fèi)能力的提高，城市生活垃圾日益增多。2020 年全國城市生活垃圾清運(yùn)量已達(dá)2.35 億噸，相比2018 年的2.28 億噸增長了3%。全國有2/3 的城市陷入“垃圾圍城”的困境[1]。持續(xù)增長的垃圾如果處理不當(dāng)，不僅會污染土壤和大氣，還會對當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇慕】翟斐捎绊?。全面推行垃圾分類，能有效減少溫室氣體的排放，促進(jìn)我國碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的早日實(shí)現(xiàn)，全面推動社會綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型[2]。垃圾分類已成為城市治理的重要議題。

我國垃圾分類工作通過逐步啟動試點(diǎn)城市有序推進(jìn)。2000 年建設(shè)部將北京、上海、廣州等8 個城市確定為全國第一批垃圾分類處理試點(diǎn)城市。2017 年出臺的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》中，將生活垃圾分類試點(diǎn)擴(kuò)大至全國46 個重點(diǎn)城市。2019 年在《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》中，又進(jìn)一步提出到2025 年全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)的目標(biāo)。通過“由點(diǎn)到面”城市垃圾分類試點(diǎn)工作推進(jìn)，我國的垃圾分類在制度建設(shè)上取得了積極進(jìn)展。試點(diǎn)城市暴露出的居民垃圾分類參與率低、垃圾減量化效果不佳等問題，讓眾多學(xué)者認(rèn)識到生活垃圾分類本身并不是一項(xiàng)簡單的工作，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程[3][4]。不同城市人口密度、發(fā)展階段不同，在垃圾分類工作推進(jìn)過程中面臨的問題也不盡相同，因此需要因地制宜，積極探索適合本地垃圾分類治理辦法。本文通過剖析鎮(zhèn)江市垃圾分類存在的問題，提出垃圾分類管理的對策，以期對相關(guān)部門決策提供參考。

1 鎮(zhèn)江市垃圾分類治理的背景

鎮(zhèn)江位于江蘇省西南部，是長三角地區(qū)的重要城市。根據(jù)鎮(zhèn)江市統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，鎮(zhèn)江市土地面積3840平方公里，包括有市區(qū)、丹陽市、揚(yáng)中市和句容市。如圖1 所示，2020 年鎮(zhèn)江市總?cè)丝跒?69.25 萬人，比2015 年的271.67 萬人略有降低，但是生活垃圾清運(yùn)量卻呈現(xiàn)出上升態(tài)勢。2020 年城市生活垃圾清運(yùn)量為102.33 萬噸，相比2015 年的78.89 萬噸增長了29.71%。鎮(zhèn)江市人口數(shù)量穩(wěn)定，降低了城市垃圾分類管理的難度，但不斷攀升的垃圾清運(yùn)量，也意味著垃圾分類工作的嚴(yán)峻。

多年來鎮(zhèn)江一直踐行城市綠色發(fā)展之路，建設(shè)“精美鎮(zhèn)江”。鎮(zhèn)江政府2005 年發(fā)布《鎮(zhèn)江生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，2009 年將建設(shè)“山水花園城市”作為城市的目標(biāo)定位。鎮(zhèn)江在生態(tài)環(huán)保上的努力獲得了國家認(rèn)可。2012 年鎮(zhèn)江成為全國第二批低碳試點(diǎn)城市之一；2014年又成為首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。因此，雖然鎮(zhèn)江并不是試行垃圾分類的全國46 個重點(diǎn)城市之一，但由于歷屆市政府在低碳鎮(zhèn)江、綠色發(fā)展上的高度重視，“生態(tài)立市”已成為共識，具備在全市范圍內(nèi)推廣垃圾分類的條件。

2 鎮(zhèn)江市生活垃圾治理現(xiàn)狀分析

2.1 生活垃圾處理方式由填埋變?yōu)榉贌?/h3>

2002 年時鎮(zhèn)江市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，在全國處于領(lǐng)先水平。但此時生活垃圾處理還是傳統(tǒng)的填埋方式。由于需要占用大量的土地資源，而且會對當(dāng)?shù)氐乃Y源帶來污染，填埋并不是垃圾處理的最優(yōu)方式。在2008 年時，鎮(zhèn)江市修編《鎮(zhèn)江生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出加快“生態(tài)鎮(zhèn)江”的建設(shè)。2009年市政府對垃圾無害化方式進(jìn)行了升級，實(shí)施生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營項(xiàng)目，由原來的衛(wèi)生填埋改為垃圾焚燒。目前，鎮(zhèn)江共有生活垃圾焚燒發(fā)電廠3 座，生活垃圾無害化處理能力達(dá)3150 噸/日，超過全市每日生活垃圾產(chǎn)生量，是全省首個實(shí)現(xiàn)生活垃圾全量焚燒的城市。鎮(zhèn)江市現(xiàn)有生活垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理量如表1 所示。

表1 鎮(zhèn)江市生活垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理量表

2.2 已基本建成生活垃圾分類配套體系

為了貫徹《江蘇省生活垃圾分類制度實(shí)施辦法》，鎮(zhèn)江在2018 年5 月編制《鎮(zhèn)江市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理三年行動計(jì)劃（2018-2020）》，從此加快了垃圾分類體系建設(shè)的步伐。

目前鎮(zhèn)江已基本建成生活垃圾分類配套體系。在前端分類投放上，通過開展垃圾分類示范區(qū)創(chuàng)建、垃圾分類試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等一系列措施提高生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率。截至2021 年11 月全市建成垃圾分類亭265 座，建成7 個“三定一督”智能化垃圾分類示范小區(qū)[6]。已完成垃圾分類投放設(shè)施覆蓋小區(qū)建設(shè)1076個，占居民小區(qū)總數(shù)的98%。在末端治理上，建設(shè)與垃圾分類相配套的生活垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理、建筑垃圾資源化利用廠等垃圾處理設(shè)施，基本滿足分類的需要。

2.3 對餐廚廢棄物的治理成效居于全省前列

鎮(zhèn)江的餐廚廢棄物治理成效顯著。餐廚廢棄物是城市生活垃圾的一種，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。由于一些地方出現(xiàn)用餐廚廢棄物提煉“地溝油”的事件，國務(wù)院在2010 年出臺《關(guān)于地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，江蘇省政府在2011 年出臺《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》。鎮(zhèn)江市政府快速響應(yīng)國家和省政府的要求，在2012 年成立鎮(zhèn)江市餐廚廢棄物管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全市餐廚廢棄物的管理。2014 年7 月，鎮(zhèn)江市入選國家第四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市。2016 年出臺《鎮(zhèn)江市區(qū)餐廚廢棄物集中收運(yùn)處置工作實(shí)施方案》。2017 年通過《鎮(zhèn)江市餐廚廢棄物處置規(guī)劃》。在治理中創(chuàng)造性的采用政府同企業(yè)合作，打造“資本+專業(yè)化技術(shù)平臺”協(xié)同合作平臺方式。如和江蘇泓潤生物質(zhì)能科技有限公司合作，以餐廚廢棄物和污泥為原料，將鎮(zhèn)江原來的垃圾填埋場改造成移動的園林景觀[7]。目前全市餐廚廢棄物日處理能力達(dá)到250 噸，餐廚廢棄物及污泥協(xié)同處理項(xiàng)目被列為省2020 年度美麗宜居城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，技術(shù)水平及處理成效均居全省前列。鎮(zhèn)江餐廚廢棄物管理經(jīng)驗(yàn)被湖北荊門、江西九江等地學(xué)習(xí)借鑒[8]。

3 鎮(zhèn)江市生活垃圾分類存在的問題

3.1 垃圾分類宣傳不全面

鎮(zhèn)江在垃圾分類宣傳上采取的是“示范先行”，如在京口區(qū)開展形式多樣的宣傳活動，完成省級垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)54 個，分類設(shè)施投放覆蓋率100%。雖然這些工作在京口區(qū)產(chǎn)生積極影響，但是并沒出現(xiàn)擴(kuò)散效應(yīng)。就鎮(zhèn)江市而言，整個城市的居民的垃圾分類意識依然不足，積極性也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前鎮(zhèn)江居民垃圾分類的基本類別為有害垃圾、可回收垃圾和其他垃圾。2021 年5 月出臺的《鎮(zhèn)江市生活垃圾分類指導(dǎo)目錄》對這三類垃圾進(jìn)行了細(xì)化，但該政策并沒有在居民中進(jìn)行有效的傳播。大多數(shù)居民家庭不明確或者不知曉，導(dǎo)致無法真正按政策實(shí)施。鎮(zhèn)江目前的宣傳方式不夠全面，還停留在社區(qū)公告欄、向部分家庭發(fā)放垃圾宣傳單等傳統(tǒng)方式上。垃圾分類需要耗費(fèi)居民一定的時間和精力，如果居民的垃圾分類知識的匱乏、分類意識不足，受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，垃圾分類習(xí)慣很難養(yǎng)成。

3.2 未制定強(qiáng)制垃圾分類政策

國務(wù)院在2017 年出臺的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》中要求在部分重點(diǎn)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，鼓勵各省選擇具備條件的城市實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。鎮(zhèn)江是非強(qiáng)制垃圾分類城市，因此會帶來一些問題。首先，缺乏垃圾分類懲罰政策。在2018 年5月發(fā)布的《鎮(zhèn)江市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理三年行動計(jì)劃（2018-2020）》并未規(guī)定垃圾分類懲罰政策。同年9 月，鎮(zhèn)江市人民政府出臺《鎮(zhèn)江市城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》中，認(rèn)定城市生活垃圾處理費(fèi)是行政事業(yè)性收費(fèi)，對個人是按戶計(jì)收的，每戶每月五元。其次，生活垃圾的處理需要大量的資金支持，否則難以調(diào)動各利益方力量共同執(zhí)行垃圾分類。目前，鎮(zhèn)江政府在垃圾分類工作上投入了大量的資源和精力，但是企業(yè)、社區(qū)等其他利益相關(guān)體投入不夠、缺乏積極性。政府在垃圾分類中既是管理者，也是執(zhí)行者和監(jiān)督者，這造成政府的管理成本高昂。居民垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成不是一朝一夕的事情，如果垃圾分類單靠政府進(jìn)行執(zhí)行和監(jiān)督，也缺乏可持續(xù)性。

3.3 智能化設(shè)施投放缺乏人性化設(shè)計(jì)

目前鎮(zhèn)江政府委托第三方軟件公司開發(fā)垃圾分類信息化監(jiān)管平臺，在主要小區(qū)都投放了智能化垃圾分類設(shè)施，走出了城市精細(xì)化管理的重要一步。雖然智能化垃圾分類設(shè)施在小區(qū)進(jìn)行了投放，但由于缺乏人性化設(shè)計(jì)，使用率并不高。首先，大多數(shù)的智能化垃圾分類設(shè)施安裝在小區(qū)的入口處，這使得在一些占地面積大的小區(qū)，智能垃圾分類設(shè)施實(shí)際服務(wù)人群非常有限。其次，雖然采取了“三定一督”政策，即對垃圾箱實(shí)行定時、定點(diǎn)、定人管理，但沒有對這項(xiàng)工作的具體實(shí)施細(xì)則做明確規(guī)定。最后，智能化垃圾分類設(shè)置操作無人長期指導(dǎo)。如果家庭中是由老人承擔(dān)垃圾分類和投放，老人在具體使用智能化垃圾分類設(shè)施時會存在操作困難。

4 鎮(zhèn)江市生活垃圾分類存在問題的原因

鎮(zhèn)江在生活垃圾上存在的種種問題，其背后原因主要是以下三點(diǎn)。

4.1 垃圾分類全產(chǎn)業(yè)鏈治理不足

垃圾分類工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。一個完整的全產(chǎn)業(yè)鏈垃圾治理過程一般分為三個方面，即前端的源頭分類、中端的二次精細(xì)分揀、末端的無害化處置及資源化利用[9]。鎮(zhèn)江在垃圾治理過程的三個環(huán)節(jié)都需要進(jìn)一步完善。首先，垃圾源頭減量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。鎮(zhèn)江城市人口數(shù)穩(wěn)定，但城市垃圾清運(yùn)量卻在不斷攀升的現(xiàn)實(shí)說明大多數(shù)居民在日常生活中并沒有做到減少垃圾的產(chǎn)生量。社區(qū)沒有充分發(fā)揮基層治理作用。即使是在建成的垃圾分類示范小區(qū)，由于缺乏長期的引導(dǎo)機(jī)制而導(dǎo)致居民垃圾分類行為缺乏長期性。其次，中端二次精細(xì)分揀不足。目前鎮(zhèn)江在餐廚廢棄物、建筑垃圾上實(shí)現(xiàn)全程有效管理，但這種精細(xì)分揀并沒有拓展到“全品類”中。城市社區(qū)中存在一些“拾荒者”，會對高價值廢棄物收集并賣到廢品交易市場，間接完成精細(xì)分揀。但對一些低價值廢棄物，因?yàn)槟J(rèn)沒有“市場價值”，而被丟棄。最后，末端資源再循環(huán)不足。在末端無害化處置及資源利用上，鎮(zhèn)江通過生活垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)，完成末端無害化處理。但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要遵循再利用、再循環(huán)，顯然鎮(zhèn)江在廢棄物經(jīng)過加工處理后變成資源，并再次進(jìn)入循環(huán)消費(fèi)的工作并不完善。

4.2 垃圾分類責(zé)任不明，缺乏考核機(jī)制

目前鎮(zhèn)江垃圾治理參與部門眾多，但責(zé)任并不明確。2017 年鎮(zhèn)江市人民政府辦公室頒布的《關(guān)于建立鎮(zhèn)江市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作聯(lián)席會議制度的通知》，聯(lián)席會議涉及約27 個單位和部門；2020 年《鎮(zhèn)江市城市生活垃圾分類收集和處置實(shí)施方案》 則是由鎮(zhèn)江市城管局、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委、公安局、供銷社、鎮(zhèn)江工商局六個部門共同制定。這些文件雖然確定城管局作為主要負(fù)責(zé)生活垃圾分類工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、檢查、督促和協(xié)調(diào)的部門，但并未確定城管局對其他部門在垃圾分類工作上的考核權(quán)力。其他部門的責(zé)任也多是常規(guī)性任務(wù)，真正涉及垃圾分類的并不多，且非強(qiáng)制。垃圾分類責(zé)任不明、考核機(jī)制缺乏導(dǎo)致了垃圾分類陷入“運(yùn)動”式的怪圈，一些需要長期投入的工作被忽視。

4.3 垃圾分類政策重視硬目標(biāo)，輕軟目標(biāo)

鎮(zhèn)江在制定《鎮(zhèn)江市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理三年行動計(jì)劃（2018－2020）》后，在垃圾分類上取得的成績集中在硬件投入上，比如垃圾焚燒電廠的建設(shè)、固定式垃圾房實(shí)施的建設(shè)和改造、垃圾分類運(yùn)輸車輛的配置等等。從政策制定上看制度保障等“軟”目標(biāo)的制定略顯不足。沒有制定垃圾分類考核評分方法；在開展垃圾分類示范區(qū)創(chuàng)建時未對示范區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營機(jī)制等做細(xì)化；對居民垃圾分類的獎懲制度設(shè)計(jì)也趨于表面和疏于維護(hù)。政策軟目標(biāo)的不足一定程度上會影響政策的實(shí)施效果。如鎮(zhèn)江一些社區(qū)的智能化垃圾分類設(shè)施因維護(hù)不足，出現(xiàn)設(shè)施里的供居民積分兌換的飲料在陽光照射下產(chǎn)生變色的情況。

5 完善鎮(zhèn)江市生活垃圾分類對策建議

5.1 健全法律法規(guī)，“點(diǎn)”和“面”結(jié)合

鎮(zhèn)江垃圾分類政策的出臺基本是對江蘇省政策的回應(yīng)或者細(xì)化。要在垃圾分類工作上爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)，需要針對鎮(zhèn)江市的居民特點(diǎn)，進(jìn)一步在頂層設(shè)計(jì)上完善垃圾分類的法律法規(guī)，保障各項(xiàng)政策的執(zhí)行。法律法規(guī)在制定時不能走“一刀切”，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)垃圾設(shè)施情況和垃圾組成，形成分區(qū)域的垃圾分類目標(biāo)和重點(diǎn)，分區(qū)域細(xì)化對垃圾示范區(qū)的的建設(shè)和考核標(biāo)準(zhǔn)。在垃圾分類資金使用、管理考核、監(jiān)督機(jī)制上健全法律法規(guī)。真正發(fā)揮鎮(zhèn)江市機(jī)關(guān)部門的帶頭作用，將垃圾分類作為新風(fēng)尚，在人群中達(dá)到“點(diǎn)”到“面”的擴(kuò)散。垃圾分類示范社區(qū)建成后，非示范社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，達(dá)到在社區(qū)中的“點(diǎn)”到“面”的擴(kuò)散。

5.2 加強(qiáng)垃圾分類的宣傳教育

通過宣傳和教育可以使居民認(rèn)識到垃圾分類的重要性，了解相關(guān)的政策規(guī)定，提高垃圾回收率。深入宣傳垃圾分類，需要采取多樣化的宣傳方式。

首先，宣傳要細(xì)致化。在上海，垃圾分類宣傳方式有發(fā)放宣傳冊、拉橫幅、入戶講解、社區(qū)公告欄、社區(qū)開會培訓(xùn)、志愿者現(xiàn)場指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)公共平臺等。在蘇州則開發(fā)有當(dāng)?shù)氐睦诸怉PP。鎮(zhèn)江需要加快學(xué)習(xí)先進(jìn)國家和城市的經(jīng)驗(yàn)，探索本地宣傳方式。如，給每家每戶提供設(shè)備的垃圾分類宣傳手冊，方便家庭查找對應(yīng)的信息。

在目前的網(wǎng)格化管理平臺中，設(shè)定專人對居民的垃圾分類問題進(jìn)行答疑，及時宣傳政府的政策。由于各地目前對于垃圾分類的方式并不統(tǒng)一，鎮(zhèn)江市政府可以根據(jù)最新發(fā)布的《鎮(zhèn)江市生活垃圾分類管理辦法》的內(nèi)容，開發(fā)鎮(zhèn)江市垃圾分類APP，提供進(jìn)行二維碼和名稱查詢對應(yīng)垃圾分類類別、基于地理位置查詢最近的智能化垃圾分類設(shè)施等服務(wù)。通過細(xì)致化的宣傳，解決居民垃圾分類時遇到的難題，為居民提供比較簡單易操作的垃圾分類方式。

其次，宣傳要全面化。覆蓋的人群要全面，不但有黨員也有非黨員，不但有學(xué)生也要有老人。對學(xué)生群體，可以在校園中開展各項(xiàng)競賽，定期組織垃圾分類講座。對年輕人，可以在企業(yè)中開展各項(xiàng)宣傳活動。對老年人，則要依托社區(qū)開展。

5.3 建立政府、企業(yè)、社區(qū)協(xié)同治理

協(xié)同治理是由協(xié)同學(xué)理論和治理理論衍生而來，主張實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)和整體效應(yīng)，將復(fù)雜的結(jié)構(gòu)簡單化，整合資源形成合力，從而實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)[10]。對照鎮(zhèn)江的垃圾分類發(fā)展，政府一直在其中起到了主導(dǎo)和關(guān)鍵的作用。借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，后續(xù)可以充分調(diào)動企業(yè)、社區(qū)等，同政府一起進(jìn)行良性互動，形成協(xié)同治理格局。協(xié)同治理的關(guān)鍵在于明確各責(zé)任主體的權(quán)利和責(zé)任。政府需要出臺適合的法律規(guī)定、進(jìn)行信息披露、給予其他參與者必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、技術(shù)支持等。企業(yè)在生產(chǎn)過程中采用先進(jìn)技術(shù)盡量避免廢棄物的產(chǎn)生，在經(jīng)營過程中實(shí)行“生產(chǎn)者負(fù)責(zé)”制，即自行收集、運(yùn)輸或委托具備許可資質(zhì)的單位進(jìn)行再生利用和處理，并根據(jù)廢棄物類型和數(shù)量支付相應(yīng)費(fèi)用[11]。社區(qū)需要發(fā)揮宣傳和監(jiān)督的作用。社區(qū)組織人員指導(dǎo)居民進(jìn)行“定時定點(diǎn)”投放，引導(dǎo)居民熟練操作智能化垃圾分類設(shè)施。社區(qū)還應(yīng)收集居民對垃圾分類的意見建議并如實(shí)向政府部門反映。

5.4 精心設(shè)計(jì)激勵和懲罰機(jī)制

激勵和懲罰機(jī)制并不適宜一刀切，應(yīng)該因地制宜，其采取形式應(yīng)該進(jìn)行精心設(shè)計(jì)。社區(qū)通過調(diào)查可以明確小區(qū)的居民年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，從而確定開展的激勵是以物質(zhì)為主還是精神為主。對于物質(zhì)激勵為主的小區(qū)，要了解綠色賬戶中設(shè)置哪些商品更受歡迎。綠色賬戶中垃圾分類積分不能太難獲得，退換商品操作也應(yīng)簡單方便。對于精神激勵為主的小區(qū)，可以采用頒發(fā)環(huán)保獎?wù)隆⒃u比環(huán)保家庭的方式進(jìn)行。

目前鎮(zhèn)江居民還是以激勵為主，懲罰機(jī)制并沒有開始。一旦鎮(zhèn)江開始進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)，政府頒布了垃圾分類強(qiáng)制要求，社區(qū)和個人就需要建立監(jiān)督機(jī)制，對亂扔垃圾的個人進(jìn)行教育和懲罰。鎮(zhèn)江市政府需要充分考慮生活垃圾收費(fèi)在初期時遇到的阻力，選擇合適的垃圾分類計(jì)費(fèi)方式。

結(jié)語

垃圾分類是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性、長期性的工作，在執(zhí)行過程中會面臨不小的困難。政府、企業(yè)、社區(qū)和居民需要共同努力，形成良性互動，真正做到源頭的垃圾減量化、后端的垃圾資源化。通過深入開展垃圾分類工作，實(shí)施國家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略，推進(jìn)城市精細(xì)化治理水平，加快“精美鎮(zhèn)江”的建設(shè)。