冷炳榮，王 英，劉清全

（1.重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，重慶 401147；2.自然資源部國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重慶 401147；3.空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)應(yīng)用重慶市工程研究中心，重慶 401147）

空間作為一切社會經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生的載體，挖掘數(shù)據(jù)的“空間”應(yīng)用價(jià)值，對于提升公共政策的精準(zhǔn)施策意義重大[1-3]。精細(xì)化的空間數(shù)據(jù)有助于提供智慧化的服務(wù)、精細(xì)化的管理和精準(zhǔn)化的政策制定支撐，也有利于提升國家空間治理能力和治理現(xiàn)代化水平。同時(shí)，空間數(shù)據(jù)對于應(yīng)急事件的精準(zhǔn)布防意義重大。本次新冠疫情期間，通過打通各類數(shù)據(jù)，對新冠患者的空間軌跡進(jìn)行可視化，為市民提供周邊疫情及同程信息查詢，可快速獲取暴露風(fēng)險(xiǎn)情況，也能為市民出行提供建議[4]。

自2018年國家推動行政機(jī)構(gòu)改革以來，多數(shù)地方政府組建了大數(shù)據(jù)管理局[5]，正在大力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放工作，各類數(shù)據(jù)共享資源目錄、共享標(biāo)準(zhǔn)、制度辦法等規(guī)章制度陸續(xù)出臺，在此背景下強(qiáng)化數(shù)據(jù)“空間”意識恰逢其時(shí)，將會極大地推動空間治理的現(xiàn)代化水平?；诖耍ㄟ^系統(tǒng)梳理我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享發(fā)展歷程，并分析以空間位置為基礎(chǔ)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及其主要成因，在此基礎(chǔ)上提出未來改善提升的對策建議。

1 國內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享基本現(xiàn)狀

1.1 探索歷程

我國政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享最初來源于國家推進(jìn)電子政務(wù)的相關(guān)工作。上個(gè)世紀(jì)80年代中期，辦公自動化引入中國，此后，國家電子政務(wù)、政務(wù)信息公開、政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享建設(shè)加速。根據(jù)不同階段發(fā)展特點(diǎn)及國家相關(guān)政策導(dǎo)向，可將我國的政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享分為政務(wù)信息化、政府信息公開、政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享3個(gè)階段（表1）。

表1 我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享發(fā)展歷程梳理一覽表（截至2020年9月）

1）政務(wù)信息化階段（2002—2006年）。2002年8月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（即中辦發(fā)17號文），這是我國電子政務(wù)的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國電子政務(wù)正式進(jìn)入落地實(shí)施階段。該指導(dǎo)意見明確提出建設(shè)十二個(gè)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，也即是業(yè)內(nèi)常稱的“十二金”工程。這種金字工程建設(shè)方式，就是通過各職能部門“自上而下”的部門信息化建設(shè)方式，快速滿足職能部門信息化的業(yè)務(wù)需求。此后，政府門戶網(wǎng)站相繼開通，《國家電子政務(wù)總體框架》發(fā)布并明確了服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制等五大方面，逐漸明晰了全國電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)總體框架，進(jìn)而推動信息化向業(yè)務(wù)整合、業(yè)務(wù)公開的方向演進(jìn)[6]。

2）政務(wù)信息公開階段（2007—2014年）。為保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，2007年4月頒布了《政府信息公開條例》。該條例實(shí)施后，幾乎每年都出臺相應(yīng)的指導(dǎo)意見，明確制度規(guī)范、信息發(fā)布、保密審查、主動公開與依申請公開、監(jiān)督保障等內(nèi)容，對于政務(wù)信息公開共享具有重要的推動作用。在此政策影響下，政府公開信息數(shù)量大幅提升，公開制度更為規(guī)范，并拓寬了人民群眾參與社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的渠道。

3）政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享（2015年至今）。伴隨大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的持續(xù)深入，特別是2015年8月，國務(wù)院以國發(fā)〔2015〕50號印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，標(biāo)志著我國正式將大數(shù)據(jù)納入國家戰(zhàn)略，將數(shù)據(jù)作為一種“資產(chǎn)”加以對待。根據(jù)該綱要，制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享資源目錄清單、建設(shè)國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺、完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系以及提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力成為了重要的建設(shè)目標(biāo)。此后，《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）、《政務(wù)信息資源目錄編制指南》、《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》等相繼出臺，對政務(wù)信息資源的分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時(shí)限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容做了進(jìn)一步的規(guī)定。同時(shí)，這一次政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享發(fā)展浪潮，直接促進(jìn)了地方“自下而上”探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)換提升的實(shí)踐浪潮，如貴州、上海、浙江走在了全國前列。

隨著地方實(shí)踐推進(jìn)，數(shù)據(jù)開放與共享的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)一步明晰，共享是面向政府部門之間的信息共享，開放是面向社會大眾的信息開放。如上海于2016年3月頒布了《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》，并于2019年8月出臺了《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》；浙江于2017年3月頒布了《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，并于2020年6月出臺了《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》。

1.2 主要成效與問題

1）地方數(shù)據(jù)開放平臺快速推進(jìn)，但中小型城市建設(shè)依然薄弱。自政務(wù)信息化建設(shè)以來，政府門戶網(wǎng)站已全部建立，政務(wù)信息公開也成為其中的重要內(nèi)容，同時(shí)近年來地方數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)步伐加快。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實(shí)驗(yàn)室鄭磊團(tuán)隊(duì)發(fā)布的《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》（2020年上半年），2012年全國僅北京、上海、廣東湛江3個(gè)數(shù)據(jù)開放平臺，截至2020年4月已增長至130個(gè)，特別是2018年以后增加更為迅速，2012—2018年6月共增加了53個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，但2018—2020年4月接近一年半的時(shí)間增加了74個(gè)。從行政層級來看，全國省級開放平臺18個(gè)（含2020年下半年開通的重慶），覆蓋了全國省級單元的60%左右，地級市（含副省級）開放平臺113個(gè)，僅覆蓋全國行政單元的1/3左右，內(nèi)地省份地級市普遍建設(shè)滯后，差距明顯。

2）數(shù)據(jù)內(nèi)容逐漸豐富，但數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升。以國內(nèi)首個(gè)地方數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站“上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺”為例，2012年成立的當(dāng)年提供了212項(xiàng)數(shù)據(jù)集、30項(xiàng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品可下載[7]，截至2021年3月8日，該平臺已接入49個(gè)部門、98個(gè)數(shù)據(jù)開放機(jī)構(gòu)、5 183個(gè)數(shù)據(jù)集（其中2 351個(gè)數(shù)據(jù)接口），數(shù)據(jù)內(nèi)容大幅度提升。但從數(shù)據(jù)質(zhì)量來看，受傳統(tǒng)的“十二金”工程建設(shè)方式的影響，政府部門信息“煙囪”林立、信息“孤島”割裂，導(dǎo)致數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站中的數(shù)據(jù)多為各委辦局門戶網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)的集成，信息過濾問題突出，數(shù)據(jù)精細(xì)化程度不足，數(shù)據(jù)深入挖掘難以開展。

3）法律法規(guī)穩(wěn)步推進(jìn)，但配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)重滯后。自2006年頒布《國家電子政務(wù)總體框架》后，《政府信息公開條例》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》等相繼發(fā)布，但是國家層面除了發(fā)布《政務(wù)信息資源目錄編制指南》外，基本上沒有出臺相應(yīng)的配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。地方上也是以條例和管理辦法為主，規(guī)范的內(nèi)容較為宏觀，對于信息項(xiàng)的內(nèi)容并沒有明確，導(dǎo)致不同部門開放共享數(shù)據(jù)的時(shí)空間信息參差不齊等問題突出。僅有少數(shù)的地方政府組織出臺了相應(yīng)的規(guī)范，如廣東省在2018年出臺了政務(wù)信息資源標(biāo)識編碼規(guī)范、電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范、電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放數(shù)據(jù)管理規(guī)范，可見配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后也是導(dǎo)致政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享難的一個(gè)重要原因。

2 政府空間數(shù)據(jù)開放共享的主要問題與成因

2.1 政府?dāng)?shù)據(jù)“空間”信息的基本類型

空間作為一切社會經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生的載體，對于提升數(shù)據(jù)治理能力至關(guān)重要。上海等地根據(jù)編碼內(nèi)容與地理要素的位置關(guān)聯(lián)，提出了相應(yīng)的地理要素編碼編制[8]。本研究根據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)表達(dá)空間關(guān)系的方式差異，將政府?dāng)?shù)據(jù)的“空間”信息分為空間單元、空間地址、空間數(shù)據(jù)3種類型。

目前，實(shí)驗(yàn)室環(huán)境檢測數(shù)據(jù)普遍是化驗(yàn)人員依據(jù)化驗(yàn)室分析的原始數(shù)據(jù)，進(jìn)行檢驗(yàn)項(xiàng)目結(jié)果的手工計(jì)算，經(jīng)互審、實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人審核后，進(jìn)行匯總上報(bào)，再由相關(guān)部門的技術(shù)人員對匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評價(jià)后對外報(bào)告．從原始數(shù)據(jù)的手工計(jì)算到互審、負(fù)責(zé)人審核并匯總上報(bào)共三審，其目的是消除人工計(jì)算、匯總及分析評價(jià)過程中產(chǎn)生的錯誤．但是，這個(gè)過程不僅浪費(fèi)了人力、物力，還會因過程中某環(huán)節(jié)的疏忽出現(xiàn)計(jì)算誤差、重復(fù)工作多，甚至有計(jì)算錯誤而導(dǎo)致決策的失誤等問題．由于分析人員技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不足及結(jié)果報(bào)錯，結(jié)果單位報(bào)出有誤等造成樣品測試結(jié)果隨機(jī)誤差較大[4]．由于檢測業(yè)務(wù)的快速增長，人工處理過程也會引起檢測報(bào)告延遲率上升．

空間單元。行政區(qū)劃常常成為政府信息統(tǒng)計(jì)公布的基本單元，一般按照“省-市-縣-街鎮(zhèn)鄉(xiāng)-村社”進(jìn)行空間組織。為規(guī)范行政區(qū)劃使用，國家編制了針對縣級及以上行政單元的GBT2260-2007《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》，以及針對街鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政單元的GB-T10114-2003《縣級以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則》等國家標(biāo)準(zhǔn)。為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)的需要，國家統(tǒng)計(jì)局將村社層級、城鄉(xiāng)分類統(tǒng)籌考慮后編制了《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼編制規(guī)則》（國統(tǒng)字〔2009〕91號），共形成17位的編碼體系（見圖1）。

圖1 統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼示例

空間地址。地址即是某個(gè)事物通信的唯一坐落位置，帶有空間位置的數(shù)據(jù)一般采用門樓牌號予以表達(dá)，如**區(qū)縣**街/鎮(zhèn)鄉(xiāng)**村社**路**號；亦或是通過經(jīng)緯度信息等屬性字段形成的數(shù)據(jù)表單。這種帶有空間地址信息的數(shù)據(jù)表單，可通過地址匹配等手段轉(zhuǎn)化為空間數(shù)據(jù)。

空間數(shù)據(jù)?？臻g數(shù)據(jù)是確定地理現(xiàn)象和對象空間位置和相互關(guān)系的數(shù)據(jù)，一般可直接采用空間信息軟件（如GIS、CAD）等打開，或通過在線地圖服務(wù)及應(yīng)用接口加載利用的地理空間類數(shù)據(jù)。空間數(shù)據(jù)的特點(diǎn)是圖示化表達(dá)更為直接、空間反映更為精準(zhǔn)，可快速地轉(zhuǎn)換為空間決策支持的應(yīng)用方向。

2.2 存在的主要問題

雖然近年來全國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享快速推進(jìn)，但是整項(xiàng)工作仍然面臨數(shù)據(jù)共享內(nèi)容不全、共享深度不夠、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊等諸多問題。在政府?dāng)?shù)據(jù)共享環(huán)境困難重重的環(huán)境下，政府?dāng)?shù)據(jù)的“空間”信息推進(jìn)更是相差甚遠(yuǎn)，具體表現(xiàn)在：

一是政府?dāng)?shù)據(jù)的“空間”意識薄弱，多數(shù)政府職能部門缺乏“空間”信息。受業(yè)務(wù)辦理慣性等因素影響，各部門長期采取“表格”治理的方式進(jìn)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作，對空間位置要求不高[9]，大部分?jǐn)?shù)據(jù)并不涉及具體的“空間”屬性信息，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法“空間化”。部分?jǐn)?shù)據(jù)具備一定的空間信息，但空間屬性的標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，比如以空間單元表述的空間信息，有的填報(bào)為“**街道”，也有的填報(bào)為“**街道辦事處”，出現(xiàn)了名稱不一、空間隸屬層級缺失、代碼編碼缺失等問題；以空間地址表述的空間信息，有的數(shù)據(jù)條目精確到了門牌號，也有的僅填寫“渝北”、“新牌坊”等模糊地段位置。由于數(shù)據(jù)空間屬性精細(xì)化程度的差異，使得數(shù)據(jù)“空間化”無法實(shí)施。以上海市有關(guān)部門共享的兩份數(shù)據(jù)為例，上海市住建委提供的城市普通地下室包括了區(qū)名稱、工程地址等相近的空間信息，但是這類數(shù)據(jù)少之又少；而上海市教委提供的普通高等學(xué)校信息，僅包括統(tǒng)計(jì)年份、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)類型三項(xiàng)數(shù)據(jù)字段。

二是空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)亟待優(yōu)化，尚未發(fā)揮空間信息的基礎(chǔ)支撐作用。為推動政府信息共享，國家層面較早就確立了建設(shè)自然人、法人、自然資源和空間地理、電子證照四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。然而，在工作推進(jìn)過程中，空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫尚未形成統(tǒng)一的地名地址庫，也尚未向其他三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及其他的應(yīng)用主題庫和部門政務(wù)數(shù)據(jù)池提供空間位置調(diào)用接口，空間信息的“底座”開放性不夠，就導(dǎo)致其他數(shù)據(jù)庫在建設(shè)的過程中難以形成空間化的數(shù)據(jù)管理方式限制了數(shù)據(jù)的“空間”信息運(yùn)行效率。

四是空間元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致信息填寫不規(guī)范。目前雖然住建部形成了CJJ/T 144-2019《城市地理空間信息元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，但尚未成為全國通用的普適性國家標(biāo)準(zhǔn)，國家政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享也并沒有采納行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)的空間屬性共享方面的規(guī)范指導(dǎo)，導(dǎo)致空間信息填寫混亂，各項(xiàng)數(shù)據(jù)之間難以打通聯(lián)系，無法發(fā)揮數(shù)據(jù)耦合交叉的最大價(jià)值。以上海市為例，上海市作為全國最早推行垃圾分類的城市，綠化和市容管理局通過公共數(shù)據(jù)開放平臺提供的2015年垃圾分類場所數(shù)據(jù)（表2），但是由于沒有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范予以指導(dǎo)，所屬街道數(shù)據(jù)項(xiàng)填寫參差不齊、空間精細(xì)化程度不一使得數(shù)據(jù)“空間化”無法實(shí)施。

表2 上海市虹口區(qū)垃圾分類場所信息樣表（2015年）

2.3 問題成因分析

出現(xiàn)上述問題，主要受制度機(jī)制、部門利益、空間開放意識、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等因素的影響（見圖2）。

圖2 政府空間類數(shù)據(jù)構(gòu)成、存在問題與主要成因關(guān)系圖

一是數(shù)據(jù)共享體制機(jī)制尚未完全建立，導(dǎo)致政府?dāng)?shù)據(jù)共享常?！皯?yīng)付了事”。政府?dāng)?shù)據(jù)共享涉及到所有政府職能部門甚至是其下屬的各類事業(yè)單位，需要強(qiáng)有力的政策手段予以保障。政府部門“清家底”的工作是一項(xiàng)“一把手工程”，目前多數(shù)情況下通過市政府辦公廳發(fā)文的形式推進(jìn)本項(xiàng)工作，顯然難以成為推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享有力的制度保障。

二是部門利益相互掣肘，導(dǎo)致“空間”信息共享困難。數(shù)據(jù)是代表部門權(quán)利的重要資源，也是相互制衡的重要手段。數(shù)據(jù)的“空間”信息共享，往往需要提供精細(xì)化程度更高的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，致使政府決策時(shí)數(shù)據(jù)提供部門話語權(quán)降低，甚至涉及到財(cái)政預(yù)算與支出等敏感話題，也就成為了數(shù)據(jù)“空間”信息共享的最大阻礙。同時(shí)，由于數(shù)據(jù)“空間”信息共享容易帶來數(shù)據(jù)安全、觸犯個(gè)人隱私等潛在風(fēng)險(xiǎn)，這也往往成為部門不愿共享數(shù)據(jù)“空間”信息的顧慮。

三是空間主管部門開放意識不夠，導(dǎo)致基于“空間”基礎(chǔ)的政務(wù)數(shù)據(jù)使用困難。空間是社會經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生的一切基礎(chǔ)，而目前空間信息主要由改革后的自然資源部門承擔(dān)，但自然資源部門主導(dǎo)的空間基礎(chǔ)地理信息平臺尚未在安全可控的范圍內(nèi)向其他部門開放使用，導(dǎo)致其他部門也難以在統(tǒng)一的空間底圖上進(jìn)行“作業(yè)”。同時(shí)，自然資源部門主導(dǎo)的空間基礎(chǔ)地理信息平臺也需要各職能部門的社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、城市管理數(shù)據(jù)加以補(bǔ)充完善，形成以空間信息為基礎(chǔ)、集成眾多委辦局管理運(yùn)行的集成平臺。

四是“空間”信息的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范缺乏，導(dǎo)致數(shù)據(jù)“空間”信息共享框架難以建立。雖然住建部形成了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(CJJ/T 144-2019)，但由于一方面行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比較新，另一方面也未與各方形成共識，導(dǎo)致空間信息共享不規(guī)范。而在空間位置信息共享方面，目前從國家到地方均未出臺相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，哪些數(shù)據(jù)需要共享空間信息、需要明確到什么程度，均未明確。同時(shí)，目前也尚未形成空間位置調(diào)用接口規(guī)范，部門之間的數(shù)據(jù)難以聯(lián)通，致使數(shù)據(jù)“空間”信息共享框架難以確立。

3 對策與建議

3.1 樹立理念

伴隨數(shù)字中國戰(zhàn)略的實(shí)施，以及國家致力于加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展要求，強(qiáng)化空間治理理念，對于提升政府決策的科學(xué)化、精準(zhǔn)化具有事半功倍的效果?？臻g主管部門應(yīng)主動開放空間基礎(chǔ)信息平臺，相關(guān)部門更是應(yīng)該樹立部門數(shù)據(jù)的“空間”信息意識，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)的空間入庫工作，形成以空間為載體、社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)“多維”疊加的空間體征庫，推動數(shù)字孿生城市建設(shè)。

3.2 制定標(biāo)準(zhǔn)

深化需完善空間信息的數(shù)據(jù)資源目錄，盡快形成空間化的地名地址庫和空間單元層級體系，制定數(shù)據(jù)空間地理信息填報(bào)規(guī)范，形成政務(wù)空間大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以標(biāo)準(zhǔn)體系為引領(lǐng)，促進(jìn)分散、差異化的部門數(shù)據(jù)管理向標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，提高數(shù)據(jù)“空間”信息的規(guī)范性、完整性和適用性。

3.3 強(qiáng)化應(yīng)用

以應(yīng)用需求為驅(qū)動，逐步完善共享數(shù)據(jù)目錄與相關(guān)內(nèi)容，使數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、共享、應(yīng)用中“流動”起來，形成動態(tài)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值閉環(huán)，培育新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷釋放數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會價(jià)值，提升數(shù)據(jù)治理能力。

3.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

發(fā)揮省/市政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，牽頭制定工作方案，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，在省/市政府辦公廳下設(shè)置相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由大數(shù)據(jù)主管部門承擔(dān)，規(guī)劃和自然資源、民政、住建、教委、衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境等多部門參與，推動政務(wù)數(shù)據(jù)體系的空間信息完善。建議省/市大數(shù)據(jù)主管部門制定政務(wù)數(shù)據(jù)空間信息的采集、共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等事宜，規(guī)劃和自然資源、民政負(fù)責(zé)地址庫和地理空間單元庫，住建、教委、衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境等部門率先調(diào)用并調(diào)試空間接口、共享空間數(shù)據(jù)，逐漸向全省/全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，促進(jìn)社會治理向空間化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型。

4 結(jié)語

促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享是當(dāng)前世界各國加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的重要發(fā)展方向，而空間是一切社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生的載體，強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享中的空間信息內(nèi)容意義重大。本文通過對我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享歷程的系統(tǒng)梳理，在總結(jié)當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)存在空間單元、空間地址、空間數(shù)據(jù)3種空間信息類型的基礎(chǔ)上，認(rèn)為以空間位置為基礎(chǔ)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享存在數(shù)據(jù)空間薄弱、地址庫支撐作用缺乏、空間數(shù)據(jù)少且質(zhì)量差、空間元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題，并認(rèn)為產(chǎn)生這些問題的原因主要包括制度機(jī)制、部門利益、空間開放意識、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等4個(gè)方面。研究最后從樹立理念、制定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化應(yīng)用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)4個(gè)方面提出了方向性的對策建議，但工作推進(jìn)是一個(gè)長期而艱辛的過程，期待未來針對具體問題、工作方法做更深入的研究探索。