楊 雯，曾范敬

中國(guó)人民公安大學(xué) 涉外警務(wù)學(xué)院，北京 100038

一、引言

智慧警務(wù)源自美國(guó)司法部司法協(xié)助局(Bureau of Justice Assistance)于2009年策劃的一項(xiàng)警務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目，即智慧警務(wù)倡議(Smart Policing Initiative)。作為美國(guó)警務(wù)的一種新興范式，智慧警務(wù)基于創(chuàng)新和循證的理念，強(qiáng)調(diào)建立警察和研究人員的合作，有效使用技術(shù)、數(shù)據(jù)和分析，以及改進(jìn)分析、績(jī)效衡量和評(píng)估研究[1]。智慧警務(wù)倡議關(guān)注科學(xué)和研究在提升警察效能中的作用，以當(dāng)?shù)鼐唧w情況為依據(jù)尋找有效和高效解決問(wèn)題的多維方法[2]。近年來(lái)，在“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”思想指導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)將多年積累的治理智慧凝結(jié)于智慧警務(wù)建設(shè)中，取得了豐碩的實(shí)戰(zhàn)成果和經(jīng)驗(yàn)。

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平的不斷提高和綜合國(guó)力的逐步增強(qiáng)，越來(lái)越多的外國(guó)人來(lái)到中國(guó)。外國(guó)人為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也不可避免地給社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定帶來(lái)諸多不穩(wěn)定因素。安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的積聚使外國(guó)人管理亟須提質(zhì)增效，智慧警務(wù)為管理困境的化解提供了新思路。隨著智慧警務(wù)的建設(shè)發(fā)展，公安機(jī)關(guān)有能力掌握外國(guó)人的動(dòng)態(tài)軌跡、基本情況和治理訴求，這些信息在調(diào)整外國(guó)人違法犯罪打防策略、改進(jìn)服務(wù)措施的過(guò)程中起到重要的決策輔助作用。然而，智慧警務(wù)在外國(guó)人管理方面的應(yīng)用起步較晚、發(fā)展緩慢且多集中于證件辦理等基礎(chǔ)功能，更多的是信息化建設(shè)的延伸，對(duì)于外國(guó)人動(dòng)態(tài)管理的思考和應(yīng)用仍不足。本文試圖通過(guò)分析智慧警務(wù)建設(shè)情況、在華外國(guó)人現(xiàn)狀以及與之不相適應(yīng)的制約因素，探討通過(guò)外國(guó)人智慧化動(dòng)態(tài)管理，使管理和服務(wù)措施與現(xiàn)狀保持動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，為公安機(jī)關(guān)外國(guó)人管理工作提質(zhì)增效提供新思路。

二、在華外國(guó)人現(xiàn)狀

(一)常住外國(guó)人數(shù)量增加，來(lái)華目的多元

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的持續(xù)擴(kuò)大，使得我國(guó)對(duì)外國(guó)人的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，許多外國(guó)人選擇在中國(guó)工作學(xué)習(xí)甚至安家落戶(hù)。據(jù)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)境內(nèi)外國(guó)人達(dá)59.4萬(wàn)人[3]，2020年我國(guó)境內(nèi)外國(guó)人達(dá)84.6萬(wàn)人[4]，十年間增長(zhǎng)42.4%。在華常住外國(guó)人從1992年底的4.45萬(wàn)人增至2018年底的65.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)14倍[5]。在人數(shù)增多的同時(shí)，外國(guó)人來(lái)華目的日趨多元(1)以第七次全國(guó)人口普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)(2020年11月1日零時(shí))為數(shù)據(jù)截點(diǎn)，所得結(jié)論基于數(shù)據(jù)截點(diǎn)前數(shù)據(jù)。，并不斷發(fā)生變化(如圖1所示)。多數(shù)外國(guó)人來(lái)華是為了工作和學(xué)習(xí)，2018年中國(guó)累計(jì)發(fā)放外國(guó)人才工作許可證33.6萬(wàn)份，在中國(guó)境內(nèi)工作的外國(guó)人已經(jīng)超過(guò)95萬(wàn)人[6]。近年來(lái)，來(lái)華定居的外國(guó)人也明顯增多。

圖1 第六次、第七次人口普查外國(guó)人來(lái)華 目的變化

(二)外國(guó)人流動(dòng)性增強(qiáng)

隨著管控措施的寬松化和交通的便利化，外國(guó)人流動(dòng)性增強(qiáng)(如圖2所示)。在2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)前，相較于常住外國(guó)人，短期停居留的外國(guó)人增長(zhǎng)更為迅速，且數(shù)量龐大。一方面，外國(guó)人入出境流動(dòng)量總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是隨著過(guò)境免簽政策的落地實(shí)施和不斷擴(kuò)大，外國(guó)人短期停留更為便利。北京等18個(gè)城市對(duì)53個(gè)國(guó)家人員實(shí)施72小時(shí)過(guò)境免簽政策，京津冀、江浙滬、遼寧沈陽(yáng)和大連實(shí)施144小時(shí)過(guò)境免簽政策[7]。2018年通過(guò)72小時(shí)、144小時(shí)過(guò)境免簽政策入境外國(guó)人為10.1萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)23.9%[8]。另一方面，得益于我國(guó)高鐵、飛機(jī)等城際交通的便利化，外國(guó)人不再局限于某一城市，而是根據(jù)工作、學(xué)習(xí)、旅游等需要，在城市間自由流動(dòng)，甚至出現(xiàn)工作地和居住地分離情況[9]。

圖2 2015—2019年外國(guó)人入出境人次

(三)居住城市集中，地域特征明顯

在華外國(guó)人居住地較為集中，地域特征明顯。從兩次人口普查結(jié)果來(lái)看，絕大部分外國(guó)人選擇在北京市、上海市和廣東省生活(如圖3所示)。這三個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，教育資源豐富。但是，在共性特征之外，各地也有較為明顯的差異，不同地區(qū)的外國(guó)人在國(guó)籍、受教育程度等方面呈現(xiàn)出地域差異。上海市國(guó)際化水平較高，對(duì)外籍人才吸引力較大，外籍人才人數(shù)多，受教育程度高，多為大學(xué)本科和研究生學(xué)歷。2010年僅來(lái)自日本和韓國(guó)的外國(guó)人就占上海外籍人口的40%左右[10]。南寧市地理位置臨近東南亞，越南籍移民占國(guó)際移民總數(shù)的一半以上[11]。此外，在城市內(nèi)部也形成了外國(guó)人聚居區(qū)，如北京望京韓國(guó)人聚居區(qū)、上海日本人聚居區(qū)、義烏中東人聚居區(qū)、廣州非洲人聚居區(qū)等。

圖3 第六次、第七次人口普查外國(guó)人地區(qū) 分布變化(地區(qū)分布前十省份)

(四)社會(huì)面涉外不穩(wěn)定因素增多

我國(guó)“十四五”規(guī)劃提出要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障[12]。在華外國(guó)人為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，但也有部分外國(guó)人存在失范行為甚至違法行為，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

1.外國(guó)人行為失范引發(fā)負(fù)面社會(huì)輿情

由于我國(guó)對(duì)新冠肺炎疫情防控較為嚴(yán)格，部分外國(guó)人難以適應(yīng)我國(guó)防疫政策，引發(fā)沖突。例如：青島市3名外籍人員在嶗山區(qū)疾控中心進(jìn)行核酸檢測(cè)采樣時(shí)，因排隊(duì)與其他人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，外籍人員言語(yǔ)和行為不當(dāng)，引發(fā)廣泛關(guān)注[13]。2021年，西安市連續(xù)發(fā)生兩起外籍人士辱罵防疫人員事件[14]。福州市外籍留學(xué)生交通違規(guī)后推搡民警，受到批評(píng)教育處罰[15]。上述事件在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)反對(duì)聲浪，部分網(wǎng)友質(zhì)疑處罰過(guò)輕，甚至有言論上升到外國(guó)人超國(guó)民待遇層面。此類(lèi)事件成為網(wǎng)友表達(dá)不滿(mǎn)的宣泄口，加劇不同民族、文化、種族間的沖突和社會(huì)割裂。

2.外國(guó)人違法犯罪擾亂社會(huì)秩序

中外法律存在一定的差異，部分外國(guó)人在我國(guó)社會(huì)融入程度不高，對(duì)我國(guó)法律規(guī)范缺乏了解和認(rèn)同，法治觀(guān)念薄弱。例如：在2014—2019年深圳市外國(guó)人犯罪案件中，毒品犯罪占比18.94%[16]，部分外國(guó)人表示對(duì)中國(guó)法律了解不足[17]。也有部分外國(guó)人法律意識(shí)淡薄，其違法行為擾亂了社會(huì)秩序。例如：2020年，廣州市外籍新冠肺炎患者打傷護(hù)士被立案調(diào)查[18]。部分外國(guó)人的違法犯罪行為，成為社會(huì)治理中的不穩(wěn)定因素，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)消極影響。

3.外國(guó)人非法入境給疫情防控帶來(lái)壓力

2022年，5名外國(guó)人非法入境廣西，核酸檢測(cè)顯示4人呈陽(yáng)性[19]。為此，靖西市安寧鄉(xiāng)、吞盤(pán)鄉(xiāng)、祿峒鄉(xiāng)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)緊急停課，近5萬(wàn)名群眾居家隔離，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民群眾的生產(chǎn)生活。新冠肺炎疫情背景下，人員的高頻跨境流動(dòng)促進(jìn)了全球性公共衛(wèi)生事件的形成和升級(jí)[20]，非正規(guī)移民未經(jīng)防疫核驗(yàn)的非法入境行為是導(dǎo)致邊境城市疫情反復(fù)的重大隱患，給全國(guó)疫情防控工作帶來(lái)巨大壓力。

三、智慧警務(wù)背景下外國(guó)人管理制約因素

近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)雖然在外國(guó)人管理工作中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但傳統(tǒng)的治理策略和機(jī)制與新的涉外治安形勢(shì)不相適應(yīng)，外國(guó)人管理的智慧化建設(shè)不能滿(mǎn)足現(xiàn)階段動(dòng)態(tài)管理需要，靜態(tài)化的管理模式與外國(guó)人數(shù)量增長(zhǎng)、案(事)件復(fù)雜程度增加的矛盾日漸突出，形成制約外國(guó)人管理工作效率、效果提升的困境。

(一)缺乏數(shù)據(jù)共享機(jī)制，部門(mén)間協(xié)作不力

1.公安機(jī)關(guān)與其他政府機(jī)關(guān)間缺乏數(shù)據(jù)整合機(jī)制

首先，涉及外國(guó)人管理的各類(lèi)信息分散在公安部門(mén)、外國(guó)專(zhuān)家局、政府外事辦公室等部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)，各部門(mén)系統(tǒng)封閉孤立、互不聯(lián)通，信息交流不暢，信息不對(duì)稱(chēng)[21]，數(shù)據(jù)利用率和共享率較低。其次，外國(guó)人管理涉及部門(mén)眾多，向公安機(jī)關(guān)共享數(shù)據(jù)時(shí)，其他部門(mén)不僅獲益不大，還要承擔(dān)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，參與積極性較低，配合上難以形成合力。再次，各部門(mén)采集規(guī)范不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)格式不同，利用難度大。各涉外職能部門(mén)均已建設(shè)信息采集系統(tǒng)，如：公安機(jī)關(guān)建有出入境信息系統(tǒng)、邊防檢查第四代綜合管理系統(tǒng)——梅沙系統(tǒng)，人社局建有外國(guó)人來(lái)華工作管理服務(wù)系統(tǒng)，外事部門(mén)建有來(lái)華簽證邀請(qǐng)函管理信息系統(tǒng)等。然而，各系統(tǒng)采集項(xiàng)目和格式不統(tǒng)一，利用數(shù)據(jù)時(shí)易出現(xiàn)混亂和矛盾。除管理方面的阻礙外，在服務(wù)方面，涉外業(yè)務(wù)流程本就較為復(fù)雜，各部門(mén)重復(fù)采集信息既給行政相對(duì)人辦理業(yè)務(wù)增加額外時(shí)間和物質(zhì)成本，也造成管理部門(mén)行政資源的浪費(fèi)。

2.公安機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制不成熟

(1)不同地區(qū)公安機(jī)關(guān)之間存在數(shù)據(jù)壁壘。為提高本地區(qū)外國(guó)人管理的效率效能，地方出入境管理機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)發(fā)外國(guó)人管理系統(tǒng)。但是，各地區(qū)系統(tǒng)數(shù)據(jù)相對(duì)孤立，數(shù)據(jù)儲(chǔ)存呈現(xiàn)分散化、碎片化形態(tài)[22]，大量在華外國(guó)人數(shù)據(jù)沒(méi)有得到有效挖掘利用，并且多數(shù)系統(tǒng)功能以查詢(xún)?yōu)橹?，沒(méi)有利用數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。以軌跡信息為例，外國(guó)人往往因?yàn)槁糜?、求學(xué)和婚姻出現(xiàn)跨市跨省的位置變化，由于數(shù)據(jù)不能共享，外國(guó)人一旦離開(kāi)特定區(qū)域，其軌跡便會(huì)出現(xiàn)斷點(diǎn)，難以形成連貫完整的動(dòng)態(tài)軌跡信息，系統(tǒng)無(wú)法有效識(shí)別異常軌跡、進(jìn)行犯罪預(yù)警，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中存在管理盲區(qū)，難以實(shí)現(xiàn)全景管理、動(dòng)態(tài)防控。

(2)公安機(jī)關(guān)外國(guó)人管理業(yè)務(wù)部門(mén)間數(shù)據(jù)整合缺位。外國(guó)人入出境和停居留由不同公安業(yè)務(wù)部門(mén)管理：核準(zhǔn)入境后，向外國(guó)人管理機(jī)關(guān)通報(bào)外國(guó)人入境情況不屬于邊檢機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍；在出入境檢查過(guò)程中，邊檢機(jī)關(guān)對(duì)外國(guó)人活動(dòng)軌跡、住宿情況等信息無(wú)法全面核查。在外國(guó)人入出境過(guò)程中，上述部門(mén)雖各司其職，但缺乏溝通機(jī)制和信息整合機(jī)制，不利于全方位核查和管理。

(3)基層派出所信息采集不全。外國(guó)人管理由國(guó)家移民管理局和省、市、縣級(jí)出入境管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)主要職責(zé)?；跅l塊結(jié)合的管理體制，大部分外國(guó)人管理工作由各級(jí)出入境管理機(jī)構(gòu)和基層派出所承擔(dān)，如外國(guó)人臨時(shí)住宿登記業(yè)務(wù)需由外國(guó)人本人或留宿人(機(jī)構(gòu))到居住地轄區(qū)派出所申請(qǐng)辦理。一方面，部分外國(guó)人對(duì)相關(guān)制度缺乏了解，存在大量不履行主動(dòng)報(bào)備義務(wù)的行為；另一方面，受部門(mén)聯(lián)系機(jī)制不完善、基層業(yè)務(wù)繁雜、數(shù)據(jù)權(quán)限不夠、警力不足等因素影響，基層派出所難以精確感知轄區(qū)內(nèi)外國(guó)人臨時(shí)住宿情況。因此，臨時(shí)住宿相關(guān)信息采集存在大量管理空白，信息不全使外國(guó)人動(dòng)態(tài)管理受到制約。

(二)研究人員參與不足，動(dòng)態(tài)管理智慧化建設(shè)缺少科學(xué)思路的引領(lǐng)

科學(xué)理論和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)方案，是發(fā)揮智慧警務(wù)效果的重要因素。國(guó)內(nèi)智慧警務(wù)建設(shè)參與者多為公安機(jī)關(guān)和企業(yè)服務(wù)商，研究人員參與度低，這就使得項(xiàng)目缺乏科學(xué)系統(tǒng)的方案設(shè)計(jì)，不利于警務(wù)策略的創(chuàng)新。盡管企業(yè)服務(wù)商技術(shù)水平高、團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富，但有時(shí)會(huì)忽視地區(qū)差異性。此外，企業(yè)提供的解決方案大多缺失警務(wù)效能評(píng)估環(huán)節(jié)，沒(méi)有科學(xué)的評(píng)估作為參考就無(wú)法了解動(dòng)態(tài)管理的警務(wù)效能，容易導(dǎo)致外國(guó)人智慧化動(dòng)態(tài)管理的功能設(shè)計(jì)與管理服務(wù)措施調(diào)整之間缺乏相關(guān)性和協(xié)調(diào)性。研究人員的缺位，也不利于警務(wù)策略的創(chuàng)新。服務(wù)商更多的是按照招標(biāo)文件實(shí)現(xiàn)招標(biāo)方訴求，是提供服務(wù)與接受服務(wù)的單向過(guò)程，缺少警察與研究人員雙向互動(dòng)過(guò)程，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)理論未能有效結(jié)合，難以產(chǎn)出創(chuàng)新性的警務(wù)策略。各地外國(guó)人管理應(yīng)用設(shè)計(jì)多以信息查詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理為主要功能，以“網(wǎng)上申報(bào)”“證件辦理智能化”等為宣傳重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)管理相關(guān)內(nèi)容的應(yīng)用尚不成熟，不能形成完整的涉外領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)測(cè)、預(yù)防體系，管理仍以被動(dòng)處理為主。主動(dòng)出擊則多采用清查的方式，但這一方式占用警力過(guò)多且覆蓋范圍小，效率較低，與當(dāng)下外國(guó)人數(shù)量不斷增長(zhǎng)和警力資源緊張的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。

(三)管理方式靜態(tài)化，管理和服務(wù)滯后于形勢(shì)變化

傳統(tǒng)的管理方式以被動(dòng)響應(yīng)為主[23]，在警力緊張困境下難以應(yīng)對(duì)新時(shí)期復(fù)雜的外管形勢(shì)，難以回應(yīng)新產(chǎn)生的治理需要。由于管理對(duì)象具有敏感性，執(zhí)法過(guò)程中稍有不慎就會(huì)引發(fā)涉警輿論危機(jī)甚至上升到外交層面，執(zhí)法人員在工作過(guò)程中容易處置不當(dāng)或者服務(wù)過(guò)度。外國(guó)人對(duì)警民互動(dòng)渠道缺少了解，對(duì)公共安全和涉外管理的訴求難以傳達(dá)給公安機(jī)關(guān)；而民警由于語(yǔ)言文化方面的阻礙，即使配備有翻譯軟件，也很難順暢有效地進(jìn)行交流。雙方之間信息交流的缺乏，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)對(duì)管理對(duì)象缺乏了解，無(wú)法及時(shí)通過(guò)調(diào)整管理措施的方式加以回應(yīng)，因此管理措施的調(diào)整滯后于涉外面治安形勢(shì)的變化，并且具有一定的不協(xié)調(diào)性。公安機(jī)關(guān)對(duì)外國(guó)人服務(wù)方式的提升常體現(xiàn)于證件辦理環(huán)節(jié)，如網(wǎng)上申辦和一站辦理等。這種便利性的改善更多得益于證件辦理業(yè)務(wù)智能化水平的整體提升，而不是識(shí)別到治理需求后的動(dòng)態(tài)回應(yīng)。部分公安機(jī)關(guān)對(duì)于外國(guó)人社會(huì)融入關(guān)注少，而社會(huì)融入對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，文化認(rèn)同、制度接納等方面的融入水平低易引發(fā)失范行為[24]，激發(fā)社會(huì)矛盾和沖突，甚至導(dǎo)致違法犯罪?！俺鋈胗芯常?wù)無(wú)境?！惫矙C(jī)關(guān)不僅要做到證件辦理更加便民利民，更應(yīng)根據(jù)外國(guó)人現(xiàn)狀和預(yù)警結(jié)論作出最優(yōu)決策，保證管理措施與現(xiàn)狀的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，通過(guò)管理和服務(wù)的調(diào)整有效化解治安涉外面的不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

四、智慧警務(wù)背景下外國(guó)人動(dòng)態(tài)管理對(duì)策

智慧警務(wù)不是對(duì)原有警務(wù)模式的全面替代，而是利用技術(shù)便捷高效地運(yùn)用其他警務(wù)模式進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的管理和服務(wù)。外國(guó)人的諸多特性使智慧化動(dòng)態(tài)管理具有必要性，國(guó)家對(duì)智慧警務(wù)建設(shè)的大力推進(jìn)使外國(guó)人動(dòng)態(tài)管理具有可行性。根據(jù)前述對(duì)外國(guó)人管理制約因素的分析，筆者嘗試提出智慧化動(dòng)態(tài)管理的思路，使管控策略和服務(wù)措施與不斷變化的外國(guó)人管理形勢(shì)相適應(yīng)。

(一)完善數(shù)據(jù)采集、核實(shí)、整合和共享機(jī)制

對(duì)外國(guó)人動(dòng)態(tài)管理而言，規(guī)范、完整、準(zhǔn)確的外國(guó)人數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)應(yīng)用數(shù)據(jù)技術(shù)了解本地區(qū)外國(guó)人的生活習(xí)慣、活動(dòng)特點(diǎn)、違法犯罪情況，從而輔助外管警務(wù)決策，精確改進(jìn)服務(wù)措施，動(dòng)態(tài)調(diào)整打防重點(diǎn)，以有效維護(hù)地區(qū)涉外面的穩(wěn)定和諧。

1.規(guī)范數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)核實(shí)，提升規(guī)范性和準(zhǔn)確性

在采集數(shù)據(jù)時(shí)，首先應(yīng)集合外國(guó)人數(shù)據(jù)采集部門(mén)，多部門(mén)統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和錄入格式，做到數(shù)據(jù)采集有章可循，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范準(zhǔn)確，降低人工核查率。對(duì)于存在錯(cuò)誤或信息不全的數(shù)據(jù)，通過(guò)人工輔助核實(shí)來(lái)修正補(bǔ)充相關(guān)數(shù)據(jù)，確保信息準(zhǔn)確可靠，為數(shù)據(jù)的篩查報(bào)警提供比對(duì)依據(jù)。

2.推進(jìn)數(shù)據(jù)整合，提高完整性

隨著智慧警務(wù)建設(shè)的不斷完善，外國(guó)人相關(guān)數(shù)據(jù)越來(lái)越豐富，預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性將有所提高，支撐公安實(shí)戰(zhàn)的效果會(huì)愈加突出。通過(guò)數(shù)據(jù)共享將儲(chǔ)存在各獨(dú)立的應(yīng)用系統(tǒng)中的分散信息聚合在一起，融合涉外案(事)件信息、社區(qū)物業(yè)信息等信息，擴(kuò)大深度數(shù)據(jù)源，納入不同層級(jí)的數(shù)據(jù)[25]。將孤立的人、事、物串聯(lián)起來(lái)，從大量未知關(guān)系的分散信息中提取高關(guān)聯(lián)性的信息，利用特征標(biāo)簽將外國(guó)人形象具體化，掌握其習(xí)慣特征和偏好取向，找到服務(wù)的薄弱點(diǎn)和管理的疏漏點(diǎn)，為打擊違法犯罪、提升服務(wù)質(zhì)量提供參考，有針對(duì)性地回應(yīng)社會(huì)治安涉外面的治理需要，實(shí)現(xiàn)在華外國(guó)人精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理。

(二)提高情報(bào)研判水平，強(qiáng)化外國(guó)人管理數(shù)據(jù)預(yù)警

智慧警務(wù)背景下外國(guó)人管理的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)賦能，為數(shù)據(jù)所作的努力最終要落腳到外國(guó)人動(dòng)態(tài)管理當(dāng)中。在改進(jìn)外國(guó)人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集方式基礎(chǔ)上，將數(shù)據(jù)分析結(jié)果應(yīng)用于涉外案件預(yù)警當(dāng)中，從歷史數(shù)據(jù)中找尋規(guī)律，遵循規(guī)律進(jìn)行預(yù)測(cè)，再?gòu)念A(yù)見(jiàn)的未來(lái)推算當(dāng)下的最佳行動(dòng)。科學(xué)預(yù)判潛在風(fēng)險(xiǎn)，做好準(zhǔn)備措施，實(shí)現(xiàn)外國(guó)人管理由被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)警。對(duì)于達(dá)到預(yù)警條件的人員信息進(jìn)行報(bào)警，并根據(jù)信息的不同級(jí)別、不同部門(mén)需求，按權(quán)限分級(jí)顯示，由有權(quán)限的民警分級(jí)處理報(bào)警信息。

1.非法入境、非法居留預(yù)警

非法入境和非法居留類(lèi)案件侵害的隱蔽性強(qiáng)，查處難度較大。通過(guò)人臉比對(duì)算法將感知設(shè)備捕捉到的圖偵人像信息與本地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的人像信息進(jìn)行比對(duì)。若查無(wú)此人則系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警，若比對(duì)成功則核查其簽證等信息，對(duì)非法居留情況進(jìn)行預(yù)警，由民警進(jìn)行進(jìn)一步核查處置?；谌四樧R(shí)別的智能監(jiān)控可自動(dòng)分析實(shí)時(shí)捕捉的人臉數(shù)據(jù)，具備全場(chǎng)域、全時(shí)段的視頻監(jiān)視能力[26]，對(duì)查無(wú)此人和比對(duì)成功兩種情形都設(shè)置對(duì)應(yīng)的預(yù)警方案，最大限度地填補(bǔ)非法入境、非法居留等方面的管理盲區(qū)，化解非法入境人員隱匿后查處難度大的難題。

2.非法就業(yè)預(yù)警

外國(guó)人非法就業(yè)類(lèi)案件主要依靠外管民警排查走訪(fǎng)、暗訪(fǎng)教育機(jī)構(gòu)或?qū)ｍ?xiàng)清查來(lái)打擊查處。在執(zhí)法過(guò)程中，存在著警力需求量大、非法就業(yè)人員分散、案件辦理周期長(zhǎng)等問(wèn)題，難以高效打擊非法就業(yè)活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)可以結(jié)合學(xué)校地址、單位地址、居留地址、時(shí)空軌跡等信息，根據(jù)簽證類(lèi)型和具體情況設(shè)立異常軌跡預(yù)警閾值，對(duì)達(dá)到閾值的外籍人員進(jìn)行預(yù)警，精確查處從事與簽證事由不符活動(dòng)的外國(guó)人。通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)打擊，減少警力資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)外國(guó)人管理工作“技術(shù)換人”的改革目標(biāo)。

3.雙重國(guó)籍核查報(bào)警

將常住外國(guó)人員信息與人口信息進(jìn)行比對(duì)，若比中則系統(tǒng)自動(dòng)產(chǎn)生“持有大陸身份提醒”，提醒民警進(jìn)行雙重國(guó)籍核查。若能獲取到常住外國(guó)人員辦證時(shí)的人像信息，則將人口照片與常住外國(guó)人員辦證照片進(jìn)行人像比對(duì)，并將比對(duì)結(jié)果進(jìn)行推送提醒，起到輔助決策、減少紕漏的作用。

4.構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的外國(guó)人管理信息平臺(tái)

預(yù)警模型包括但不僅限于上述三種高發(fā)案件，在警務(wù)智慧化背景下，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警得以延伸至更廣泛的違法犯罪類(lèi)型。一些外國(guó)人管理系統(tǒng)已經(jīng)利用算法將外國(guó)人違法犯罪信息模型化從而構(gòu)建出與本地區(qū)涉外警情相適應(yīng)的預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)外國(guó)人違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)的有效識(shí)別和化解。隨著外國(guó)人管理系統(tǒng)的創(chuàng)新設(shè)計(jì)和迭代升級(jí)，系統(tǒng)功能趨向集成，情報(bào)研判、模型預(yù)警、信息核查等功能在一個(gè)系統(tǒng)中集成，清晰完整的在華外國(guó)人風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系正逐步形成。

(三)利用數(shù)據(jù)可視化輔助警務(wù)決策，精準(zhǔn)調(diào)整管理服務(wù)措施

大數(shù)據(jù)可視化分析旨在利用計(jì)算機(jī)自動(dòng)化分析能力的同時(shí)，融合人對(duì)于可視化信息的認(rèn)知能力優(yōu)勢(shì)，借助人機(jī)交互式分析方法和交互技術(shù)，輔助人們更為直觀(guān)和高效地洞悉大數(shù)據(jù)背后的信息[27]。在智慧警務(wù)背景下，數(shù)據(jù)量龐大且不斷更新，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，數(shù)據(jù)分析者在理解和分析上更加困難。因此，可以借助可視化分析技術(shù)，將大量的外國(guó)人數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化表達(dá)，形成交互性、關(guān)聯(lián)性、多主題的圖表，以幫助外管民警結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)洞悉外國(guó)人大數(shù)據(jù)背后的規(guī)律，為警務(wù)決策提供直觀(guān)高效的輔助信息。

1.熱點(diǎn)分析，調(diào)整打防策略

外國(guó)人常發(fā)犯罪類(lèi)型相較于我國(guó)公民差異較大，因此不能一概而論、合并分析，而應(yīng)該對(duì)外國(guó)人違法犯罪單獨(dú)分析，掌握外國(guó)人常發(fā)犯罪的熱點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整管理重點(diǎn)加以干預(yù)。相似的生活習(xí)慣和宗教信仰使外國(guó)人聚到一起，在促進(jìn)情感交流的同時(shí)，也成為個(gè)別犯罪分子掩飾違法行為的犯罪場(chǎng)所。例如，廣東省涉外涉毒違法犯罪行為呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：在毒品走私入境后，部分外國(guó)毒品犯罪分子會(huì)在外國(guó)人聚集區(qū)打著教會(huì)交流的幌子進(jìn)行販毒和聚眾吸毒[28]。將外國(guó)人的警務(wù)大數(shù)據(jù)以圖表形式呈現(xiàn)出來(lái)，能夠清晰地展現(xiàn)出外國(guó)人常發(fā)犯罪的熱點(diǎn)位置，民警結(jié)合對(duì)外國(guó)人相關(guān)特點(diǎn)的掌握，能夠發(fā)現(xiàn)犯罪的時(shí)空特點(diǎn)與犯罪人之間的聯(lián)系，并可以根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)匹配相應(yīng)的打擊策略。

2.問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)重點(diǎn)

問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)流程一般被概括為掃描、分析、響應(yīng)、評(píng)估等四個(gè)環(huán)節(jié)，即SARA模型。首先識(shí)別問(wèn)題，再進(jìn)行問(wèn)題分析，接著警方對(duì)分析結(jié)果作出響應(yīng)，最后評(píng)估和衡量應(yīng)對(duì)措施在處理問(wèn)題方面的有效性[29]。在問(wèn)題掃描階段，由警察人工收集數(shù)據(jù)，往往會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)具有主觀(guān)性，難以滿(mǎn)足后續(xù)分析環(huán)節(jié)對(duì)數(shù)據(jù)的要求。大數(shù)據(jù)和可視化技術(shù)的發(fā)展為數(shù)據(jù)采集和分析提供了有力工具，多元異構(gòu)數(shù)據(jù)的感知和采集提供了客觀(guān)數(shù)據(jù)，交互性界面和模型解決了數(shù)據(jù)分析的難題，也為后續(xù)警務(wù)防控方案效果評(píng)估提供了極大便利?？梢暬夹g(shù)使問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)的應(yīng)用更加便利和流暢。

受限于語(yǔ)言、文化等因素，民警與外國(guó)人溝通較少，對(duì)外國(guó)人對(duì)于管理和服務(wù)的態(tài)度及訴求了解不深，難以進(jìn)行問(wèn)題掃描。利用可視化分析技術(shù)將外國(guó)人警情信息、關(guān)聯(lián)社會(huì)面信息、異常數(shù)據(jù)、涉外重點(diǎn)場(chǎng)所數(shù)據(jù)等信息集合在一張交互性電子地圖上，通過(guò)圖表形式讓數(shù)據(jù)“說(shuō)話(huà)”，可有效彌補(bǔ)溝通不暢帶來(lái)的數(shù)據(jù)收集阻礙。交互性的可視化界面使外管民警既能全方位了解案件特征和管理對(duì)象相關(guān)情況，又能根據(jù)案件的總量、趨勢(shì)、時(shí)空分布等條件進(jìn)行篩選，查看特定條件下的信息展示，將技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，從而更便利地分析識(shí)別案件產(chǎn)生的潛在問(wèn)題，進(jìn)而采取對(duì)應(yīng)的管理和服務(wù)措施對(duì)問(wèn)題作出響應(yīng)。采用SARA模型，能夠不斷提高打防效果和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公安外管工作由低效的粗放管理向高效的精細(xì)管理轉(zhuǎn)變。

評(píng)估既是SARA模型的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是進(jìn)行警務(wù)策略調(diào)整的重要步驟。較常見(jiàn)的方法是通過(guò)比較調(diào)整策略實(shí)施前后違法犯罪案件數(shù)量、案件類(lèi)型等項(xiàng)目的環(huán)比、同比的變化情況，評(píng)估警務(wù)策略調(diào)整的效果。在外國(guó)人違法犯罪數(shù)據(jù)完善的基礎(chǔ)上，利用可視化界面可以直觀(guān)展示涉外案件數(shù)量、案件類(lèi)型及重點(diǎn)外籍人員變化情況，大大便利評(píng)估環(huán)節(jié)的運(yùn)行。通過(guò)警務(wù)策略評(píng)估結(jié)果的可視化展示，可以使警務(wù)人員簡(jiǎn)明直觀(guān)地了解不同警務(wù)策略的優(yōu)勢(shì)和不足，從而針對(duì)本地區(qū)外國(guó)人具體情況和特征對(duì)管控策略和服務(wù)重點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)、循環(huán)動(dòng)態(tài)調(diào)整，尋找在華外國(guó)人管理的最優(yōu)解。

五、結(jié)語(yǔ)

技術(shù)重構(gòu)了社會(huì)治理的國(guó)家邏輯——國(guó)家不僅利用技術(shù)強(qiáng)化了社會(huì)治理的“強(qiáng)制性”面向，也強(qiáng)化了“回應(yīng)性”面向，從對(duì)“社會(huì)”的治理變成對(duì)“個(gè)體”的精細(xì)化治理，大大強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)新生空間的覆蓋力和可及性[30]。外國(guó)人動(dòng)態(tài)管理有助于填補(bǔ)管理盲區(qū)、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理；智慧化的無(wú)感式數(shù)據(jù)采集可減少執(zhí)法中的沖突，化解風(fēng)險(xiǎn)于無(wú)形；根據(jù)數(shù)據(jù)處理結(jié)果推送預(yù)警提示，可進(jìn)一步填補(bǔ)管理空白；可視化數(shù)據(jù)使民警了解管理對(duì)象的偏好和特征，在提高外國(guó)人違法犯罪打防效果的同時(shí)，能夠結(jié)合所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題尋找改進(jìn)服務(wù)措施的方向?？梢哉f(shuō)，在智慧警務(wù)的加持下，對(duì)于外國(guó)人的管理將變得更加動(dòng)態(tài)靈活和富有彈性，將極大改善外國(guó)人管理的效率效果。但智慧化動(dòng)態(tài)管理的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于系統(tǒng)中的海量數(shù)據(jù)，因此在應(yīng)用過(guò)程中應(yīng)時(shí)刻繃緊技術(shù)安全之弦，采取措施有效規(guī)避技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。