文/金波

公款“借款”的利息差別

在公訴機關(guān)指控曹國林涉嫌挪用公款的4筆犯罪事實中，其均以借款的名義為掩飾。既然是借款，還款時就應(yīng)當支付利息。然而，曹國林在私下決策出借公款時采取了利息上的“差別待遇”，但凡借給自己的錢，一律免除利息；他人借款則按規(guī)定支付利息，且這些原本屬于公款的利息最終也進了曹國林的腰包。

曹國林是一名公務(wù)人員，私下常年以他人名義經(jīng)營企業(yè)。2015年1月29日，曹國林因其個人經(jīng)營的射陽縣長蕩鎮(zhèn)勝利橋農(nóng)民資金互助合作社（以下簡稱“合作社”）資金周轉(zhuǎn)困難，便打起了利用職務(wù)之便將公款挪作私用的主意。他未經(jīng)集體研究，直接以個人名義向射陽縣四明鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理服務(wù)中心（以下簡稱“農(nóng)經(jīng)中 心”）借款10萬元，并將該款轉(zhuǎn)賬給合作社用于資金兌付。4月15日，曹國林悄悄將10萬元本金歸還農(nóng)經(jīng)中心賬戶。

其實，早在2014年12月，曹國林因合作社資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，向其同學（某市政公司負責人）周陽借款20萬元。2015年5月初，周陽因工程資金周轉(zhuǎn)缺錢，要求曹國林歸還欠款，曹國林遂再次把心思動到了挪用公款上。5月26日，曹國林未經(jīng)集體研究，安排時任四明鎮(zhèn)黨委秘書程虎以個人名義向農(nóng)經(jīng)中心借款20萬元，并轉(zhuǎn)賬給自己。5月28日，曹國林將該款轉(zhuǎn)賬給周陽使用，后者于6月將該款項經(jīng)由曹國林歸還農(nóng)經(jīng)中心賬戶。

貪官把“借錢”當作斂財幌子

2015年9月22日和2016年5月19日，曹國林又再次如法炮制，在未經(jīng)集體研究的情況下，以其個人或程虎的名義分別向農(nóng)經(jīng)中心借款15萬元和20萬元，用于合作社資金兌付及出借他人或償還個人借款，并分別在2015年11月14日和2017年2月22日予以歸還。

值得注意的是，作為對農(nóng)經(jīng)中心資金支出有話語權(quán)的人，曹國林4次擅自將公款出借。盡管事后借款都予以歸還，曹國林卻從未支付利息，這與農(nóng)經(jīng)中心平素借款需支付利息的制度規(guī)定相背離。

2015年11月初，時任射陽縣特庸鎮(zhèn)鎮(zhèn)長趙敏向曹國林經(jīng)營的合作社提出借款40萬元，用作特庸鎮(zhèn)政府過橋資金。11月12日，曹國林在未經(jīng)集體研究的情況下，安排當時已升任四明鎮(zhèn)人武部部長的程虎以個人名義向農(nóng)經(jīng)中心借款40萬元給特庸鎮(zhèn)政府使用。如此，曹國林既未動用合作社的資金，又滿足了趙敏的借款需求，可謂一舉兩得。當然，他事后還得到了額外的“好處”。2015年11月19日，特庸鎮(zhèn)政府將40萬元借款本金和6000元利息匯入程虎賬戶。12月1日，程虎將40萬元本金匯入農(nóng)經(jīng)中心賬戶，并將6000元利息交給曹國林，曹國林將該利息占為己有。

曹國林之所以敢私吞這筆利息，其實也有他自己的“邏輯”。趙敏原本是向合作社借款的，本來就應(yīng)當支付利息，對于曹國林用農(nóng)經(jīng)中心的公款出借，對方并不知情，所以他私下收取利息就感覺心安理得。然而，令曹國林意料不到的是，其按自己的“邏輯”收取的公款利息未能瞞天過海，最終被記入其貪污數(shù)額中。

私人“借款”中的花式斂財

曹國林不僅經(jīng)常利用職權(quán)“借用”公款，還頻頻向在經(jīng)營過程中受到自己關(guān)照的商人“借款”。這種名義上的“借款”背后，隱藏著其與出借人之間不可告人的秘密：要么是用“借款”成就雙方間心照不宣的權(quán)錢交易；要么是用“借款”名義規(guī)避組織調(diào)查。

2017年3月，曹國林向當?shù)匾幻麄€體戶鄒琛“借款”10萬元，事后一直沒有歸還，對方也從未向其索要。借錢不還，債主也不索要，這筆蹊蹺的“借款”背后究竟隱藏了什么秘密？原來，2017年7月，射陽縣四明鎮(zhèn)農(nóng)村公路提檔升級，鄒琛想承接相關(guān)工程，于是便請托曹國林幫忙。鄒琛承諾，如果中標了，肯定有“說法”。曹國林明白，對方所說的“說法”其實就是給自己好處，于是便答應(yīng)幫忙。

曹國林供述稱，自己當時知道另一工程商周陽也想?yún)⒓痈倶耍谑潜阏埻兴顺雒嫦蛑荜柎蛘泻?，讓其退出相關(guān)標段投標。周陽果然退出，鄒琛最終順利通過借用其他企業(yè)資質(zhì)中標相關(guān)工程?！盀榱烁兄x曹國林，他借的10萬元錢我不要了，他也沒提還錢的事，我們雙方心照不宣，就當送給他了?！辈車謿w案后承認，鄒琛是在自己幫助下中標的，故此前借鄒琛的10萬元他沒打算還，鄒琛也沒向自己要過?？梢?，雖然雙方?jīng)]有說破，但有之前鄒琛的隱晦承諾，彼此就以免除這筆10萬元借款當作好處費達成默契了。

除了“借款”變“賄款”，曹國林還與另一名商人共同演繹了用“借款”包裝感謝費的戲碼。與曹國林聯(lián)手“演戲”的商人叫郝進，是江蘇宏才項目管理有限公司總經(jīng)理。自2015年起，郝進多次請托曹國林為自己企業(yè)經(jīng)營出力，并因此順利承接四明鎮(zhèn)四長線北段工程監(jiān)理、開明安置區(qū)道路工程招標代理、農(nóng)村公路提檔升級工程招標代理等多個工程項目。也許是見郝進遲遲沒有“行動”，加之自己經(jīng)營的合作社接連出現(xiàn)經(jīng)營困難的情況，曹國林先后于2017年6月和2018年上半年分別向其借款20萬元和15萬元。郝進不敢怠慢，及時將上述款項支付給曹國林。

然而，曹國 林“借款”后并未提出歸還，而郝進也從未向其索要?！安車衷谙嚓P(guān)項目上關(guān)照我，這35萬元是其以借款的名義向我索要的，我不會向他要這個錢，雙方心照不宣?！焙逻M事后如是證實，且與曹國林的交代驚人一致。在歸案后被問及兩筆借款為何沒有歸還時，曹國林表示：關(guān)于第一筆20萬元借款，當時考慮到自己幫過郝進，提出借款其實就是向他要錢，他肯定不會索回，出具借條不過是為了掩人耳目；關(guān)于第二筆15萬元借款，曹國林稱這筆錢剛開始是為了向他人提供資金周轉(zhuǎn)而急著向郝進借的，后來由于借款人沒有歸還，考慮到自己幫過郝進不少忙，思想發(fā)生變化，就不想還了……

除了上述行為，曹國林為規(guī)避組織調(diào)查，還與其他商人玩起了將好處費按上所謂借款幌子的把戲，這類拙劣招數(shù)最終都被辦案人員識破。

射陽當?shù)亓硪幻麄€體戶何騰與曹國林并不熟，但這并不影響他拐彎抹角地攀上曹國林這棵大樹。2015年底，何騰經(jīng)他人間接向曹國林打招呼，成功承攬四明鎮(zhèn)土地整治項目的部分工程。工程推進過程中，何騰對總承包商分給自己的項目不滿意，又委托他人請曹國林出面協(xié)調(diào)。后經(jīng)曹國林協(xié)調(diào)，其將工程反包給總承包商，輕而易舉地賺取了好處費50萬元。

為了感謝曹國林的幫助，“爽氣”的何騰向曹國林提出工程反包費一人一半，曹國林同意。2018年7月，曹國林打電話給何騰，稱自己要在南京買房，缺30萬元，讓其先準備25萬元現(xiàn)金給他。曹國林收款后向何騰出具了30萬元的借條，事后既沒有催要剩下的5萬元，也從沒提過要歸還“借到”的25萬元?！按蚪钘l是為了規(guī)避組織調(diào)查，我也沒有想過要通過借條向他要錢……”據(jù)查，何騰的證言與曹國林的供述相當一致，證實借條只是一個幌子。

三罪并罰

曹國林因涉嫌犯挪用公款罪、受賄罪、貪污罪，于2021年2月5日被拘留，同年2月18日被逮捕。江蘇省射陽縣人民法院經(jīng)審理查明：2014年春節(jié)前至2018年8月，曹國林利用其擔任射陽縣四明鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長等職務(wù)上的便利，先后5次挪用射陽縣四明鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心公款105萬元用于營利，非法收受或索取郝進等12人賄送款物88.5萬元，侵吞四明鎮(zhèn)政府公款69.3萬余元。

2022年2月21日，射陽縣人民法院作出一審判決：曹國林因犯挪用公款罪、受賄罪、貪污罪，判處有期徒刑7年6個月，并處罰金人民幣45萬元，并責令其退出相關(guān)犯罪違法所得，用于發(fā)還或沒收。一審宣判后，曹國林不服，提出上訴。2022年6月23日，江蘇省鹽城市中級人民法院作出二審裁定：駁回上訴，維持原判。