文/金波

公款“借款”的利息差別

在公訴機(jī)關(guān)指控曹國(guó)林涉嫌挪用公款的4筆犯罪事實(shí)中，其均以借款的名義為掩飾。既然是借款，還款時(shí)就應(yīng)當(dāng)支付利息。然而，曹國(guó)林在私下決策出借公款時(shí)采取了利息上的“差別待遇”，但凡借給自己的錢(qián)，一律免除利息；他人借款則按規(guī)定支付利息，且這些原本屬于公款的利息最終也進(jìn)了曹國(guó)林的腰包。

曹國(guó)林是一名公務(wù)人員，私下常年以他人名義經(jīng)營(yíng)企業(yè)。2015年1月29日，曹國(guó)林因其個(gè)人經(jīng)營(yíng)的射陽(yáng)縣長(zhǎng)蕩鎮(zhèn)勝利橋農(nóng)民資金互助合作社（以下簡(jiǎn)稱“合作社”）資金周轉(zhuǎn)困難，便打起了利用職務(wù)之便將公款挪作私用的主意。他未經(jīng)集體研究，直接以個(gè)人名義向射陽(yáng)縣四明鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)經(jīng)中 心”）借款10萬(wàn)元，并將該款轉(zhuǎn)賬給合作社用于資金兌付。4月15日，曹國(guó)林悄悄將10萬(wàn)元本金歸還農(nóng)經(jīng)中心賬戶。

其實(shí)，早在2014年12月，曹國(guó)林因合作社資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，向其同學(xué)（某市政公司負(fù)責(zé)人）周陽(yáng)借款20萬(wàn)元。2015年5月初，周陽(yáng)因工程資金周轉(zhuǎn)缺錢(qián)，要求曹國(guó)林歸還欠款，曹國(guó)林遂再次把心思動(dòng)到了挪用公款上。5月26日，曹國(guó)林未經(jīng)集體研究，安排時(shí)任四明鎮(zhèn)黨委秘書(shū)程虎以個(gè)人名義向農(nóng)經(jīng)中心借款20萬(wàn)元，并轉(zhuǎn)賬給自己。5月28日，曹國(guó)林將該款轉(zhuǎn)賬給周陽(yáng)使用，后者于6月將該款項(xiàng)經(jīng)由曹國(guó)林歸還農(nóng)經(jīng)中心賬戶。

貪官把“借錢(qián)”當(dāng)作斂財(cái)幌子

2015年9月22日和2016年5月19日，曹國(guó)林又再次如法炮制，在未經(jīng)集體研究的情況下，以其個(gè)人或程虎的名義分別向農(nóng)經(jīng)中心借款15萬(wàn)元和20萬(wàn)元，用于合作社資金兌付及出借他人或償還個(gè)人借款，并分別在2015年11月14日和2017年2月22日予以歸還。

值得注意的是，作為對(duì)農(nóng)經(jīng)中心資金支出有話語(yǔ)權(quán)的人，曹國(guó)林4次擅自將公款出借。盡管事后借款都予以歸還，曹國(guó)林卻從未支付利息，這與農(nóng)經(jīng)中心平素借款需支付利息的制度規(guī)定相背離。

2015年11月初，時(shí)任射陽(yáng)縣特庸鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)趙敏向曹國(guó)林經(jīng)營(yíng)的合作社提出借款40萬(wàn)元，用作特庸鎮(zhèn)政府過(guò)橋資金。11月12日，曹國(guó)林在未經(jīng)集體研究的情況下，安排當(dāng)時(shí)已升任四明鎮(zhèn)人武部部長(zhǎng)的程虎以個(gè)人名義向農(nóng)經(jīng)中心借款40萬(wàn)元給特庸鎮(zhèn)政府使用。如此，曹國(guó)林既未動(dòng)用合作社的資金，又滿足了趙敏的借款需求，可謂一舉兩得。當(dāng)然，他事后還得到了額外的“好處”。2015年11月19日，特庸鎮(zhèn)政府將40萬(wàn)元借款本金和6000元利息匯入程虎賬戶。12月1日，程虎將40萬(wàn)元本金匯入農(nóng)經(jīng)中心賬戶，并將6000元利息交給曹國(guó)林，曹國(guó)林將該利息占為己有。

曹國(guó)林之所以敢私吞這筆利息，其實(shí)也有他自己的“邏輯”。趙敏原本是向合作社借款的，本來(lái)就應(yīng)當(dāng)支付利息，對(duì)于曹國(guó)林用農(nóng)經(jīng)中心的公款出借，對(duì)方并不知情，所以他私下收取利息就感覺(jué)心安理得。然而，令曹國(guó)林意料不到的是，其按自己的“邏輯”收取的公款利息未能瞞天過(guò)海，最終被記入其貪污數(shù)額中。

私人“借款”中的花式斂財(cái)

曹國(guó)林不僅經(jīng)常利用職權(quán)“借用”公款，還頻頻向在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中受到自己關(guān)照的商人“借款”。這種名義上的“借款”背后，隱藏著其與出借人之間不可告人的秘密：要么是用“借款”成就雙方間心照不宣的權(quán)錢(qián)交易；要么是用“借款”名義規(guī)避組織調(diào)查。

2017年3月，曹國(guó)林向當(dāng)?shù)匾幻麄€(gè)體戶鄒琛“借款”10萬(wàn)元，事后一直沒(méi)有歸還，對(duì)方也從未向其索要。借錢(qián)不還，債主也不索要，這筆蹊蹺的“借款”背后究竟隱藏了什么秘密？原來(lái)，2017年7月，射陽(yáng)縣四明鎮(zhèn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)，鄒琛想承接相關(guān)工程，于是便請(qǐng)托曹國(guó)林幫忙。鄒琛承諾，如果中標(biāo)了，肯定有“說(shuō)法”。曹國(guó)林明白，對(duì)方所說(shuō)的“說(shuō)法”其實(shí)就是給自己好處，于是便答應(yīng)幫忙。

曹國(guó)林供述稱，自己當(dāng)時(shí)知道另一工程商周陽(yáng)也想?yún)⒓痈?jìng)標(biāo)，于是便請(qǐng)托他人出面向周陽(yáng)打招呼，讓其退出相關(guān)標(biāo)段投標(biāo)。周陽(yáng)果然退出，鄒琛最終順利通過(guò)借用其他企業(yè)資質(zhì)中標(biāo)相關(guān)工程?！盀榱烁兄x曹國(guó)林，他借的10萬(wàn)元錢(qián)我不要了，他也沒(méi)提還錢(qián)的事，我們雙方心照不宣，就當(dāng)送給他了?！辈車?guó)林歸案后承認(rèn)，鄒琛是在自己幫助下中標(biāo)的，故此前借鄒琛的10萬(wàn)元他沒(méi)打算還，鄒琛也沒(méi)向自己要過(guò)?？梢?jiàn)，雖然雙方?jīng)]有說(shuō)破，但有之前鄒琛的隱晦承諾，彼此就以免除這筆10萬(wàn)元借款當(dāng)作好處費(fèi)達(dá)成默契了。

除了“借款”變“賄款”，曹國(guó)林還與另一名商人共同演繹了用“借款”包裝感謝費(fèi)的戲碼。與曹國(guó)林聯(lián)手“演戲”的商人叫郝進(jìn)，是江蘇宏才項(xiàng)目管理有限公司總經(jīng)理。自2015年起，郝進(jìn)多次請(qǐng)托曹國(guó)林為自己企業(yè)經(jīng)營(yíng)出力，并因此順利承接四明鎮(zhèn)四長(zhǎng)線北段工程監(jiān)理、開(kāi)明安置區(qū)道路工程招標(biāo)代理、農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程招標(biāo)代理等多個(gè)工程項(xiàng)目。也許是見(jiàn)郝進(jìn)遲遲沒(méi)有“行動(dòng)”，加之自己經(jīng)營(yíng)的合作社接連出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的情況，曹國(guó)林先后于2017年6月和2018年上半年分別向其借款20萬(wàn)元和15萬(wàn)元。郝進(jìn)不敢怠慢，及時(shí)將上述款項(xiàng)支付給曹國(guó)林。

然而，曹國(guó) 林“借款”后并未提出歸還，而郝進(jìn)也從未向其索要?！安車?guó)林在相關(guān)項(xiàng)目上關(guān)照我，這35萬(wàn)元是其以借款的名義向我索要的，我不會(huì)向他要這個(gè)錢(qián)，雙方心照不宣?！焙逻M(jìn)事后如是證實(shí)，且與曹國(guó)林的交代驚人一致。在歸案后被問(wèn)及兩筆借款為何沒(méi)有歸還時(shí)，曹國(guó)林表示：關(guān)于第一筆20萬(wàn)元借款，當(dāng)時(shí)考慮到自己幫過(guò)郝進(jìn)，提出借款其實(shí)就是向他要錢(qián)，他肯定不會(huì)索回，出具借條不過(guò)是為了掩人耳目；關(guān)于第二筆15萬(wàn)元借款，曹國(guó)林稱這筆錢(qián)剛開(kāi)始是為了向他人提供資金周轉(zhuǎn)而急著向郝進(jìn)借的，后來(lái)由于借款人沒(méi)有歸還，考慮到自己幫過(guò)郝進(jìn)不少忙，思想發(fā)生變化，就不想還了……

除了上述行為，曹國(guó)林為規(guī)避組織調(diào)查，還與其他商人玩起了將好處費(fèi)按上所謂借款幌子的把戲，這類拙劣招數(shù)最終都被辦案人員識(shí)破。

射陽(yáng)當(dāng)?shù)亓硪幻麄€(gè)體戶何騰與曹國(guó)林并不熟，但這并不影響他拐彎抹角地攀上曹國(guó)林這棵大樹(shù)。2015年底，何騰經(jīng)他人間接向曹國(guó)林打招呼，成功承攬四明鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目的部分工程。工程推進(jìn)過(guò)程中，何騰對(duì)總承包商分給自己的項(xiàng)目不滿意，又委托他人請(qǐng)曹國(guó)林出面協(xié)調(diào)。后經(jīng)曹國(guó)林協(xié)調(diào)，其將工程反包給總承包商，輕而易舉地賺取了好處費(fèi)50萬(wàn)元。

為了感謝曹國(guó)林的幫助，“爽氣”的何騰向曹國(guó)林提出工程反包費(fèi)一人一半，曹國(guó)林同意。2018年7月，曹國(guó)林打電話給何騰，稱自己要在南京買(mǎi)房，缺30萬(wàn)元，讓其先準(zhǔn)備25萬(wàn)元現(xiàn)金給他。曹國(guó)林收款后向何騰出具了30萬(wàn)元的借條，事后既沒(méi)有催要剩下的5萬(wàn)元，也從沒(méi)提過(guò)要?dú)w還“借到”的25萬(wàn)元?！按蚪钘l是為了規(guī)避組織調(diào)查，我也沒(méi)有想過(guò)要通過(guò)借條向他要錢(qián)……”據(jù)查，何騰的證言與曹國(guó)林的供述相當(dāng)一致，證實(shí)借條只是一個(gè)幌子。

三罪并罰

曹國(guó)林因涉嫌犯挪用公款罪、受賄罪、貪污罪，于2021年2月5日被拘留，同年2月18日被逮捕。江蘇省射陽(yáng)縣人民法院經(jīng)審理查明：2014年春節(jié)前至2018年8月，曹國(guó)林利用其擔(dān)任射陽(yáng)縣四明鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)等職務(wù)上的便利，先后5次挪用射陽(yáng)縣四明鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心公款105萬(wàn)元用于營(yíng)利，非法收受或索取郝進(jìn)等12人賄送款物88.5萬(wàn)元，侵吞四明鎮(zhèn)政府公款69.3萬(wàn)余元。

2022年2月21日，射陽(yáng)縣人民法院作出一審判決：曹國(guó)林因犯挪用公款罪、受賄罪、貪污罪，判處有期徒刑7年6個(gè)月，并處罰金人民幣45萬(wàn)元，并責(zé)令其退出相關(guān)犯罪違法所得，用于發(fā)還或沒(méi)收。一審宣判后，曹國(guó)林不服，提出上訴。2022年6月23日，江蘇省鹽城市中級(jí)人民法院作出二審裁定：駁回上訴，維持原判。