蒲林玲

“十三五”期間，廣西實(shí)現(xiàn)634 萬建檔立卡貧困人口、5379 個(gè)貧困村、54 個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為“三農(nóng)”工作的重心。在鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)的大背景下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)，越來越多的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2020 年廣西農(nóng)民工總量1258 萬人，比上年減少29 萬人，下降2.3%。返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍積累了資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等，能有效解決鄉(xiāng)村振興面臨的“空心村”問題，推動(dòng)特色種養(yǎng)殖、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、民宿服務(wù)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，但有統(tǒng)計(jì)顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)失敗率高達(dá)90%，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)極高。由于農(nóng)民工文化水平偏低，多從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，工資收入較低，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金不足，主要由多年打工積蓄、親友借款、銀行貸款組成，一旦創(chuàng)業(yè)失敗，農(nóng)民工具有較高的返貧風(fēng)險(xiǎn)。因此，從政府角度出發(fā)，多措并舉防范農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，是鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的必然要求。

一、廣西農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

（一）廣西農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)迅速

隨著東部沿海地區(qū)等勞動(dòng)力輸入地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，很多企業(yè)縮減用工，形成對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的推力。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展迅速，加上政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)形成了拉力，在推力和拉力的雙重作用下，廣西返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工數(shù)量增長(zhǎng)較快，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。

（二）廣西農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)類型多樣化

廣西農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及行業(yè)眾多，具有點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小的特點(diǎn)。一是集中在特色種養(yǎng)殖業(yè)。廣西是農(nóng)業(yè)大省，蔗糖、水牛奶、水果、茉莉花、木材等產(chǎn)量高，同時(shí)也是全國(guó)畜禽養(yǎng)殖大省和華南地區(qū)重要畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)供給地。近年來，廣西開展“10+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年提升行動(dòng)，打造了六大千億元產(chǎn)業(yè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供了更多有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目選擇。如“中國(guó)金桔之鄉(xiāng)”融安縣吸引了多名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“全國(guó)十佳農(nóng)民”賴園園2015 年成功創(chuàng)立金桔品牌“桔鄉(xiāng)里”；韋小東成立融安金桔產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成完整的融安金桔產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，帶領(lǐng)上千戶貧困家庭成功脫貧。二是集中在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。廣西突出集約化發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游集群化、片區(qū)化發(fā)展，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，出臺(tái)了《廣西旅游民宿發(fā)展規(guī)劃（2020—2025 年）》。被評(píng)定為全國(guó)乙級(jí)民宿的綠葉家園，就是返鄉(xiāng)農(nóng)民工打造的民宿。廣西金秀瑤族自治縣大力培育文化旅游富民產(chǎn)業(yè)鏈，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建設(shè)鄉(xiāng)村民宿，帶動(dòng)5 萬多名群眾靠旅游致富，民宿業(yè)成為金秀鄉(xiāng)村旅游的新亮點(diǎn)。三是集中在鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)。在政府引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，將廣西沃柑、金桔、芒果、百香果等特色農(nóng)產(chǎn)品，通過電商平臺(tái)、直播帶貨等渠道暢銷全國(guó)乃至海外。如廣西靈山縣積極“筑巢引鳳”，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過政府搭建平臺(tái)，完善農(nóng)村服務(wù)體系，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成功入選100 個(gè)全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣范例，涌現(xiàn)出“黃忠文果苗電商基地”“巧婦九妹”等一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型。“十三五”期間，廣西農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額年均增長(zhǎng)率達(dá)19.5%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額年均增長(zhǎng)率達(dá)28.9%。

（三）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大

近年來，廣西通過政策扶持、資金支持和服務(wù)保障，積極培育農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人。重點(diǎn)培育有創(chuàng)業(yè)資金、專業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、營(yíng)銷渠道的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。2020 年，廣西培育高素質(zhì)農(nóng)民2 萬多人，開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)17 萬人次，培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人1 萬多人。二是發(fā)展農(nóng)民合作社。自2002 年廣西農(nóng)業(yè)合作社突破“零”，廣西農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，截至2021 年4 月，廣西培育了5 萬多家農(nóng)民合作社，共有26 家農(nóng)民專業(yè)合作社列入2020 年國(guó)家農(nóng)民合作社示范社名單。三是培育家庭農(nóng)場(chǎng)。廣西把家庭農(nóng)場(chǎng)作為促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要載體。2015 年，廣西有家庭農(nóng)場(chǎng)4210 戶；2019 年破萬戶，達(dá)到11556 戶；2021 年高達(dá)113585 戶。從2020 年開始，廣西每年重點(diǎn)扶持5 個(gè)左右的家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣創(chuàng)建。截至2021 年底，共有自治區(qū)級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)635 家。四是培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)隊(duì)伍。實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大政策扶持，壯大企業(yè)規(guī)模，推動(dòng)有市場(chǎng)、有訂單、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)升級(jí)，突出示范帶動(dòng)，打造一批龍頭標(biāo)桿企業(yè)。認(rèn)定廣西洋浦南華糖業(yè)集團(tuán)股份有限公司等78家企業(yè)為2021 年自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。共有11 家企業(yè)入選2022 年公布的第七批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單。

（四）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重要平臺(tái)

為更好促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，廣西多措并舉將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園打造成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)孵化基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)劑。一是強(qiáng)化資金支持，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廣西為每個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園提供500 萬元建設(shè)資金補(bǔ)助和10~20 公頃專項(xiàng)用地指標(biāo)，截至2020 年12 月共支持建設(shè)資金2.9 億元，創(chuàng)業(yè)園環(huán)境逐步優(yōu)化，入園企業(yè)和入園就業(yè)農(nóng)民工逐漸增多，38 個(gè)自治區(qū)級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園有入駐企業(yè)1096 家，包括農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)775 家，帶動(dòng)就業(yè)11.26 萬人。創(chuàng)業(yè)園充分發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)孵化功能，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供高效便利的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提供低成本的辦公場(chǎng)所，減輕了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工負(fù)擔(dān)，提升了創(chuàng)業(yè)的成功率和成長(zhǎng)性。二是提升服務(wù)能力，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園管理和服務(wù)工作。廣西設(shè)立了農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)跟蹤管理、指導(dǎo)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體，提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和扶持政策的協(xié)調(diào)落實(shí)、人力資源、法律援助、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)園建設(shè)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，成立創(chuàng)業(yè)園管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。在服務(wù)管理制度上，廣西還建立園區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體的基礎(chǔ)臺(tái)賬和檔案，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)園通過購(gòu)買服務(wù)的方式引入市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化管理運(yùn)營(yíng)。三是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有效對(duì)接。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園搭建起返鄉(xiāng)農(nóng)民工與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的對(duì)接平臺(tái)，向創(chuàng)業(yè)者推介前景好、風(fēng)險(xiǎn)小、投資少、回報(bào)率高的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)有一定創(chuàng)業(yè)積累的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工入園。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多是小微企業(yè)，創(chuàng)業(yè)園提供的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、培訓(xùn)指導(dǎo)有助于促進(jìn)小微企業(yè)升級(jí)，并為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供人員交流和信息共享平臺(tái)，舉辦農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示、技能大賽、創(chuàng)業(yè)推介等活動(dòng)。

（五）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具備優(yōu)良的政策環(huán)境

為解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中亟須解決的問題，如缺資金、缺場(chǎng)地、融資難、培訓(xùn)不實(shí)用等，廣西在促進(jìn)扶持創(chuàng)業(yè)政策銜接，充分發(fā)揮政策激勵(lì)效應(yīng)方面開展了積極探索，出臺(tái)了一系列政策文件，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了寬松的政策環(huán)境。首先，為落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)福利待遇，以及政策咨詢、培訓(xùn)指導(dǎo)、項(xiàng)目申報(bào)等服務(wù)，2019—2021 年，廣西先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》、《推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興若干措施》、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的通知》等系列政策文件。其次，為培育帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，廣西針對(duì)農(nóng)民合作社、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、家庭農(nóng)場(chǎng)的管理出臺(tái)了專門的意見和管理辦法。最后，廣西出臺(tái)了詳細(xì)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法，完成農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款向國(guó)家創(chuàng)業(yè)貸款的政策整合和工作并軌。為有效促進(jìn)疫情防控期間農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，2020 年初廣西印發(fā)了《關(guān)于支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知》。目前，針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的突出問題，廣西正積極探索出臺(tái)更多的財(cái)稅、金融、用地優(yōu)惠政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。

二、廣西農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因分析

（一）內(nèi)因：個(gè)人因素分析

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已不再是種、養(yǎng)、賣的簡(jiǎn)單過程，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工綜合素質(zhì)要求也更高。在創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備階段，市場(chǎng)要求農(nóng)民工有敏銳的觀察力，具備較高的項(xiàng)目甄選能力，能夠在眾多創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中挑選出有市場(chǎng)前景，自身資金、能力等又能滿足創(chuàng)業(yè)要求的項(xiàng)目。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工要具備企業(yè)管理、市場(chǎng)開拓、網(wǎng)絡(luò)銷售等能力。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工不僅要懂得創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，還要掌握網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)。但由于自身文化程度較低、掌握創(chuàng)業(yè)資源有限、農(nóng)民工自主選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目能力不強(qiáng)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有潛在風(fēng)險(xiǎn)。

1.農(nóng)民工文化程度較低

2020 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民工的學(xué)歷占比情況：1%（沒上過學(xué)），14.7%（小學(xué)），55.4%（初中），16.7%（高中），12.2%（大專及以上）。廣西的經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，相應(yīng)的教學(xué)資源和教育水平在全國(guó)排名靠后，人才培養(yǎng)與周邊發(fā)達(dá)省份有很大差距。2021 年第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，廣西大學(xué)文化程度人口占比在全國(guó)排名墊底，廣西農(nóng)村的教育資源相對(duì)城市更為落后，農(nóng)民工文化水平整體偏低，而受教育程度直接影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)決策能力和創(chuàng)業(yè)信息分析能力。

2.農(nóng)民工掌握的創(chuàng)業(yè)資源不足

資金資源、技術(shù)資源和人力資源是決定創(chuàng)業(yè)是否成功的重要因素。首先，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工存在資金短板，創(chuàng)業(yè)資金主要來自外出打工積蓄，親友借款以及銀行貸款，自有啟動(dòng)資金不足。雖然廣西在全國(guó)率先出臺(tái)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，但銀行貸款手續(xù)復(fù)雜，條件苛刻，農(nóng)民提交材料有時(shí)候存在審核不通過的問題，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金支持不足，資金周轉(zhuǎn)壓力大。其次，返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍學(xué)歷較低，在外打工多從事勞動(dòng)密集型行業(yè)，獲得的技術(shù)資源大多數(shù)沒有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能選擇的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有限，多數(shù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目起點(diǎn)低、產(chǎn)品單一，科技含量低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)發(fā)展難度大。最后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工掌握的人力資源有限，很多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的團(tuán)隊(duì)由家庭成員和朋友組成，具有較強(qiáng)人脈的農(nóng)民企業(yè)家只有極少數(shù)。企業(yè)發(fā)展到一定階段，農(nóng)民工的人力資源短板就顯現(xiàn)出來，面臨招人難、留人難的問題，熟悉業(yè)務(wù)的人員跳槽頻繁，人才穩(wěn)定性遠(yuǎn)不如城市，特別是電商人才短缺使銷售增長(zhǎng)受阻。

3.農(nóng)民工自主選擇項(xiàng)目能力不強(qiáng)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在項(xiàng)目選擇上存在一定的盲目性。一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在從眾心理，一些農(nóng)民工在看見別人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)賺錢之后，即產(chǎn)生強(qiáng)烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，未經(jīng)深入考察市場(chǎng)是否飽和，自身?xiàng)l件是否成熟，自認(rèn)為對(duì)家鄉(xiāng)的市場(chǎng)、行業(yè)比較熟悉，低估了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，走上簡(jiǎn)單模仿的粗放式經(jīng)營(yíng)的道路，缺乏創(chuàng)業(yè)規(guī)劃。很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工都是初次創(chuàng)業(yè)，從打工轉(zhuǎn)型到創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓等方面存在知識(shí)盲區(qū)，易做出脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求的判斷，破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)極高。另一方面，農(nóng)民工由于文化程度較低，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)前景缺乏深入了解，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目上存在很大的局限性，多選擇與過往工作經(jīng)驗(yàn)相關(guān)的行業(yè)，以種養(yǎng)業(yè)、服務(wù)業(yè)居多，缺乏全局思維、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和具體規(guī)劃，對(duì)一些市場(chǎng)前景好的新業(yè)態(tài)識(shí)別能力較差。

（二）外因：創(chuàng)業(yè)環(huán)境因素分析

1.行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈

一是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品科技含量偏低。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工偏向于選擇熟悉的行業(yè)，在已掌握工作技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)以勞動(dòng)密集型和手工操作為主，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域過于集中，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)者越來越多、導(dǎo)致價(jià)格低利潤(rùn)少。共青團(tuán)咸陽(yáng)市委對(duì)282 名返鄉(xiāng)農(nóng)村青年的調(diào)查結(jié)果顯示，89%的調(diào)查對(duì)象返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇了勞動(dòng)密集型行業(yè)，規(guī)模偏小、產(chǎn)品單一、產(chǎn)品創(chuàng)新不足，又缺少外部扶持，創(chuàng)業(yè)面臨諸多障礙。二是參與全國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。電商的普及拓展了農(nóng)產(chǎn)品的銷路，同時(shí)也給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工帶來了新的挑戰(zhàn)，線上銷售比例增加，但面對(duì)的是全國(guó)同行競(jìng)爭(zhēng)者。如廣西武鳴沃柑和以耙耙柑、丑柑等代表的四川柑橘應(yīng)市時(shí)間相同，競(jìng)爭(zhēng)激烈。耙耙柑、丑柑甜度不如沃柑，但以口感脆爽在柑橘市場(chǎng)占有一席之地。我國(guó)的柑橘投產(chǎn)面積和產(chǎn)量均為世界之首，有專家認(rèn)為，總量上柑橘產(chǎn)能已經(jīng)供過于求，在沒有自然災(zāi)害的情況下，柑橘進(jìn)入到盛產(chǎn)期，產(chǎn)量過剩會(huì)拉低整體價(jià)格。柑橘是廣西的第一大水果，如果種植面積繼續(xù)擴(kuò)張，集中上市會(huì)導(dǎo)致價(jià)格崩盤。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的全國(guó)市場(chǎng)中，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨較大的經(jīng)營(yíng)壓力，須警惕市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈造成的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

2.創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實(shí)難

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度10 萬元，貸款期限兩到三年，對(duì)農(nóng)民工資金短缺問題有一定緩解。但銀行貸款手續(xù)復(fù)雜，條件苛刻，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金或流動(dòng)資金不足。如2018 年在家鄉(xiāng)廣西上林縣發(fā)展澳洲淡水龍蝦養(yǎng)殖的范宏，創(chuàng)業(yè)初期也面臨申請(qǐng)貸款難問題，他分別向兩家銀行申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款，但兩年都沒有拿到貸款。2019—2020 年，共青團(tuán)廣西區(qū)委、廣西民族大學(xué)調(diào)研組針對(duì)農(nóng)村外流青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題到多地開展了實(shí)地調(diào)研，貸款難是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年反映強(qiáng)烈和反復(fù)出現(xiàn)的問題，小額擔(dān)保公司為控制風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)業(yè)者在申請(qǐng)貸款時(shí)，會(huì)被建議以個(gè)人名義擔(dān)保，理由是“走程序太難了”，這與用房產(chǎn)證抵押貸款大同小異。另外，銀行擔(dān)保貸款額度較小，較適合創(chuàng)業(yè)起步階段或是中小微型企業(yè)，由于農(nóng)民工缺乏抵押物，很難申請(qǐng)大額度貸款。融資能力低導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后續(xù)金融支持力度不足。

3.鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重

人才短缺仍是制約鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村生活環(huán)境、企業(yè)待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后大城市，很難留住人才，農(nóng)村中青年勞動(dòng)力特別是受過教育的人才流入城市，留守人員文化水平較低，年齡較大，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工招人難、留人難。隨著電商在農(nóng)村的普及，網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)主播、物流倉(cāng)儲(chǔ)、美工設(shè)計(jì)等人才較為稀缺?？焖侔l(fā)展的網(wǎng)絡(luò)銷售亟須大量懂電商運(yùn)營(yíng)推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷策略和品牌推廣技能的電商人才，農(nóng)村電商人才緊缺、培養(yǎng)體系不完善、人才流失成為農(nóng)村電商發(fā)展的一大掣肘，特別是當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定層次時(shí)，電商人才的缺失問題就更為突出。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)布的《2020 中國(guó)農(nóng)村電商人才現(xiàn)狀與發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，未來五年農(nóng)產(chǎn)品電商人才缺口將上升至350 萬。

4.創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系不夠完善

一是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源零碎分散。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作涉及面廣，主要由人社部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合、共同推進(jìn)，工、青、婦等人民團(tuán)體廣泛參與。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)還涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、發(fā)改、財(cái)政、退役軍人、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等多個(gè)部門。除此之外，社會(huì)還有各種各樣的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各個(gè)部門、機(jī)構(gòu)之間的培訓(xùn)多有交叉。2020 年1 月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等19 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出到2025 年，全國(guó)各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到1500 萬人以上，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到6000 萬人左右。碎片化的培訓(xùn)資源難以支撐龐大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群的需求，不利于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，只有整合培訓(xùn)資源形成合力，才能更好提升返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)能力。二是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)未體現(xiàn)差異化。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容較單一，各地沒有根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的不同文化水平、不同層次、不同需求進(jìn)行科學(xué)分類。三是培訓(xùn)資金來源分散。資金渠道包括農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、人才引進(jìn)資金等，資金由中央財(cái)政、區(qū)、市、縣財(cái)政共同承擔(dān)，其他實(shí)施培訓(xùn)的主管部門還有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資金來源門類多易導(dǎo)致支出亂問題。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)多頭管理、重復(fù)培訓(xùn)等問題導(dǎo)致資金效益難以最大限度發(fā)揮。培訓(xùn)資金使用標(biāo)準(zhǔn)模糊，資金使用進(jìn)度滯后。如職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金支出緩慢的問題在全國(guó)普遍存在，相關(guān)部門應(yīng)采取有效措施加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。四是培訓(xùn)形式化。大部分的培訓(xùn)是根據(jù)上級(jí)分配的任務(wù)來完成，存在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)走過場(chǎng)、重形式、輕質(zhì)量的問題，培訓(xùn)未體現(xiàn)差異化，導(dǎo)致培訓(xùn)效果大打折扣，消耗了寶貴的培訓(xùn)資源，又浪費(fèi)了參訓(xùn)者的時(shí)間。

5.疫情反復(fù)造成不利影響

2020 年1 月，突然暴發(fā)的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻的影響。一方面，由于疫情影響，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量增加，創(chuàng)業(yè)人員構(gòu)成也更為多樣化。2020 年，全國(guó)各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)到1010 萬人，比2019 年增加160 萬人，同比增長(zhǎng)19%，形成了農(nóng)民工、退役軍人、大學(xué)生、婦女4 支創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增加也意味著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨與綜合能力更強(qiáng)的其他類別創(chuàng)業(yè)人員競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民工雖然對(duì)種養(yǎng)殖業(yè)較為熟悉，但在運(yùn)用新發(fā)展理念、推動(dòng)直播直銷新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，大學(xué)生、退役軍人等創(chuàng)業(yè)人員具有明顯優(yōu)勢(shì)。另一方面，疫情反復(fù)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)造成的風(fēng)險(xiǎn)難以把控，一旦封城、封路、封市，銷售渠道受阻，水果、雞蛋等易變質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品滯銷、養(yǎng)殖周期短的雞、鴨、魚等出欄期價(jià)格下跌，會(huì)導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工陷入困境。

三、廣西農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

（一）突出政府引導(dǎo)，編制返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)手冊(cè)

結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，廣西各地要圍繞六大千億元產(chǎn)業(yè)，聚焦農(nóng)村電商、文旅、文創(chuàng)、長(zhǎng)壽康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，結(jié)合國(guó)家和廣西鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，組織有關(guān)部門、專家多方論證，編制經(jīng)濟(jì)效益可觀、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟(jì)管理難度小的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄，以逐步建成具有區(qū)域特色、優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工選擇符合市場(chǎng)需求、政府支持的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，從源頭避免重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，解決農(nóng)村面上產(chǎn)品單一、產(chǎn)品低端、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。同時(shí)對(duì)國(guó)家、廣西各地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行全面梳理，作為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄的附件，包括稅費(fèi)減免、場(chǎng)地申請(qǐng)、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申請(qǐng)指南。制作農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)宣傳冊(cè)，總結(jié)區(qū)內(nèi)外不同行業(yè)、不同領(lǐng)域具有代表性的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)，與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄一并發(fā)放給有意向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提供全方位創(chuàng)業(yè)咨詢和服務(wù)

首先，開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查摸底工作，以村和社區(qū)為單位建立完整、翔實(shí)的人員臺(tái)賬，確保村不漏戶、戶不漏人，做到外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)全。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)就農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行的專題調(diào)查結(jié)果顯示30% 的農(nóng)民工有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿。要以外出務(wù)工人員臺(tái)賬為基礎(chǔ)，通過主流媒體、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、微信等主動(dòng)對(duì)接農(nóng)民工，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄推送給有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，提高政策知曉度。其次，對(duì)有意向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行登記，并做好不同項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)前的集中培訓(xùn)，在培訓(xùn)中突出風(fēng)險(xiǎn)提示，提供項(xiàng)目有關(guān)大數(shù)據(jù)并將項(xiàng)目典型失敗案例原因剖析作為培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，讓農(nóng)民工知曉創(chuàng)業(yè)過程中普遍存在的資金短缺、人才匱乏以及創(chuàng)業(yè)成本高等問題，并客觀評(píng)估自身創(chuàng)業(yè)能力，通過農(nóng)民工自我意識(shí)進(jìn)行初步篩選，排除部分創(chuàng)業(yè)能力明顯不足的農(nóng)民工，避免其因創(chuàng)業(yè)失敗返貧。最后，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)資源整合，為參加創(chuàng)業(yè)前期培訓(xùn)后仍有創(chuàng)業(yè)意向、且創(chuàng)業(yè)條件成熟的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)評(píng)估、項(xiàng)目論證、擔(dān)保貸款、融資、稅收政策等全面的創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)。

（三）強(qiáng)化金融支持，降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本

一是落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加大資金整合力度，多渠道籌集資金引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)以及涉農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目資金扶持范圍予以積極支持，切實(shí)保障一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排等優(yōu)惠政策落地見效。二是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)貸款融資擔(dān)保。改變目前擔(dān)保貸款存在落地難的問題，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工獲貸率，健全政府、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，完善全額貼息、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的有關(guān)稅收政策，滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的金融需求，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力。三是撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入返鄉(xiāng)企業(yè)。金融扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)多方發(fā)力，形成銀行小額擔(dān)保貸款、政府補(bǔ)貼、社會(huì)資本多元支持的良好局面。

（四）加強(qiáng)跟蹤幫扶，推動(dòng)廣西農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)

以農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟服務(wù)項(xiàng)目為依托，廣西各地要推動(dòng)廣西農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，在全區(qū)范圍內(nèi)征集農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目持有者通過在線入庫(kù)申請(qǐng)，填報(bào)項(xiàng)目基本信息，遇到的問題等情況，經(jīng)嚴(yán)格評(píng)選確定一定比例項(xiàng)目為入庫(kù)扶持項(xiàng)目，為入庫(kù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供資金支持。同時(shí)逐步推動(dòng)廣西農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家?guī)旖ㄔO(shè)。將農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)人員納入專家?guī)?，根?jù)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)目的各項(xiàng)情況與指導(dǎo)專家指導(dǎo)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)、專長(zhǎng)等指標(biāo)進(jìn)行智能化匹對(duì)，將創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)目與擅長(zhǎng)該領(lǐng)域的服務(wù)指導(dǎo)專家結(jié)隊(duì)，由創(chuàng)業(yè)者提出項(xiàng)目面臨的問題、發(fā)展的困難，指導(dǎo)專家在實(shí)地走訪和切實(shí)了解的基礎(chǔ)上，深入解答問題或提出解決方案供參考，協(xié)助解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在企業(yè)發(fā)展不同階段的實(shí)際問題，減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工壓力，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高其綜合素質(zhì)和運(yùn)營(yíng)水平。

（五）豐富保險(xiǎn)品種，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)撐起“保護(hù)傘”

廣西地理環(huán)境復(fù)雜，氣候多變，受臺(tái)風(fēng)、干旱、寒露、洪澇等自然災(zāi)害影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)易遭受經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致資金鏈斷裂。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有助于轉(zhuǎn)嫁農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的部分風(fēng)險(xiǎn)，減少農(nóng)民工的損失。近年來，廣西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速，2021 年廣西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模36.64 億元，同比增長(zhǎng)45.63%，增速居全國(guó)第三。先后推出金鯧魚風(fēng)力指數(shù)保險(xiǎn)、對(duì)蝦風(fēng)力指數(shù)保險(xiǎn)、水稻完全成本保險(xiǎn)、蛋雞養(yǎng)殖保險(xiǎn)、蔬菜種植保險(xiǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，要推動(dòng)保險(xiǎn)區(qū)域化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)市縣創(chuàng)新推出特色保險(xiǎn)品種，開展“一市一特色”政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，滿足不同區(qū)域差異化需求。另外，脫貧攻堅(jiān)期間廣西免除全區(qū)建檔立卡貧困戶自繳保費(fèi)，為貧困戶順利脫貧“保駕護(hù)航”，脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后繼續(xù)實(shí)施相應(yīng)的減免政策，但也有部分農(nóng)民過于依賴政策扶持，遇到災(zāi)害時(shí)習(xí)慣等待救助，要提升農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，讓其充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，主動(dòng)按照應(yīng)承擔(dān)的比例繳納保費(fèi)。

（六）辦好創(chuàng)業(yè)大賽，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供示范樣板

截至2021 年底，廣西已成功舉辦了兩屆農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)大賽，實(shí)現(xiàn)了“以賽促創(chuàng)”“以賽促培”。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)大賽已成為激勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)。在獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置上可更細(xì)化，覆蓋領(lǐng)域更廣，應(yīng)在充分總結(jié)舉辦各屆大賽的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)容提質(zhì)。廣西有1400 多萬農(nóng)民工。因此，在大賽獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置上，可根據(jù)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)分，科學(xué)分類，將特色種植、特色養(yǎng)殖、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等領(lǐng)域的優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者評(píng)選出來，為獲獎(jiǎng)項(xiàng)目提供獎(jiǎng)金和優(yōu)質(zhì)資源，導(dǎo)入項(xiàng)目孵化、投融資撮合、產(chǎn)銷合作等資源對(duì)接服務(wù)，提煉可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)并加強(qiáng)宣傳，提高獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的知名度，發(fā)揮示范項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的帶動(dòng)作用。

（七）做好后續(xù)服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)失敗農(nóng)民工保障機(jī)制

創(chuàng)業(yè)本身就是高風(fēng)險(xiǎn)投資，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更是如此，一旦農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)失敗，因資金短缺很難再有機(jī)會(huì)重新創(chuàng)業(yè)，會(huì)形成“二次返城潮”。如因創(chuàng)業(yè)失敗欠下債務(wù)，微觀方面會(huì)造成家庭返貧，宏觀方面會(huì)引發(fā)社會(huì)問題。要跟蹤農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)展情況，密切關(guān)注創(chuàng)業(yè)失敗的農(nóng)民工，建立創(chuàng)業(yè)失敗農(nóng)民工保障機(jī)制。一是要深入分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗原因，對(duì)暴露出來的創(chuàng)業(yè)難點(diǎn)和問題，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策突破瓶頸，避免農(nóng)民工因同樣的問題導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。二是要關(guān)注創(chuàng)業(yè)失敗的農(nóng)民工需求，對(duì)有意向有條件重新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，要繼續(xù)在政策、資金上給予幫助，對(duì)于重新就業(yè)的農(nóng)民工，針對(duì)其需求提供免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)援助。三是適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限，對(duì)于確因創(chuàng)業(yè)失敗無法按時(shí)償還貸款的農(nóng)民工，可申請(qǐng)延長(zhǎng)還款時(shí)間，不列入失信被執(zhí)行人名單。四是為創(chuàng)業(yè)失敗農(nóng)民工提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。在企業(yè)注銷和失業(yè)登記后，給予創(chuàng)業(yè)失敗農(nóng)民工一次性社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。五是加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗農(nóng)民工的心理健康服務(wù)。創(chuàng)業(yè)失敗會(huì)對(duì)個(gè)人造成經(jīng)濟(jì)損失和精神打擊，要引導(dǎo)農(nóng)民工以積極的心態(tài)對(duì)待失敗，為農(nóng)民工提供免費(fèi)心理健康援助和心理行為干預(yù)，緩解創(chuàng)業(yè)失敗農(nóng)民工的落差感和不良情緒，避免因心理失衡導(dǎo)致各種問題。