梁 慧

（黑龍江大學(xué) 體育部，黑龍江 哈爾濱 150080）

1 引言

隨著對(duì)2022年北京冬奧會(huì)的籌備，我國(guó)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度日益加快，冬季冰雪體育旅游活動(dòng)也已發(fā)展成為民眾冬日里的一項(xiàng)重要活動(dòng)內(nèi)容。根據(jù)中國(guó)旅游研究院發(fā)布的《中國(guó)冰雪旅游發(fā)展報(bào)告（2020）》顯示，從2018～2019年間，中國(guó)冰雪季的冰雪旅游人數(shù)達(dá)到了2.24億人次，冰雪旅游整體收入約為3 860億元，人均消費(fèi)1 734元。為加大冰雪旅游產(chǎn)品供給，推動(dòng)冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾冰雪旅游消費(fèi)需求，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。2021年2月，國(guó)家文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家體育總局共同發(fā)布了《冰雪旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》。同時(shí)，在冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，冰雪體育旅游服務(wù)體系的作用日益凸顯，該體系對(duì)于我國(guó)冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響不斷增強(qiáng)。

基于當(dāng)前我國(guó)冰雪體育旅游服務(wù)體系的建設(shè)過程，結(jié)合相關(guān)學(xué)者們的研究文獻(xiàn)以及相關(guān)的實(shí)踐調(diào)研結(jié)果，可以將當(dāng)前我國(guó)冰雪體育旅游服務(wù)體系的內(nèi)容劃分為3個(gè)核心部分，即：服務(wù)管理系統(tǒng)、旅游產(chǎn)品供給系統(tǒng)和旅游服務(wù)配套系統(tǒng)。冰雪體育旅游服務(wù)體系中的管理服務(wù)系統(tǒng)主要包括體育局、文化和旅游廳、旅游局、交通運(yùn)輸廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等，這些管理服務(wù)機(jī)構(gòu)都能夠在不同程度上為冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一定支持。服務(wù)系統(tǒng)中各部門通過管理政策制定與落實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)督與管理、交通運(yùn)輸保障等渠道，為冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的管理服務(wù)保障。冰雪體育旅游供給服務(wù)系統(tǒng)的主體有旅游企業(yè)、冰雪體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、營(yíng)利性體育企業(yè)或組織以及公益性俱樂部等。供給服務(wù)系統(tǒng)中的各個(gè)主體能夠?yàn)楸w育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供種類豐富的冰雪體育旅游活動(dòng)場(chǎng)地，提供冰雪體育旅游組織、引導(dǎo)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等。同時(shí)，該系統(tǒng)還能夠提供各類冰雪體育旅游產(chǎn)品，如滑冰、滑雪等冰雪休閑旅游產(chǎn)品、冰雪體育賽事旅游產(chǎn)品、民族傳統(tǒng)冰雪體育旅游產(chǎn)品等。沒有供給服務(wù)系統(tǒng)的保障，冰雪體育旅游活動(dòng)項(xiàng)目也無法全面展開。冰雪體育旅游服務(wù)配套系統(tǒng)包括支持性設(shè)施設(shè)備、輔助性物品、信息咨詢服務(wù)、翻譯服務(wù)等，這些旅游服務(wù)配套系統(tǒng)也在不同角度為冰雪體育旅游的發(fā)展提供了重要的支撐和配合。如滑雪項(xiàng)目相關(guān)活動(dòng)需要滑雪板、纜車、雪道、手杖等相關(guān)器材的配備，滑冰項(xiàng)目需要冰場(chǎng)、冰刀、音響設(shè)備等相關(guān)服務(wù)配套系統(tǒng)的支持，缺少任何的配套服務(wù)設(shè)施，相關(guān)冰雪體育旅游活動(dòng)的效果都會(huì)受到較大限制，這些服務(wù)配套系統(tǒng)也在較大程度上保障了冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，我國(guó)冰雪體育旅游服務(wù)體系的整體性、重要性變得日益突出。從當(dāng)前我國(guó)冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，在冰雪體育旅游服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建方面，仍然存在著內(nèi)容缺失、旅游產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)秩序局部混亂等亟待解決的問題。與此同時(shí)，在梳理相關(guān)前人研究文獻(xiàn)的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)者們都是在針對(duì)我國(guó)冰雪體育旅游開發(fā)、冰雪體育旅游產(chǎn)品宣傳營(yíng)銷等問題展開研究，但是較少有學(xué)者研究我國(guó)冰雪體育旅游服務(wù)系統(tǒng)的問題。因而為了彌補(bǔ)前人學(xué)者們研究中所存在的不足之處，本文在梳理冰雪體育旅游服務(wù)體系核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上，針對(duì)體系存在的主要問題，提出了優(yōu)化的措施。

2 我國(guó)冰雪體育旅游服務(wù)系統(tǒng)中存在的主要問題

2.1 服務(wù)管理系統(tǒng)工作機(jī)制有待完善

從當(dāng)前我國(guó)冰雪體育旅游服務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展情況來看，系統(tǒng)工作機(jī)制仍然存在著內(nèi)容不全、功能性較弱等方面的問題。這種問題的產(chǎn)生主要是由于我國(guó)冰雪體育服務(wù)管理系統(tǒng)的管理工作整體起步較晚，整體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，特別是在冰雪體育旅游管理產(chǎn)業(yè)的相關(guān)人才長(zhǎng)期儲(chǔ)備方面，仍然存在著人才儲(chǔ)備不足且當(dāng)前大部分現(xiàn)有的相關(guān)管理人才素質(zhì)都相對(duì)偏低的問題。這種情況的長(zhǎng)期存在，必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)冰雪體育旅游服務(wù)管理系統(tǒng)工作機(jī)制內(nèi)容構(gòu)建不充分等問題。在冰雪體育相關(guān)服務(wù)管理系統(tǒng)工作機(jī)制長(zhǎng)期內(nèi)容缺失、不完善的情況下，必然會(huì)限制我國(guó)冰雪旅游體育服務(wù)管理系統(tǒng)能力的上升。由于當(dāng)前我國(guó)冰雪旅游體育服務(wù)管理系統(tǒng)工作能力與冰雪旅游體育產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展速度不匹配，冰雪旅游體育產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的速度也由此受到較大的限制。因此，為了能夠促進(jìn)我國(guó)冰雪旅游體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)管理部門和參與主體應(yīng)當(dāng)積極采取措施，基于我國(guó)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提升冰雪旅游服務(wù)管理系統(tǒng)的綜合工作能力，完善相關(guān)的工作機(jī)制內(nèi)容。

2.2 旅游產(chǎn)品供給能力有待提升

在冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，相關(guān)的供給也是其中一個(gè)重要內(nèi)容。然而從我國(guó)當(dāng)前冰雪旅游產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)供給能力來看，仍然存在著供給能力偏低的問題，這主要是由于我國(guó)與冰雪旅游體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不健全。特別是由于冰雪旅游存在著一定的季節(jié)性特征，導(dǎo)致對(duì)很多冰雪體育旅游相關(guān)產(chǎn)品的需求也是隨著季節(jié)的變化而變化，季節(jié)性需求的波動(dòng)帶來冰雪旅游產(chǎn)品生產(chǎn)商銷售上的波動(dòng)。這一情況的長(zhǎng)期存在，必然會(huì)在較大程度上打擊旅游產(chǎn)品生產(chǎn)商的生產(chǎn)積極性，長(zhǎng)此以往，愿意開展冰雪旅游相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量也就會(huì)越來越少。在生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模減小的情況下，會(huì)限制針對(duì)冰雪體育旅游相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品供給能力，由此形成一個(gè)惡性循環(huán)，限制我國(guó)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。因而，為了能夠促進(jìn)我國(guó)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，相關(guān)管理部門和參與主體必須要直面現(xiàn)實(shí)情況，積極提升我國(guó)冰雪旅游產(chǎn)品的整體供給能力。

2.3 旅游服務(wù)配套設(shè)施有待強(qiáng)化

由于冰雪旅游對(duì)相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施的要求相對(duì)較高，因而在開展旅游服務(wù)配套設(shè)施方面需要進(jìn)行大量的資金投入。然而，由于我國(guó)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)大部分都集中于東北地區(qū)，東北地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，很難將大量的資金投入到冰雪旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中去。因此從當(dāng)前我國(guó)冰雪旅游的相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施的具體建設(shè)情況來看，仍然存在著旅游服務(wù)設(shè)施配套不足的問題。特別是從一些冰雪旅游景點(diǎn)上來看，很多冰雪旅游景點(diǎn)不僅要有基本的設(shè)施建設(shè)，還要發(fā)展出景點(diǎn)的特色，如冰雪旅游經(jīng)典設(shè)計(jì)方案、冰雪景點(diǎn)個(gè)性化建設(shè)、冰雪旅游相關(guān)宣傳等，而目前都存在著服務(wù)配套設(shè)施配備不足的情況。相關(guān)的管理部門或參與主體應(yīng)當(dāng)加大對(duì)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)方面的整體投資規(guī)模，從而強(qiáng)化冰雪體育旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持。

3 我國(guó)冰雪體育旅游服務(wù)體系優(yōu)化建議

3.1 完善我國(guó)冰雪體育旅游服務(wù)管理體系工作機(jī)制

冰雪體育旅游相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極采取措施，協(xié)同配合，為冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I銷活動(dòng)提供高質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提升我國(guó)冰雪體育旅游服務(wù)管理體系工作效率。

3.1.1 加大冰雪體育旅游宣傳力度

應(yīng)積極鼓勵(lì)我國(guó)各級(jí)旅游管理部門、體育部門進(jìn)行多方的協(xié)同配合，充分發(fā)揮出我國(guó)高緯度省份的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、冰雪資源要素優(yōu)勢(shì)以及相關(guān)地區(qū)的體育文化優(yōu)勢(shì)，豐富宣傳途徑，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)和國(guó)際渠道的宣傳與推廣強(qiáng)度。同時(shí)，各地政府部門要充分重視各類新媒介的傳播作用，發(fā)揮新媒體的力量，建立健全“統(tǒng)分結(jié)合”的冰雪體育旅游宣傳推廣體系，并全面推動(dòng)“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”的冰雪體育旅游市場(chǎng)營(yíng)銷發(fā)展戰(zhàn)略。

3.1.2 引導(dǎo)各地相關(guān)企業(yè)打造冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)精品

冰雪體育旅游服務(wù)管理部門要積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)各地的冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)，將發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)冰雪體育旅游的目的地、經(jīng)典冰雪體育旅游線路以及具有民族特色的冰雪體育旅游產(chǎn)品方面，堅(jiān)持冰雪體育旅游產(chǎn)品的品牌化、系統(tǒng)化、規(guī)模化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化和精品化的發(fā)展策略。積極利用冰雪賽事、冰雪游覽活動(dòng)等重大冰雪體育旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，擴(kuò)大冰雪體育旅游知名度和在國(guó)內(nèi)外的影響力。

3.1.3 構(gòu)建各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機(jī)制

要進(jìn)一步在各地旅游部門、體育部門等行政單位間建立緊密的、共建共管的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分利用國(guó)家和地方出臺(tái)的支持冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，確定出有助于促進(jìn)冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類相關(guān)管理措施、設(shè)施建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)準(zhǔn)則、統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)則、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制等。從而強(qiáng)化相關(guān)市場(chǎng)的監(jiān)督與綜合管理能力，強(qiáng)化冰雪體育相關(guān)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的整體建設(shè)力度，建設(shè)政府和企業(yè)的高效溝通渠道，全面促進(jìn)各地冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。

3.2 提升我國(guó)冰雪體育旅游產(chǎn)品供給能力

為了能夠全面優(yōu)化我國(guó)冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系中的旅游產(chǎn)品供給，相關(guān)參與主體要進(jìn)一步結(jié)合我國(guó)各地冰雪體育旅游發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)，采取針對(duì)性措施，積極補(bǔ)齊我國(guó)冰雪體育旅游產(chǎn)品供給上的短板。

3.2.1 將各地的地域特色、民族文化與冰雪體育旅游產(chǎn)品進(jìn)行充分融合

相關(guān)部門要積極引導(dǎo)冰雪旅游企業(yè)，全面推動(dòng)冰雪體育賽事旅游、體育場(chǎng)館旅游等特色產(chǎn)品和特色線路建設(shè)，并積極鼓勵(lì)各地區(qū)的旅行社結(jié)合當(dāng)?shù)乇w育賽事活動(dòng)，對(duì)地域內(nèi)的冰雪體育旅游特色產(chǎn)品與精品線路進(jìn)行深度開發(fā)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)冰雪資源豐富的地區(qū)更多地利用其自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)，全面發(fā)展冰上、雪上體育旅游項(xiàng)目。對(duì)于東北省份來說，還應(yīng)全面支持發(fā)展具備地方特色與民族風(fēng)情的傳統(tǒng)體育活動(dòng)，將赫哲族、達(dá)斡爾族、鄂倫春族、錫伯族、朝鮮族等少數(shù)民族文化與冰雪體育旅游產(chǎn)品進(jìn)行充分融合。通過在全國(guó)各地形成各具特色的冰雪體育旅游產(chǎn)品，吸引不同消費(fèi)偏好的冰雪體育旅游消費(fèi)者，從而擴(kuò)大冰雪體育旅游的消費(fèi)規(guī)模。

3.2.2 利用冰雪賽事推動(dòng)冰雪體育旅游產(chǎn)品多樣化

各地通過舉辦冰雪體育賽事，能夠較為高效地促進(jìn)我國(guó)冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，可以將冰雪體育賽事和冰雪體育旅游進(jìn)行充分結(jié)合。基于短道速滑、花樣滑冰等項(xiàng)目的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在冰壺、滑雪等項(xiàng)目中積極推廣；同時(shí)積極申辦各類冰雪運(yùn)動(dòng)賽事，增加各類冰雪場(chǎng)館的開放力度，不斷地強(qiáng)化冰雪體育旅游產(chǎn)品的多樣化特征。通過豐富冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)類別，也能夠進(jìn)一步吸引更多的游客，為推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

3.3 強(qiáng)化我國(guó)冰雪體育旅游配套設(shè)施建設(shè)

為進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)冰雪體育旅游服務(wù)配套系統(tǒng)，相關(guān)管理部門和參與主體應(yīng)通力合作，采取積極措施強(qiáng)化我國(guó)冰雪體育旅游相關(guān)配套設(shè)施的完善與配備。

3.3.1 加大冰雪體育旅游相關(guān)設(shè)施建設(shè)投資力度

與冰雪體育旅游密切相關(guān)的配套設(shè)施，如體育場(chǎng)館、公共交通、游客集散中心、公廁、停車場(chǎng)等，都需要大量的資金投入和建設(shè)，然而國(guó)內(nèi)很多地區(qū)在這些場(chǎng)館設(shè)施的資金投入方面，都存在著支持力度顯著不足的問題。為了持續(xù)性地推動(dòng)我國(guó)冰雪體育旅游配套設(shè)施的完善，相關(guān)主管部門及相關(guān)企業(yè)需要增加對(duì)冰雪體育旅游相關(guān)設(shè)備配套方面的投資力度，這將真正為冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要的保障作用。從融資渠道方面來看，也要進(jìn)一步地加以豐富，除了政府投資以外，還可以增加企業(yè)投資、個(gè)人投資、金融信貸、民間捐助等多種形式的融資渠道。針對(duì)相關(guān)配套設(shè)施的投資也要有一定的時(shí)間計(jì)劃，確定輕重緩急，如優(yōu)先對(duì)設(shè)施狀況最差的冰雪體育場(chǎng)館、交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行相應(yīng)的投資，而后再依次對(duì)其他方面的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。

3.3.2 完善冰雪體育旅游相關(guān)的人文配套服務(wù)體系

在我國(guó)冰雪體育旅游的配套服務(wù)體系中，部分人文軟性的配套服務(wù)也是不可忽視的重要部分，如冰雪體育項(xiàng)目導(dǎo)游、冰雪體育運(yùn)動(dòng)教練員、相關(guān)銷售人員的服務(wù)能力，以及為外國(guó)游客提供翻譯的人員素質(zhì)、監(jiān)管部門對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管能力、交通運(yùn)輸秩序管理能力等。我國(guó)相關(guān)部門和主體應(yīng)進(jìn)一步采取措施，提高相關(guān)人文配套服務(wù)能力，如提升從業(yè)人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)相關(guān)人員素質(zhì)的培訓(xùn)力度，加大服務(wù)理念宣傳力度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，構(gòu)建游客服務(wù)意見反饋渠道，接受媒體、游客的全面監(jiān)督等。

4 結(jié)語

冰雪體育旅游服務(wù)體系在冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著十分重要的作用，冰雪體育旅游服務(wù)體系包括服務(wù)管理系統(tǒng)、旅游產(chǎn)品供給系統(tǒng)和旅游服務(wù)配套系統(tǒng)。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐來看，我國(guó)的冰雪體育旅游服務(wù)體系發(fā)展中存在著諸多發(fā)展障礙和問題，如服務(wù)管理系統(tǒng)工作機(jī)制有待完善，旅游產(chǎn)品供給能力有待提升，旅游服務(wù)配套設(shè)施有待強(qiáng)化等。針對(duì)這些問題，相關(guān)管理主體應(yīng)當(dāng)采取具體措施加以應(yīng)對(duì)，包括完善冰雪體育旅游服務(wù)管理體系工作機(jī)制，提升冰雪體育旅游產(chǎn)品供給能力，強(qiáng)化冰雪體育旅游配套設(shè)施建設(shè)，以期不斷發(fā)展和壯大我國(guó)的冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)。