吳智育，劉澤璇

（河北師范大學(xué) 法政與公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050024）

特崗教師的全稱是特設(shè)崗位教師，是中央針對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施的特殊政策，通過(guò)公開招聘畢業(yè)生到農(nóng)村任教，統(tǒng)稱為“特崗教師”。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。然而目前我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍還存在諸如整體數(shù)量不足且年齡偏大、男少女多及所教學(xué)科與所學(xué)學(xué)科不匹配等問(wèn)題。

學(xué)校是典型的事業(yè)單位，是我國(guó)公共部門的重要組成部分。從公共部門人力資源管理的角度來(lái)看，教師的專業(yè)發(fā)展是指教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，各項(xiàng)人力資源管理制度不斷完善，以及教師通過(guò)學(xué)習(xí)新知識(shí)，以增長(zhǎng)專業(yè)能力使其自身的人力資源得到充分開發(fā)的過(guò)程。所以，特崗教師的專業(yè)發(fā)展需要更多的學(xué)者和專家從不同視角進(jìn)行跟蹤和探究。

一、關(guān)于特崗教師專業(yè)發(fā)展的研究現(xiàn)狀

截至2021年9月，我國(guó)教師數(shù)量達(dá)1792.97萬(wàn)人。自“特崗計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，累計(jì)為中西部補(bǔ)充了103萬(wàn)名特崗教師。他們已成為發(fā)展農(nóng)村教育、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量，其專業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)教師隊(duì)伍的整體建設(shè)至關(guān)重要。

國(guó)內(nèi)從21世紀(jì)初開始出現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究。自2006年以來(lái)，關(guān)于特崗教師的研究文獻(xiàn)呈逐年上升趨勢(shì)，但研究其專業(yè)發(fā)展的文章明顯較少，且大多數(shù)集中在特崗教師的職業(yè)滿意度及生存困境研究方面。例如李紫菲、許麗媛、李東斌、葉寶娟等（2021）通過(guò)量表分析的方法得出社會(huì)支持能夠通過(guò)職業(yè)使命感和工作滿意度的鏈?zhǔn)街薪樽饔脕?lái)影響特崗教師離職傾向的結(jié)論。高清晨、孫濤（2019）通過(guò)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)特崗教師和農(nóng)村學(xué)校、縣、市教育局的利益沖突對(duì)“特崗計(jì)劃”的實(shí)施和特崗教師的專業(yè)發(fā)展均具有不利影響，而由于利益沖突而導(dǎo)致的特崗教師的流動(dòng)現(xiàn)象較多。黎瓊鋒、吳清麗（2016）對(duì)特崗教師的生存狀況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其關(guān)于工資、生活環(huán)境、工作壓力、學(xué)校管理及人際關(guān)系等方面的滿意度不高，從而影響了專業(yè)的發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)，目前的研究大都關(guān)注影響特崗教師職業(yè)滿意度及專業(yè)發(fā)展的因素，較少對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，相關(guān)的對(duì)策建議更是少之甚少。特崗教師的專業(yè)發(fā)展受到政策和環(huán)境等的多重干擾，加之特崗教師大多任教于廣大農(nóng)村地區(qū)。因此，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，有必要對(duì)特崗教師專業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，并給出對(duì)策建議。

二、特崗教師專業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

從整體情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)特崗教師大多是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生。這促進(jìn)了農(nóng)村教師隊(duì)伍的年輕化進(jìn)程，但是“特崗計(jì)劃”在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一定的問(wèn)題。

（一）職業(yè)理念不夠成熟

目前，大部分特崗教師具有一定的敬業(yè)精神，但總體上不夠積極。在選擇這一職業(yè)時(shí)，一些人是為了緩解就業(yè)壓力，有的只是把特崗教師作為一個(gè)跳板，一旦有好的機(jī)會(huì)就會(huì)中斷特崗教師這一崗位。這說(shuō)明部分特崗教師入職動(dòng)機(jī)不純粹，導(dǎo)致了他們對(duì)特崗教師的職業(yè)理解較淺，沒有將自身發(fā)展融匯于鄉(xiāng)村振興的使命感和榮譽(yù)感。

（二）專業(yè)學(xué)科知識(shí)欠缺

特崗教師雖然都具備一定的學(xué)科知識(shí)，但在文化綜合素養(yǎng)、教育心理學(xué)等學(xué)識(shí)上，大部分年輕特崗教師還需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)。作為剛?cè)肼毜慕處?，尤其是?duì)非師范生畢業(yè)的特崗教師來(lái)說(shuō)，更是沒有系統(tǒng)的學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)，這導(dǎo)致他們的學(xué)科知識(shí)欠缺、教育教學(xué)技能不夠扎實(shí)，同時(shí)他們的通識(shí)知識(shí)覆蓋面比較狹窄。此外，在實(shí)際教學(xué)中，存在很多“所教非所學(xué)”“所教非所選”的現(xiàn)象，這更導(dǎo)致了特崗教師對(duì)專業(yè)學(xué)科知識(shí)掌握不夠的結(jié)果。

（三）教學(xué)技能偏弱

教學(xué)技能是特崗教師的核心能力，也是評(píng)價(jià)特崗教師專業(yè)性的核心要素。對(duì)于大多數(shù)新入職的特崗教師來(lái)說(shuō)，一方面他們的專業(yè)教育背景淺薄，因而在設(shè)計(jì)、實(shí)施與分析教學(xué)情境上的能力有限；另一方面，大多數(shù)年輕特崗教師由于缺少相應(yīng)的教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以他們的課堂教學(xué)能力和組織班級(jí)管理能力都有待加強(qiáng)和提高。這些能力需要有一定的專業(yè)知識(shí)作為基礎(chǔ)、一定的實(shí)踐時(shí)長(zhǎng)做保障?？偟膩?lái)說(shuō)，特崗教師的教學(xué)技能客觀上還存在著適應(yīng)期，有較大發(fā)展空間，是從量變到質(zhì)變的過(guò)程，也是終身發(fā)展教育的過(guò)程。

三、特崗教師專業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題的原因分析

基于以上特崗教師專業(yè)發(fā)展面臨的諸多問(wèn)題，下面從政策工具的角度分析其產(chǎn)生的原因，從而全方位把握“特崗計(jì)劃”的實(shí)施效果及特崗教師專業(yè)發(fā)展的困境，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施助力。

（一）政策設(shè)計(jì)與實(shí)施的欠缺

從特崗教師政策執(zhí)行的過(guò)程來(lái)看，“特崗計(jì)劃”過(guò)多地關(guān)注了特崗教師“下得去”的問(wèn)題，而對(duì)于“留得住、教得好”的問(wèn)題關(guān)注不夠。這對(duì)于“留得住、教得好”問(wèn)題的忽視對(duì)特崗教師的職業(yè)成就感和幸福感有直接的消極影響，進(jìn)而阻礙了他們的專業(yè)發(fā)展。

從特崗教師服務(wù)期的限定來(lái)看，特崗教師的服務(wù)期為三年，為期較短。這使得部分人把特崗教師當(dāng)作職業(yè)生涯的跳板，加上農(nóng)村環(huán)境的惡劣及農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，使得懷揣崇高理想的高校畢業(yè)生難以適應(yīng)，嚴(yán)重削弱其在特崗教師這一崗位上的堅(jiān)定性。

從特崗教師政策被知曉的角度來(lái)看，部分高校對(duì)于特崗教師的宣傳力度不夠。關(guān)于特崗教師的招聘信息一般只能在特定的網(wǎng)站上看到，相關(guān)的報(bào)道更是少之又少，這使得很多高校畢業(yè)生對(duì)“特崗計(jì)劃”不甚了解。另外，關(guān)于特崗教師的績(jī)效工資、職稱評(píng)定等在招聘計(jì)劃里也沒有相應(yīng)的說(shuō)明?？偟膩?lái)說(shuō)，“特崗計(jì)劃”的政策文本內(nèi)容很寬泛，不夠清晰。

（二）教師角色適應(yīng)性差，自我管理不足

部分特崗教師沒有樹立終身服務(wù)于農(nóng)村教育的堅(jiān)定信念，這導(dǎo)致其職業(yè)動(dòng)機(jī)不純粹。雖然大部分特崗教師在任教初期對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)充滿激情，但是隨著時(shí)間的推移和環(huán)境的影響，其職業(yè)認(rèn)同度會(huì)慢慢下降，進(jìn)而出現(xiàn)內(nèi)動(dòng)力不足的現(xiàn)象。同時(shí)，大部分特崗教師缺少對(duì)于未來(lái)的職業(yè)生涯規(guī)劃，不能正確認(rèn)識(shí)自身問(wèn)題，自我管理便更加松懈。特崗教師在專業(yè)發(fā)展上自身動(dòng)力不足，積極性不高，這也是導(dǎo)致其教學(xué)技能低下的一個(gè)重要原因。

（三）招聘機(jī)制不健全

選人是人力資源管理的先導(dǎo)。然而特崗教師的招聘條件較為寬松，這直接影響了他們的整體綜合素質(zhì)。就河北省歷年特崗教師的招聘條件來(lái)看，對(duì)應(yīng)聘者的學(xué)歷要求集中在全日制普通高校本科應(yīng)屆畢業(yè)生，個(gè)別崗位放寬至師范專業(yè)的?？粕?。過(guò)低的招聘條件使得特崗教師在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)勝任力不足的現(xiàn)象，降低了農(nóng)村地區(qū)特崗教師的整體質(zhì)量。同時(shí)，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位計(jì)劃中的報(bào)考年齡限制在30歲之內(nèi)，只要持有教師資格證的人都可以報(bào)考。事實(shí)上，很多年輕人由于城市的吸引力過(guò)大會(huì)選擇放棄特崗教師這一崗位。而很多年齡超限的人愿意扎根農(nóng)村為義務(wù)教育事業(yè)奮斗，但由于年齡的限制而不能實(shí)現(xiàn)。另外，少部分地區(qū)要求所學(xué)專業(yè)與報(bào)考崗位學(xué)科一致或相近。由于農(nóng)村地區(qū)各學(xué)科對(duì)師資的需求量不同，可能會(huì)造成大批有意愿為農(nóng)村教育奮斗終身的教師失去這個(gè)機(jī)會(huì)，從而對(duì)農(nóng)村教育的質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，減緩城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

（四）培訓(xùn)機(jī)制不健全

培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的重要途徑。近年來(lái)，在培訓(xùn)教師方面，相關(guān)部門發(fā)布了諸如崗前培訓(xùn)、校本培訓(xùn)、國(guó)培計(jì)劃和高一層次學(xué)歷進(jìn)修等制度。但針對(duì)特崗教師的崗前培訓(xùn)時(shí)間較短，很難學(xué)到深刻理論。在職后培訓(xùn)方面，很多地區(qū)采取結(jié)對(duì)子的方式，即讓骨干教師承擔(dān)起對(duì)新教師的“傳、幫、帶”工作，但這種方式常常因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的考核和激勵(lì)導(dǎo)致持續(xù)性較差。另外，職后培訓(xùn)的內(nèi)容指向性不夠明確，多以理論為主，與實(shí)際教學(xué)狀況不符。此外，大部分新入職的特崗教師未能獲得與正式教師同樣的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使得他們的專業(yè)發(fā)展受阻?？偟膩?lái)說(shuō)，當(dāng)前對(duì)特崗教師的培訓(xùn)形式比較單一，大大降低了特崗教師對(duì)培訓(xùn)的期待值，使其參與培訓(xùn)的積極性不高。

四、特崗教師專業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

美國(guó)舒爾茨和貝克爾在20世紀(jì)60年代創(chuàng)立的人力資本理論特別強(qiáng)調(diào)教育活動(dòng)在各種社會(huì)活動(dòng)中的重要地位，認(rèn)為教育是一種為獲得未來(lái)收入和滿意的生活所進(jìn)行的投資。我國(guó)農(nóng)村教育是一個(gè)短板，特崗教師專業(yè)能力的高低直接影響到農(nóng)村教育的質(zhì)量，進(jìn)而關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。根據(jù)當(dāng)前特崗教師專業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題及其成因，從以下幾方面給出對(duì)策建議。

（一）加大政策宣傳力度

首先，加強(qiáng)政府部門與高校的合作。“特崗計(jì)劃”的實(shí)施一定要借助社會(huì)媒體這一手段，增加對(duì)相關(guān)事跡的報(bào)道，宣傳特崗教師為農(nóng)村教育的奉獻(xiàn)精神，讓更多的大學(xué)生體會(huì)特崗教師的獨(dú)特意義。具體來(lái)說(shuō)，在整個(gè)大學(xué)期間，定期開展有關(guān)特崗教師的講座，這將有利于提升大學(xué)生扎根農(nóng)村教育的熱情。邀請(qǐng)?jiān)诼毜奶貚徑處熯M(jìn)入大學(xué)校園進(jìn)行宣講可以增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)特崗教師的了解，使其在畢業(yè)選擇職業(yè)時(shí)不會(huì)因盲目而簡(jiǎn)單做出決定。

其次，教育部門也要加大對(duì)“特崗計(jì)劃”相關(guān)政策的宣傳力度，如“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”、與當(dāng)?shù)卦诰幗處熛硎芡却龅?，以消除大學(xué)生的入職顧慮，進(jìn)而吸引更多的優(yōu)秀畢業(yè)生加入農(nóng)村，改善農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。另外，對(duì)于特崗教師的工資待遇應(yīng)該給予一定的說(shuō)明，從而取得社會(huì)的認(rèn)可。

總之，要整合政府部門、學(xué)校和社交媒體等力量，讓畢業(yè)生更好地了解“特崗計(jì)劃”政策，以吸引更多有志青年到農(nóng)村去，為農(nóng)村教育事業(yè)貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

（二）規(guī)范特崗教師招聘機(jī)制

特崗教師招聘的主要目的是彌補(bǔ)農(nóng)村師資力量的不足，完善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高農(nóng)村教育的質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

在錄取學(xué)科設(shè)置的過(guò)程中要按照需要合理招聘及分配特崗教師。首先，需要各級(jí)部門提前認(rèn)真盤查各學(xué)校所需學(xué)科教師的數(shù)量，在招聘之初就解決特崗教師任教過(guò)程中專業(yè)不對(duì)口、所學(xué)非所教等問(wèn)題。其次，適當(dāng)提高特崗教師的學(xué)歷要求，這有助于避免部分特崗教師在實(shí)際任教過(guò)程中出現(xiàn)勝任力不足的問(wèn)題。再次，適當(dāng)增加特崗教師的面試比例，細(xì)化考核特崗教師的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，增加更多優(yōu)秀人才報(bào)考特崗教師的機(jī)會(huì)。另外，適當(dāng)放松特崗教師的年齡限制，增加一些閱歷豐富的人報(bào)考特崗教師的機(jī)會(huì)。最后，對(duì)考生群進(jìn)行規(guī)范化管理，對(duì)于本地農(nóng)村戶籍大學(xué)生報(bào)考本地特崗教師的情況，相關(guān)部門可以給予一定的優(yōu)惠政策，比如加分或者同等條件下優(yōu)先錄取，這是減少特崗教師流失的一個(gè)重要舉措。

（三）改進(jìn)特崗教師培訓(xùn)體系

首先，在培訓(xùn)之前要對(duì)特崗教師的培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)特崗教師的學(xué)源架構(gòu)、任教學(xué)科及現(xiàn)實(shí)需求來(lái)加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)調(diào)查所得的數(shù)據(jù)制定培訓(xùn)內(nèi)容、模式及時(shí)間等。鑒于農(nóng)村義務(wù)階段師資的短缺及交通的不便，除了定期的外出培訓(xùn)外，可以適當(dāng)增加校本培訓(xùn)，以充分發(fā)揮老教師對(duì)新入職特崗教師的帶動(dòng)作用。

其次，在對(duì)特崗教師的培訓(xùn)方面更應(yīng)該充分利用數(shù)字資源，利用課余時(shí)間開展線上交流，豐富特崗教師學(xué)習(xí)的課程，以促進(jìn)其全方位發(fā)展。

再次，教育部門要做好相應(yīng)的監(jiān)督工作，認(rèn)真落實(shí)特崗教師的培訓(xùn)工作，并做好相應(yīng)的記錄。重點(diǎn)考察特崗教師的培訓(xùn)內(nèi)容是否流于形式，以及培訓(xùn)內(nèi)容是否適應(yīng)現(xiàn)階段特崗教師的需求。

最后，相關(guān)部門要制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)特崗教師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給相應(yīng)的人員，以期督促特崗教師不斷地改進(jìn)和學(xué)習(xí)。

總之，農(nóng)村教育質(zhì)量的提高與農(nóng)村教師隊(duì)伍息息相關(guān)。特崗教師大多是剛畢業(yè)的大學(xué)生，他們思維敏捷，接受新鮮事物的速度也較快，創(chuàng)新了農(nóng)村教育的模式，為農(nóng)村教育增添了新的活力。雖然現(xiàn)階段特崗教師的專業(yè)發(fā)展還存在一些問(wèn)題，但隨著“特崗計(jì)劃”的逐步推進(jìn)，城鄉(xiāng)教育的差距在逐漸縮小。特崗教師積極扎根農(nóng)村教育事業(yè)，為學(xué)生傳授知識(shí)，應(yīng)該得到社會(huì)的關(guān)注。所以，需要有關(guān)部門、社會(huì)和特崗教師共同努力，改善特崗教師專業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境問(wèn)題，培養(yǎng)其專業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。唯有如此，才能吸引和留得下更多優(yōu)秀的師資扎根農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的健康發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡問(wèn)題，為鄉(xiāng)村振興增添動(dòng)力。