□ 田剛元，陳富良

（1.江西財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，江西 南昌 330013；2.濱州學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，山東 濱州 256603）

當(dāng)今世界，數(shù)字技術(shù)革命迅猛發(fā)展，不斷推動全球產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生深刻變革和重大調(diào)整，成為促進(jìn)全球互聯(lián)互通，推動全球商貿(mào)合作，增進(jìn)全球文化交流的重要突破口，亦為世界落后地區(qū)追趕全球經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程提供了難得的戰(zhàn)略契機。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟作為新型的經(jīng)濟形態(tài)，對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)水平、數(shù)字能力素養(yǎng)等都有著較高的門檻與要求，由于不同國家或地區(qū)間發(fā)展水平與發(fā)展速度存在巨大差異，致使原有國家之間甚至國家內(nèi)部的發(fā)展失衡進(jìn)一步加劇。對此，我們必須警醒地看到，全球數(shù)字經(jīng)濟的快速崛起并沒有把世界經(jīng)濟和社會發(fā)展南北差異的溝壑填平，反而橫亙起一條難以跨越的數(shù)字鴻溝。而且，在世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、全球政治局勢動蕩等多重因素交織影響下，保護(hù)主義、單邊主義沉渣泛起，“逆全球化”思潮涌動，使得全球數(shù)字鴻溝治理變得更加舉步維艱。數(shù)字鴻溝將世界落后地區(qū)阻隔于數(shù)字文明之外，嚴(yán)重阻礙了落后地區(qū)分享全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新機遇與新紅利，迫切需要全新的治理理念和有效的治理行動以遏制全球數(shù)字鴻溝的蔓延態(tài)勢。

中國作為經(jīng)濟全球化的堅定捍衛(wèi)者和命運共同體的有力推動者，面對持續(xù)惡化的全球數(shù)字鴻溝治理赤字，習(xí)近平強調(diào)：“要著力解決發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、分配差距等問題，建設(shè)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化?！边@既是以中國聲音、中國方案回應(yīng)世界數(shù)字鴻溝治理赤字的集中體現(xiàn)，更是中國作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大國的中國責(zé)任、中國擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w彰顯。因而，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新時代，面對全球經(jīng)濟數(shù)字化驅(qū)動浪潮的戰(zhàn)略機遇以及數(shù)字鴻溝蔓延的巨大挑戰(zhàn)，本文旨在系統(tǒng)闡釋全球數(shù)字鴻溝形成的邏輯機理，全面剖析全球數(shù)字鴻溝治理的現(xiàn)實困境，積極探索中國參與全球數(shù)字鴻溝治理的路徑模式，有效實現(xiàn)全球數(shù)字經(jīng)濟的共商共建共享發(fā)展。

一、全球數(shù)字鴻溝形成的邏輯機理

全球數(shù)字鴻溝主要是指在數(shù)字經(jīng)濟全球化進(jìn)程中，由于擁有和應(yīng)用數(shù)字化信息與網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)程度不同所造成的信息落差、知識隔離以及貧富差距等兩極分化現(xiàn)象。有效明確全球數(shù)字鴻溝的形成邏輯是開展全球數(shù)字鴻溝治理的基礎(chǔ)與前提，本文擬從數(shù)字接入鴻溝、數(shù)字能力鴻溝、數(shù)字產(chǎn)出鴻溝三個層級維度進(jìn)行系統(tǒng)闡釋。

（一）數(shù)字接入鴻溝阻隔了文明進(jìn)步的通道

數(shù)字接入鴻溝（digital access divide）主要是指由于部分個體或組織可以順暢地接入數(shù)字技術(shù)，而另一部分無法接入所導(dǎo)致的信息、技術(shù)以及知識可及性的差異，主要體現(xiàn)為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、信息終端設(shè)備等硬件方面的差距?；ヂ?lián)網(wǎng)作為數(shù)字經(jīng)濟新時代的必需品，接入互聯(lián)網(wǎng)是人們獲取信息、技術(shù)與知識的基本通道，但欠發(fā)達(dá)國家的互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為19.1%，全球仍有將近一半的人群沒有接觸互聯(lián)網(wǎng)，他們進(jìn)入數(shù)字世界的根本路徑被阻塞。另外，先進(jìn)良好的信息通信技術(shù)是保障優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的基本前提。然而，全球移動信息技術(shù)卻存在著顯著的代際分布差距，預(yù)計到2025年，北美5G技術(shù)所占移動信息技術(shù)的比例將達(dá)到47%，而拉丁美洲與撒哈拉以南非洲的5G 技術(shù)占比僅分別為8%和3%，移動信息技術(shù)仍以2G 技術(shù)和3G 技術(shù)為主。巨大的技術(shù)代際分布差距致使落后地區(qū)難以享受到便捷高效的移動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，無法快速有效地獲取數(shù)字資源，進(jìn)一步加深了全球數(shù)字接入鴻溝。

現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和信息通信技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟重要的空間載體和技術(shù)支撐，數(shù)字經(jīng)濟時代的信息技術(shù)和知識迭代更是日新月異，而數(shù)字接入鴻溝將落后地區(qū)割裂于數(shù)字文明世界之外，阻隔了落后地區(qū)平等接觸科學(xué)知識和信息技術(shù)的基本通道，剝奪了人們信息平等和文化平等的基本權(quán)利，阻礙了數(shù)字文化、數(shù)字能力、數(shù)字素養(yǎng)等的養(yǎng)成與提升，造成了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展滯后狀態(tài)的嚴(yán)重固化，不斷陷入貧困落后的惡性循環(huán)。

（二）數(shù)字能力鴻溝抑制了未來發(fā)展的空間

各種數(shù)字設(shè)施和設(shè)備的接入僅僅是“觸網(wǎng)”的前提條件和開端，更為關(guān)鍵的是數(shù)字資源的使用和數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。數(shù)字能力鴻溝（digital capability divide）主要是指由于獲取、使用、處理以及創(chuàng)造數(shù)字資源和數(shù)字技術(shù)的能力差異所導(dǎo)致的“軟件”差距。對于個體而言，數(shù)據(jù)分析師等數(shù)字優(yōu)勢群體，能夠不斷積累、豐富、創(chuàng)新其數(shù)字資源，成為數(shù)字技術(shù)的“資產(chǎn)者”，擁有豐厚的薪酬福利和廣闊的發(fā)展前景；而體力勞動者等數(shù)字弱勢群體，由于數(shù)字意識薄弱、應(yīng)用能力低下而淪為數(shù)字技術(shù)的“無產(chǎn)者”，不僅工資水平低、發(fā)展空間小，而且在人工智能破壞性替代效應(yīng)作用下面臨失業(yè)與生存危機。對于廠商而言，數(shù)字能力鴻溝則持續(xù)放大強者愈強、弱者愈弱的馬太效應(yīng)。數(shù)字經(jīng)濟的實質(zhì)是廠商運用數(shù)字技術(shù)手段匹配投資經(jīng)營或產(chǎn)供銷大數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)中心由此成為數(shù)字經(jīng)濟時代重要的戰(zhàn)略資源。目前超過全球80%的主機托管數(shù)據(jù)中心（colocation data centres）集中分布于發(fā)達(dá)國家，非洲和拉丁美洲的加總擁有量尚不及全球總量的5%。這不僅使落后地區(qū)難以有效地存儲、處理與應(yīng)用數(shù)據(jù)，更被迫淪為廉價的原始數(shù)據(jù)提供者，甚至高價購買由其自身數(shù)據(jù)產(chǎn)生的數(shù)字智能服務(wù)。

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，但只有將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)換成為生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)才能有效化作發(fā)展動力與競爭優(yōu)勢。而數(shù)字落后地區(qū)由于數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技術(shù)的嚴(yán)重不足與短缺，形成了巨大的數(shù)字能力鴻溝，極大限制了落后地區(qū)數(shù)據(jù)資源的轉(zhuǎn)換應(yīng)用能力，嚴(yán)重抑制了落后地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟未來發(fā)展成長的空間，全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)態(tài)勢進(jìn)一步惡化。

（三）數(shù)字產(chǎn)出鴻溝加速了世界兩極的分化

數(shù)字接入與數(shù)字能力是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件，只有通暢的數(shù)字接入和高效的數(shù)字能力才能保障豐厚的數(shù)字產(chǎn)出。數(shù)字產(chǎn)出鴻溝（digital outcome divide）主要是指由于在數(shù)字技術(shù)投資、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用以及數(shù)字技術(shù)政策等方面的差異而導(dǎo)致的數(shù)字經(jīng)濟獲利能力和發(fā)展地位的差距。數(shù)字經(jīng)濟具有顯著的先動優(yōu)勢，并呈現(xiàn)高度的產(chǎn)業(yè)滲透性與自我演化性，數(shù)字經(jīng)濟大國在數(shù)字接入與數(shù)字能力上的優(yōu)勢愈發(fā)顯現(xiàn)，易于觸發(fā)形成促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟增長的正反饋機制，在交叉網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與鎖定效應(yīng)等綜合作用下，占領(lǐng)大多數(shù)市場份額，形成“贏者通吃”的市場壟斷地位。當(dāng)前，全球數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域呈現(xiàn)美國和中國占絕對性主導(dǎo)的市場格局，占據(jù)了全球70個最大數(shù)字平臺市值的90%，而非洲和拉丁美洲僅擁有全球數(shù)字平臺市值的1.5%。這與美中兩國完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、強大的數(shù)字創(chuàng)新能力以及巨大的市場購買力所形成的正反饋機制存在密切關(guān)聯(lián)。

全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展本身亦是資本積累與財富分配的過程，數(shù)字經(jīng)濟大國的先動優(yōu)勢會不斷鞏固其市場支配地位，“贏者通吃”的市場格局又會促進(jìn)其資本的不斷集中和財富的快速增長。數(shù)字經(jīng)濟落后地區(qū)受限于自身的經(jīng)濟發(fā)展水平和數(shù)字技術(shù)能力，缺乏基本的數(shù)字設(shè)施和足夠的數(shù)字消費支撐與推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，低端、低產(chǎn)、低效的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展格局使落后地區(qū)無法獲得足額有效的數(shù)字產(chǎn)出，難以分享全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所帶來的巨額紅利，世界數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的兩極分化進(jìn)一步加劇。

綜合上述分析可以看出，全球數(shù)字鴻溝的形成是一個由淺及深、多種因素綜合作用的過程，從數(shù)字接入鴻溝到數(shù)字能力鴻溝再到數(shù)字產(chǎn)出鴻溝，呈現(xiàn)顯著的累進(jìn)遞增關(guān)系，數(shù)字鴻溝的層級越高，其復(fù)雜程度和彌合難度越大，所造成的影響和危害也愈加嚴(yán)重。數(shù)字經(jīng)濟落后地區(qū)憑借自身的能力和水平難以跨越層層累進(jìn)的數(shù)字鴻溝，亟須數(shù)字經(jīng)濟大國積極擔(dān)當(dāng)，履行大國義務(wù)與責(zé)任，以有效彌合全球數(shù)字鴻溝；而且，全球數(shù)字鴻溝的巨大裂痕和數(shù)字經(jīng)濟市場的高度集中相并存的發(fā)展現(xiàn)狀，也迫切要求加強全球數(shù)字鴻溝協(xié)同治理，確保全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展收益的公平分配和包容共享。

二、全球數(shù)字鴻溝治理的現(xiàn)實困境

全球數(shù)字鴻溝治理是治理主體為解決全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展失衡問題，依托特定的治理機制，遵照一定的治理規(guī)范，實現(xiàn)全球數(shù)字經(jīng)濟包容普惠發(fā)展新秩序的過程。當(dāng)前，治理格局混沌、治理制度短缺、治理改革滯緩等現(xiàn)實問題使得全球數(shù)字鴻溝治理機制難以有效踐行全球數(shù)字鴻溝治理規(guī)范，全球數(shù)字鴻溝治理陷入失靈困境。

（一）治理主體分散且核心主體缺位，全球數(shù)字鴻溝治理格局混沌

全球數(shù)字鴻溝治理有賴于高質(zhì)量的公共品供給，有序、協(xié)同、包容的治理格局是有效推動全球數(shù)字鴻溝治理的重要基礎(chǔ)。隨著數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展，催生了數(shù)字平臺企業(yè)等一大批新興數(shù)字治理非國家行為體，成為推動全球數(shù)字治理的重要力量，打破了以主權(quán)國家為單一治理主體的傳統(tǒng)治理格局，治理行為體呈現(xiàn)出顯著的多元化特征。治理行為體多元化雖有助于彌補全球數(shù)字治理民主赤字，調(diào)動全球力量參與數(shù)字鴻溝治理；但各行為體由于在治理理念、治理動機等方面的差異而形成不同的利益群體，面對數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字稅收、數(shù)字安全等諸多數(shù)字治理議題，各利益群體所反映的利益訴求與所持立場觀點的差異性，不僅可能導(dǎo)致治理決策與治理行動偏離全球數(shù)字鴻溝治理的客觀實際，無法有效推動全球數(shù)字鴻溝治理，甚至可能會引發(fā)治理主體彼此間的矛盾與沖突，致使全球數(shù)字鴻溝治理內(nèi)在協(xié)調(diào)困境愈發(fā)凸顯。治理主體的碎片化與治理實踐的無序性正嚴(yán)重影響與阻礙著全球數(shù)字鴻溝治理的進(jìn)程。

全球數(shù)字鴻溝治理亟須形成一個超脫于個體利益的數(shù)字鴻溝治理總體，在統(tǒng)一的理念與目標(biāo)下進(jìn)行議題討論與方案設(shè)計，顯著提升全球數(shù)字鴻溝治理的有效性。然而，全球數(shù)字鴻溝治理面臨核心主體嚴(yán)重缺位的現(xiàn)實窘境。當(dāng)前，美國承擔(dān)全球公共品供給的意愿不斷減弱，尤其自特朗普政府上臺后，大舉推行“美國優(yōu)先”原則，大搞實用主義，嚴(yán)重破壞了全球數(shù)字鴻溝的治理體系與治理秩序，極大削弱了全球數(shù)字鴻溝的治理效果與治理效率。特朗普雖已退場，但特朗普主義卻極大塑造和改變了美國全球化發(fā)展取向，美國正在由經(jīng)濟全球化發(fā)展的倡導(dǎo)者和“掌舵者”演變成為破壞者和“麻煩制造者”。歐洲目前內(nèi)部矛盾、債務(wù)危機叢生，加之民粹主義、懷疑主義抬頭，主導(dǎo)全球數(shù)字鴻溝治理的能力有所不足。新興國家雖有積極參與全球數(shù)字鴻溝治理的強烈意愿，但現(xiàn)有全球治理體系存在嚴(yán)重的代表性不足與體制性障礙，難以適應(yīng)新興國家有效提升話語權(quán)和廣泛參與議題設(shè)置的訴求，難以充分釋放新興國家參與全球數(shù)字鴻溝治理的能力與活力。

全球數(shù)字鴻溝治理行為體的多元化與治理議題的分散化致使全球數(shù)字鴻溝治理體系的碎片化，核心治理主體的缺位進(jìn)一步加劇了全球數(shù)字鴻溝治理責(zé)任的赤字化，全球數(shù)字鴻溝治理格局陷于“群龍無首”的混沌之中。

（二）治理機制滯后且數(shù)字霸權(quán)肆虐，全球數(shù)字鴻溝治理制度短缺

全球數(shù)字鴻溝治理有賴于強有法律約束力的治理機制，系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)的治理制度是有效推動全球數(shù)字鴻溝治理的重要保障。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)加速向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域全面滲透，推動數(shù)字經(jīng)濟不斷提速發(fā)展，尤其在新冠肺炎疫情的強烈沖擊下，世界各國數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。然而，全球數(shù)字鴻溝治理的機制設(shè)計與制度安排卻嚴(yán)重滯后于全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程。相對于全球氣候治理等領(lǐng)域，全球數(shù)字鴻溝治理領(lǐng)域至今尚未形成世界公認(rèn)的數(shù)字共同體架構(gòu)和簽署強有力的國際公約，作為數(shù)字鴻溝治理機制構(gòu)建與制度設(shè)計的基礎(chǔ)。聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）作為國際上第一個關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理問題的專業(yè)論壇，自2006年召開第一屆會議以來，雖已連續(xù)舉辦多屆，但對于全球互聯(lián)網(wǎng)治理依然停留在討論層面，對于治理政策與治理架構(gòu)等關(guān)鍵問題仍處于無方案、無落實的尷尬境地。

全球數(shù)字鴻溝治理亟須構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范的治理機制，形成具有法律約束力的治理制度體系，有效明確數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，全面推動全球數(shù)字鴻溝治理進(jìn)程。當(dāng)前，數(shù)字鴻溝治理議題不斷政治化，數(shù)字霸權(quán)行為肆虐，對全球數(shù)字鴻溝治理機制的形成與治理制度的完善造成嚴(yán)重沖擊。美國作為全球數(shù)字經(jīng)濟最為發(fā)達(dá)的國家，其主要精力不是放在推動全球數(shù)字鴻溝治理體系的完善與發(fā)展上，而是大舉推行“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃，打著“國家安全”“數(shù)據(jù)安全”的幌子，對他國尤其是中國的數(shù)字領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行大肆圍獵與清洗，企圖將他國高科技企業(yè)排除在美國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系之外，繼而實現(xiàn)其維護(hù)科技壟斷優(yōu)勢、鞏固數(shù)字經(jīng)濟霸權(quán)的野心，其本質(zhì)無疑是借“清潔網(wǎng)絡(luò)”之名，行“清除異己”之實，是典型的數(shù)字霸權(quán)主義。這種人為建立數(shù)字技術(shù)屏障，割裂全球網(wǎng)絡(luò)空間的卑劣行徑，嚴(yán)重阻礙了全球數(shù)字治理規(guī)則與制度規(guī)范的形成發(fā)展。

全球化進(jìn)程是一個非均衡的發(fā)展過程，經(jīng)濟的全球化進(jìn)展較快，其他領(lǐng)域的一體化進(jìn)程則極為緩慢。全球數(shù)字鴻溝治理機制的形成本就滯后于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程，數(shù)字霸權(quán)主義又使得稀缺薄弱的數(shù)字鴻溝治理規(guī)范更加雪上加霜，全球數(shù)字鴻溝治理陷入制度短缺且備受沖擊的艱難處境。

（三）大國對抗博弈加劇且國際履約承諾惡化，全球數(shù)字鴻溝治理改革滯緩

全球數(shù)字鴻溝治理有賴于和諧的大國協(xié)作關(guān)系，持續(xù)、穩(wěn)健、全面的治理改革是推動全球數(shù)字鴻溝治理的重要動力。在全球數(shù)字鴻溝治理體系中，數(shù)字大國享有超群的權(quán)力，擁有豐厚的資源，是有效推進(jìn)全球數(shù)字鴻溝治理改革的關(guān)鍵因素。美國作為全球數(shù)字經(jīng)濟超級大國，非但不積極承擔(dān)數(shù)字大國責(zé)任，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的數(shù)字大國關(guān)系，反而為攫取更多市場利潤與維護(hù)市場壟斷地位，在數(shù)字服務(wù)稅等問題上不斷加劇與其他大國間的對抗博弈，使得全球數(shù)字鴻溝治理態(tài)勢變得更加嚴(yán)峻復(fù)雜。近年來，美國互聯(lián)網(wǎng)平臺巨頭利用其壟斷優(yōu)勢在歐盟地區(qū)賺取了大量超額利潤，而且其平均有效稅率僅為9.5%，與傳統(tǒng)企業(yè)高達(dá)23.2%的有效稅率形成巨額稅差，其所帶來的巨額利潤轉(zhuǎn)移與巨大稅基侵蝕問題引起了諸多歐盟國家的不滿與擔(dān)憂。為此，以法國為首的部分歐盟國家積極力推數(shù)字服務(wù)稅以彌補傳統(tǒng)國際稅收規(guī)則的漏洞，美國政府則威脅征收報復(fù)性關(guān)稅予以猛烈回?fù)?。美國極力捍衛(wèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟全球領(lǐng)先的霸主地位，法國等歐盟國家則力求分享豐厚的數(shù)字經(jīng)濟利潤，數(shù)字大國間對抗博弈硝煙彌漫。

全球數(shù)字鴻溝治理亟須有效協(xié)調(diào)數(shù)字大國間的利益分配，促使大國間達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極履行全球數(shù)字鴻溝治理責(zé)任，有效推進(jìn)全球數(shù)字鴻溝治理建設(shè)性改革，但是改革之路任重而道遠(yuǎn)。一方面，以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新興產(chǎn)業(yè)獲得了超額經(jīng)濟利潤與廣闊發(fā)展空間，同時加劇了國內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)部門間利益分配失衡的矛盾，利益受損部門為此屢屢綁架國家的對外政策。數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展一定程度上刺激了國家保護(hù)主義、“逆全球化”思潮等沉渣泛起，部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟大國提供全球公共產(chǎn)品、參與數(shù)字鴻溝治理的意愿大幅減弱，從內(nèi)部弱化了國際履約承諾能力。另一方面，以二十國集團（G20）、經(jīng)合組織（OECD）等為代表的數(shù)字治理多邊框架為了順利推動大國協(xié)調(diào)與塑造共識，從而未設(shè)置強制性承諾。由于沒有確立強有法律約束力的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，國際履約的違約成本和退出成本較低，客觀上助長了美國等數(shù)字大國的頻繁“退群”“毀約”行為，從外部削弱了國際履約承諾保障。

全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的階段性差異致使大國間的數(shù)字經(jīng)濟利益分配不均，對抗博弈持續(xù)升級加劇，對于全球數(shù)字鴻溝治理核心機制的構(gòu)建與關(guān)鍵制度的制定難以達(dá)成有效共識，在個別大國參與意愿下降與國際規(guī)范約束力量薄弱的雙重作用下，多邊合作談判舉步維艱，國際履約承諾更是不堪一擊，全球數(shù)字鴻溝治理改革陷于停滯之中。

三、中國參與全球數(shù)字鴻溝治理的路徑選擇

全球數(shù)字鴻溝治理失靈嚴(yán)重制約和阻礙了數(shù)字經(jīng)濟的包容普惠性發(fā)展，我國作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大國和消弭全球數(shù)字鴻溝的主要推動者，應(yīng)積極履行大國責(zé)任與展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。全力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，努力推動全球數(shù)字鴻溝治理改革進(jìn)程，大力提升國家數(shù)字鴻溝治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，助力實現(xiàn)全球數(shù)字經(jīng)濟共商共建共享發(fā)展，是我國參與全球數(shù)字鴻溝治理的關(guān)鍵舉措。

（一）承擔(dān)核心治理主體重任，優(yōu)化全球網(wǎng)絡(luò)空間治理格局

數(shù)字大國是推動全球數(shù)字鴻溝治理的關(guān)鍵力量，面對核心治理主體缺位、治理責(zé)任赤字嚴(yán)重的窘境，我國應(yīng)主動承擔(dān)起全球數(shù)字鴻溝治理核心主體的重任，積極為全球數(shù)字鴻溝治理提供更多公共產(chǎn)品。我國作為“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議的重要發(fā)起者和模范實踐者，應(yīng)通過加大資金支持和技術(shù)援助，有力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大互聯(lián)網(wǎng)接入，普及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的可獲得性，暢通數(shù)字化接入通道，為沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟社會的觸網(wǎng)“蝶變”夯實設(shè)施和技術(shù)之基；要積極依托遠(yuǎn)程教育強化數(shù)字化技能培訓(xùn)，有效對接市場需求加強電子商務(wù)合作，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)人才、資本、信息、技術(shù)的互通互享，提升數(shù)字經(jīng)濟合作發(fā)展的效率和透明度，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，使數(shù)字技術(shù)充分賦能“一帶一路”沿線的經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，提高沿線區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的效益與質(zhì)量，并將更多國家和地區(qū)納入“一帶一路”數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系中，共享數(shù)字經(jīng)濟新時代的新機遇和新成果，有效彌合數(shù)字接入鴻溝、數(shù)字能力鴻溝以及數(shù)字產(chǎn)出鴻溝，共同鋪就一條開放、包容、互惠、共享的“數(shù)字絲綢之路”。

網(wǎng)絡(luò)空間作為人類活動的第五空間，是發(fā)展全球數(shù)字經(jīng)濟的必要依托，但網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字霸權(quán)等問題對網(wǎng)絡(luò)空間資源的有序開發(fā)造成嚴(yán)重沖擊，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體成為推動網(wǎng)絡(luò)空間國際交流合作、有效消弭全球數(shù)字鴻溝的必然要求。我國作為網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念的首要倡導(dǎo)者和積極踐行者，應(yīng)充分發(fā)揮國際電信聯(lián)盟（ITU）等傳統(tǒng)治理平臺的溝通協(xié)商作用，有效利用世界互聯(lián)網(wǎng)大會（WIC）等專門互聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)的治理協(xié)調(diào)機制，在更多國際平臺上推廣我國《全球數(shù)據(jù)安全倡議》的精神與內(nèi)容，使更多利益攸關(guān)方接受并履行倡議，并進(jìn)一步將倡議精華上升為國際網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則，為共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動等全球公害提供制度保障，共同維護(hù)國際網(wǎng)絡(luò)空間的和平安全穩(wěn)定。另外，應(yīng)積極加強“數(shù)字主權(quán)”領(lǐng)域的發(fā)展合作，充分尊重與捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，積極參與并發(fā)起數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)安全等治理規(guī)則的制訂修改，積極營造安全平等開放的國際網(wǎng)絡(luò)發(fā)展環(huán)境，共同反對技術(shù)封鎖和數(shù)字霸權(quán)，努力把網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)成為造福全人類的發(fā)展共同體、安全共同體、責(zé)任共同體、利益共同體。

（二）暢通數(shù)字資源全球配置，推動全球數(shù)字鴻溝治理建設(shè)性改革

數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的新型經(jīng)濟形態(tài)，其內(nèi)在發(fā)展動力源自數(shù)據(jù)的開放與共享。習(xí)近平指出：“世界退不回彼此封閉孤立的狀態(tài)，更不可能被人為割裂?！薄爸Α薄懊撱^”“斷鏈”的狹隘行徑嚴(yán)重違背了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，注定走向窮途末路，只有秉持多邊主義，才是破解全球數(shù)字鴻溝難題的正確路徑。面對單邊主義、保護(hù)主義、民粹主義、霸權(quán)主義等沉渣泛起，我國作為國際合作的堅定支持者和多邊主義的模范維護(hù)者，一方面，應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)合國、二十國集團、經(jīng)合組織等既有多邊機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)作用，宣傳推廣我國推動數(shù)字資源全球化配置的理念與方案，尋求更加廣泛的國際支持與認(rèn)可，有效提升我國在引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟全球化發(fā)展中的話語權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；另一方面，要充分依托我國全球第二大數(shù)字經(jīng)濟體的優(yōu)勢地位，有效利用我國良好營商環(huán)境和貿(mào)易便利化政策優(yōu)勢，積極推進(jìn)雙邊和多邊國際貿(mào)易機制平臺建設(shè)，增進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟互信，打破數(shù)字貿(mào)易壁壘，維護(hù)全球供應(yīng)鏈的開放、安全、穩(wěn)定，暢通全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大循環(huán)，形成全球數(shù)字經(jīng)濟包容、開放、合作發(fā)展新格局，為有效破解“逆全球化”思潮貢獻(xiàn)中國方案與中國力量。

全球數(shù)字鴻溝治理規(guī)則的滯后與治理制度的缺失嚴(yán)重制約和阻礙著國際數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字技術(shù)的合作發(fā)展，全球數(shù)字鴻溝治理亟須建設(shè)性改革。我國作為負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)臄?shù)字經(jīng)濟大國，應(yīng)積極參與推動全球數(shù)字鴻溝治理規(guī)則和治理體系的重構(gòu)建設(shè)。首先，要全力支持聯(lián)合國在全球數(shù)字鴻溝治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，全面保障發(fā)展中國家的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和數(shù)字發(fā)展權(quán)益。其次，要積極參與數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則談判，建立完善以國際法為基礎(chǔ)，反映各國意愿，尊重各方利益的具備法律約束力的全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則與治理機制，提升全球數(shù)字鴻溝治理規(guī)制的公平性、包容性與法制性，補足補齊全球數(shù)字鴻溝治理制度短板。另外，要充分發(fā)揮世界多元治理主體的積極性與能動性，有效形成以聯(lián)合國為核心、以主權(quán)國家為支撐、其他多元治理主體共同參與的全球數(shù)字鴻溝治理架構(gòu)，全力推動全球數(shù)字鴻溝治理建設(shè)性改革，有力消弭全球數(shù)字鴻溝。

（三）夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展能力，提升國家數(shù)字鴻溝治理現(xiàn)代化水平

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，我國能否有效參與全球數(shù)字鴻溝治理有賴于自身數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展能力的支持與支撐。目前我國在數(shù)字設(shè)施、數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等方面與美國還存在著一定差距，應(yīng)加快推進(jìn)“數(shù)字中國”建設(shè)，全面建設(shè)現(xiàn)代化數(shù)字經(jīng)濟強國。首先，加快推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建以數(shù)據(jù)中心、場景中心、區(qū)域中心、應(yīng)用中心為有效支撐的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；同時，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提速降費，進(jìn)一步擴大電信領(lǐng)域開放競爭，顯著提高信息基礎(chǔ)設(shè)施水平和信息技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，大幅提升互聯(lián)網(wǎng)普及率與國民數(shù)字素養(yǎng)。其次，加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，積極構(gòu)建自主可控的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新鏈與持續(xù)穩(wěn)定的數(shù)字產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈；同時，加大數(shù)字科技前沿領(lǐng)域國際合作，主動融入世界數(shù)字創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，充分利用全球創(chuàng)新資源，有效促進(jìn)先進(jìn)數(shù)字技術(shù)全球共享。再次，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力培育行業(yè)領(lǐng)先的數(shù)字科技應(yīng)用龍頭企業(yè)，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)模式和商業(yè)模式，全面夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展能力。

全球治理根植于國家治理之中，有效的國家數(shù)字鴻溝治理有助于提高全球數(shù)字鴻溝治理的合法性和成效性，彌補全球數(shù)字鴻溝治理的不足。我國雖已發(fā)展成為數(shù)字經(jīng)濟大國，但國內(nèi)數(shù)字鴻溝問題不容忽視，必須不斷加強數(shù)字鴻溝治理，探索總結(jié)數(shù)字鴻溝治理優(yōu)秀經(jīng)驗，為全球數(shù)字鴻溝治理注入新動力。一方面，加快推動數(shù)字政府建設(shè)，綜合運用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)手段，有效形成“政府大數(shù)據(jù)”，重塑政府治理結(jié)構(gòu)與治理流程，革新治理服務(wù)理念，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，有效提升政府治理能力和服務(wù)效能。另一方面，加快完善數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則，有序推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)、交易、流通與保護(hù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的流動共享與數(shù)據(jù)權(quán)益的合理分配，加快推進(jìn)數(shù)字稅收征管、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等數(shù)字治理現(xiàn)實問題的立法工作，建立健全數(shù)字治理法律法規(guī)體系，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展法治保障。再者，提升數(shù)字社會治理包容性，加大數(shù)字技術(shù)參與城市治理和基層社會治理力度，打通數(shù)字信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興中的“最后一公里”，使更多數(shù)字產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用覆蓋老年人、殘障人士、低收入者等數(shù)字弱勢群體，全面建設(shè)更加均衡、友好、包容的新型數(shù)字社會。

總之，全球數(shù)字鴻溝治理涉及數(shù)字設(shè)施投入、數(shù)字技術(shù)推廣、數(shù)字能力養(yǎng)成、數(shù)字大國合作等諸多要素，是一項復(fù)雜的全球性的社會和時代發(fā)展難題。全球數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展推動全球產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生深刻變革，引發(fā)國際權(quán)力體系與國際利益格局發(fā)生重大變化，而全球數(shù)字鴻溝治理機制的調(diào)整完善過程極為緩慢，嚴(yán)重滯后于全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程。另外，全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的階段性差異以及參與主體利益分配的不均衡客觀上加劇了數(shù)字霸權(quán)主義的肆虐、“逆全球化”等思潮的泛起，全球數(shù)字鴻溝治理規(guī)范陷于危殆之中。面對蔓延惡化的全球數(shù)字鴻溝，滯后薄弱的全球數(shù)字鴻溝治理機制無法有效調(diào)動各國力量踐行處于危殆之中的全球數(shù)字鴻溝治理規(guī)范，全球數(shù)字鴻溝治理陷入失靈。盡管全球數(shù)字鴻溝治理面臨諸多現(xiàn)實困境，但通過積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，有效達(dá)成數(shù)字鴻溝治理全球性共識，暢通數(shù)字資源全球化配置，重塑數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展全球新秩序，加強數(shù)字鴻溝國家治理與全球治理雙向互動，有助于形成互信、平等、合作的數(shù)字鴻溝治理全球共商新機制，打造開放、自由、包容的數(shù)字經(jīng)濟體系全球共建新格局，開創(chuàng)繁榮、富足、興盛的數(shù)字經(jīng)濟成果全球共享新局面。這是一條凝結(jié)中國智慧與經(jīng)驗，彰顯中國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)恼_路徑。