☉省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記 李小敏

在迎接黨的二十大勝利召開之際，三省一市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志匯聚一堂，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長三角一體化發(fā)展的重要講話和指示批示精神，回望長三角地區(qū)人大協(xié)作走過的路，交流本屆以來各省市人大工作，展望長三角地區(qū)人大協(xié)作前景，很有必要、很有意義。相信這次會(huì)議的成功召開，將有力推動(dòng)長三角地區(qū)人大協(xié)作深入開展。

本屆以來尤其是近年來，江蘇省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為，各方面工作取得新進(jìn)展新成效。

一是緊跟中央部署。立足政治站位看，把握政治邏輯辦，注重政治效果干，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。去年黨中央首次召開中央人大工作會(huì)議，習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，全面系統(tǒng)闡述全過程人民民主重大理念，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出重大部署。會(huì)后，省委書記吳政隆同志專程到省人大機(jī)關(guān)走訪調(diào)研，對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神提出明確要求。在半年多時(shí)間內(nèi)，我們分三個(gè)步驟遞進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話和中央人大工作會(huì)議精神：第一步，在抓好省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，于去年12月在省人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上作出《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記中央人大工作會(huì)議重要講話精神、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方人大工作的決定》，動(dòng)員全省各級(jí)人大、廣大人大代表凝心聚力學(xué)習(xí)好貫徹好總書記重要講話精神。對(duì)江蘇在全國各省區(qū)市率先以決定形式推動(dòng)貫徹落實(shí)，栗戰(zhàn)書委員長批示給予肯定，全國人大學(xué)習(xí)交流會(huì)推介了這一做法。第二步，協(xié)助省委籌備召開人大工作會(huì)議，代擬起草了《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實(shí)施意見》《貫徹落實(shí)省委人大工作會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》。今年5月，省委召開了規(guī)格、規(guī)模都超過以往的人大工作會(huì)議，對(duì)新時(shí)代江蘇人大工作作出新的全面部署。第三步，今年6月，舉辦全省市縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志專題培訓(xùn)班，推動(dòng)各級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)干部深化對(duì)中央和省委人大工作會(huì)議精神的理解認(rèn)識(shí)，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做好新時(shí)代地方人大工作的強(qiáng)大動(dòng)力和實(shí)際成效。

二是注重系統(tǒng)謀劃。以系統(tǒng)思維謀全局，以一體推進(jìn)開新局。近年來，我們先后召開人大及其常委會(huì)專工委負(fù)責(zé)同志會(huì)議、加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作交流會(huì)、設(shè)區(qū)市人大立法工作會(huì)議、人大監(jiān)督工作會(huì)議等全局性會(huì)議，制定下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大立法、監(jiān)督、代表工作等指導(dǎo)性意見，有序展開新形勢(shì)下全省地方人大工作整體布局。2021年，著眼于更好融入大局、服務(wù)大局、維護(hù)大局，增強(qiáng)常委會(huì)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、實(shí)效性，組織編制省人大“十四五”工作規(guī)劃，經(jīng)省委常委會(huì)審定后印發(fā)實(shí)施，這在全國尚屬首次。規(guī)劃突出目標(biāo)引領(lǐng)，對(duì)“十四五”期間重點(diǎn)工作作出系統(tǒng)安排，形成五年規(guī)劃與年度、季度、月度計(jì)劃緊密銜接的目標(biāo)任務(wù)體系；強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，把重點(diǎn)工作具體化明晰化，形成以具體項(xiàng)目為抓手的工作推進(jìn)體系；注重落細(xì)落地，制定分工落實(shí)方案，明確責(zé)任主體、強(qiáng)化督查考核、規(guī)范調(diào)整程序，形成分工負(fù)責(zé)、相互配合、檢查評(píng)估、調(diào)整優(yōu)化的責(zé)任落實(shí)體系。栗戰(zhàn)書委員長在全國地方立法工作座談會(huì)上對(duì)此予以充分肯定。

三是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。守根本制度之正、創(chuàng)思路方法之新，賦予人大工作鮮明的時(shí)代特色和實(shí)踐特色。構(gòu)建立法工作新機(jī)制，制定立法工作踐行全過程人民民主實(shí)施意見，將全過程人民民主具體落實(shí)到人大工作重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)；積極開展“小切口”“小快靈”立法，著力加強(qiáng)首創(chuàng)性、創(chuàng)制性立法，行政程序條例、對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作促進(jìn)條例等15部法規(guī)為全國首創(chuàng)；制定并實(shí)施立法后評(píng)估辦法、立法協(xié)商辦法、法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告規(guī)定、基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)定等，立法質(zhì)效進(jìn)一步提升。探索監(jiān)督工作新路徑，出臺(tái)工作評(píng)議辦法并制度化開展工作評(píng)議，改進(jìn)專題詢問和審議意見交辦方式，建立政府向人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)人大選舉和任命人員監(jiān)督工作，監(jiān)督實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)。拓展決定工作新實(shí)踐，首次編制決定工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，健全政府重大決策出臺(tái)前向人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制，推動(dòng)討論決定重大事項(xiàng)制度化常態(tài)化開展，今年一年常委會(huì)作出的決議決定數(shù)量是本屆前4年的總和，決定時(shí)效進(jìn)一步提高。促進(jìn)代表工作新發(fā)展，健全人大代表履職評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，完善代表建議多層次督辦機(jī)制，出臺(tái)意見推行街道議政代表會(huì)、民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制度，代表工作活力進(jìn)一步激發(fā)。推出自身建設(shè)新舉措，修訂省人民代表大會(huì)、省人大常委會(huì)議事規(guī)則，在省人大機(jī)關(guān)設(shè)立民意征集機(jī)構(gòu)，推進(jìn)“數(shù)字人大”建設(shè)，開展“機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)月”活動(dòng)，常委會(huì)履職基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。為進(jìn)一步推動(dòng)解決問題、改進(jìn)工作、完善制度、加強(qiáng)自身建設(shè)，今年初，統(tǒng)籌謀劃提出5個(gè)方面10項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，并跟進(jìn)抓好推進(jìn)落實(shí)。上個(gè)月，常委會(huì)黨組集中交流了重點(diǎn)改革推進(jìn)成果，從實(shí)踐情況看，改革對(duì)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的牽引推動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，我們牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，認(rèn)真貫徹落實(shí)歷次長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)精神，同上海、浙江、安徽兩省一市人大緊密攜手、協(xié)同發(fā)力，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督、代表等工作，為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

一是發(fā)揮立法規(guī)范引領(lǐng)作用，開啟長三角一體化發(fā)展法治化進(jìn)程。適應(yīng)長三角地區(qū)一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的新形勢(shì)新要求，2018年，三省一市人大同步作出關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定，為構(gòu)建長三角地區(qū)一體化發(fā)展的決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)制，促成規(guī)劃對(duì)接、戰(zhàn)略協(xié)同、市場(chǎng)統(tǒng)一、生態(tài)共治、民生共享等重大事項(xiàng)提供法治支撐。聚焦建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)這一實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，2020年，兩省一市人大同步作出關(guān)于促進(jìn)和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定，支持示范區(qū)率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。為在法治軌道上一體推進(jìn)長江“十年禁漁”，2021年，三省一市人大同步作出關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定，建立健全三省一市協(xié)同的閉環(huán)監(jiān)管長效機(jī)制。我們還與上海、浙江、安徽人大協(xié)同開展鐵路安全管理立法，強(qiáng)化公共交通和鐵路安全法治保障。今年，圍繞長江船舶污染防治條例這一由江蘇牽頭落實(shí)的協(xié)同立法項(xiàng)目，我們充分征求相關(guān)方面意見建議，在法規(guī)草案中設(shè)專章明確長三角區(qū)域船舶污染防治協(xié)作要求，今年7月召開的省人大常委會(huì)會(huì)議已對(duì)這個(gè)草案進(jìn)行了初審。9月份，還將審議通過江蘇省推進(jìn)長三角區(qū)域居民服務(wù)一卡通若干規(guī)定。五年來，立法協(xié)同趨于精準(zhǔn)精細(xì)，支持了長三角一體化發(fā)展制度機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)了區(qū)域法治環(huán)境整體水平提升。

二是發(fā)揮監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)作用，保障長三角一體化發(fā)展重大部署貫徹實(shí)施。每年組織聽取長三角一體化發(fā)展有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，先后聽取了省政府關(guān)于長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展情況、關(guān)于長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施情況、關(guān)于長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)展情況等報(bào)告。圍繞共同關(guān)心、關(guān)聯(lián)度大的事項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)督，與上海、浙江人大聯(lián)動(dòng)開展關(guān)于促進(jìn)和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題決定的執(zhí)法檢查，共同商定執(zhí)法檢查方案、連線召開視頻啟動(dòng)會(huì)、聯(lián)合進(jìn)行實(shí)地檢查、同步開展審議，并跟進(jìn)抓好審議意見落實(shí)。積極探索跨省聯(lián)動(dòng)監(jiān)督新形式，邀請(qǐng)上海市人大常委會(huì)參與漁業(yè)法和省漁業(yè)管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查，加快形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)的治理格局。緊扣長三角在全國率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)，今年三省一市人大還將對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作情況開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。五年來，監(jiān)督聯(lián)動(dòng)不斷走深走實(shí)，保障了相關(guān)重大部署要求貫徹落實(shí)，推動(dòng)了重點(diǎn)難點(diǎn)問題有效解決。

三是發(fā)揮代表聚力聚合作用，形成推動(dòng)長三角一體化發(fā)展的整體合力。組織三省一市部分全國人大代表圍繞太湖流域水環(huán)境治理開展聯(lián)合視察，圍繞長三角區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理一體化、長江流域禁捕執(zhí)法監(jiān)管情況開展聯(lián)合視察調(diào)研，成為落實(shí)長三角地區(qū)一體化發(fā)展協(xié)作交流機(jī)制的一項(xiàng)創(chuàng)制性活動(dòng)。邀請(qǐng)部分全國人大代表、上海市人大代表來江蘇開展專題調(diào)研，推動(dòng)滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展。與安徽共同組織部分省人大代表聯(lián)合調(diào)研淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)情況，推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與長三角一體化有效對(duì)接。五年來，代表互動(dòng)更加多樣多元，增強(qiáng)了代表履職的責(zé)任感和主動(dòng)性，拓展了人民群眾對(duì)國家戰(zhàn)略實(shí)施參與的廣度和深度。

黨的二十大即將召開。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要以更高的站位、更寬的視野謀劃長三角人大協(xié)作工作，以更大的力度、更實(shí)的舉措把長三角人大協(xié)作不斷推向深入。

一是在中國式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中把長三角人大協(xié)作推向深入。踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)長三角寄予厚望，要求長三角率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，賦予長三角先行先試、示范引領(lǐng)的時(shí)代使命。今年長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)指出，長三角要在科技高水平自立自強(qiáng)、打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)共同富裕、實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色發(fā)展等方面攜手攻堅(jiān)突破，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)壓艙石、發(fā)展動(dòng)力源、改革試驗(yàn)田的作用，更好代表國家參與國際合作與競爭，更好展示中國式現(xiàn)代化的光明前景。實(shí)現(xiàn)這一美好藍(lán)圖，人大要充分發(fā)揮法治保障、監(jiān)督推進(jìn)、代表參與、民意支撐等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，立管用之法，行決定之權(quán)，務(wù)監(jiān)督之效，聚代表之力，為長三角一體化發(fā)展構(gòu)筑良好的法治環(huán)境、提供有力的制度保障。要緊扣下一階段長三角一體化發(fā)展的工作思路和重點(diǎn)舉措，加強(qiáng)對(duì)未來五年人大工作的整體謀劃，尤其在制定五年立法規(guī)劃時(shí)，更加注重圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、生態(tài)治理、民生共享、社會(huì)治理、疫情防控、風(fēng)險(xiǎn)防范等領(lǐng)域深化地方立法協(xié)同，以高質(zhì)量立法引領(lǐng)、保障和推動(dòng)高質(zhì)量一體化。

二是在全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐中把長三角人大協(xié)作推向深入。習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重大理念，首次提出地是上海。發(fā)揮上海龍頭作用合力打造全過程人民民主走在前列的“長三角樣板”，應(yīng)當(dāng)成為三省一市人大的共同追求。要將全過程人民民主貫穿三省一市人大工作各方面全過程，立足法定職責(zé)擴(kuò)大人民有序政治參與，完善人大民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，使人大工作在各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，都有人民的參與。要將全過程人民民主融入長三角一體化發(fā)展決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)之中，尤其要以長三角地區(qū)人民群眾的共性需求為優(yōu)先導(dǎo)向，精準(zhǔn)選擇協(xié)作議題，推進(jìn)立法協(xié)同、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、代表工作互動(dòng)，找準(zhǔn)摸清問題，推動(dòng)解決問題，以全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，以長三角的生動(dòng)實(shí)踐不斷豐富全過程人民民主的時(shí)代內(nèi)涵。

三是在人大工作和建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐中把長三角人大協(xié)作推向深入。按照新時(shí)代加強(qiáng)人大自身建設(shè)的目標(biāo)要求，相互借鑒、取長補(bǔ)短，以省級(jí)人大換屆為契機(jī)加強(qiáng)人大組織建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)工作力量，深化制度建設(shè)，打造過硬人大工作隊(duì)伍，建設(shè)黨和人民滿意的“四個(gè)機(jī)關(guān)”。健全完善三省一市人大協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步拓寬渠道，使溝通更加通暢；進(jìn)一步創(chuàng)新方式，使銜接更加流暢；進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范，使互動(dòng)更加順暢。發(fā)揮好人大理論研究平臺(tái)作用，依托長三角地區(qū)高校眾多的優(yōu)勢(shì)，探索組建長三角人大智庫，圍繞共同關(guān)注議題交流研討，為長三角人大工作和一體化發(fā)展提供智力支持。把“數(shù)字人大”建設(shè)作為深化拓展人大協(xié)作的重要基礎(chǔ)性工程，加強(qiáng)橫向協(xié)同，提高整體水平，以數(shù)字化賦能長三角人大工作高質(zhì)量發(fā)展。