文 聿木

到2022年上半年，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察已經(jīng)完成了對全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團、兩個國務院有關部門以及6家中央企業(yè)的督察。近日，黑龍江、陜西、寧夏以及貴州4省（區(qū)）公開了《貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》（以下簡稱《整改方案》）。

從4?。▍^(qū)）公開的《整改方案》看，4省（區(qū)）黨委、政府高度重視，統(tǒng)籌推進中央生態(tài)環(huán)保督察整改落實工作，均組織制定了《整改方案》。同時，對第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察指出的一些突出生態(tài)破壞問題也明確了整改要求與措施。更值得關注的是，通過中央生態(tài)環(huán)保督察，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量都在穩(wěn)步改善之中。

中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室有關負責人近日在接受媒體采訪時表示，中央生態(tài)環(huán)保督察奔著問題去，查處了一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件，解決了一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，取得顯著成效，實現(xiàn)了很好的政治、經(jīng)濟、環(huán)境和社會效果。

發(fā)布的《整改方案》經(jīng)過了黨中央國務院批準

從2021年12月初到2022年1月初，中央生態(tài)環(huán)保督察派出4個督察組分別對黑龍江、陜西、寧夏以及貴州4?。▍^(qū)）進行了第二輪督察；2022年3月，4個督察組分別向4省（區(qū)）反饋了督察情況并移交了生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題清單。督察組要求，4?。▍^(qū)）要按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內(nèi)報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。

黑龍江等4?。▍^(qū)）公開的《整改方案》透露，《整改方案》的公開發(fā)布均經(jīng)過了黨中央、國務院批準。同時，黑龍江等4省（區(qū)）還對中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的督察情況進行了梳理，細化分解為需要整改落實的具體問題，明確了每個問題的責任單位、驗收單位、整改目標、整改時限和整改措施，形成了整改任務清單。

其中，黑龍江省在《整改方案》中提出，2023年底前，2330件群眾舉報問題按信訪辦理相關規(guī)定整改到位；2025年底前，督察報告梳理出的54項問題全部完成整改，保持空氣常新、碧水長流、黑土常凈，生態(tài)價值普惠民生、經(jīng)濟價值優(yōu)質(zhì)變現(xiàn)、社會價值持續(xù)提升、文化價值深度厚植。寧夏回族自治區(qū)將中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的督察情況細化為75項整改任務，并對每項整改任務的完成時間給予公開。寧夏回族自治區(qū)表示，2022年將完成28項整改任務，2023年完成29項，2024年完成4項，2025年完成11項，長期堅持3項。

據(jù)中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室有關負責人介紹，第二輪督察從2019年7月啟動，到2022年上半年，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察工作全面完成。

這位負責人說，兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察堅持以人民為中心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，著力夯實生態(tài)文明建設政治責任，取得“中央肯定、百姓點贊、各方支持、解決問題”的顯著成效。同時，中央生態(tài)環(huán)保督察也成為壓實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”的硬招實招。此外，各省份普遍成立由黨政主要負責同志任組長的督察領導小組或整改領導小組，將督察工作作為重大政治任務、重大民生工程、重大發(fā)展問題；省委常委會會議、政府常務會議研究部署生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)保工作成為常態(tài)，各級黨委、政府和部門齊抓共管的大環(huán)保工作格局基本形成。

一批突出生態(tài)破壞問題整改措施確定

■ 圖為2021年12月，中央第二生態(tài)環(huán)保督察組在貴州省六盤水市進行現(xiàn)場督察。攝影聿木

2021年12月初至2022年1月初，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察在對黑龍江等4?。▍^(qū)）進行督察期間以典型案例的形式對督察中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法排污以及突出生態(tài)破壞等問題給予公開曝光。近日，黑龍江等4省（區(qū)）公開的《整改方案》中將這些典型案件全部納入《整改方案》，并對整改措施、整改完成時限以及整改責任人進行了明確。

2021年12月3日至2022年1月3日，中央第一生態(tài)環(huán)保督察組進駐黑龍江省，對黑龍江省開展為期一個月的生態(tài)環(huán)保督察。在督察過程中，中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)：“龍江森工集團下屬沾河公司從守林者變成破壞者，2016年以來在未取得相關審批手續(xù)的情況下毀林種參1.6萬余畝，其中在黑龍江山口省級自然保護區(qū)內(nèi)毀林2729畝；違規(guī)在防火隔離帶出租種參1.1萬余畝，其中侵占大沾河濕地國家級自然保護區(qū)8943畝，局部生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞。第一輪督察‘回頭看’時已多次轉(zhuǎn)辦群眾相關投訴，但森工集團及沾河公司敷衍應對、整改不力，五大連池市有關部門和兩個保護區(qū)管理機構對存在的問題‘睜一只眼閉一只眼’，長期不作為。”

這是中央第一生態(tài)環(huán)保督察組進駐黑龍江省督察時曝光的一起典型案例。

■ 圖為 2021年12月14日，中央第一生態(tài)環(huán)保督察組督察人員使用無人機拍攝發(fā)出，黑龍江山口省級自然保護區(qū)內(nèi)大量森林遭到毀壞。圖片來自督察組

■ 圖為2021年12月，中央第二生態(tài)環(huán)保督察組督察人員在貴州省六盤水市使用無人機市進行現(xiàn)場查看。攝影聿木

針對這起案件，黑龍江省公開的《整改方案》透露，已經(jīng)明確黑河市委、市政府以及龍江森工集團為問題整改的責任單位，同時明確各責任單位主要負責同志為整改責任人。對于督察組指出的龍江森工集團沾河公司毀林種參1.6萬余畝問題，《整改方案》要求，龍江森工集團沾河公司要立行立改，退參還林16342畝；2022年6月21日前，開展補植補造，對成活率和保存率達不到規(guī)程標準的地塊，按造林技術規(guī)程補植補造，強化修復成效；2022年6月底前，按照“誰毀林、追誰責”原則，對違紀違法問題立案調(diào)查，依規(guī)依紀依法追究責任。

針對龍江森工集團沾河公司違規(guī)在防火隔離帶種參1.1萬余畝的問題，《整改方案》要求，依法解除2018年違規(guī)簽訂的承包合同，做好化解糾紛工作；有序推進在圃參地退出，2022年12月21日前退出3106畝，2023年12月底前退出4067畝，2024年10月底前剩余地塊全部退出；參地退出的同時，拆除參架及附屬設施，保障防火功能；2022年6月底前，完成對違規(guī)在防火隔離帶種參1.1萬余畝問題的立案調(diào)查，依規(guī)依紀依法追究責任。

黑龍江省委、省政府要求，黑河市委、市政府以及龍江森工集團要在2024年10月底前完成整改。

中央生態(tài)環(huán)保督察在進駐黑龍江等4省（區(qū)）時曝光的典型案例還有，“貴州省黔南州羅甸縣水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)違法問題突出 生態(tài)破壞嚴重”“陜西榆林蘭炭行業(yè)淘汰落后不力 違規(guī)建設多發(fā) 環(huán)境問題突出”“寧夏中衛(wèi)中寧縣北部山區(qū)非法采礦問題突出 嚴重破壞生態(tài)環(huán)境”“寧夏石嘴山平羅縣用水管控不力 化工園企業(yè)違規(guī)取水 污染隱患突出”“黃河陜西韓城龍門段長期非法傾倒大量廢渣破壞黃河生態(tài) 環(huán)境隱患突出”“貴州省畢節(jié)市大量生活污水長期直排 生態(tài)環(huán)境問題突出”“黑龍江省蘿北縣石墨園區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題突出 生態(tài)破壞嚴重”等。

從黑龍江省等4?。▍^(qū)）公開的《整改方案》看，對這些典型問題，4?。▍^(qū)）都明確了整改措施、整改責任單位（包括責任人）以及完成整改的時間。

督察推動了地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善

推動地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善無疑是中央生態(tài)環(huán)保督察的重要任務之一。地方黨委政府也深刻認識到改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的對美好生態(tài)環(huán)境的需求是做好生態(tài)環(huán)境保護工作的根本目的。

正是基于這一點，在公開的《整改方案》中有的?。▍^(qū)）明確提出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的具體目標。其中，陜西省提出，到2025年，全省主要污染物排放總量持續(xù)下降，國考城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度不高于37微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率不低于82.9%，重度及以上污染天數(shù)比率不高于0.6%；111個國考地表水水質(zhì)斷面Ⅰ—Ⅲ類比例達到91.9%，劣Ⅴ類比例不高于1.8%，縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除；土壤污染風險得到有效管控，固體廢物治理能力明顯增強；全省單位GDP能耗較2020年下降13%，單位GDP二氧化碳排放量較2020年下降18%。寧夏回族自治區(qū)提出，保持污染防治攻堅的力度和勢頭，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。2022年底，主要污染物排放總量持續(xù)下降，地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到83%。黃河干流寧夏段水質(zhì)保持Ⅱ類進Ⅱ類出，20個地表水國控斷面優(yōu)良比例達到80%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例控制在10%以內(nèi)。土壤安全利用水平穩(wěn)固提升，受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在90%以上。到2025年，完成國家下達的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標指標考核任務。

此外，黑龍江等4省（區(qū)）在《整改方案》中還提出，要強化責任追究，依規(guī)依紀依法問責；深化生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”等。

其中，黑龍江省提出，要將嚴肅問責、精準問責、終身追責貫穿督察整改全領域、全過程，堅決依規(guī)依紀依法整治虛假整改、敷衍整改等不擔當、不作為問題。建立“省委、省政府負總責，省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組統(tǒng)籌推動，地方各級黨委和政府及責任部門主體落實，行業(yè)主管部門嚴格督導驗收”的領導責任體系，全面壓實整改政治責任。

陜西省提出，督察整改工作由省委、省政府統(tǒng)一領導，成立第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改工作領導小組，具體負責整改工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進；嚴肅責任追究。由省紀委監(jiān)委牽頭負責責任追究，組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

■ 圖為2021年12月，中央第二生態(tài)環(huán)保督察組在貴州省六盤水市開展現(xiàn)場督察。攝影聿木

寧夏回族自治區(qū)將按照《寧夏回族自治區(qū)中央生態(tài)環(huán)境保護督察移交責任追究問題追責問責工作方案》要求，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，對督察組移交的責任追究問題，由自治區(qū)紀委監(jiān)委依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關規(guī)定，逐一厘清責任，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。對整改過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時介入調(diào)查，嚴肅處理；對整改工作中不作為、慢作為、亂作為以及虛假整改、表面整改、敷衍整改問題，嚴肅追究責任。

貴州省表示，針對督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題，由省紀委省監(jiān)委依據(jù)《貴州省各級黨委政府及有關部門環(huán)境保護工作責任追究辦法（試行）》等有關規(guī)定，逐一厘清責任，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責；進一步強化督察反饋意見整改落實中的責任追究，對履職不到位、責任不落實、問題整改不力，表面整改、虛假整改、敷衍整改的地方和部門，嚴肅追究相關責任人責任，處理結果向社會公開。同時，深化生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，各級黨委、政府及有關部門主要負責人為本地區(qū)本部門生態(tài)環(huán)境保護第一責任人。強化生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護考核評價，將生態(tài)環(huán)境保護目標責任考核結果作為領導班子和領導干部考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)，倒逼各級黨政領導干部把生態(tài)環(huán)境保護責任落到實處。

中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室有關負責人表示，截至2022年4月底，第二輪前三批整改方案明確的1227項整改任務，半數(shù)已完成，第四、第五、第六批督察整改正在積極有序推進。此外，第一輪、第二輪兩輪督察共受理轉(zhuǎn)辦群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報28.7萬件，已辦結或階段辦結28.5萬件。