文 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司

在大氣污染防治方面

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)以前所未有的力度向大氣污染宣戰(zhàn)，國(guó)務(wù)院先后頒布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)和主要任務(wù)，確定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。各地區(qū)各部門(mén)各單位深入貫徹黨中央決策部署，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大氣污染治理取得歷史性成就，根據(jù)芝加哥大學(xué)的最新研究成果，中國(guó)7年內(nèi)減少的空氣污染與美國(guó)30年內(nèi)減少的一樣多，從側(cè)面印證了中國(guó)大氣污染治理取得的顯著成效和對(duì)全球環(huán)境治理作出的突出貢獻(xiàn)。

一是空氣質(zhì)量顯著改善。與2013年相比，2021年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加64%，汽車保有量增加132%，但PM2.5平均濃度下降56%，重度及以上污染天數(shù)減少87%。北京市PM2.5平均濃度從89.5微克/立方米下降至33微克/立方米，重度及以上污染天數(shù)從58天下降至8天，創(chuàng)造了世界特大城市大氣污染治理的奇跡。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)成效。將大氣污染治理作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，持續(xù)推動(dòng)淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以鋼鐵行業(yè)為例，2013—2021年，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量增加27%，而企業(yè)數(shù)量減少20%，平均規(guī)模提升56%；目前，我國(guó)擁有全世界最先進(jìn)的鋼鐵全流程超低排放技術(shù)體系，約6.8億噸粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實(shí)施超低排放改造。

三是能源結(jié)構(gòu)清潔化低碳化水平不斷提升。持續(xù)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，2021年，全國(guó)能源消費(fèi)總量較2013年增長(zhǎng)26%，而煤炭消費(fèi)量基本持平，占一次能源消費(fèi)比重由67.4%降至56%，清潔能源占比上升到25.5%，新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用穩(wěn)居世界第一。10.3億千瓦煤電機(jī)組完成超低排放改造，占煤電總裝機(jī)容量的93%，建成世界最大的清潔煤電體系。全國(guó)燃煤鍋爐數(shù)量由近50萬(wàn)臺(tái)降至不足10萬(wàn)臺(tái)。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原累計(jì)完成農(nóng)村散煤治理2700萬(wàn)戶左右，減少散煤6000多萬(wàn)噸，平原地區(qū)冬季取暖散煤基本清零。

四是交通運(yùn)輸體系進(jìn)一步綠色化。持續(xù)推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，2021年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量達(dá)47.2億噸，實(shí)現(xiàn)“五連增”，推動(dòng)建成投運(yùn)多條企業(yè)大宗貨物鐵路專用線。連續(xù)實(shí)施重型車國(guó)四至國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，新生產(chǎn)重型車污染物排放水平下降90%以上，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；淘汰老舊及高排放機(jī)動(dòng)車超過(guò)3000萬(wàn)輛，新能源車保有量超過(guò)1000萬(wàn)輛，位居世界第一。車用油品標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)三升級(jí)到國(guó)六，硫含量下降90%，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船用燃料油“三油并軌”。

五是科技支撐能力不斷加強(qiáng)。圓滿完成“大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目”，組建國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，經(jīng)過(guò)3年的努力，在成因機(jī)理、影響評(píng)估、精準(zhǔn)治理等方面實(shí)現(xiàn)了一批關(guān)鍵技術(shù)重大突破，基本弄清了區(qū)域秋冬季大氣重污染成因；組織專家團(tuán)隊(duì)深入“2+26”城市和汾渭平原開(kāi)展“一市一策”技術(shù)幫扶。

六是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控取得積極進(jìn)展。國(guó)務(wù)院成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組；長(zhǎng)三角地區(qū)將大氣污染防治協(xié)作作為區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容和突出抓手；汾渭平原建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，組織實(shí)施夏季臭氧污染防治攻堅(jiān)。針對(duì)39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急減排措施績(jī)效分級(jí)，重點(diǎn)區(qū)域27.5萬(wàn)家企業(yè)納入應(yīng)急減排清單，實(shí)施差異化管控，通過(guò)鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)了行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在噪聲污染防治方面

《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《噪聲污染防治法》）于2021年12月24日由十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)，自2022年6月5日起施行。《噪聲污染防治法》是黨的十八大以來(lái)修訂的又一部重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，是中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系的重要組成部分，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體體現(xiàn)，是不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的安寧和諧環(huán)境需求的務(wù)實(shí)舉措，是推進(jìn)完善和健全生態(tài)環(huán)境治理體系的客觀需要。

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部將噪聲污染防治作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)，噪聲污染防治工作取得了積極成效。截至目前，已有60多部國(guó)家層面規(guī)劃和重要文件中明確了噪聲污染防治相關(guān)要求，將噪聲污染防治納入了國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，為噪聲污染防治相關(guān)工作的開(kāi)展明確了時(shí)間表與路線圖。我們多年來(lái)持續(xù)開(kāi)展聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位占比持續(xù)提升，監(jiān)測(cè)能力顯著提高。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，2021年全國(guó)城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間、夜間總達(dá)標(biāo)率分別為95.4%、82.9%，與2012年相比分別上升4.4個(gè)百分點(diǎn)、13.3個(gè)百分點(diǎn)。為保障群眾獲取聲環(huán)境信息權(quán)利，我們連續(xù)10年發(fā)布《中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》，公開(kāi)全國(guó)、直轄市和省會(huì)城市聲環(huán)境質(zhì)量、噪聲投訴情況、重點(diǎn)噪聲污染防治工作開(kāi)展情況以及部分地方噪聲治理經(jīng)驗(yàn)等信息。推動(dòng)解決群眾關(guān)心的噪聲污染問(wèn)題，指導(dǎo)地方不斷完善噪聲投訴舉報(bào)的解決方式方法，推廣行之有效的典型案例，通過(guò)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察推動(dòng)解決了一大批噪聲污染問(wèn)題。嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)控噪聲污染新增，加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，《噪聲污染防治法》實(shí)施首日就查處至少7起工業(yè)噪聲違法案件，不斷提升精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污水平。

目前，生態(tài)環(huán)境部以《噪聲污染防治法》實(shí)施為契機(jī)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)各部門(mén)的溝通聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、信息共享；推動(dòng)地方政府落實(shí)責(zé)任，建立健全銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)法效能和依法行政水平；積極倡導(dǎo)全民行動(dòng)，營(yíng)造社會(huì)文明氛圍，合力推動(dòng)形成人人有責(zé)、人人參與、人人受益的社會(huì)共管共治理念。

在消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管控方面

自中國(guó)政府加入《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》以來(lái)，中國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)、各級(jí)政府努力實(shí)現(xiàn)履約承諾，做出了國(guó)際公認(rèn)的顯著貢獻(xiàn)。2007年，中國(guó)比議定書(shū)規(guī)定提前兩年半完成全氯氟烴和哈龍的全面淘汰。2010年和2015年，分別如期實(shí)現(xiàn)四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴的全面淘汰。特別是近十年，我們加速淘汰最后一類消耗臭氧層物質(zhì)含氫氯氟烴，超額完成了2015年淘汰10%和2020年淘汰35%的履約目標(biāo)。截至目前，中國(guó)已累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì) 50.4萬(wàn)噸，為臭氧層空洞的逐年愈合和恢復(fù)做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也對(duì)減緩氣候變化產(chǎn)生了巨大效益，據(jù)中、美等國(guó)學(xué)者聯(lián)合研究表明，僅從1995年至2014年，中國(guó)因淘汰消耗臭氧層物質(zhì)就累計(jì)避免110億噸二氧化碳當(dāng)量溫室氣體排放。

2021年4月16日，習(xí)近平主席對(duì)外宣布中國(guó)決定接受《基加利修正案》，2021年9月15日該修正案對(duì)中國(guó)生效。這是中國(guó)為全球臭氧層保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化作出的新貢獻(xiàn)，是為共建美麗地球家園和人類命運(yùn)共同體作出的新承諾。在修正案生效近一年的時(shí)間里，我們已經(jīng)采取了迅速而務(wù)實(shí)的履約行動(dòng)。及時(shí)修訂管控清單和名錄，將氫氟碳化物納入了生產(chǎn)、銷售、使用和進(jìn)出口管控范圍；生產(chǎn)方面下發(fā)了通知，要求企業(yè)自2022年1月1日起對(duì)五種主要的氫氟碳化物不再新增產(chǎn)能，實(shí)施了生產(chǎn)總量控制，體現(xiàn)了國(guó)家自主貢獻(xiàn)和大國(guó)擔(dān)當(dāng)。并要求企業(yè)自2021年9月15日起，副產(chǎn)的三氟甲烷不得直接排放，應(yīng)盡量銷毀；進(jìn)出口方面，聯(lián)合商務(wù)部和海關(guān)總署下發(fā)通知，要求于2021年11月1日起，中國(guó)政府提前對(duì)氫氟碳化物建立并實(shí)施進(jìn)出口許可證制度，目前已完成審批超過(guò)1.8萬(wàn)單，覆蓋100多個(gè)國(guó)家。