文 生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)識(shí)高度、改革力度、實(shí)踐深度等發(fā)生了前所未有的深刻變化。特別是“十三五”以來(lái)，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成就，渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，陸海統(tǒng)籌的近岸海域污染防治持續(xù)推進(jìn)，“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)等深入實(shí)施，海洋生態(tài)環(huán)境總體改善，局部海域生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提升。

改革創(chuàng)新力度前所未有，推動(dòng)陸海統(tǒng)籌治理體系建設(shè)形成新格局

以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署推進(jìn)設(shè)計(jì)生態(tài)文明建設(shè)體制重大改革，將海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到新組建的生態(tài)環(huán)境部，打通了陸地與海洋，為在更高起點(diǎn)、更大空間上謀劃陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了前所未有的體制優(yōu)勢(shì)和機(jī)制保障。生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)改革精神，與中國(guó)海警局等部門(mén)在海洋監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域建立分工負(fù)責(zé)和統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制，分海區(qū)組建3個(gè)流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，指導(dǎo)11個(gè)沿海?。▍^(qū)、市）和相關(guān)市縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)重新組建了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明確、各司其職、齊抓共管、上下協(xié)同的“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬?。

治理攻堅(jiān)力度前所未有，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新提升

一是渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性重大勝利，2020年，渤海近岸海域優(yōu)良（一、二類(lèi)）水質(zhì)比例達(dá)到82.3%，高出73%的目標(biāo)要求9.3個(gè)百分點(diǎn)，入海排污口排查、入海河流斷面消劣、濱海濕地和岸線整治修復(fù)等核心目標(biāo)全部高質(zhì)量完成。二是近岸海域污染防治逐步深化，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等防治行動(dòng)先后實(shí)施，全國(guó)近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例在2021年達(dá)到81.3%，較2012年提升約17.6個(gè)百分點(diǎn)。三是海洋生態(tài)修復(fù)持續(xù)開(kāi)展，通過(guò)實(shí)施“藍(lán)色海灣”等重大修復(fù)工程，累計(jì)整治修復(fù)岸線1200公里、濱海濕地2.3萬(wàn)公頃、紅樹(shù)林200多公頃。

保護(hù)監(jiān)管力度前所未有，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境管護(hù)效能取得新進(jìn)步

一是沿海省（區(qū)、市）全部劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線，截至2017年年底共劃定9.8萬(wàn)平方公里。二是海洋保護(hù)地體系建設(shè)進(jìn)度加快，截至2020年年底，我國(guó)已有海洋自然保護(hù)地145個(gè)，總面積約790.98萬(wàn)公頃，海洋生態(tài)安全屏障進(jìn)一步鞏固。三是監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)逐步健全，陸海監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)整合優(yōu)化基本完成，以1359個(gè)海水質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位為基礎(chǔ)構(gòu)架、監(jiān)測(cè)范圍覆蓋我國(guó)管轄海域的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)已經(jīng)構(gòu)建，重要典型海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)面積增加至7.3萬(wàn)平方公里。四是重點(diǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制不斷健全，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)入海排污口排查整治；聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見(jiàn)》，促進(jìn)海水養(yǎng)殖綠色高質(zhì)量發(fā)展。

監(jiān)督執(zhí)法力度前所未有，推動(dòng)形成海洋生態(tài)環(huán)境責(zé)任落實(shí)新機(jī)制

一是壓實(shí)地方黨委政府主體責(zé)任，將海洋生態(tài)環(huán)境作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)，指導(dǎo)督促150余個(gè)海洋生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的整改落實(shí)。二是將近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例等核心任務(wù)指標(biāo)納入沿海地方政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，加強(qiáng)對(duì)沿海各級(jí)政府的指導(dǎo)監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào)和壓力傳導(dǎo)。三是加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，將海洋、海島污染防治和生態(tài)保護(hù)等方面執(zhí)法權(quán)限納入其中，會(huì)同中國(guó)海警局等部門(mén)持續(xù)開(kāi)展“碧?！钡葘?zhuān)項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊盜采海砂等違法違規(guī)行為。

頂層設(shè)計(jì)高度前所未有，推動(dòng)“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)再上新臺(tái)階

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)將海洋納入“山水林田湖草沙?！币惑w化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)新時(shí)期海洋生態(tài)文明建設(shè)的理論研究與實(shí)踐。二是推動(dòng)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂，踐行習(xí)近平法治思想，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，相關(guān)修法工作已列入全國(guó)人大常委會(huì)2022年度立法工作計(jì)劃。三是深入推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，以美麗海灣和海灣綜合治理為主線，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，2021年遴選出青島靈山灣等首批8個(gè)美麗海灣優(yōu)秀（提名）案例，為全國(guó)提供借鑒范例。四是持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，進(jìn)一步在渤海、長(zhǎng)江口—杭州灣、珠江口鄰近海域等三大重點(diǎn)海域深入實(shí)施海洋污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等10項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)。五是聯(lián)合自然資源部印發(fā)實(shí)施《全國(guó)海洋傾倒區(qū)規(guī)劃（2021—2025年）》，科學(xué)規(guī)劃“十四五”傾倒區(qū)設(shè)置，積極服務(wù)保障沿海地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。