□郝 冰

新時代高質量區(qū)級老年大學的建設背景

所謂高質量區(qū)級老年大學，是指區(qū)（縣、市）一級行政區(qū)，為滿足區(qū)級行政區(qū)域內老年人對高品質學習生活的需求，開展高質量老年教育的場所。從目前我國各地老年大學發(fā)展現(xiàn)狀來看，無論在硬件設施、管理水平、師資條件或是教學內容等方面，區(qū)縣級的老年大學都比省市一級的老年大學有明顯差距。有的區(qū)級老年大學甚至沒有單獨的校區(qū)，以掛牌與其他單位共用場地為主；區(qū)級老年大學教師主要靠區(qū)內各級各類學校有特長的教師和社會志愿者組成；在校生人數(shù)也有限，以天津為例，2021年，全市16個區(qū)共19所區(qū)級老年大學，平均在校生4355人，而天津市老年人大學在校生竟達近3萬人。

伴隨著經濟、社會的發(fā)展，我國已于1999年正式進入老齡化社會，二十多年來，我國一直把發(fā)展老年教育作為積極應對老齡化的一項重要舉措。老年大學得到迅猛發(fā)展，但老年大學現(xiàn)有資源已無法滿足日益增長的老年人口的各種學習需求，老年大學的供需矛盾愈發(fā)突出。

國家“十四五”規(guī)劃中提出要打造高質量教育體系；人口老齡化戰(zhàn)略要求我們積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟；《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》指出，要擴大老年教育資源供給等。由此可見，針對老年教育，國家有著新的要求與更高的期待。對于打造高質量的老年教育這一任務，省市一級的老年大學當然要勇于擔責，但受場地等條件限制，體量、規(guī)模繼續(xù)增大有一定困難，而老年人群對于高質量老年教育的需求卻在不斷增長。所以，無論從質量還是數(shù)量上，建設高質量的區(qū)級老年大學是推動高質量老年教育普惠廣大老年人，培養(yǎng)更多老齡人才，深化老年教育內涵，推動發(fā)展銀發(fā)經濟最具性價比的舉措。以打造高質量區(qū)級老年大學為抓手，還可以有效整合區(qū)內各級各類教育資源，為區(qū)級開放大學建設搭建資源平臺。同時，高質量區(qū)級老年大學作為社區(qū)教育網(wǎng)絡體系中的中間層級，可以有效向上激勵省市一級老年大學深化高質量老年教育改革，向下助力街道、社區(qū)老年學校成立與發(fā)展，在老年教育網(wǎng)絡體系建設中發(fā)揮承上啟下的重要紐帶作用。

新時代對高質量區(qū)級老年大學的新要求及其使命

1.新時代對高質量區(qū)級老年大學的新要求

滿足區(qū)內老年人群多樣化、多層次的學習需要

進入新時代，我國社會主要矛盾轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人們向往、追求美好生活成為時代主流，其中也包括老年人群。這就要求高質量區(qū)級老年大學更好地發(fā)揮服務功能，滿足區(qū)域內老年人群的期待，幫助他們通過教育獲得更多的幸福感。

天津朗誦之家藝術團邱勝國團長為老年學員做朗誦藝術與技巧培訓

打造區(qū)內老年人認識世界、了解世界的窗口

國際形勢動蕩不安，世界經濟格局發(fā)生改變，我國的國際地位進一步上升，面臨的挑戰(zhàn)接踵而至，尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生之后，全球共同抗疫，構建人類命運共同體的愿望顯得愈發(fā)重要與迫切。為此，高質量區(qū)級老年大學要緊跟時代發(fā)展步伐，幫助老年群體及時了解國內外時事信息和國際形勢，了解世界科技前沿，認識社會發(fā)展進步產生的新事物，以跟上時代發(fā)展，做與時俱進的時代老人。

形成區(qū)內老齡人才造血與儲備中心

我國目前已進入較為深度的老齡化社會，截至2020年底，60歲及以上人口超2.6億，占全國人口的18.7%，而老齡人力的開發(fā)與利用還存在巨大的發(fā)展空間。國務院辦公廳公布的數(shù)據(jù)顯示:“2015年—2020年，我國人均預期壽命從76.34歲提高到77.93歲，到2025年人均預期壽命在2020年基礎上繼續(xù)提高1歲左右。”這意味著老年階段壽命將持續(xù)延長，并且，隨著醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展，人均預期壽命還將繼續(xù)增加。高質量區(qū)級老年大學將助力區(qū)政府積極應對人口老齡化問題，完成為區(qū)內老年人口賦能，培養(yǎng)老齡人才的重要使命。

幫助區(qū)內老年人跨越“數(shù)字鴻溝”

隨著科學技術的進步，“5G”“大數(shù)據(jù)”等技術實現(xiàn)了“萬物互聯(lián)”，創(chuàng)造了一個信息化的社會，人們的生活、工作方式已經悄然發(fā)生了改變，通過智能移動終端實施各種社會活動成為常態(tài)。但如今還有很多老年人沒有熟練掌握網(wǎng)絡生活方式，給他們的生活造成了諸多不便。高質量區(qū)級老年大學正是幫助本區(qū)老年群體學習掌握智能終端等新技術的使用方法，適應新時代數(shù)字化、智能化生活方式的最有效途徑。

2.新時代賦予高質量區(qū)級老年大學的使命

新時代高質量區(qū)級老年大學要在區(qū)內發(fā)揮引領作用

近年來，我國老年教育事業(yè)快速向前推進，除傳統(tǒng)的老年大學外，社區(qū)、企業(yè)、高校以及遠程老年教育等形態(tài)蓬勃發(fā)展，尤其是全國各地的社區(qū)教育網(wǎng)絡體系建設如火如荼地開展，為老年教育實施提供了大量的基礎性設施保障。新形勢下，高質量的區(qū)級老年大學要在區(qū)內老年教育中發(fā)揮引領作用，以打造市級老年大學示范校為目標，用好自己的教學經驗與研究積累，為其他形態(tài)的老年教育提供業(yè)務指導、經驗分享、人員培訓等服務。

新時代高質量區(qū)級老年大學要注重內涵建設

截至2020年底，我國60歲及以上老年人口已超過2.6億，相比之下，老年大學（學校）的數(shù)量嚴重不足。老年人數(shù)量與學位數(shù)量的絕對差距造成了老年大學常年“一座難求”的現(xiàn)象。面對新時代新要求，老年教育學位的增加應更多依靠社區(qū)教育完成。此外，2021年11月，《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》提出，將依托國家開放大學籌建國家老年大學，并且推動部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學面向社會開放辦學。這也說明了，國家希望通過遠程教育、企業(yè)、高校等來進一步解決老年教育學位不足的問題。區(qū)級老年大學得以從接近極限增量建設中解脫出來，應借機更加關注自身的內涵建設，打造高質量老年教育。一是要建設成為區(qū)屬老年教育的科學研究平臺，開展生命認知、代際關系、健康生活、互聯(lián)網(wǎng)等方向的研究；二是升級教學內容，從以往的“以老年人興趣愛好出發(fā)”轉變?yōu)椤耙岳夏觌A段的需求出發(fā)”，引導老年學員更好地適應時代變化，滿足其多樣化的訴求。

新時代高質量區(qū)級老年大學的建設路徑

1.充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，培養(yǎng)老齡人才，助力發(fā)展銀發(fā)經濟

新時代高質量區(qū)級老年大學建設不僅是區(qū)級教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃中的重點工程，也是一項創(chuàng)新探索，可以更好地優(yōu)化區(qū)域教育資源布局，有利于推動體制順暢、運行規(guī)范、開發(fā)共享、富有特色的終身教育體系形成。同時，更是發(fā)揮區(qū)內各類教育資源優(yōu)勢，探索老齡人才培養(yǎng)，發(fā)展銀發(fā)經濟的重要途徑。

在老齡人才培養(yǎng)方面，可探索老年大學專職教師社會引進與兼職教師共享、共育制度；與職業(yè)院校合作開發(fā)適合老年人學習與從業(yè)的職業(yè)技能特色專業(yè)與課程；與普通高校開展有關老齡群體學歷教育的研究與實踐，打通老年人學歷提升通道；與區(qū)級開放大學、老年教育機構合作開發(fā)老齡人才遠程教育培養(yǎng)模式。

在助力銀發(fā)經濟發(fā)展方面，積極搭建區(qū)級“兩庫一中心一平臺”?！皟蓭臁敝咐淆g人才信息庫與高層次老齡人才智庫，為有就業(yè)需求的老年人提供指導、培訓，為有用人需要的單位提供老齡人才與智力支持?！耙恢行摹敝咐夏杲逃碚撗芯恐行?，開展老年教育相關理論研究，探索老年人使用智能產品、老年營養(yǎng)學、老年金融服務等與實體經濟密切相關的拓展研究。“一平臺”指老年教育資源共享與公共服務平臺，依托國家級、市級平臺整合區(qū)內老年教育學習資源，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”。

2.探索辦學主體多元化協(xié)作機制，利用各自優(yōu)勢構建多元化運作模式

老年教育具有公益性，多元主體參與更能保障其資金來源、軟硬件設施等相對充足，使學校運行更加穩(wěn)定。建設新時代高質量區(qū)級老年大學，除保障政府投入外，也要強化企業(yè)、高校和民間組織參與辦學的責任意識，推動多元協(xié)作主體辦學。

高校擁有優(yōu)質的教育文化資源，是開展老年教育的重要陣地。然而，2020年，全國高校數(shù)量3005所，參與老年教育的數(shù)量僅占7%，尚有巨大的空間去發(fā)掘。可喜的是，有些高校與老年大學開創(chuàng)了合作的新模式，如長青老齡大學與深圳職業(yè)技術學院共建的校內“長青老齡教育學院”。

舉辦社區(qū)老年教育師資培訓

企業(yè)具有專業(yè)性強、運行效率高等特點，有助于解決我國老年大學舉辦主體單一，老年教育資源供給短缺、有效供給不足等問題，是開展老年教育不容忽視的社會力量。我國的公有企業(yè)辦老年大學已有30多年歷史，取得的社會效益是顯而易見的。

打造新時代高質量區(qū)級老年大學，可以探索政府主導、高校支撐、企業(yè)參與的運作模式，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成政府、高校、企業(yè)三方在師資供給、學制共建與科學研究等領域的合作共贏，共同開發(fā)養(yǎng)教結合、醫(yī)養(yǎng)結合、智慧養(yǎng)老等方面的項目，在提高老年教育供給質量的同時，也為養(yǎng)老產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展帶來機遇。

3.充分利用三級社區(qū)老年教育網(wǎng)絡實現(xiàn)體系化布局

社區(qū)老年教育是社區(qū)教育與老年教育的結合體。它既是整個老年教育的基礎和基石，使老年教育保有廣泛性、全民性的特征，又是社區(qū)教育不可分割的組成部分，彰顯社區(qū)教育關愛老年群體，惠及身邊百姓的效能。社區(qū)老年教育不僅在構建服務全民終身學習的教育體系、建設學習型社會中發(fā)揮著基礎性作用，同時，在老齡化社會中，還是維護社會和諧穩(wěn)定的有力措施。未來，我國各地的三級社區(qū)老年教育體系將進一步深化，這是推進教育社會公平、保障老年人權益的重要標志，是黨和政府關心群眾切身利益、實施民生工程的重要體現(xiàn)。

目前，國內很多城市的三級社區(qū)教育網(wǎng)絡體系較為健全，應充分利用好體系內的各級學習場所，打造建設新時代高質量區(qū)級老年大學，打通高質量老年教育的“最后一公里”。不囿于“圍墻”，考慮學員、教師的便捷性，與社區(qū)學校開展合作，設立課程點；探索打通有合作的社區(qū)學校學員通過考試進入?yún)^(qū)級老年大學繼續(xù)深造的路子；構建區(qū)級老年大學學有所成的優(yōu)秀學員進入社區(qū)學校試講—代課—任教的老齡人才回饋格局。區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動，整體布局高質量區(qū)級老年大學建設，將優(yōu)質資源推廣到基層，把高質量的老年教育送到社區(qū)，共建共享“家門口”的老年教育。

4.發(fā)揮養(yǎng)教結合功能，注重設施規(guī)劃與空間利用

區(qū)級老年大學是區(qū)內老年人學習活動的場所，也是他們修身養(yǎng)性、生活娛樂與交友的平臺。老年大學不僅僅是教育服務場所，同時也是養(yǎng)老服務設施，是實現(xiàn)養(yǎng)教結合的重要載體。這方面，國際上有很多國家的先進經驗值得借鑒。例如，英國以社區(qū)為主的養(yǎng)老模式是以社區(qū)為中心建設養(yǎng)老服務設施，其中就包括老年大學建設；德國是世界上最早由政府設立養(yǎng)老保障的國家，其老年大學內部多為無障礙設計，充分考慮了老年人群的特點。我國當前很多省市政府所在地的老年大學建設也頗具檔次，非常重視周邊環(huán)境。以浙江省老年大學為例，其選址毗鄰西湖風景區(qū)，可謂是得天獨厚的辦學環(huán)境。

新時代高質量區(qū)級老年大學建設應充分利用好自身的區(qū)位優(yōu)勢，可以借助區(qū)級老年大學建設，帶動區(qū)內養(yǎng)老服務供給整體質量的提高。如，以老年大學為中心打造養(yǎng)老產業(yè)園區(qū)建設。在內部設計上，要考慮老年人需求，教室、活動室、醫(yī)務室、休息室、衛(wèi)生間、食堂等功能性設施要做好無障礙設計與地面防滑處理；墻面色彩宜鮮明；工作人員辦公區(qū)域與老年學員學習、活動的區(qū)域要來往方便、快捷；通道內各功能區(qū)域的指引標識要醒目；設計搭建智能化的安保系統(tǒng)，建立數(shù)字化校園；各排建筑之間通過走廊連通，形成回游路線，同時，校園的綠化也十分重要?？傊?，新時代高質量區(qū)級老年大學建設應關注老年人對空間的需求，設計出能夠幫助老年學員獲得安全、愉悅、舒適感受的空間，這也是協(xié)助管理者提高工作效率和服務水平的有效途徑。

5.借鑒高等教育專業(yè)化培養(yǎng)模式，創(chuàng)新老齡人才培養(yǎng)路徑

所謂專業(yè)化培養(yǎng)，就是使受教育者對某一個領域的知識，或者從事某一種職業(yè)所需要的知識進行系統(tǒng)化、體系化的學習，使之從入門到熟練的循序漸進的學習過程。目前，相較于西方國家，我國老年教育發(fā)展時間較短，考慮到受眾群體基數(shù)大、老年教育專業(yè)人員緊缺、辦學條件與經驗相對不足等因素，老年大學大多采用課程班的學習方式，因為學“位”緊張，還會限制學員報課門數(shù)，有學員反映這種學習體驗更偏向于上了一個培訓班。新時代高質量區(qū)級老年大學要體現(xiàn)其不同之處，對于培養(yǎng)模式的改善與創(chuàng)新是必不可少的。

通過借鑒高等教育經驗，高質量區(qū)級老年大學可嘗試與省市級老年大學合作，同研共建開發(fā)老年教育特色專業(yè)，比如，將原有的課程內容豐富、細化，分出主干課程與支撐課程，形成專業(yè)的知識體系，專業(yè)可設置三至四年的學制，學員通過修學分畢業(yè)并獲取學歷證書。需要注意的是，借鑒高等教育經驗的同時，也應充分考慮老年人的學習特點，專業(yè)建設要貼合老年人的生活需要與關心的熱點問題，要開發(fā)適合老年人學習的教材。人員方面，需要建立老年大學教師崗位培訓制度。一是做好教師上崗前的職前培訓，幫助從業(yè)人員對老年教育的運作模式、老年人的生理、心理特點等內容有基本了解。二是要注意提升老年教育師資隊伍的總體水準，不定期開展相關培訓，以提升教師素質，使其跟上時代步伐?？梢圆捎谜衅感问轿丈鐣细餍懈鳂I(yè)優(yōu)秀人才到老年大學任職。新時代高質量區(qū)級老年大學建設還應該關注老齡人力資源的開發(fā)與利用，幫助政府進行相關研究，嘗試與企事業(yè)單位開展合作，為畢業(yè)學員提供再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機會，密切同區(qū)內各級各類學校的聯(lián)系，推動老齡人才成為服務社會的重要力量。

6.搭建中外老年文化交流的橋梁與老年教育理念傳播的平臺

依靠政府力量辦老年大學的“中國模式”已被國際老年大學協(xié)會確認并推廣。中國的老年大學，必定要承載著中國特色老年文化與中國特色老年教育理念的精髓，面向世界、交流分享、博采眾長。

新時代高質量區(qū)級老年大學建設要順應國際老年教育發(fā)展趨勢，搭建國際化的學習交流活動平臺，嘗試與國際老年大學協(xié)會合作，將學校打造成為國際老年大學的游學點，吸引世界各地的老年學員“走進來”，也讓我國的老年學員“走出去”。加強與國內外先進老年大學在教研、科研上的合作交流，開發(fā)數(shù)字化的老年教育教學資源，促進中國與世界老年教育信息的對接，培養(yǎng)具有全球視野的老齡人才。