李曉旭 柏曉靜 薛 坤

一、研究背景

圖書(shū)館總分館制是歐美等國(guó)家普遍采用的組織模式和運(yùn)行機(jī)制，主要是在一個(gè)地域環(huán)境下，一個(gè)或者多個(gè)建設(shè)主體共同建立成為“公共圖書(shū)館集群”，形成圖書(shū)館服務(wù)體系，提供普遍均等服務(wù)[1]。實(shí)踐證明，圖書(shū)館總分館制可以有效幫助基層群眾接觸優(yōu)質(zhì)資源，提高基層群眾對(duì)文化的訴求，并結(jié)合一體化的管理模式，協(xié)助實(shí)現(xiàn)縣域圖書(shū)館之間可以形成資源共享的發(fā)展模式?？偡逐^制對(duì)縣域圖書(shū)館總分館制度的研究既可以幫助厘清圖書(shū)館未來(lái)發(fā)展方向，也可以幫助明確在數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書(shū)館建設(shè)過(guò)程中，資源和服務(wù)存在的優(yōu)劣勢(shì)，對(duì)未來(lái)縣域圖書(shū)館總分館制的發(fā)展有一定的啟示作用。截至2020年12月，全國(guó)已經(jīng)有2397個(gè)縣(市、區(qū))建立圖書(shū)館總分館制，建成分館數(shù)量超過(guò)兩萬(wàn)個(gè)，滿足基層百姓閱讀需求。濱州市圖書(shū)館是2015年投入使用的新館，截至2021年底，濱州市圖書(shū)館共有在編人員25人，實(shí)有在崗工作人員25人。

二、國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述

(一)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)研究

我國(guó)圖書(shū)館總分館建設(shè)中，分館經(jīng)費(fèi)主要是各基層政府承擔(dān)，總館只享用部分或者全部文獻(xiàn)資源的產(chǎn)權(quán)，其他設(shè)備產(chǎn)權(quán)和工作人員的行政隸屬一般屬于各級(jí)政府，分館的設(shè)計(jì)和布局一般要首先考慮群眾的方便程度和資源的共享程度等，部分學(xué)者依照地域?qū)D書(shū)館總分館制的實(shí)踐進(jìn)行分析和整理。黃鐘婷(2022)提出將文獻(xiàn)流通服務(wù)推廣到移動(dòng)服務(wù)端，以首都圖書(shū)館大興機(jī)場(chǎng)分館為例，闡述“移動(dòng)借閱”和“預(yù)約還書(shū)”服務(wù)流程，對(duì)文獻(xiàn)流通移動(dòng)服務(wù)的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行研究[2]。李傳欣(2022)對(duì)圖書(shū)館總分館系統(tǒng)的基本建設(shè)方法進(jìn)行科學(xué)研究[3]。周崇弘(2022)介紹東莞圖書(shū)館少兒分館從紅色書(shū)房建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，研究公共圖書(shū)館紅色閱讀空間的高質(zhì)量發(fā)展[4]。林岫(2022)以首都圖書(shū)館大興機(jī)場(chǎng)分館建設(shè)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，分析、研究、探討了公共圖書(shū)館智慧空間的服務(wù)、效能、啟示，以及今后的發(fā)展趨勢(shì)[5]。韓文甲(2022)以南通市圖書(shū)館特色分館建設(shè)為例，提出圖書(shū)館主題分館可引進(jìn)社會(huì)資源共建，以彌補(bǔ)圖書(shū)館資金和資源的不足。分館建設(shè)應(yīng)以注重特色、資金保障、共享和可持續(xù)發(fā)展為基本原則，選擇合適的共建模式、執(zhí)行統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展互聯(lián)互通并提供長(zhǎng)期的跟蹤服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)主題分館的價(jià)值[6]。李傳彬(2022)以萊蕪區(qū)總分館建設(shè)與服務(wù)為例,介紹了萊蕪區(qū)總分館建設(shè)情況,分析了在總分館建設(shè)中存在的問(wèn)題,并對(duì)如何提升圖書(shū)館總分館建設(shè)與服務(wù)工作水平提出了意見(jiàn)和建議[7]。丁琴娥(2022)主要從“憶往昔、看今朝、展未來(lái)”三個(gè)方面詳細(xì)論述公共圖書(shū)館總分館建設(shè)與公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)困境、有效策略以及美好前景[8]。章曉紅(2022)以山東省文獻(xiàn)資源共享平臺(tái)為研究對(duì)象，基于16份專家訪談詢問(wèn)和249份讀者問(wèn)卷調(diào)查,探究和分析了總分館制背景下文獻(xiàn)資源共享的關(guān)鍵影響因素和現(xiàn)狀[9]。趙詩(shī)武(2022)以白河縣圖書(shū)館長(zhǎng)春路分館改造實(shí)踐為例，對(duì)非圖書(shū)館用途的舊樓舊房改造成安全、實(shí)用、現(xiàn)代的圖書(shū)館用房[10]。

國(guó)外的總分館形式多樣，美國(guó)是總分館制度實(shí)行較早的國(guó)家之一，從一定意義上構(gòu)建“圖書(shū)館是生長(zhǎng)著的有機(jī)體”理論，由最初的單一主體圖書(shū)館模式演化成為圖書(shū)館發(fā)展群落，幫助應(yīng)對(duì)外界環(huán)境變化而在組織結(jié)構(gòu)上慢慢完善圖書(shū)館功能，從外部環(huán)境到內(nèi)部構(gòu)架，不僅幫助讀者和民眾更多地接觸到優(yōu)質(zhì)資源，也幫助圖書(shū)館更快適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。國(guó)外總分館的形式多樣，如直管、托管、聯(lián)辦、加盟，通過(guò)不同的地域或者群體來(lái)確定總分館的類型和形式，總分館存在的價(jià)值主要是幫助提高文獻(xiàn)的利用率及總體的服務(wù)效果，有利于實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)的資源共享。目前，圖書(shū)館單一管理、固定群體服務(wù)已經(jīng)不能滿足社會(huì)需求，在這一方面，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)也值得國(guó)內(nèi)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

(二)文獻(xiàn)評(píng)述

從國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究可以看出，公共圖書(shū)館總分館制在目前的狀態(tài)下存在的意義和價(jià)值重大，尤其是在疫情常態(tài)化的形式下，如何有效利用總分館制在公共社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮有效的資源互補(bǔ)和資源共享狀態(tài)，仍需要進(jìn)一步的探討，尤其是針對(duì)縣域圖書(shū)館總分館的實(shí)踐研究方面。公共圖書(shū)館總分館制的主要存在意義在于有利于幫助城市圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的集群化。公共圖書(shū)館在設(shè)立分館的過(guò)程中需要形成帶動(dòng)作用，安排相關(guān)人員對(duì)分館進(jìn)行管理，并形成以市域圖書(shū)館為核心，縣域圖書(shū)館為帶動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館為紐帶的多方合作主體參與的統(tǒng)籌協(xié)作關(guān)系，一種統(tǒng)籌規(guī)劃、集中管理、相互補(bǔ)充的協(xié)作關(guān)系。

三、濱州市縣域圖書(shū)館總分館發(fā)展現(xiàn)狀

(一) 濱州市圖書(shū)館發(fā)展概況

在讀者服務(wù)工作方面。2021年，濱州市圖書(shū)館共接待讀者23.45萬(wàn)人次，新增持證讀者12 149人次，訪問(wèn)量見(jiàn)圖1，文獻(xiàn)借還冊(cè)書(shū)283 982冊(cè)次，數(shù)字資源訪問(wèn)總量達(dá)690萬(wàn)次(1)資料來(lái)源：濱州市圖書(shū)館，http://www.sdbztsg.com/；在資源建設(shè)工作方面。2021年度財(cái)政撥款收入總額為1004.19萬(wàn)元，2021年度財(cái)政撥款支出總額為1004.19萬(wàn)元，其中包括文化旅游體育與傳媒支出902.49萬(wàn)元，社會(huì)保障和就業(yè)支出64.52萬(wàn)元，衛(wèi)生健康支出11.69萬(wàn)元，住房保障支出25.49萬(wàn)元。

圖1 2021年濱州市圖書(shū)館訪問(wèn)統(tǒng)計(jì)圖(次)

(二)濱州市縣域圖書(shū)館總分館制發(fā)展概況

“十三五”期間，濱州市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體建設(shè)專題通過(guò)培訓(xùn)班的形式舉辦，選取30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦成縣級(jí)文化館圖書(shū)館分管，并將該方式寫(xiě)入市政府工作報(bào)告，列為市政重點(diǎn)工作。各縣區(qū)在流動(dòng)性服務(wù)、數(shù)字化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng)造等方面做出各種努力，如陽(yáng)信縣首先創(chuàng)造出流動(dòng)性文化館服務(wù)體系、鄒平市率先啟動(dòng)鎮(zhèn)和村文化廣場(chǎng)的WIFI全覆蓋工作等，將文化和旅游融合發(fā)展，推動(dòng)公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，真正打造“濱州范本”和“濱州樣板”。2021年，濱州市圖書(shū)館新增濱州市審計(jì)局服務(wù)點(diǎn)等4處，目前館外圖書(shū)館26處，調(diào)撥各服務(wù)店及濱州市圖書(shū)館供給56 793冊(cè)，開(kāi)展圖書(shū)館下鄉(xiāng)村及下社區(qū)活動(dòng)4次，在豐富基層群眾精神文化生活的同時(shí)，也幫助各類企業(yè)開(kāi)展科研創(chuàng)新發(fā)展。2018年，濱州市圖書(shū)館正式開(kāi)放的分館有高新區(qū)分館和市西分館，2021年濱州市圖書(shū)館正式開(kāi)放的分館有濱州館，總館對(duì)分館人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)及協(xié)調(diào)圖書(shū)、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，分館服務(wù)人員均為合同制員工。具體濱州市縣域圖書(shū)館總分館建設(shè)情況下文重點(diǎn)介紹濱城區(qū)圖書(shū)館總分館、惠民縣圖書(shū)館總分館、無(wú)棣縣圖書(shū)館總分館和沾化區(qū)圖書(shū)館總分館。

1. 濱城區(qū)圖書(shū)館總分館建設(shè)概況

濱城區(qū)現(xiàn)有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦(市中、市西、市東、彭李、北鎮(zhèn)、濱北、梁才、三河湖、楊柳雪、秦皇臺(tái)、里則、沙河、杜店)，截止到2020年12月，共建成市中、市西、市東、彭李、北鎮(zhèn)、濱北、梁才、三河湖、楊柳雪、秦皇臺(tái)10個(gè)分館，建成市東街道政通社區(qū)、市西街道彩虹湖社區(qū)2兩個(gè)服務(wù)點(diǎn)，分館覆蓋率77%，均與總館實(shí)現(xiàn)統(tǒng)借統(tǒng)還。濱城區(qū)圖書(shū)館總分館制的推行，通過(guò)統(tǒng)一的模式對(duì)資源和人才的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)從單個(gè)圖書(shū)館的建設(shè)向多主體圖書(shū)館建設(shè)的轉(zhuǎn)變，提升了圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)效率，最大限度實(shí)現(xiàn)了文獻(xiàn)資源的共享。

2. 惠民縣圖書(shū)館總分館制建設(shè)概況

惠民縣文化和旅游局投資400萬(wàn)元，依托鎮(zhèn)(街道)綜合文化站場(chǎng)所，按照“圖書(shū)館+尼山書(shū)院”的模式，現(xiàn)已完成9個(gè)分館建設(shè)并已順利通過(guò)市派第三方驗(yàn)收，圖書(shū)館分館全縣鎮(zhèn)(街道)覆蓋率64%(全縣14個(gè)鎮(zhèn)、街道)。發(fā)揮總館作用，實(shí)行賬單式服務(wù)?？h圖書(shū)館作為總館，對(duì)各分館實(shí)行“三統(tǒng)一”，圖書(shū)、電子資源統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送；政策、圖書(shū)管理技能、服務(wù)方式統(tǒng)一培訓(xùn)；分館人員、財(cái)產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一登記管理。對(duì)于分館的活動(dòng)組織實(shí)行賬單式服務(wù)，由總館列出活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人安排表，及時(shí)調(diào)度、逐一督促落實(shí)。年組織開(kāi)展“書(shū)香惠民·消夏誦讀”活動(dòng)15場(chǎng)次、閱讀推廣活動(dòng)15場(chǎng)次。2020年8月份，舉辦了全縣鎮(zhèn)(街道)文化站站長(zhǎng)、圖書(shū)館全體同志參加的圖書(shū)管理員培訓(xùn)班，圍繞基層全民閱讀活動(dòng)開(kāi)展的重要意義、總分館建設(shè)、通借通還、管理系統(tǒng)使用等內(nèi)容展開(kāi)培訓(xùn)。各分館實(shí)現(xiàn)了通借通還、實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)對(duì)公眾開(kāi)放。

3.無(wú)棣縣圖書(shū)館總分館建設(shè)概況

無(wú)棣縣圖書(shū)館總分館制主要以“總館+分館+服務(wù)點(diǎn)”的模式，推進(jìn)三級(jí)場(chǎng)館建設(shè)，利用訂單服務(wù)模式，更好地滿足群眾基本文化需求條件，縣圖書(shū)館為總館，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為分館，農(nóng)家書(shū)屋作為流動(dòng)站，圖書(shū)館流動(dòng)服務(wù)車作為協(xié)助補(bǔ)充的總分館體系。保證全縣人民的文化權(quán)益和文化需求，堅(jiān)持公共服務(wù)普遍均等，實(shí)現(xiàn)資源共享和統(tǒng)籌發(fā)展，真正推進(jìn)無(wú)棣縣總分館制健康穩(wěn)定發(fā)展。2020年9月和2021年5月，無(wú)棣縣文化和旅游局分管負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)圖書(shū)館人員分別對(duì)全縣各鎮(zhèn)街分館建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，提出可行建議，圖書(shū)館對(duì)分館工作制度建設(shè)等有關(guān)業(yè)務(wù)問(wèn)題給予了輔導(dǎo)。2022年4月份，無(wú)棣縣文化和旅游局召開(kāi)了全縣圖書(shū)館分館建設(shè)推進(jìn)會(huì)，各鎮(zhèn)街分管文化的宣傳委員和文化站長(zhǎng)參加了會(huì)議。2020年12月，無(wú)棣縣文化館(西小王鎮(zhèn)于岔河村)民俗分館授牌，標(biāo)志著無(wú)棣縣總分館制服務(wù)體系正式建立并開(kāi)始實(shí)質(zhì)性的工作。

4. 沾化區(qū)圖書(shū)館總分館建設(shè)概況

濱州市沾化區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共11個(gè)，截至2021年底，已建設(shè)10個(gè)分館，總分館建設(shè)完成90%。為進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)水平，加快公共文化服務(wù)均等化進(jìn)程，不斷滿足城鄉(xiāng)基層居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。沾化區(qū)圖書(shū)館積極探索發(fā)展途徑，創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式，整合區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)的圖書(shū)資源，統(tǒng)一納入到區(qū)圖書(shū)館總館的整體服務(wù)鏈中，讓圖書(shū)借閱服務(wù)覆蓋到廣大農(nóng)村地區(qū)和社區(qū)，走出了一條“部門主導(dǎo)、城鄉(xiāng)一體、資源共享”的圖書(shū)館總分館建設(shè)模式的新路子。目前，全區(qū)已經(jīng)基本建成統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送的公共圖書(shū)館總分館體系。

四、結(jié)語(yǔ)

嚴(yán)格完整的組織體系和高度統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理是以濱州市縣域公共圖書(shū)館作為中心館，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館、基層服務(wù)站點(diǎn)為分館，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以知識(shí)導(dǎo)航為動(dòng)力，以資源共建共享為宗旨，以提高服務(wù)水平為目的，構(gòu)建了濱州市圖書(shū)館總分館模式?？h域圖書(shū)館總分館制的建設(shè)是對(duì)傳統(tǒng)公共文化服務(wù)體系的一次升級(jí)和完善，也是提升效能的重要舉措，可以幫助基層的群眾更容易地獲取相關(guān)的知識(shí)，使得途徑更便捷。濱州市總分館制在試點(diǎn)中心建設(shè)過(guò)程中，幫助推廣試點(diǎn)工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了建設(shè)的范圍，鼓勵(lì)相應(yīng)有條件的地區(qū)加快縣域圖書(shū)館總分館制的建設(shè)工作。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進(jìn)，主要依托縣級(jí)文化館、圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心等作為主圖書(shū)館，分館設(shè)在村級(jí)基層綜合文化服務(wù)中心。推動(dòng)農(nóng)村書(shū)店與縣級(jí)圖書(shū)館融合互聯(lián)，符合條件的農(nóng)村書(shū)店成為圖書(shū)館分館，其他尚未成為分館的基層公共文化設(shè)施可以設(shè)立基層服務(wù)點(diǎn)，補(bǔ)充和延伸主分館的服務(wù)。主館和分館要積極開(kāi)通公眾文化需求反饋渠道，采取“訂單式”服務(wù)方式，使供需有效銜接。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)家公共數(shù)字文化項(xiàng)目和資源，打造濱州市公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，充分利用流動(dòng)舞臺(tái)車、流動(dòng)圖書(shū)館車等設(shè)施和手段，延伸流動(dòng)文化服務(wù)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)有效覆蓋面。