韓 寧 劉雅坤 王 騰

（1.集寧師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000；2.中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司黨校 基礎(chǔ)理論教研室，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070；3.集寧師范學(xué)院 地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000）

一、問題的提出

基于社區(qū)的功能定位，我國城市社區(qū)的治理經(jīng)歷了社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理三個(gè)階段。早期的社區(qū)服務(wù)具有“慈善化”的福利性質(zhì)，隨著居民社區(qū)意識(shí)的不斷提高和服務(wù)需求的快速增長，城市社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵和外延也不斷拓展。在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理階段，社區(qū)服務(wù)成為其主體內(nèi)容。在逐步建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的今天，加強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)越來越成為提升社區(qū)治理水平，促進(jìn)社區(qū)資源整合，提升居民生活獲得感、幸福感和滿意度的有力抓手，更是深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升城市治理水平的關(guān)鍵一環(huán)。不同學(xué)科領(lǐng)域的研究者們圍繞我國城市社區(qū)服務(wù)的理論與實(shí)踐展開研究，取得了豐碩成果。本文通過系統(tǒng)梳理我國城市社區(qū)服務(wù)的相關(guān)文獻(xiàn)，理清了城市社區(qū)服務(wù)的研究脈絡(luò)和發(fā)展路徑，從而推動(dòng)城市社區(qū)服務(wù)更好的發(fā)展。

通過梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的以城市社區(qū)服務(wù)為主題的綜述類文獻(xiàn)仍主要聚焦于國外社區(qū)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的具體內(nèi)容上，如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等，呈現(xiàn)出碎片化特點(diǎn)。通過這些研究，無法了解對城市社區(qū)服務(wù)這一整體概念的研究過程，更無法掌握社區(qū)服務(wù)在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理中的功能演進(jìn)。因此，本文基于文獻(xiàn)計(jì)量法，運(yùn)用Citespace對我國城市社區(qū)服務(wù)研究的熱點(diǎn)和趨勢展開分析，以比較全面而系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)城市社區(qū)服務(wù)的研究領(lǐng)域，為今后我國城市社區(qū)服務(wù)的研究與實(shí)踐提供借鑒。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

本文以中國知網(wǎng)中的核心期刊和CSSCI期刊為樣本選取范圍，以“城市社區(qū)服務(wù)”為主題進(jìn)行精確檢索。檢索時(shí)間截至2021年11月，檢索時(shí)間為2021年11月8日。共檢索到相關(guān)中文文獻(xiàn)580篇，其中，1992年出現(xiàn)了最早發(fā)表的相關(guān)文獻(xiàn)，因此本文的文獻(xiàn)年限設(shè)定為1992-2021年。為保證所選樣本的精確性，通過對文獻(xiàn)摘要和關(guān)鍵詞進(jìn)行仔細(xì)閱讀和對比，剔除檢索結(jié)果中的非研究性論文，最后篩選出540篇可用于本研究的有效文獻(xiàn)作為文獻(xiàn)樣本。

知識(shí)圖譜利用可視化圖譜和序列化譜系呈現(xiàn)了知識(shí)單元間的結(jié)構(gòu)、互動(dòng)、衍生等復(fù)雜關(guān)系及其背后的可能趨勢。本文通過Citespace繪制關(guān)鍵詞可視化圖，通過對評估模塊值（Q）和平均輪廓值（S）的評估，確定現(xiàn)有關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖已達(dá)到較為理想狀態(tài)，無需剪枝。

三、研究熱點(diǎn)與趨勢的可視化分析

從整體來看，我國城市社區(qū)服務(wù)研究的論文發(fā)表數(shù)量總體保持上升態(tài)勢，且研究受黨和國家的方針政策影響較大。既有文獻(xiàn)雖呈現(xiàn)多學(xué)科交叉研究趨勢，但在所屬學(xué)科方面存在著嚴(yán)重的“偏科”現(xiàn)象。在30年的發(fā)展歷程中，關(guān)注我國城市社區(qū)服務(wù)的學(xué)者數(shù)量呈穩(wěn)步上升趨勢，但團(tuán)隊(duì)數(shù)量較少。城市社區(qū)服務(wù)研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系還有較大空間，跨機(jī)構(gòu)或跨地區(qū)研究網(wǎng)絡(luò)還不夠成熟。

（一）關(guān)鍵詞聚類及研究熱點(diǎn)分析

通過Citespace軟件對1992年至2021年城市社區(qū)服務(wù)文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類，以考察該研究熱點(diǎn)的知識(shí)結(jié)構(gòu)。聚類后，Q值為0.6302，S值為0.8757，說明該聚類顯著且令人信服①（見圖1）。通過對聚類信息和文獻(xiàn)內(nèi)容的細(xì)致研究發(fā)現(xiàn)，我國城市社區(qū)服務(wù)研究的熱點(diǎn)主要聚焦于3個(gè)主題領(lǐng)域，即城市社區(qū)服務(wù)的理論和實(shí)踐現(xiàn)狀研究、城市社區(qū)服務(wù)的供給體系研究、城市社區(qū)服務(wù)的評價(jià)體系研究。

圖1 城市社區(qū)服務(wù)文獻(xiàn)關(guān)鍵詞聚類可視圖

1.城市社區(qū)服務(wù)的理論和實(shí)踐現(xiàn)狀研究

根據(jù)上世紀(jì)80年代中期以來的實(shí)踐，早期學(xué)者在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，多采用規(guī)范研究方法探索城市“單位辦社會(huì)”向“服務(wù)社會(huì)化”轉(zhuǎn)變的思路和方法[1]，積極建構(gòu)包括城市社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵、外延、特征等在內(nèi)的理論體系[2]。這一階段的城市社區(qū)服務(wù)普遍存在資金和人才短缺、專業(yè)化水平不高、服務(wù)水平低、社區(qū)服務(wù)體系自治程度不高[3]、社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)熱情不高等問題[4]。隨著關(guān)于城市社區(qū)服務(wù)理論和實(shí)踐研究的發(fā)展和深化，研究內(nèi)容更加細(xì)化。學(xué)者們從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)學(xué)角度探討城市社區(qū)服務(wù)的動(dòng)力源泉、表現(xiàn)形式、制度保障和基本屬性[5]。在研究過程中，研究者將城市社區(qū)服務(wù)的主要實(shí)踐類型分為政府化社區(qū)服務(wù)體系和社會(huì)化社區(qū)服務(wù)體系兩類[6]。城市社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)與社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展要求的不適應(yīng)、社區(qū)服務(wù)共同價(jià)值觀難以形成等問題格外突出[7]。因此，部分學(xué)者提出了以專業(yè)化為方向、社會(huì)化為手段的城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展思路[8]。2006年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》之后，城市社區(qū)服務(wù)的研究者開始聚焦新發(fā)展中的新問題。社區(qū)服務(wù)宗旨不明確[9]、城市社區(qū)組織角色錯(cuò)位[10]、社區(qū)服務(wù)快速轉(zhuǎn)型與傳統(tǒng)概念理解的矛盾突出和基層社區(qū)服務(wù)工作統(tǒng)籌能力弱化[11]等問題在城市社區(qū)服務(wù)實(shí)踐中逐漸顯現(xiàn)出來，主要原因體現(xiàn)為基層政府在建構(gòu)基層社會(huì)秩序話語權(quán)上的持續(xù)壟斷[12]。這種政治話語權(quán)主體所體現(xiàn)的話語往往展現(xiàn)了其背后所隱含的深層意圖、價(jià)值取向和動(dòng)機(jī)[13]，因此，“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能”將是今后發(fā)展和完善城市社區(qū)服務(wù)體系的重要保障。

2.城市社區(qū)服務(wù)的供給體系研究

近些年，城市社區(qū)服務(wù)的研究者開始重點(diǎn)關(guān)注服務(wù)的供給體系和供給模式，并形成了精準(zhǔn)化服務(wù)、“三社聯(lián)動(dòng)”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”等熱點(diǎn)。學(xué)者們基于不同理論，根據(jù)城市社區(qū)服務(wù)供給模式的現(xiàn)狀、問題和原因，提出科學(xué)的改革建議和發(fā)展路徑。如，基于理性選擇制度主義理論的政社合作模式[15]、基于“回應(yīng)”理論的供需主體互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制[14]、基于結(jié)構(gòu)化理論的多元供給機(jī)制[15]、以“社會(huì)信任”為導(dǎo)向的社區(qū)服務(wù)合作模式[16]等。還有一些學(xué)者從實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)供需匹配[17]、解決服務(wù)供需矛盾[18]和整合社區(qū)服務(wù)資源[19]等方面，探究城市社區(qū)服務(wù)中供給主體的良性互動(dòng)關(guān)系，以建構(gòu)與需求對等的服務(wù)供給機(jī)制。在“智能+”背景下，一部分學(xué)者開始關(guān)注社區(qū)治理云服務(wù)[20]、“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”[22]、社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚平臺(tái)[23]等融合多種先進(jìn)科技的城市社區(qū)服務(wù)供給模式。學(xué)者們對這些創(chuàng)新模式的技術(shù)背景、原理、優(yōu)點(diǎn)展開詳盡介紹和分析，并提出相關(guān)技術(shù)和場景的應(yīng)用或完善建議。

3.城市社區(qū)服務(wù)的評價(jià)體系研究

隨著城市社區(qū)服務(wù)的不斷發(fā)展和深化，“如何精準(zhǔn)地提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力”成為學(xué)界共同關(guān)注的問題，社區(qū)服務(wù)評價(jià)也就成為學(xué)者們研究的熱點(diǎn)。一些學(xué)者采用實(shí)證研究方法，基于某種理論或模型建立評價(jià)體系，對城市社區(qū)信息服務(wù)[23]、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)[24，25，26]、城市社區(qū)公共服務(wù)[27，28]的現(xiàn)狀展開分析和研究。還有一些學(xué)者則關(guān)注我國城市社區(qū)服務(wù)評價(jià)體系的構(gòu)建，系統(tǒng)論述了評價(jià)體系的建立原則和思路，如城市社區(qū)體育公共服務(wù)[29]、城市社區(qū)基本公共服務(wù)[30]及精準(zhǔn)化水平[31]評價(jià)方面的研究。通過研究發(fā)現(xiàn)，我國城市社區(qū)服務(wù)的評級(jí)體系普遍存在政府和社區(qū)居民評價(jià)不一的現(xiàn)象。為此，學(xué)者們提出基于二元語義的語言信息評價(jià)方法[32]、改善社區(qū)服務(wù)供需主體關(guān)系[32]、借鑒錦標(biāo)制度[33]等方法和建議。

（二）關(guān)鍵詞突變率及研究趨勢分析

本文采用分析關(guān)鍵詞突變率的方法來了解我國城市社區(qū)服務(wù)研究的變遷節(jié)點(diǎn)和軌跡。詞頻貢獻(xiàn)度在某時(shí)段突發(fā)驟增的關(guān)鍵詞被稱為突變詞，其突現(xiàn)程度越高，學(xué)界關(guān)注度越突出。了解突變詞軌跡可以展現(xiàn)該領(lǐng)域主題在不同時(shí)段的變化趨勢。通過分析突變率前15位的關(guān)鍵詞可視化圖譜（見圖2）發(fā)現(xiàn)，我國城市社區(qū)服務(wù)的研究趨勢大致分為三個(gè)階段。

圖2 我國城市社區(qū)服務(wù)文獻(xiàn)突變詞圖譜

第一階段從1992年開始，到1999年結(jié)束。本階段的關(guān)鍵詞有城市社區(qū)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)居民。本階段研究脈絡(luò)較為清晰。1991年召開的“全國社區(qū)服務(wù)工作研討會(huì)”首次討論了社區(qū)服務(wù)的基本概念。同時(shí)，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為傳統(tǒng)的“單位辦社會(huì)”模式已不能適應(yīng)人民在生產(chǎn)、生活等方面快速增長的需求。由此開始，學(xué)者們在分析現(xiàn)狀和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上展開了對城市社區(qū)服務(wù)理念和路徑的研究。

第二階段從2001年開始，到2016年結(jié)束。該階段的關(guān)鍵詞以城市社區(qū)建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、文化服務(wù)等社區(qū)服務(wù)的具體內(nèi)容為主。2001年，社區(qū)建設(shè)被列入國家“十五”計(jì)劃綱要。社區(qū)服務(wù)被列入該時(shí)期社區(qū)改革的重點(diǎn)工作，服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容都得到全面拓展和延伸。同時(shí)，隨著“社區(qū)”概念的深入人心，居民思想逐漸從“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變。加之多年社區(qū)建設(shè)的成就，作為其基本建設(shè)內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等成為國內(nèi)學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。在服務(wù)定位方面，許多學(xué)者以“社區(qū)”為基點(diǎn)，探討某種服務(wù)基于社區(qū)環(huán)境的特征，明確了社區(qū)服務(wù)發(fā)展的邏輯和方向。在具體服務(wù)內(nèi)容拓展方面，學(xué)者們圍繞居民多元化的需求展開專業(yè)討論，主要聚焦于供給領(lǐng)域。值得關(guān)注的是，隨著城市社區(qū)服務(wù)的不斷發(fā)展和完善，學(xué)者們的研究重點(diǎn)逐漸從具體服務(wù)的現(xiàn)狀描述和分析轉(zhuǎn)向系統(tǒng)的服務(wù)體系建設(shè)。

第三階段為2017年至今。十八屆三中全會(huì)后，社區(qū)的地位被提到了新的高度?！笆濉币?guī)劃進(jìn)一步提出了實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋的要求。民政部發(fā)布的《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》提出了具體思路和要求。2017年發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》將“提高社區(qū)服務(wù)供給能力”作為提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力的主要內(nèi)容。從此，社區(qū)治理或基層治理成為學(xué)界研究城市社區(qū)服務(wù)的熱點(diǎn)視域。學(xué)者們或從創(chuàng)新服務(wù)供給模式探索提升社區(qū)治理能力的路徑，或以社區(qū)治理的邏輯思考提升服務(wù)水平的舉措，不斷深化城市社區(qū)服務(wù)研究。這一時(shí)期，越來越多的公共服務(wù)向社區(qū)延伸，社區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)得到更多關(guān)注。圍繞社區(qū)公共服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、供給模式、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施建設(shè)等方面的研究日漸興起，并成為城市社區(qū)服務(wù)研究的前沿議題。

四、結(jié)論與展望

通過對可視化知識(shí)圖譜進(jìn)行分析，得到如下結(jié)論。

在城市社區(qū)服務(wù)的研究熱點(diǎn)方面，城市社區(qū)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)、社區(qū)治理等詞出現(xiàn)的頻次較高，代表了我國城市社區(qū)服務(wù)研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。根據(jù)研究聚類信息和文獻(xiàn)內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，我國城市社區(qū)服務(wù)研究的熱點(diǎn)主要聚焦于城市社區(qū)服務(wù)的理論和實(shí)踐現(xiàn)狀、城市社區(qū)服務(wù)的供給體系、城市社區(qū)服務(wù)的評價(jià)體系三個(gè)領(lǐng)域，各領(lǐng)域都有較為豐富的研究內(nèi)容。

在城市社區(qū)服務(wù)的研究趨勢方面，通過分析關(guān)鍵詞的突變率，可將我國城市社區(qū)服務(wù)的研究趨勢大致分為三個(gè)階段。第一階段為1992-1999年，學(xué)者們在分析現(xiàn)狀和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上展開了對城市社區(qū)服務(wù)理念和路徑的初步研究。第二階段為2001-2016年，隨著社區(qū)建設(shè)步伐的加快，學(xué)者們聚焦于服務(wù)定位和具體服務(wù)內(nèi)容，研究領(lǐng)域不斷拓展。第三階段為2017年至今，學(xué)者們以社區(qū)治理或基層治理為研究視域，探索提升服務(wù)水平的路徑，建構(gòu)供需匹配的城市社區(qū)服務(wù)體系，研究內(nèi)容進(jìn)一步深化。

從1992年至今，我國城市社區(qū)服務(wù)的研究成果在總體上已呈現(xiàn)系統(tǒng)化、具體化等特征。但從研究的程度來看，仍存在許多不足之處。目前，加強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)已成為提升社區(qū)治理水平，促進(jìn)社區(qū)資源整合，提升居民生活獲得感、幸福感與滿意度的有力抓手。隨著居民需求的不斷轉(zhuǎn)變和增加，城市社區(qū)服務(wù)也將壓力倍增。本文認(rèn)為，關(guān)于我國城市社區(qū)服務(wù)的研究還需要在以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步完善和突破。首先，在理論研究方面，應(yīng)以我國具體國情和現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段為根本，基于獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、居民思維和行為方式，探索“中國特色”的本土化城市社區(qū)服務(wù)理論，進(jìn)而豐富城市社區(qū)服務(wù)的理論研究。其次，在實(shí)務(wù)研究方面，應(yīng)基于“智能+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)背景，以精準(zhǔn)供需匹配、完善評價(jià)反饋機(jī)制、提高服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)水平、創(chuàng)新服務(wù)模式為重點(diǎn)探索城市社區(qū)服務(wù)的供給新路徑。同時(shí)，應(yīng)抓住大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的契機(jī)，探究城市社區(qū)服務(wù)平衡發(fā)展的方法與舉措。最后，在學(xué)科研究方面，應(yīng)大力推進(jìn)學(xué)科交叉，在豐富內(nèi)涵的基礎(chǔ)上不斷拓展研究的外延，鼓勵(lì)多學(xué)科、多領(lǐng)域、多視域參與，以不斷深化我國城市社區(qū)服務(wù)研究。

注釋：

①Q(mào)值（模塊值）和S值（平均輪廓值）是評判圖譜繪制效果的兩個(gè)指標(biāo)。一般而言，Q＞0.3意味聚類結(jié)構(gòu)是顯著的，S＞0.5意味聚類是合理的（若S值在0.7時(shí)意味聚類是高效率令人信服的）。