從全球貿(mào)易格局中把握發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性

近三十年來，隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，服務(wù)業(yè)已經(jīng)為世界經(jīng)濟(jì)帶來了深刻變革。服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了三分之一以上的全球GDP，吸收了全球三分之二以上的外國(guó)直接投資，在發(fā)展中國(guó)家提供了將近三分之二的就業(yè)機(jī)會(huì)，為發(fā)達(dá)國(guó)家中更是創(chuàng)造了五分之四的工作崗位。服務(wù)業(yè)還是涵蓋中小企業(yè)數(shù)量最多的行業(yè)，在幫助婦女進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)方面也發(fā)揮著日益突出的作用。

服務(wù)業(yè)在深刻地改變著全球貿(mào)易生態(tài)和格局。在過去的幾十年中，服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)速度始終快于貨物貿(mào)易。從1970 年以來，服務(wù)貿(mào)易在世界貿(mào)易中的份額已經(jīng)增長(zhǎng)了一倍多。盡管新冠肺炎疫情大流行導(dǎo)致旅游業(yè)和旅行服務(wù)大幅度下滑，但是并沒有改變服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)的大趨勢(shì)。根據(jù)WTO 統(tǒng)計(jì)，從2012 年至2019 年，全球跨境服務(wù)貿(mào)易出口占世界貿(mào)易出口的比重已經(jīng)從19.5%提升至24.5%，而經(jīng)合組織最近一項(xiàng)研究顯示，如果不以傳統(tǒng)國(guó)際收支作為統(tǒng)計(jì)方式，而是改用更加科學(xué)、精準(zhǔn)的貿(mào)易增加值方式來計(jì)算，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)制成品在世界貿(mào)易中所占的份額會(huì)分別下降到15%和36%，而服務(wù)在世界出口中的增加值已經(jīng)從1980 年的30%增長(zhǎng)到今天的49%。

跨境服務(wù)貿(mào)易得以迅猛擴(kuò)張，背后的推手是信息和通信技術(shù)的進(jìn)步。互聯(lián)網(wǎng)在全球的廣泛應(yīng)用，使教育、分銷、金融乃至醫(yī)療服務(wù)的遠(yuǎn)程供應(yīng)成為了可能。事實(shí)上，電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)的出口以年均10%以上的速度在增長(zhǎng)，成為全球服務(wù)業(yè)出口增長(zhǎng)最快的細(xì)分部門。分銷和金融服務(wù)是全球服務(wù)貿(mào)易中最大的細(xì)分部門。

服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外商直接投資是全球服務(wù)貿(mào)易中最主要的服務(wù)交互方式。一份WTO 的研究報(bào)告顯示，2017 年跨國(guó)公司在全球設(shè)立分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行銷售的模式占到全球服務(wù)貿(mào)易的58.9%，分銷和金融服務(wù)是全球服務(wù)貿(mào)易中占比最大的細(xì)分部門。2017 年，全球大約77%的金融服務(wù)和70%以上的分銷服務(wù)是通過外商直接投資設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行交付的，這也在一定程度上揭示了中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放與吸引外資的關(guān)系。

當(dāng)前世界制造業(yè)正在日益呈現(xiàn)服務(wù)化的趨勢(shì)。根據(jù)經(jīng)合組織的統(tǒng)計(jì)，許多經(jīng)濟(jì)體在工業(yè)制成品出口中所嵌入的服務(wù)增加值包括進(jìn)口服務(wù)，占到產(chǎn)品總值的25%至40%。多年前，歐盟貿(mào)易委員會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家在一次演講中提到，德國(guó)每出口一輛汽車，售價(jià)收入中超過50%的是服務(wù)的增加值。正是這些產(chǎn)品中嵌入的設(shè)計(jì)、研發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)，提高了德國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上，高端高技術(shù)產(chǎn)品嵌入服務(wù)后其增加值就更高。此外，離開了海運(yùn)、公路運(yùn)輸、空運(yùn)、物流、快遞和分銷等服務(wù)，國(guó)際貿(mào)易中的產(chǎn)品就無法跨境送達(dá)到消費(fèi)者的手中。所以，國(guó)際貿(mào)易中的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上取決于這些服務(wù)的質(zhì)量和效率。我們常說的中國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)，其實(shí)說的是支撐這些制造業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還不夠強(qiáng)大，更值得我們注意的是，服務(wù)業(yè)是連接全球價(jià)值鏈各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的黏合劑。正是由于有了包括運(yùn)輸、物流、公信、金融和商業(yè)領(lǐng)域的高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才使得跨國(guó)公司有可能在全球布局其生產(chǎn)鏈。研究報(bào)告表明，法國(guó)75%的制造業(yè)企業(yè)同時(shí)也提供服務(wù)，其中有22%的制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)銷售額超過了產(chǎn)品的銷售額。事實(shí)上，我們中國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也正在呈現(xiàn)越來越明顯的服務(wù)化趨勢(shì)。

國(guó)際貿(mào)易規(guī)則下服務(wù)貿(mào)易面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

與大多數(shù)人印象相反，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀仍然是壁壘高筑。這些壁壘形式并不是像關(guān)稅一樣在邊境上進(jìn)行管控，而主要是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外國(guó)服務(wù)的提供商實(shí)施的歧視性措施，或者是監(jiān)管部門在審批方面設(shè)置配額一類的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。全球貿(mào)易服務(wù)壁壘幾乎與半個(gè)世紀(jì)以前貨物貿(mào)易所面臨的壁壘一樣高。

盡管WTO 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定在1995 年就已經(jīng)生效了，但是大多數(shù)WTO 的成員并沒有在這個(gè)框架之下承諾進(jìn)一步開放市場(chǎng)。即使在很多成員都熱衷于談判的自由貿(mào)易協(xié)定中，也并沒有納入真正的服務(wù)貿(mào)易自由化。相反，各國(guó)雖然同意在這些自貿(mào)協(xié)議框架下，把貨物貿(mào)易關(guān)稅降到零，但是卻幾乎從未涉及消減服務(wù)貿(mào)易壁壘。根據(jù)WTO 研究報(bào)告，目前國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的成本大約是跨境貨物貿(mào)易成本的2 倍，更是國(guó)內(nèi)服務(wù)交易成本的4 倍，一個(gè)重要的原因是消減服務(wù)貿(mào)易的壁壘往往在政治上更加敏感，例如：減少對(duì)于外商投資的限制，取消經(jīng)營(yíng)許可證要求，放開工作簽證以及修改工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，遠(yuǎn)比降低服務(wù)關(guān)稅要困難得多。

研究也表明，服務(wù)貿(mào)易的開放會(huì)大大提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率和服務(wù)業(yè)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)貿(mào)易壁壘每增加10%，就會(huì)導(dǎo)致制成品出口貿(mào)易減少5%，例如：對(duì)于運(yùn)輸和零售部門貿(mào)易、投資加以限制就會(huì)增加貨物貿(mào)易成本，直接影響一個(gè)國(guó)家的出口業(yè)績(jī)。對(duì)服務(wù)貿(mào)易的限制措施也會(huì)對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生負(fù)面影響。一項(xiàng)對(duì)于57個(gè)國(guó)家的抽樣研究發(fā)現(xiàn)，服務(wù)貿(mào)易的自由化可以使他們制造業(yè)生產(chǎn)率平均提高22%，事實(shí)證明更加開放的服務(wù)業(yè)不僅可以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家工業(yè)制成品的出口，而且也有助于他們實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品多元化。中國(guó)入世之后取得的飛速發(fā)展，很重要原因就是我們比其他WTO成員在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放得更多，我們從開放中獲取的紅利也更大。

服務(wù)業(yè)的開放不僅助推了中國(guó)成為全球制造業(yè)的大國(guó)，也使中國(guó)成長(zhǎng)為世界第三大服務(wù)貿(mào)易的出口國(guó)。最近，WTO 成員在推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化方面已經(jīng)開始有所行動(dòng)。在今年6月13日結(jié)束的WTO第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，覆蓋了世界服務(wù)貿(mào)易90%的67 個(gè)世貿(mào)組織成員，達(dá)成了一項(xiàng)關(guān)于服務(wù)業(yè)國(guó)內(nèi)規(guī)制的協(xié)議。這個(gè)協(xié)議重點(diǎn)是精簡(jiǎn)服務(wù)業(yè)行政審批程序，提高服務(wù)貿(mào)易政策的透明度和可預(yù)見性。這個(gè)協(xié)議一旦全面實(shí)施，每年將在交通、金融和電信等重要部門，為這些成員節(jié)省1500 億美元的貿(mào)易成本。

另外一項(xiàng)重要的談判是由中國(guó)與其他一些發(fā)展中國(guó)家共同牽頭發(fā)起，有超過2/3 世貿(mào)組織成員參加的投資便利化倡議。這項(xiàng)談判已經(jīng)取得了積極的進(jìn)展，有望在下一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上達(dá)成協(xié)議。這個(gè)協(xié)議將會(huì)幫助這些成員改善營(yíng)商環(huán)境，通過建立起透明和可預(yù)見的投資政策環(huán)境，來吸引更多的外商直接投資。鑒于全球超過三分之二的外國(guó)直接投資是流向服務(wù)業(yè)的，該協(xié)議的達(dá)成勢(shì)必會(huì)對(duì)全球服務(wù)貿(mào)易直接產(chǎn)生積極影響。此外，包括中國(guó)、歐盟和美國(guó)在內(nèi)的86 個(gè)世貿(mào)組織成員，正在推進(jìn)關(guān)于電子商務(wù)的談判，該談判不僅將推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域貨物和服務(wù)貿(mào)易的自由化，還會(huì)為全球數(shù)字貿(mào)易制定多邊規(guī)則。