徐葉舟 閩江師范高等專科學(xué)校

引言

高校國有資產(chǎn)就是指一些經(jīng)濟貨幣資源，高?？梢允褂眠@些經(jīng)濟貨幣資源，這些經(jīng)濟貨幣資源從法律角度來講是歸國家所有，高?？梢岳眠@些資產(chǎn)從事教學(xué)活動，可以推動高校科學(xué)研究以及對人才的培養(yǎng)。高校國有資產(chǎn)形式種類比較多，例如流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、運營資產(chǎn)以及一些例如專利、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，等等，當(dāng)前我國教育體制改革已經(jīng)逐步展開，高校管理層應(yīng)當(dāng)要重視對于國有資產(chǎn)的管理工作，加強對國有資產(chǎn)管理工作的能力，這在當(dāng)前具有極高的現(xiàn)實意義。

一、高校國有資產(chǎn)概述

（一）國有資產(chǎn)的內(nèi)涵

國有資產(chǎn)通俗來講就是國家財政部門通過多種形式，例如撥款、捐贈等或者是經(jīng)過法律認可，能夠成為貨幣形式的各種類型的經(jīng)濟資源的集合，如果按照用途可以將國有資產(chǎn)分為以下三類：資源性國有資產(chǎn)；非經(jīng)營性國有資產(chǎn)；經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

（二）高校國有資產(chǎn)內(nèi)涵

高校在進行科學(xué)研究、人才培養(yǎng)教學(xué)、生產(chǎn)經(jīng)營以及維持學(xué)校各部門運轉(zhuǎn)等各項工作都需要大量的成本，所以高校擁有屬于自己的國有資源非常重要，在一定層面上高校所擁有的國有資產(chǎn)，它屬于事業(yè)單位的國有資產(chǎn)類，也就是不產(chǎn)生經(jīng)濟利益的國有資產(chǎn)，這些國有資產(chǎn)劃撥給高校的目的是為支持我國高精尖科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新研究以及高等教育的正常進行，是為了讓我國高校能夠完成國家各個部門對其進行安排的科研工作以及人才培養(yǎng)的重任，但是隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，時代也在不斷更替，高校在新形勢下不僅擁有更大的發(fā)展機會，也面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)，因此高校為了保證自身的未來發(fā)展要順應(yīng)時代的變化。

廣義高校國有資產(chǎn)比如高校自身所擁有的專利、各種知識產(chǎn)權(quán)、科學(xué)研究轉(zhuǎn)化的成果、各類流動資產(chǎn)等等，狹義高校國有資產(chǎn)就只是指國家財政部門為了高校購買日?？蒲幸约敖虒W(xué)需要的材料、各類固定資產(chǎn)例如土地資源以及快速消耗物品所進行的撥款。高校國有資產(chǎn)的主要來源有以下幾個：第一是為了科研項目以及日常高等教育教學(xué)活動開展的服務(wù)性質(zhì)的國有資產(chǎn)，第二是在科研項目和日常教學(xué)活動中的有償服務(wù)性質(zhì)的國有資產(chǎn)，第三是高校通過經(jīng)營性活動從中獲取的資產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)不僅僅要用于高等教育教學(xué)活動以及各類科研項目的研究活動，還要保障對學(xué)校的日常管理以及后勤等工作。高校的高等教育教學(xué)質(zhì)量以及科學(xué)研究項目的進展速度都與高校國有資產(chǎn)有著直接的關(guān)系，高校國有資產(chǎn)充足，才能較好地提高高等教育教學(xué)活動的質(zhì)量，也能夠促進科學(xué)研究項目的快速進步與發(fā)展，不僅如此，高校國有資產(chǎn)還與人才培養(yǎng)的效果以及教學(xué)投入回報比例有著較為密切的關(guān)系。

二、加強對高校國有資產(chǎn)管理工作的意義

在國有資產(chǎn)當(dāng)中，高校當(dāng)中的國有資產(chǎn)非常重要，而且高校所有的國有資產(chǎn)是國家教學(xué)教育過程中非常關(guān)鍵的資源，因此必須要加強對高校國有資產(chǎn)管理工作的力度，不斷健全高校國有資產(chǎn)管理制度，這樣才能大幅減少高校國有資產(chǎn)浪費。對教育教學(xué)質(zhì)量的提升以及科研項目的進展也有促進作用，高校如果對國有資產(chǎn)管理工作不力，并且高校國有資產(chǎn)管理制度不夠健全，很可能會導(dǎo)致出現(xiàn)國有資產(chǎn)浪費現(xiàn)象，在高等教育學(xué)校不斷改革的過程當(dāng)中，高校與企業(yè)合作進行教學(xué)、高校規(guī)模擴張以及修繕等情況經(jīng)常發(fā)生，因此也需要對相關(guān)的資金經(jīng)費向全社會進行籌集，也正是有這個機會讓各種社會經(jīng)營機構(gòu)也參與到高校建設(shè)發(fā)展項目當(dāng)中來，高校國有資產(chǎn)已經(jīng)呈現(xiàn)出多樣化的形勢，因此必須要盡快加強對高校國有資產(chǎn)的管理，保證國有資產(chǎn)安全并能夠穩(wěn)定發(fā)展。傳統(tǒng)的高校國有資產(chǎn)管理制度當(dāng)中還有一部分限制的因素，在管理范圍上有存在交叉或者是真空的區(qū)域，管理措施也比較老舊，不符合現(xiàn)如今的情況，沒有一套統(tǒng)一地對資產(chǎn)進行收益以及分配的制度體系，高校對于無形的國有資產(chǎn)以及對外投資的資產(chǎn)管理水平相對較弱。目前我國高校的管理體制正在發(fā)生改革，高校資金的來源渠道變得更多，高校資產(chǎn)總量也越來越大，社會資本進行投資開辦學(xué)校的力量也是與日俱增，面對更加復(fù)雜多變的形勢，必須創(chuàng)新研發(fā)更加科學(xué)的資產(chǎn)管理模式，要建立新的高校國有資產(chǎn)管理體制，只有這樣才能更好地加強現(xiàn)代一流大學(xué)的管理工作，更加有利于提高高校的綜合實力?？傊?，快速提高高校對國有資產(chǎn)進行管理的能力能夠有效地促進國有資產(chǎn)的發(fā)展，并且能夠提高對國有資產(chǎn)的使用效率，保證我國高等教育事業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展。

三、高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀以及存在問題

（一）高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

第一，國有資產(chǎn)流失情況較為嚴重。目前我國高校仍屬于教育部直屬管理部門，因此也屬于行政管理單位，對高校國有資產(chǎn)的管理也是按照機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的方式進行，具體的管理模式就是要做到賬目與實物相符合，這樣不合理的國有資產(chǎn)管理方式就會出現(xiàn)國有資產(chǎn)的使用權(quán)利與所有權(quán)利出現(xiàn)混亂，一旦出現(xiàn)這樣的情況就會導(dǎo)致這些高校國有資產(chǎn)使用效率不高，除了一些貴重的精密實驗儀器之外，其他的很多教學(xué)設(shè)備都是各自進行管理，學(xué)校無法對所有的國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理。這種對國有資產(chǎn)的管理方式會導(dǎo)致相關(guān)的部門或者學(xué)院不愿意將相關(guān)的設(shè)備與其他人員進行共享，這樣不僅僅會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的利用效率過低，還會導(dǎo)致同樣的國有資產(chǎn)會被重復(fù)采購，根據(jù)調(diào)查也能夠發(fā)現(xiàn)，很多高校設(shè)備沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，就已經(jīng)無法使用或者被更換或者被淘汰，這樣就會導(dǎo)致大量的國有資產(chǎn)流失或者被浪費。并且這種國有資產(chǎn)管理方式會讓高校內(nèi)各個學(xué)院部門之間的國有資產(chǎn)被固定化，很難進行流動；第二，高校國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制不健全。雖然高校各個學(xué)院部門對各自的國有資產(chǎn)管理分工明確，但是沒有形成統(tǒng)一的管理機制，各個部門之間缺乏溝通交流，而且高校國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制漏洞較大，對高校國有資產(chǎn)性質(zhì)的轉(zhuǎn)化監(jiān)督力度不足，違規(guī)問題較多，并且對各方面的責(zé)任劃分不明確，即使能夠發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)行為，但無法找到相關(guān)的責(zé)任人員，并且缺乏嚴格的追責(zé)處罰制度，違反規(guī)定沒有相應(yīng)的處罰措施，再加上高校對國有資產(chǎn)管理過程中沒有較好地按照相關(guān)的制度進行管理，國有資產(chǎn)流失情況嚴重。

（二）高校國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題

第一，國有資產(chǎn)管理制度存在漏洞，根據(jù)調(diào)查能夠看到，我國還有一部分高校對于國有資產(chǎn)管理工作的重視程度依然不足，對于國有資產(chǎn)管理工作沒有進行很好的落實，還有一些高校沒有相關(guān)的國有資產(chǎn)管理制度體系，這將會導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)流失和浪費?，F(xiàn)在高校缺乏完善的國有資產(chǎn)管理制度以及監(jiān)管體系，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因就是高校過于重視對高校資產(chǎn)的投入，忽視了制定完善的國有資產(chǎn)管理制度，缺乏責(zé)任劃分以及追責(zé)處罰制度；第二，高校對國有資產(chǎn)進行管理的部門沒有統(tǒng)一的標準規(guī)范，各個高校之間對于國有資產(chǎn)進行管理的方式有所不同，對國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)也不統(tǒng)一，通常情況下高校能夠管理國有資產(chǎn)的部門有國有資產(chǎn)管理處、財務(wù)處以及辦公室等等，各個部門對于高校國有資產(chǎn)的管理也只是對其中一部分進行管理，沒有一個部門能夠?qū)θ康膰匈Y產(chǎn)進行管理，就很有可能存在國有資產(chǎn)管理的真空區(qū)域；第三，對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)明確程度不夠，現(xiàn)如今高校國有資產(chǎn)的來源有很多，有財政部的教育資金撥款，也有社會融資，還有高校經(jīng)營的相關(guān)收入，這樣的情況必須要對國有資產(chǎn)進行明確的定義，但現(xiàn)在很多高校對于國有資產(chǎn)的定義存在混亂和誤區(qū)，導(dǎo)致企業(yè)會一步步地侵占高校國有資產(chǎn)；第四，國有資產(chǎn)的管理人員自身能力不足，高校管理層對于國有資產(chǎn)管理的認知還停留在：只需要記錄好賬目以及確定好規(guī)定國有資產(chǎn)就可以的階段，因此在對國有資產(chǎn)管理崗位人員的選拔門檻上就會有所降低，導(dǎo)致相關(guān)工作人員的素質(zhì)以及專業(yè)能力無法滿足現(xiàn)代高校國有資產(chǎn)管理工作的需求。

四、提高高校國有資產(chǎn)管理水平的對策措施

（一）建立高質(zhì)量高校國有資產(chǎn)管理團隊

目前高校當(dāng)中對國有資產(chǎn)進行管理的工作人員大都是財務(wù)人員，通常這些人員在對國有資產(chǎn)進行管理的工作當(dāng)中會形成慣性思維，利用之前崗位上的工作方式來對國有資產(chǎn)進行管理，高校對國有資產(chǎn)既要做到高效率使用也要做到高效率管理，因此，如果高校想要提高對國有資產(chǎn)管理的水平，就必須要建立一支具備高水平高素質(zhì)的國有資產(chǎn)管理團隊，要能夠利用科學(xué)合理的管理模式對高校國有資產(chǎn)進行重新合理的分配，只有這樣才能充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用，為高校科研以及教學(xué)提供資源的保障。國有資產(chǎn)管理人員第一是要有積極的工作態(tài)度，國有資產(chǎn)管理團隊的成員必須要是具有國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗以及能力的高素質(zhì)人員，因此這些人員必須認識到管理國有資產(chǎn)的重要性。第二，高校要由國有資產(chǎn)管理部門牽頭開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，例如可以在管理人員進入工作崗位之前進行崗前培訓(xùn)，鼓勵管理人員主動學(xué)習(xí)更加先進科學(xué)的國有資產(chǎn)管理方式，要對國有資產(chǎn)管理的各個階段進行掌握了解，保證管理工作能夠準確完成。

（二）健全高校國有資產(chǎn)管理體制機制

高校應(yīng)當(dāng)要提高員工重視國有資產(chǎn)管理工作的態(tài)度，要不斷建立健全高校國有資產(chǎn)管理的制度，要將高校國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強國有資產(chǎn)管理工作與高校財務(wù)管理工作的協(xié)調(diào)配合程度，高校的財務(wù)部門要對國有資產(chǎn)進行合理配置與執(zhí)行監(jiān)管，要加強對國有資產(chǎn)賬單的核查力度，確保高校國有資產(chǎn)的實物與賬單相符，如果出現(xiàn)不吻合的情況應(yīng)當(dāng)立即深入查找問題；高校國有資產(chǎn)管理部門要對國有資產(chǎn)的使用狀況進行監(jiān)管，例如要對采購的資產(chǎn)進行核查，對已有的國有資產(chǎn)進行定期的盤點，對各類資產(chǎn)進行定期保養(yǎng)維護以及各個學(xué)院部門之間對資產(chǎn)進行共享等工作。

（三）優(yōu)化其國有資產(chǎn)配置

第一，高校國有資產(chǎn)主管部門要加強對資產(chǎn)存量的統(tǒng)計工作以及國有資產(chǎn)配置預(yù)算的審核工作，要從成本經(jīng)費上控制好避免出現(xiàn)重復(fù)采購相關(guān)資產(chǎn)以及超標采購現(xiàn)象，防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失損耗的問題；第二，要優(yōu)化高校國有資產(chǎn)配置預(yù)算審核的分工以及流程，要對責(zé)任進行明確的劃分，高校各個部門要對經(jīng)費進行預(yù)算編寫的時候財務(wù)處必須經(jīng)過高校主管部門的同意；第三，各個高校要根據(jù)本校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究項目的長期目標來對國有資產(chǎn)進行靈活管理，制定資產(chǎn)財務(wù)長期預(yù)算。

（四）探索將信息技術(shù)融入國有資產(chǎn)管理工作中

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立國有資產(chǎn)信息管理平臺，在這一平臺上財務(wù)處、國有資產(chǎn)管理部門以及設(shè)計的單位都可以進行信息交流和共享，各級國有資產(chǎn)管理部門能夠?qū)崟r接收國有資產(chǎn)的使用變化情況，能夠讓高校國有資產(chǎn)管理更加的透明、智能。利用信息技術(shù)對高校國有資產(chǎn)進行管理能夠有利于加強國有資產(chǎn)相關(guān)部門之間的溝通，不斷提升國有資產(chǎn)管理水平，能夠為高校管理層決策提供依據(jù)。

結(jié)語

綜上所述，在新的時代背景之下，高校對國有資產(chǎn)的配置進行優(yōu)化，要做到高效使用、高效管理，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大作用，為高校進行人才培養(yǎng)教學(xué)以及科學(xué)研究提供保障，因此要及時解決國有資產(chǎn)管理當(dāng)中的存在問題，不斷提升高校國有資產(chǎn)管理水平。本文筆者通過自身工作經(jīng)歷，對加強高校國有資產(chǎn)管理的必要性進行了闡述，并對高校國有資產(chǎn)管理存在的問題進行了分析，并提出了一些改進的對策和建議，希望能夠給高校資產(chǎn)管理人員以及相關(guān)部門工作人員以啟發(fā)，將國有資產(chǎn)管理好，能夠利用國有資產(chǎn)創(chuàng)造出更多的科研成果，為社會培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)人才。