彭湘萍 長(zhǎng)沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院

引言

隨著教學(xué)改革的不斷深入，我國(guó)的精英化教育模式也開(kāi)始向大眾化教育方向延伸，國(guó)家對(duì)于高職階段的教育重視程度越來(lái)越高，各高職院校的占地面積和招生數(shù)量也因此在不斷地增加，高職院校在經(jīng)歷了“示范?！焙汀肮歉尚！钡慕ㄔO(shè)環(huán)節(jié)后，開(kāi)始向“雙高”建設(shè)黃金期邁進(jìn)?！半p高”建設(shè)是基于社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下，中國(guó)高等職業(yè)教育為了緊跟時(shí)代發(fā)展所進(jìn)行的創(chuàng)新性的改革實(shí)踐教育，先進(jìn)的治學(xué)方法和水平才是中國(guó)特色高水平高職院校建設(shè)內(nèi)涵的奠基石?；谶@樣的發(fā)展背景下，各高職院校只有不斷完善和創(chuàng)新自身的教學(xué)改革模式，學(xué)校管理體制和治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代化教學(xué)制度的同時(shí)做到依法治校的基礎(chǔ)上，促進(jìn)高職院校整體教學(xué)效率和教學(xué)水平不斷的提升。其中作為高職院正常運(yùn)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理在相關(guān)教育部門共同制定的“雙高計(jì)劃”中起著至關(guān)重要的作用。

一、“雙高”背景下高職院校財(cái)務(wù)管理背景概述

國(guó)務(wù)院在2019年1月頒布了關(guān)于職業(yè)教育的改革實(shí)施方案——《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，此項(xiàng)方案中將中國(guó)特色高水平高等職業(yè)院校與專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（也就是相關(guān)教育部門所制定的職業(yè)教育“雙高計(jì)劃”）納入了我國(guó)高職教育改革當(dāng)中。截至到當(dāng)年年底，用時(shí)不到一年的時(shí)間，國(guó)家相關(guān)財(cái)政部門和教育部門財(cái)務(wù)其相關(guān)建設(shè)單位對(duì)其最終的擇選名單進(jìn)行了公布，從該項(xiàng)現(xiàn)代化教育發(fā)展工作起到完成不到一年的時(shí)間。由此可見(jiàn)我國(guó)相關(guān)教育部門與專業(yè)群積極開(kāi)展高職院?！半p高計(jì)劃”的重視程度，該項(xiàng)決策的有效實(shí)施，標(biāo)示著我國(guó)職業(yè)教育將由原來(lái)職業(yè)教育發(fā)展向國(guó)家戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃邁進(jìn)，使職業(yè)教育更好與國(guó)家的區(qū)域性發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)兩者協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，最大程度的提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向改革的決斷力。

通過(guò)查閱相關(guān)資料可知，我國(guó)首批參與“雙高”教育建設(shè)計(jì)劃的高職院校有將近197所入選了建設(shè)單位，這些建設(shè)單位分別來(lái)自國(guó)內(nèi)的29 個(gè)省份，并申報(bào)了各自專業(yè)群，里面涵蓋了將近18大類型的高職專業(yè)教學(xué)科目，其中申報(bào)群專業(yè)數(shù)量比較多的是交通運(yùn)輸、裝備制造、電子信息、農(nóng)林牧漁和財(cái)經(jīng)商貿(mào)等五大專業(yè)類型。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面來(lái)看，我國(guó)服務(wù)性教育開(kāi)始向戰(zhàn)略性過(guò)渡，目前新興的戰(zhàn)略性專業(yè)群體已達(dá)到了近113個(gè)、制造業(yè)有100個(gè)，服務(wù)業(yè)有11個(gè)，農(nóng)業(yè)方面的有32個(gè)，其他行業(yè)有16個(gè)。這是現(xiàn)今我國(guó)普通高校開(kāi)展“雙高”階段性教育以來(lái)，最重要的一次教育改革與創(chuàng)新，在這一次的教育選取中我校有幸被成功選入到高水平專業(yè)群建設(shè)的單位當(dāng)中，這是我校的一次教育階段的勝利及對(duì)教學(xué)質(zhì)量和水平的認(rèn)可及發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也是對(duì)我?，F(xiàn)代化職業(yè)教育改革的一次較為重要的教學(xué)考驗(yàn)。

每項(xiàng)涉獵到教育方面的改革與創(chuàng)新都離不開(kāi)政府財(cái)政部門的大力支持，“雙高計(jì)劃”的實(shí)施同樣如此，政府及相關(guān)教育部門針對(duì)“雙高計(jì)劃”的有效、順利實(shí)施，為其投資資金達(dá)到了20億元作為其后期運(yùn)行保證，這樣高強(qiáng)度的資金重力支持下，各高職院校的科研、教育工作及師資隊(duì)伍建設(shè)工作開(kāi)展非常的順利，有效地推動(dòng)了教育改革的發(fā)展步伐，但同時(shí)也對(duì)高職院校內(nèi)財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的管理要求。根據(jù)我國(guó)教育部門發(fā)布的“雙高計(jì)劃”遴選工作內(nèi)容的八個(gè)問(wèn)題可知，我國(guó)相關(guān)教育部門為了保證“雙高計(jì)劃”的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)高校內(nèi)部績(jī)效工作的嚴(yán)格管理。高職院校內(nèi)工作績(jī)效管理的結(jié)果可作為后期“雙高”工作實(shí)施中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度調(diào)整重要依據(jù)。在進(jìn)行高職院校的遴選問(wèn)答中，問(wèn)題的指向明確地指出了：對(duì)于建設(shè)成果顯著、資金籌措有力的項(xiàng)目政府將會(huì)加大資金的投入力度；對(duì)于資金籌措無(wú)力，且項(xiàng)目建設(shè)效果較低且實(shí)施進(jìn)度較為緩慢的項(xiàng)目，相關(guān)政府部門將會(huì)對(duì)其進(jìn)行警告，或是降低、減少投入的資金額度；對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)中存在很多問(wèn)題的建設(shè)單位或是經(jīng)過(guò)整改后效果不顯著的項(xiàng)目建設(shè)單位，將會(huì)停止對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目單位的資金投入，被中止的單位也不得再進(jìn)行“雙高計(jì)劃”的申請(qǐng)。從以上內(nèi)容可知曉，加強(qiáng)對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理水平的提升，是保證“雙高”工作順利實(shí)施的重要保障，同時(shí)也是推動(dòng)現(xiàn)代化職業(yè)教學(xué)工作有效運(yùn)行的基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步優(yōu)化高職院校財(cái)務(wù)管理工作是現(xiàn)階段高職院校財(cái)務(wù)管理工作改革、創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容。

二、“雙高計(jì)劃”建設(shè)背景下高職院校財(cái)務(wù)管理工作面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）建設(shè)資金多元化格局尚未形成

“雙高計(jì)劃”建設(shè)的切實(shí)目的就是在課程教學(xué)中大力的貫徹和深化產(chǎn)教融合的重要性，加強(qiáng)校企之間的合作關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展高職院?！半p高計(jì)劃”建設(shè)資金來(lái)源的多種渠道，從而實(shí)現(xiàn)高職院間的多元化辦校模式，最終完成首批高職院校的高水平特色學(xué)校和特色專業(yè)的轉(zhuǎn)型。建設(shè)資金形成從舉辦方的投資資金、各級(jí)財(cái)政資金、學(xué)校自己籌備和行業(yè)企業(yè)的相關(guān)資金支撐等多方面進(jìn)行入手、籌措。根據(jù)財(cái)政部門對(duì)其進(jìn)行的相關(guān)統(tǒng)計(jì)得知，申報(bào)立項(xiàng)的197各“雙高計(jì)劃”單位收入預(yù)算的總金額為764.58億元。其中經(jīng)由地方各級(jí)財(cái)政單位承諾蓋章的投入資金就有將近425.14億元，占據(jù)總預(yù)算收入的55.60%；舉辦方籌資的資金總額為 24.54 億元，占據(jù)總金額比重的 3.21%；社會(huì)企業(yè)擬投入為88.48億元，占據(jù)總金額的11.56%；學(xué)校自己進(jìn)行籌措的資金為226.42億元，占總金額的29.60%。高職院校建設(shè)資金主要是由財(cái)政收入、事業(yè)收入和其他收入等三個(gè)渠道籌集而來(lái)。其中財(cái)政收入是通過(guò)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門進(jìn)行撥款、專項(xiàng)資金的補(bǔ)助和學(xué)生方面的資金資助等方式進(jìn)行的經(jīng)費(fèi)投入；事業(yè)收入則是學(xué)生通過(guò)定時(shí)繳納學(xué)雜費(fèi)和不定期地開(kāi)展非稅活動(dòng)行程所獲??；其他收入主要是通過(guò)相關(guān)社會(huì)企業(yè)及社會(huì)進(jìn)行建設(shè)投資。各級(jí)財(cái)政投入仍是高職教育投入的主體，其他的經(jīng)費(fèi)資金投入作為另外一種獲取資金來(lái)源的途徑，在高職教育經(jīng)濟(jì)的投入中所占的比重并不高，且穩(wěn)定性不好、多元化的格局也未完全的形成。

（二）財(cái)務(wù)管理理念的及時(shí)更新

我國(guó)政府部門對(duì)于相關(guān)職業(yè)教育的看法一直都是以非營(yíng)利福利事業(yè)來(lái)對(duì)待的，其主要的資源配置是由國(guó)家管理機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的資源配置，高職院校內(nèi)的財(cái)務(wù)管理工作相對(duì)較為簡(jiǎn)單，日常工作中職業(yè)依據(jù)預(yù)結(jié)算內(nèi)容、項(xiàng)目與提前已制定的財(cái)務(wù)制度的規(guī)定對(duì)相關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行審核報(bào)銷即可。隨著教育改革的不斷深入，各級(jí)政府及相關(guān)高職院校和企業(yè)加大了對(duì)校內(nèi)資源的管理，同時(shí)共同構(gòu)建了資源共享平臺(tái)，將社會(huì)培訓(xùn)實(shí)踐內(nèi)容與教學(xué)科學(xué)理論知識(shí)內(nèi)容、企業(yè)真實(shí)崗位工作、生產(chǎn)與社會(huì)服務(wù)有效的整合為一體共建了校企職業(yè)人才培訓(xùn)基地。在對(duì)資源進(jìn)行整合的過(guò)程中，高職院?？梢酝ㄟ^(guò)與校企之間的合作、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐培訓(xùn)或是自辦企業(yè)等途徑獲取更多的政府或教育部門的資金投入，同時(shí)也可將這些得到的資金投入作為高職院校內(nèi)主要績(jī)效工作資金來(lái)源使用。隨著時(shí)代的發(fā)展，高職院校從以往的公益性建設(shè)單位開(kāi)始向市場(chǎng)化建設(shè)方向發(fā)展，企業(yè)或者投資者將注意力轉(zhuǎn)移到高職院校教育建設(shè)投資效益上，更加重視各類教育的成本費(fèi)用。

“雙高”教育改革情況下，高職院校內(nèi)財(cái)務(wù)管理工作由單一類型開(kāi)始向多元化類型發(fā)展，并涉及學(xué)校管理層決策層面內(nèi)容?！半p高計(jì)劃”工作的有效實(shí)施也對(duì)高職院校內(nèi)財(cái)務(wù)管理水平提出了更高的管理要求，通過(guò)大量資金投入，為“雙高計(jì)劃”的順利實(shí)施和有序進(jìn)行提供了重要的資金保障。除此之外，高職院校管理層人員還要注重對(duì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍及隊(duì)伍內(nèi)成員自身財(cái)務(wù)管理能力的不斷提升，希望通過(guò)高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理能力吸引更多的社會(huì)力量和投資企業(yè)積極地參與到此項(xiàng)教育事業(yè)建設(shè)發(fā)展當(dāng)中，承擔(dān)起部分的職業(yè)教育責(zé)任，進(jìn)而促進(jìn)行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校更好的形成命運(yùn)共同體。

三、“雙高計(jì)劃”建設(shè)背景下優(yōu)化高職院校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

高職院校財(cái)務(wù)管理部門在“雙高”教育發(fā)展下迎來(lái)了更多的工作挑戰(zhàn)，高職院校應(yīng)以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)和新形勢(shì)的變化，并積極的構(gòu)建創(chuàng)新型和服務(wù)型等新型的財(cái)務(wù)管理模式予以應(yīng)對(duì)。

（一）注重對(duì)思想意識(shí)的提升，注重對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的完善健全

樹(shù)立牢固的“雙高計(jì)劃”對(duì)于推動(dòng)我國(guó)校企合作、產(chǎn)教融合、引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有非常重要的作用，在我國(guó)高職院校建設(shè)發(fā)展中具有重要的標(biāo)志性意義。為此，提高對(duì)專項(xiàng)資金管理使用的專項(xiàng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作體制與領(lǐng)導(dǎo)管理層體制的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金管理、會(huì)計(jì)核算、招投標(biāo)、內(nèi)部審計(jì)、績(jī)效應(yīng)用、績(jī)效管理評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控和信息化建設(shè)等一系列資金管理制度的完善與健全，從而形成“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)工作的多元化格局，真正地實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型資金的專項(xiàng)專用，同時(shí)使“雙高計(jì)劃”職業(yè)院校內(nèi)投入的專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理流程做到了有規(guī)可循，更有利于建設(shè)項(xiàng)目工作效率和質(zhì)量的提高。

（二）推動(dòng)職業(yè)學(xué)校業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理工作的有效融合，提高財(cái)務(wù)管理的智能化水平

在進(jìn)行“雙高”建設(shè)中，要滿足“雙高”建設(shè)對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理工作提出的高水平要求，發(fā)展財(cái)務(wù)管理工作的智能化管理是其必然發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也是進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息整體發(fā)展能力具體體現(xiàn)。如今隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，要學(xué)會(huì)合理地利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)務(wù)”管理模式的構(gòu)建。從以往的財(cái)務(wù)管理層面出發(fā)，不斷拓展財(cái)務(wù)管理工作的工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的作用，做好財(cái)務(wù)管理部門與其他各類平臺(tái)之間的信息互通，加強(qiáng)各部門之間的信息流通，使其各方面數(shù)據(jù)形成良好的互聯(lián)、互通、共享的管理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理的有機(jī)融合，將“雙高”建設(shè)中項(xiàng)目資金使用分配情況與使用進(jìn)行情況等信息全面、綜合、充分地反映出來(lái)。

（三）健全完善財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體制

圍繞預(yù)算管理的各個(gè)工作環(huán)節(jié)和主要的工作內(nèi)容，從“全過(guò)程、全方位和全覆蓋”三個(gè)角度入手對(duì)財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)管理、績(jī)效管理目標(biāo)、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的全程過(guò)程管理流程進(jìn)行完善，并制定好較為完善、規(guī)范的預(yù)算管理制度和實(shí)施具體規(guī)則，對(duì)“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位項(xiàng)目的資金投入使用情況和配置等工作情況進(jìn)行精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)與監(jiān)督。

傳統(tǒng)的高職院校財(cái)務(wù)管理工作的本質(zhì)以保障財(cái)務(wù)資金、財(cái)務(wù)審核和預(yù)決算編制等內(nèi)容為主，隨著教育改革力度加大和教育內(nèi)容的模式的不斷改革，加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)多余資金的優(yōu)化成了現(xiàn)階段突出職業(yè)教育改革的主要導(dǎo)向，為校企之間的合作提供了更多的資金支持。新的發(fā)展形勢(shì)促使高職院校不得不提高對(duì)校內(nèi)財(cái)務(wù)管理部門成本核算與成本收入的管理，只有在成本預(yù)算與收入呈正比的情況下，才能對(duì)資金浪費(fèi)和盲目使用情況進(jìn)行有效的扼制，提高投入資金的利用率及使用率的同時(shí)，提高教育投入資金的質(zhì)量和效率。

“雙高”項(xiàng)目建設(shè)在財(cái)政投入上具有階段性、投入大、周期性長(zhǎng)等特點(diǎn)：每五年為一周期，然后在相關(guān)財(cái)政部門和教育部門實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、總量控制、期滿考核、有進(jìn)有出和優(yōu)勝劣汰的管理機(jī)制。待到每個(gè)建設(shè)周期到期后，立項(xiàng)建設(shè)單位就會(huì)對(duì)其進(jìn)行資金使用情況、建設(shè)情況進(jìn)行全面的測(cè)評(píng)與評(píng)估，并以報(bào)告的形式報(bào)給上級(jí)部門知曉，然后經(jīng)省級(jí)部門驗(yàn)收通過(guò)后在報(bào)至相關(guān)財(cái)政部門和教育部門進(jìn)行復(fù)核，最后復(fù)核的結(jié)果將作為下一周期項(xiàng)目遴選的重要擇選依據(jù)使用。由此不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新、核算財(cái)務(wù)結(jié)果的準(zhǔn)確性與考核辦學(xué)效益的正確的核算已成為現(xiàn)代化職業(yè)院校進(jìn)行“雙高計(jì)劃”重點(diǎn)需要處理的問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

基于此，結(jié)合“雙高”建設(shè)對(duì)于高職院校的發(fā)展要求，對(duì)高職院校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行具體的研究與思考，從思想的轉(zhuǎn)變，制定完善的財(cái)務(wù)管理制度和細(xì)則規(guī)范、加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的研發(fā)等，推動(dòng)其財(cái)務(wù)管理工作由單一的核算管理與服務(wù)向融合的多元化格局方向發(fā)展，從獨(dú)立的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)向業(yè)務(wù)融合的方向發(fā)展。只有高職院財(cái)務(wù)管理工作得到完善與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的情況下，才更有利于“雙高”建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展。