謝嘉茵 東莞市技師學院

引言

為了使會計工作適應(yīng)經(jīng)濟社會改革發(fā)展需要，我國于2019年1月1日開始實行新《政府會計制度》。新《政府會計制度》的出臺是新時代我國落實全面深化改革的重要體現(xiàn)，意味著我國會計工作邁上了一個新的臺階，彰顯著會計行業(yè)發(fā)展的巨大進步。新《政府會計制度》的提出與運用為技師學院做好會計工作指明了方向，有效地提高了學院的財務(wù)管理水平，為學院的穩(wěn)健發(fā)展提供了財務(wù)支持和保障。因此，對圍繞新《政府會計制度》下如何做好技師學院會計工作加以研究，對于學院的發(fā)展具有十分重要的意義。

一、新《政府會計制度》的概述

（一）新《政府會計制度》的內(nèi)容

新《政府會計制度》是針對原有會計制度進行歸納與整合的一項新型制度，目的是進一步規(guī)范會計核算行為，保證會計信息質(zhì)量。新《政府會計制度》是確保政府財政收支、性質(zhì)、用途精準度的程序和方法，能夠客觀地反映出預算執(zhí)行的情況。在新《政府會計制度》下，會計按照其核算、反映和監(jiān)督的對象不同，可以分為財務(wù)會計和預算會計，二者存在適度分離與相互銜接的關(guān)系。財務(wù)會計是以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，依據(jù)復式記賬方式，遵循歷史成本原則，主要工作是反映單位的財務(wù)狀況、運行情況和現(xiàn)金流量等，有助于為單位決策提供信息支持。預算會計以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，主要用來核算、反映和監(jiān)督單位的預算執(zhí)行情況，強調(diào)預算收支的會計處理。通過財務(wù)會計和預算會計的有機結(jié)合，可以對單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)情況進行連續(xù)、系統(tǒng)、完整的反映和監(jiān)督。此外，與原有會計制度相比，新《政府會計制度》更加廣泛地使用權(quán)責發(fā)生制這一會計審核方式，從而使技師學院的財務(wù)會計管理制度更加科學，有效確保了會計信息的可靠性、全面性、相關(guān)性、可比性和可理解性，有利于提高會計信息的質(zhì)量。

（二）新《政府會計制度》的特點

1.財務(wù)會計和預算會計適度分離

新《政府會計制度》下，財務(wù)會計與預算會計的適度分離是通過“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”實現(xiàn)的。一是“雙功能”。在新《政府會計制度》下，單位的會計核算應(yīng)當具備預算會計和財務(wù)會計的功能。預算會計包括預算收入、預算支出、預算結(jié)余，而財務(wù)會計包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用。二是“雙基礎(chǔ)”。財務(wù)會計以權(quán)責發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，預算會計以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)。三是“雙報告”?！半p報告”是指財務(wù)報告和決算報告。財務(wù)報告由財務(wù)會計形成，決算報告由預算會計形成。

2.財務(wù)會計和預算會計相互銜接

在新《政府會計制度》下，財務(wù)會計與預算會計的相互銜接是通過“要素、賬目、報表”銜接實現(xiàn)的。一是“要素銜接”。新《政府會計制度》共有103個會計科目，其中財務(wù)會計涉及5個要素共77個會計科目，包括資產(chǎn)類一級會計科目35個、負債類一級會計科目16個、凈資產(chǎn)類一級會計科目7個、收入類一級會計科目11個、費用類一級會計科目8個；預算會計涉及3個要素共26個會計科目，包括預算收入類一級會計科目9個、預算支出類一級會計科目8個、預算結(jié)余類一級會計科目9個。二是“賬目銜接”。在新《政府會計制度》下，單位的每筆業(yè)務(wù)都要編制財務(wù)會計憑證，但并不是每筆業(yè)務(wù)都要編制預算會計憑證。對于無現(xiàn)金流產(chǎn)生的業(yè)務(wù)，如計提折舊、領(lǐng)用辦公材料等業(yè)務(wù)，只需編制財務(wù)會計憑證即可；但對于有現(xiàn)金流產(chǎn)生的業(yè)務(wù)，如支付水電費、收到財政部門撥款等業(yè)務(wù)，則需同時編制財務(wù)會計憑證和預算會計憑證。通過考慮有無現(xiàn)金流和有無預算收支口徑這兩個維度來完成會計核算，從而實現(xiàn)整個賬目的相互銜接。三是“報表銜接”。在新《政府會計制度》下，單位既要編制財務(wù)會計報表，又要編制預算會計報表。通過財務(wù)會計報表和預算會計報表的相互銜接，進一步反映單位的財務(wù)狀況、預算執(zhí)行情況和運行管理情況。

二、新《政府會計制度》對技師學院會計工作的影響

（一）主要目標以及現(xiàn)實意義

技師學院作為以培養(yǎng)高技能人才為主要目標的技工院校，是現(xiàn)代技工教育體系的重要組成部分，在推動經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮著重要作用。技師學院在落實新《政府會計制度》過程中必須牢牢把握機遇，緊緊圍繞為教育教學服務(wù)這個中心，不斷更新財務(wù)觀念，積極做好學院的財務(wù)會計工作。在新《政府會計制度》下，會計要素、會計核算和會計報表等方面都有新變化，能更好地避免舊會計制度的不足與缺陷。因此，技師學院在落實新《政府會計制度》的過程中，應(yīng)堅持強化財務(wù)風險管理，優(yōu)化會計核算方式，確保財政資金有效運行，提高會計工作的原則與要求，為學院教育教學質(zhì)量的穩(wěn)步提高提供有力的資金保障和支持，并為學院的各項建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展保駕護航。

（二）主要變化以及具體內(nèi)容

技師學院在新《政府會計制度》的落實過程中，將預算管理工作內(nèi)嵌在財務(wù)會計管理機制中，通過將財政部門下達的資金統(tǒng)籌用于學院各部門的教育教學工作形式，構(gòu)建全生命周期的預算管理機制，可以較為全面地反映出學院各部門之間的預算支出情況，有利于全面地掌握整個學院的預算執(zhí)行進度。在新《政府會計制度》下，平行記賬方式的使用可以使技師學院的資金運用更規(guī)范，進而提高會計核算的準確性，使財務(wù)報告和決算報告能夠規(guī)范、公開、透明地反映出學院的各項收支情況、預算執(zhí)行情況和資產(chǎn)管理情況，要求技師學院應(yīng)認真審核各類業(yè)務(wù)的原始憑證，核對相關(guān)的賬務(wù)信息，編制對應(yīng)的記賬憑證，做好會計核算的工作，從而使學院的會計工作能夠滿足賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符的會計要求，進一步為學院的穩(wěn)健發(fā)展提供科學的財務(wù)指導。結(jié)合資產(chǎn)核算情況來看，由于新《政府會計制度》可以將固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)進行相應(yīng)的折舊，能盡可能地避免虛增資產(chǎn)的問題，從而使技師學院財務(wù)管理工作的質(zhì)量與效率得到進一步的提升。

三、技師學院會計工作中存在的問題和挑戰(zhàn)

（一）財務(wù)處理復雜性增強，財務(wù)報告編制難度增加

新《政府會計制度》在原會計核算的基礎(chǔ)上，增加了很多會計要素，目的是在保證預算會計管理的同時，實現(xiàn)財務(wù)會計管理，在這些會計要素下，新設(shè)置了近百個會計科目，而這些會計科目的設(shè)置也加大了財務(wù)會計核算的難度，改變了財務(wù)人員的賬務(wù)處理方式。在新《政府會計制度》下，學院可通過開展財產(chǎn)清查工作，了解核實資產(chǎn)與權(quán)益等狀況，使會計信息更加真實、可靠。若核查后發(fā)現(xiàn)確實存在未及時入賬的資產(chǎn)負債，必須及時確認入賬。對于在建工程項目，如果已經(jīng)投入使用的，也要及時將其從在建工程科目轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理。這就要求技師學院的財務(wù)人員需要不斷更新財務(wù)知識，按要求認真處理往來事項，及時處置賬務(wù)掛賬。而這不僅增加了財務(wù)人員的工作量，也增強了財務(wù)處理的復雜性。在新《政府會計制度》下，技師學院需要編制財務(wù)報表和預算會計報表，定期清查資產(chǎn)負債，及時清理往來事項，對清查出未入賬的資產(chǎn)，要明確資產(chǎn)權(quán)屬單位，及時記入學院會計賬，確保賬實相符，保證學院財務(wù)報告質(zhì)量。這些要求都在無形中增加了財務(wù)會計的復雜性，為技師學院的會計核算和財務(wù)報告編制工作帶來了新的難度。

（二）財務(wù)管理意識不強，財務(wù)管理專業(yè)人才缺乏

新《政府會計制度》增設(shè)了資產(chǎn)、負債類科目，各項費用的核算更加清晰化，這就要求技師學院的采購部門、資產(chǎn)管理部門以及人事部門等需配合財務(wù)部門的工作，對各類費用支出實施分類管理，提高財務(wù)核算的工作效率。然而部分技師學院對于財務(wù)管理的意識不強，管理者并未將新《政府會計制度》的內(nèi)涵領(lǐng)悟到位，這種現(xiàn)象容易導致制度落實不到位，各部門的配合度不高，影響了新《政府會計制度》的順利推進。一直以來，技師學院財務(wù)人員所執(zhí)行的大多是預算管理制度，采用的是收付實現(xiàn)制原則，會計核算相對比較簡單，對財務(wù)人員綜合素質(zhì)的要求不高，但是新《政府會計制度》的出臺，在會計核算方式上要求使用收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制并存的核算模式，這也對財務(wù)人員的專業(yè)能力和個人綜合素養(yǎng)提出了新的要求，為技師學院財務(wù)人員帶來了全新的挑戰(zhàn)。新《政府會計制度》除了要求財務(wù)人員掌握財務(wù)管理的專業(yè)知識外，還對其自身的綜合素養(yǎng)提出了更高的要求，而部分技師學院往往缺乏專業(yè)的財務(wù)管理人才，通常由職稱不高的會計人員來擔任重要的核算審單崗位。同時，部分財務(wù)人員容易出現(xiàn)思維固化的現(xiàn)象，若是沒有與時俱進地熟練掌握新《政府會計制度》所要求的知識和技能，便會影響新《政府會計制度》的順利執(zhí)行。

（三）新舊會計制度銜接仍然存在問題

技師學院在執(zhí)行新《政府會計制度》時發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行的關(guān)鍵在于妥善處理好新舊會計制度的銜接問題，尤其是財務(wù)會計科目、預算會計科目、財務(wù)報表和預算會計報表的新舊銜接。例如，財務(wù)會計每月要把收入、費用類科目轉(zhuǎn)入到“本期盈余”，年底再把“本期盈余”轉(zhuǎn)入“本年盈余分配”；預算會計年底要把預算收入、預算支出類科目按照不同的資金來源，不同的用途轉(zhuǎn)入不同的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余科目。在此過程中，工作人員應(yīng)對各明細項目執(zhí)行情況進行分析，對于已經(jīng)完成的項目，如果有資金剩余，需要從結(jié)轉(zhuǎn)科目轉(zhuǎn)入結(jié)余科目。例如，在新《政府會計制度》下，學院需要按照要求重新劃分固定資產(chǎn)類別，確定固定資產(chǎn)的折舊方法和折舊年限。對于沒有達到新《政府會計制度》中固定資產(chǎn)確認標準，并且已經(jīng)領(lǐng)用出庫的情況，則需要同時將其成本進行一次性攤銷，并做好相關(guān)實物資產(chǎn)的登記管理工作。因此，在新《政府會計制度》下，學院應(yīng)當妥善做好新舊會計制度的銜接工作，確保財務(wù)數(shù)據(jù)的精準無誤，推進學院財務(wù)工作的規(guī)范化與標準化。

（四）現(xiàn)有的財務(wù)管理軟件功能不全

在《政府會計制度》改革前，技師學院常用的財務(wù)管理軟件功能性比較簡單，這是由于其所涉及的僅僅是預算會計內(nèi)容，財務(wù)內(nèi)部設(shè)置單一化，因此軟件只需要滿足預算會計核算要求即可。在《政府會計制度》改革后，一方面新增了財務(wù)核算內(nèi)容，要求財務(wù)報告為“雙報告”形式；另一方面，在核算模式上增設(shè)了權(quán)責發(fā)生制，這就需要財務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預算管理系統(tǒng)以及人力資源管理系統(tǒng)相銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。因此，現(xiàn)有的財務(wù)管理軟件已不能滿足現(xiàn)如今新《政府會計制度》的需求，需要重新設(shè)置權(quán)限、管理模塊、網(wǎng)絡(luò)安全等功能，在實際操作中也要不斷地進行調(diào)整，才能真正實現(xiàn)財務(wù)管理軟件的使用效果。同時，財務(wù)管理軟件功能的增加及改變，導致財務(wù)人員需要花費更多的時間來適應(yīng)和熟悉，以免因為操作不當而影響財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性，這也在一定程度上影響了學院執(zhí)行新《政府會計制度》的進度。鑒于以上原因，學院應(yīng)當根據(jù)最新的政策要求及時更新財務(wù)管理軟件，確保財務(wù)管理軟件對學院的實際會計工作能起到技術(shù)支撐和保障的作用。

四、新《政府會計制度》下做好技師學院會計工作的建議

（一）增強財務(wù)管理意識，建立健全的財務(wù)管理制度

技師學院的管理層應(yīng)高度重視及大力支持，學院的全體教職工應(yīng)當與時俱進，創(chuàng)新工作方法和管理理念，增強財務(wù)管理意識和風險防范意識，提升專業(yè)素養(yǎng)和綜合技能。第一，技師學院要組織各部門參與新《政府會計制度》的相關(guān)培訓學習，讓學院各部門的教職工都認識到新《政府會計制度》在學院發(fā)展中的重要作用，將新《政府會計制度》落實到位。第二，完善技師學院的內(nèi)部控制制度以及相關(guān)的財務(wù)管理制度，根據(jù)新《政府會計制度》要求，調(diào)整學院內(nèi)部工作流程，靈活運用好學院的預算管理、內(nèi)控管理、資產(chǎn)管理、績效管理、人才隊伍建設(shè)等方面的管理制度，及時防范和規(guī)避財務(wù)風險，避免出現(xiàn)部門內(nèi)崗位混亂，如會計、出納、審核一人身兼多職的情況，規(guī)避財務(wù)管理漏洞。通過建立適合學院自身情況的管理制度，促進新《政府會計制度》的順利執(zhí)行。與此同時，還要建立財務(wù)審批審核制度以及資金驗收和清查制度，進而完善學院的財務(wù)制度，使財務(wù)人員的財務(wù)意識更加清晰。因此，技師學院在財務(wù)工作中應(yīng)當加強組織領(lǐng)導，強化組織保障。學院一旦出現(xiàn)較大金額的經(jīng)濟開支，必須組織各部門召開院務(wù)會議，通過集體討論與分析后，最終作出集體決策。第三，要利用制度改革的契機，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。在不斷加大會計核算監(jiān)督力度的同時，要保證會計信息的真實性與準確性，對學院的內(nèi)部資源進行合理分配。第四，要加大對新《政府會計制度》的宣傳工作，提高學院內(nèi)部教職工對此項制度的重視程度，進而提高學院各部門間的溝通合作效率。

（二）加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)，引進高水平人才

在技師學院的財務(wù)管理工作中，其關(guān)鍵因素在于財務(wù)人員的綜合素養(yǎng)，在新《政府會計制度》下，需要更多高水平的專業(yè)財務(wù)人員參與，這樣才能提高學院的整體財務(wù)管理水平。第一，加強學院財務(wù)人員的職業(yè)道德教育。將職業(yè)道德教育作為學院財務(wù)人員日常管理及年度繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，引導財務(wù)人員自覺遵紀守法、勤勉盡責、參與管理、不斷提高專業(yè)勝任能力；培養(yǎng)堅持客觀公正、誠實守信、廉潔自律、堅持準則的職業(yè)操守。第二，加強學院財務(wù)人員的專業(yè)能力素養(yǎng)建設(shè)。一方面，要組織財務(wù)人員參加專業(yè)能力素養(yǎng)的培訓，通過參加財政部門組織的線上視頻教程、學院內(nèi)部組織的財務(wù)知識專題講座等方式，進一步提高財務(wù)人員的專業(yè)能力和水平；另一方面，要加強與兄弟院校之間的業(yè)務(wù)溝通，定期組織交流學習的培訓活動，分享最新的財務(wù)信息，提高財務(wù)人員的主觀能動性和管理水平。第三，采用招聘、競聘等方式引進高水平人才，為技師學院的財務(wù)隊伍補充更加專業(yè)化和年輕化的新型人才，以此通過創(chuàng)新型人才的加入，使學院的財務(wù)隊伍在實際工作中更多地融入創(chuàng)新性和發(fā)散性思維。

（三）運用科學的管理手段，加強信息化功能建設(shè)

首先，要運用科學的管理手段，創(chuàng)新財務(wù)管理工作方式，使技師學院的財務(wù)管理工作行為更加規(guī)范。結(jié)合科學管理，有效利用財政資金，發(fā)揮最大的效能，對于技師學院的管理層來說，“管”與“理”二者不能分開，必須同時進行。通過加強管理層的組織領(lǐng)導能力，能更好地引導財務(wù)人員遵循新《政府會計制度》的各項要求，結(jié)合自身的財務(wù)工作實際，使“管”與“理”有機地結(jié)合起來，相互發(fā)生作用，從而產(chǎn)生積極的影響效果。因此，技師學院為了能長久穩(wěn)健地發(fā)展下去，更好地提高教育教學水平，必須以新《政府會計制度》為基礎(chǔ)，通過科學合理的預算績效管理、嚴謹規(guī)范的資金審核流程，使每一筆財政資金都落到實處，結(jié)合學院內(nèi)部的各項制度合理地運用資金，使其發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益與社會效益。此外，還要建立財務(wù)會計工作責任制度以及考核體系，使財務(wù)人員更加明確自身的工作責任。其次，要加強信息化功能建設(shè)，維護財務(wù)數(shù)據(jù)安全。一方面，要加強會計信息系統(tǒng)的建立和完善，在現(xiàn)有財務(wù)軟件功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)新《政府會計制度》要求，升級會計核算軟件，增設(shè)全新的功能，實現(xiàn)新制度要求的“雙會計分錄、雙報告”功能，還要將資產(chǎn)管理、人力資源管理、項目管理、合同管理以及預算管理融入財務(wù)管理系統(tǒng)之中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，增強財務(wù)信息的準確度。同時，學院在規(guī)范會計核算、細化核算內(nèi)容的過程中，要充分利用信息系統(tǒng)功能，記錄單位內(nèi)部往來、收支對象等相關(guān)信息，為編制學院財務(wù)報告提供基礎(chǔ)信息。另一方面，要注重學院的網(wǎng)絡(luò)安全，定期對財務(wù)管理信息系統(tǒng)進行維護，加強網(wǎng)絡(luò)加密級別，避免財務(wù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)泄漏、遺失等現(xiàn)象出現(xiàn)，還要增強各類權(quán)限管理，禁止越權(quán)操作，嚴格控制角色權(quán)限，確保信息化功能能夠穩(wěn)定有效地發(fā)揮作用。

（四）重視會計核算工作，提高財務(wù)報告編制質(zhì)量

首先，技師學院要組織財務(wù)人員學習新增會計科目，高度重視會計核算工作。通過對新《政府會計制度》的學習，結(jié)合學院內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的實際情況，將新《政府會計制度》的核心內(nèi)涵運用到日常業(yè)務(wù)工作當中。例如，凡是涉及現(xiàn)金、銀行存款、零余額的收支都要進行雙分錄的會計處理（從銀行提現(xiàn)除外），統(tǒng)發(fā)工資和直接支付也要進行平行記賬。又如，單位費用原則上以業(yè)務(wù)活動費用科目為主，同理，固定資產(chǎn)折舊也以業(yè)務(wù)活動費用科目為主。同時，技師學院要健全項目管理，規(guī)范合同管理工作。通過規(guī)范化的合同管理，準確地對項目收入、費用進行確認，提高財務(wù)工作的精準性。其次，技師學院財務(wù)人員要及時加強學習，熟練掌握財務(wù)報告的編制流程與方法，提高財務(wù)報告編制質(zhì)量。學院財務(wù)報告中的資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)與學院國有資產(chǎn)報告中的相應(yīng)數(shù)據(jù)需要保持基本一致；學院財務(wù)報告中財政撥款收入應(yīng)與學院決算中的相應(yīng)收入數(shù)據(jù)保持基本一致。學院在編制財務(wù)報告的過程中，要加強審核，確保填報數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性，提高學院財務(wù)報告編制質(zhì)量。同時，要善于總結(jié)編制報告的工作經(jīng)驗，改進工作方法，完善工作機制，為下一階段財務(wù)管理工作的開展打下堅實的基礎(chǔ)。

結(jié)語

綜上所述，技師學院必須立足新《政府會計制度》，將學院的實際工作與制度政策相關(guān)聯(lián)，建立健全財務(wù)會計管理制度，進而提升學院的會計工作質(zhì)量與效率。通過增強財務(wù)風險意識、建立健全財務(wù)制度，提升財務(wù)人員素質(zhì)，運用科學合理的管理手段等方式，為技師學院財務(wù)人員指明清晰的發(fā)展方向，為技師學院的穩(wěn)健發(fā)展保駕護航。